О главном

18 января в Фокинском суде Брянска начнется судебный процесс над Ириной Добржанской, которая 7 октября прошлого года сбила на «зебре» Анну Сивакову и ее дочь Соню.

Сейчас основная интрига состоит в том, будет ли процесс открытым. Никто из судей не горел желанием рассматривать это уголовное дело — слишком велико внимание к нему. Тем временем Брянский отдел ГИБДД выдвинул в последнее время ряд обвинений городским властям, которые не реагируют вовремя на требования, касающиеся безопасности. Эту информацию многие восприняли как предвестие будущего оправдательного приговора Добржанской, хотя экспертиза уже доказала, что она ехала по городскому шоссе со скоростью не менее 72 километров в час, то есть нарушила Правила дорожного движения.

Впрочем, есть одно очень важное обстоятельство: правильно ли была устроена «зебра» и могла ли видеть знаки и разметку Добржанская? В отделе ГИБДД рассказали: «СУ СК России установило, что на разделительной полосе Московского проспекта отсутствовали дублирующие дорожные знаки «Пешеходный переход» и горизонтальная дорожная разметка «Зебра». Водитель при движении автомашины по третьей (левой крайней) полосе мог не видеть нерегулируемого пешеходного перехода…»

Ясно, что именно этим аргументом воспользуется сторона Добржанской. Но ясно и другое: общественный напор так велик, что вряд ли суд полностью оправдает автомобилистку.

 

 Александр Федосов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5681 (8)

 

В Женеве продолжается 130-я сессия Генеральной Ассамблеи Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Одна из тем, представленных на обсуждение делегатов — ранние браки и беременность в подростковом и юном возрасте.

В докладе секретариата ВОЗ на эту тему говорится, что от матерей в возрасте 15-19 лет рождается в год 16 миллионов малышей, что составляет 11% от общего числа деторождений в мире. 95% юных мам проживают в странах с низким и средним уровнями доходов.

Случаи беременности и родов в подростковом в возрасте (10-14 лет) в большинстве стран — событие относительно редкое. Тем не менее, в некоторых африканских странах к югу от Сахары доля женщин, которые родили до достижения 15-летнего возраста, иногда достигает 12%. До трех процентов таких случаев регистрируется в Латинской Америке.

ВОЗ призвала государства активизировать усилия по предотвращению браков до достижения 18 лет. Ведь они, как правило, являются результатом бедности и игнорирования прав женщин, в том числе — их дискриминации в сфере доступа к образованию. Малолетние невесты и жены в возрасте до 15 лет подвержены высокому риску смертности во время беременности и родов. Опасность для них в пять раз выше, чем у более взрослых рожениц.

ВОЗ предложила продумать стратегию по снижению числа беременностей до достижения 20 лет, пропагандировать более широкое использования противозачаточных средств девушками в подростковом возрасте, которые подвергаются риску нежелательной беременности.

ЦЕНТР НОВОСТЕЙ ООН

Александр Бастрыкин предлагает создать финансовую полицию. Об этом и о том, как поправить закон, чтобы помешать фирмам прятать миллионы в офшорах, председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин рассказал читателям «РГ».

Даже самая большая должность в любом регионе в последнее время перестала спасать чиновников от внимания правоохранительных органов. Фраза «предъявление обвинения губернатору» уже не считается экзотикой.

Об этом и о том, как поправить закон, чтобы помешать фирмам прятать миллионы в офшорах, председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин рассказал читателям «Российской газеты».

Александр Иванович, ваше ведомство в прошлом году создало немало проблем высокопоставленным чиновникам. Но, согласитесь, возбудить уголовное дело — это еще не значит наказать. В определенных кругах бытует мнение, что вопрос с нарушением закона вполне можно «порешать» до суда. Да и в самом суде весьма реально получить за серьезное нарушение закона чисто символическое наказание.

Александр Бастрыкин: Мы стремимся делать все от нас зависящее, чтобы наши фигуранты не смогли уйти от настоящей расплаты. Вот сейчас в следственном управлении по Сибирскому федеральному округу завершается расследование уголовного дела в отношении бывшего губернатора Иркутской области. Он обвиняется в злоупотреблении своими полномочиями при внебиржевом размещении облигаций областного займа на сумму более 4 миллиардов рублей по завышенной ставке купонного дохода. Следствием установлено, что бывший иркутский губернатор действовал в интересах ОАО АКБ «Связь-Банк», где получил льготный кредит на сумму 750 тысяч евро под приобретение недвижимости во Франции. Именно в этом банке трудилась и супруга бывшего губернатора. В результате действиями чиновника причинен ущерб на сумму свыше 60 миллионов рублей.

В прошлом году иркутский губернатор оказался не единственным руководителем со «скелетом в шкафу». Огласите весь список, пожалуйста.

Александр Бастрыкин: Нами пресечена преступная деятельность бывшего губернатора Тульской области, заместителя губернатора Тюменской области, заместителя министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, начальника Управления экономики и финансов Росприроднадзора, а также ряда иных высокопоставленных чиновников.

Следственные органы СКР по Сибирскому федеральному округу предъявили обвинение бывшему мэру города Братска Иркутской области. Мы его подозреваем в вымогательстве взятки в 15 миллионов рублей. А в Амурской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего заместителя мэра Благовещенска. Его обвиняют в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшим тяжкие последствия. По нашим данным он мошенническим путем присвоил средства муниципального бюджета — пять с половиной миллионов рублей.

Скандал с закупками медоборудования десятки чиновников в регионах познакомил с Уголовным кодексом. Но конкретного числа коррумпированных столоначальников никто не называл. Так сколько же точно руководителей разного ранга вы оторвали от государственной кормушки?

Александр Бастрыкин: Сейчас в производстве у наших следователей более 130 уголовных дел, возбужденных в связи с нарушениями при закупке медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. По ним в качестве обвиняемых привлечено 96 человек. И все руководители. Среди них только бывших и действующих министров здравоохранения 32 человека.

Народ хочет «героев» знать в лицо. Министры здравоохранения каких регионов проходят по вашим уголовным делам?

Александр Бастрыкин: Министры Калужской, Свердловской, Калининградской, Омской областей, республик Ингушетия, Карелия, Саха (Якутия). Теперь ниже рангом — заместители министров здравоохранения республик Мордовия, Чувашия, Ростовской и Рязанской областей, руководители департаментов здравоохранения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Курганской, Смоленской, Тамбовской областей, советник губернатора Тверской области и другие лица.

Расследование по медицинскому оборудованию стало единственным в своем роде?

Александр Бастрыкин: Нет. Выполняя поручение президента России о проверке эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на закупку оборудования, обеспечивающего безопасность людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, Следственным комитетом расследуется несколько коррупционных преступлений. Все по фактам оплаты не поставленной аппаратуры или поставок, но давно устаревшего оборудования.

Каким образом чиновники наживались на безопасности?

Александр Бастрыкин: Южным следственным управлением СКР на транспорте расследуется дело о невыполнении в полном объеме монтажных работ в морских портах городов Сочи, Новороссийска, Махачкалы и оплате не поставленного и устаревшего оборудования на гидроузлы «Азово-Донского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства». В Московском межрегиональном следственном управлении на транспорте есть дело о незаконной деятельности акционерных обществ «Югавтоматика», «РЖД», «РЖДстрой» и других. Все они не обеспечили системой дистанционного контроля обстановки Северо-Кавказскую железную дорогу. Ущерб государству составил свыше 28 миллионов рублей.

Почти дежурный вопрос — о хищениях в сфере ЖКХ.

Александр Бастрыкин: Это еще одно из направлений нашей деятельности в борьбе с коррупционными преступлениями. Нами предотвращены масштабные хищения средств бюджета страны, направленных на модернизацию и развитие ЖКХ в Республике Коми, в Алтайском крае, в Архангельской, Амурской, Калининградской, Пензенской, Оренбургской областях и целом ряде других регионов страны.

В Пензенской области, например, пресечена деятельность организованной преступной группы из представителей районной администрации, ЖКХ, миграционной и паспортной служб. Все фигуранты не рядовые чиновники. Они на протяжении нескольких лет путем мошенничества незаконно приватизировали и совершали хищение муниципального жилья. Сейчас все участники группы осуждены к реальным срокам лишения свободы.

Можно ли подсчитать, сколько в последнее время разного ранга руководителей Следственный комитет допросил под протокол?

Александр Бастрыкин: Всего за 11 месяцев 2011 года уголовному преследованию было подвергнуто 734 лица, обладающих особым правовым статусом. В их числе 11 руководителей различных структурных подразделений МВД, один руководитель органов наркоконтроля, 235 депутатов органов местного самоуправления, 255 выборных глав муниципальных образований, пять судей, 14 членов избиркомов, 10 прокуроров.

Идеальных законов не бывает. Жизнь всякий раз оказывается куда разнообразнее, чем прописанные нормы. Поэтому законы постоянно приходится править. Сейчас больше всего говорят об экономических преступлениях.

Александр Бастрыкин: Еще в 2009 году в Следственном комитете при прокуратуре была разработана концепция модернизации мер уголовной политики противодействия преступлениям в сфере экономики. Она была направлена президенту Российской Федерации.

Чем интересна концепция?

Александр Бастрыкин: В документе в частности сказано, что одной из причин низкой эффективности борьбы с экономической преступностью является несовершенство действующего уголовного законодательства. В частности его архаичность, излишняя репрессивность некоторых положений, наличие пробелов и прочее.

Что конкретно имелось в виду?

Александр Бастрыкин: Остаются, говоря языком юристов, не криминализированными, то есть не подпадающими под наказание, опасные деяния в таких областях, как приватизация, защита инвесторов и потенциальных инвесторов, оборот инсайдерской информации (коммерческой информации для служебного пользования, влияющей на ценообразование продукта на рынке), корпоративное управление, антимонопольная политика, частная внешнеэкономическая деятельность с использованием компаний, зарегистрированных в регионах с низким уровнем «прозрачности» (офшорах).

Концепцию подготовили. А что дальше?

Александр Бастрыкин: Были сделаны серьезные шаги по совершенствованию законодательства. Так, вступил в силу Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Этим законом криминализированы действия, составляющие основу так называемых серых схем рейдерства.

Как происходят такие преступные захваты предприятий и фирм?

Александр Бастрыкин: Суть схем рейдерства сводится к приобретению небольшого количества голосующих акций или определенного размера доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Все это делается для избрания или назначения подконтрольных лиц в органы управления общества или инициирования принятия незаконных решений. Пока этого закона не было, ответственность за подобные действия предусматривалась исключительно гражданским и административным законодательством.

Это все новшества?

Александр Бастрыкин: Нет. В Уголовный кодекс были внесены специальные нормы, прописывающие ответственность за умышленное искажение данных реестра владельцев именных ценных бумаг в системе депозитарного учета, а также в единых госреестрах, предусмотренных законодательством РФ. Именно это часто используется рейдерами для установления контроля над компанией или захвата ее имущества. Раньше из-за несовершенства уголовного законодательства лицам, совершающим подобные действия, удавалась избегать уголовной ответственности.

Если суммировать все последние изменения, то что отличает новые уголовные статьи?

Александр Бастрыкин: Составы новых преступлений сконструированы таким образом, что уголовная ответственность наступает уже на начальных стадиях рейдерского захвата, когда только создаются правовые условия для вывода активов из компании. Это очень важно. Ведь раньше было трудно или невозможно, даже убедившись, что совершено нарушение закона, вернуть украденную собственность хозяевам — ее быстро перепродавали и появлялся добросовестный приобретатель.

И есть реальный результат от работы появившихся законов?

Александр Бастрыкин: Благодаря новым антирейдерским статьям уголовного закона примерно за год на ранних стадиях удалось пресечь 87 рейдерских захватов. Хотя надо признать — еще далеко не все проблемы в этой области решены.

Что скрывается за последней фразой?

Александр Бастрыкин: В российской практике корпоративных конфликтов широко распространены различные схемы вывода из коммерческих организаций ликвидных активов. В результате ущемляются законные интересы миноритарных инвесторов или государства как собственника имущества. При реализации таких схем грубо нарушаются обязательные требования и процедуры одобрения крупной сделки или сделки, в совершении которой имеетс&#110

Министерство юстиции приступило к масштабной ревизии советских правовых актов, которые все еще остаются в силе. Старые нормы будут пересмотрены в соответствии с действующим законодательством.

Как сообщил «Российской газете» заместитель министра юстиции России Виктор Евтухов, по предварительным оценкам ведомства, сейчас действует порядка 45 тысяч правовых актов, принятых еще при советской власти.

Например, полковникам положены лишние 20 квадратных метров жилья, чтобы создать там кабинет. Такое право военачальникам предоставили ВЦИК и Совнарком еще в 1930 году. А на охотников распространяются Типовые правила охоты, утвержденные в 80-х годах прошлого века. По ним человека могут оштрафовать даже за простую прогулку по лесу с собакой. Ведь, согласно документу, охота — это не стрельба по зверям, а нахождение в лесу с чем-нибудь из джентльменского набора охотника. Допустим, с ружьем, капканами или собаками.

Конечно, советское — не значит плохое. Но все же времена изменились, нормы пора освежить. Среди действующих документов есть постановления, подписанные еще всесоюзным старостой Михаилом Калининым. По отзывам специалистов, эти бумаги составлены грамотно, иначе бы они не продержались так долго.

Быть может, — кто знает? — под некоторыми работающими актами стоят еще подписи Сталина или Берии? Ревизия только началась, не исключено, что правоведов ждет еще немало удивительных открытий.

За чтение советских грамот специалисты минюста взялись по поручению главы государства. Задача: проверить все документы, оставшиеся в наследство от Советского Союза. Устаревшие нормы надо списать в архив истории, актуальные — встроить (юристы говорят — инкорпорировать) в современное законодательство.

Допустим, мало кто знает, что полковники и генералы получают прибавку к жилью на основе постановления «О праве пользования дополнительной жилой площадью», принятого в 1930 году ВЦИКом и Советом народных комиссаров.

Согласно ему офицеры в чине от полковника, а также научные сотрудники, стоящие в очереди на жилье, сохраняют право на получение большей жилплощади либо в виде отдельной комнаты, либо дополнительной площади размером не менее 20 квадратных метров.

Еще этим правом могут пользоваться заслуженные артисты, члены Союза писателей, работники искусств. Правда, так сложилось, что полковникам сегодня квартиры дают чаще, чем ученым или писателям. Но само по себе замечательно, что постановление все еще живо, несмотря на реформы жилищного хозяйства.

А на получение квартиры вне очереди до сих пор могут претендовать и больные люди, список же заболеваний определялся долгое время циркуляром НКВД от 13 января 1928 года.

— Как известно, советские законы были направлены на защиту трудящихся, — говорит Виктор Евтухов. — Безусловно, в старых актах много здравого смысла. Думаю, такие законы, которые актуальны и применяются до сих пор, будет правильным последовательно инкорпорировать в действующее законодательство, чтобы оно соответствовало принципу простоты применения.

Также в очереди на пересмотр находится постановление Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341 «О введении в действие положения о переводном и простом векселе». Оно было подписано еще «всесоюзным старостой» Михаилом Калининым.

— Вся курьезность состоит в том, что до сих пор социалистический закон регулирует капиталистическую сферу деятельности, — поясняет Виктор Евтухов. — В некоторых частях документ, конечно, устарел, но применяется в той части, которая не противоречит современному законодательству.

Другой пример корреспондент «РГ» узнал в Верховном суде России. Как уже написано выше, пока остаются в силе Типовые правила охоты, утвержденные Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР в 1988 году. Недавно документ пытался обжаловать гражданин, которого задержали в охотничьих угодьях с разобранным ружьем, лежавшим в чехле. Поскольку время для охоты было неурочное, человека наказали, ссылаясь на указанные правила.

Более того, корреспонденту «РГ» рассказали случай, когда и безоружных людей оштрафовали за прогулку с таксой в лесу. Встречный егерь решил, раз собака охотничья, значит, люди нарушители. Верховный суд признал Типовые правила законными: они не противоречат российскому законодательству. Но в ходе того процесса обсуждалась абстрактная норма, она в порядке. В конкретных же случаях надо разбираться отдельно. Однако правоведы полагают, что правила тоже можно обновить. Например, отредактировать некоторые формулировки, упомянуть, возможно, про разобранное ружье, уточнить насчет собак, чтобы мирные легавые не подводили хозяев под статью. И так далее. Специалисты минюста посмотрят в том числе и этот документ, и решат, что с ним делать.

— Нам предстоит поэтапная трудоемкая работа, которая потребует полной ревизии правовых актов СССР и РСФСР, проведение экспертизы на предмет продолжения их действия (полностью или в части) на территории Российской Федерации, а также определение в официальном порядке судьбы каждого из этих актов, — сказал Виктор Евтухов.

По его словам, мероприятия по инкорпорации осуществляются на основании ежегодного плана, который утвержден министерством с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и региональных органов государственной власти субъектов РФ. О результатах работы по инкорпорации необходимо будет ежегодно докладывать президенту страны.

— На сегодняшний день необходимо активно совершенствовать юридическую технику, устранять имеющиеся противоречия и дублирования, в том числе, за счет инкорпорации советской нормативно-правовой базы, — говорит Виктор Евтухов. — Все это в дальнейшем обеспечит стабильность и системность российского права. В результате чего законодательство, несмотря на своё многообразие, станет более доступным для граждан.

В ряде стран до сих пор действуют законы и 19 века. Но у нас своя история. По словам представителей минюста, в России за прошедший век мы фактически трижды в той или иной степени кардинально меняли законодательство, причем переписывали его нередко ценой жизней тысяч людей, ценой глобальных геополитических потерь. Так что сейчас речь должна идти об эволюции законодательства — его инкорпорации, кодификации, своевременном обновлении, но никак не о революционной ломке.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5680 (7)

Совет Федерации направил министру ВД РФ Рашиду Нургалиеву парламентский запрос по вопросу подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Конвенции Совета Европы о защите детей  от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС

Министру внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиеву по вопросу о подписании и ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей  от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений

Уважаемый Рашид Гумарович!

2011 год был объявлен в Европе годом борьбы с педофилией. Безопасность детей и подростков, в том числе вопросы защиты их от вовлечения в сексуальную эксплуатацию, являются первоочередными для каждого государства.

Противостоять вовлечению детей в проституцию, изготовлению и распространению детской порнографии призваны Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 года (далее — Факультативный протокол) и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года (далее — Конвенция Совета Европы).

Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что Российская Федерации до сих пор не присоединилась к Факультативному протоколу и Конвенции Совета Европы. Поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 15 июня 2009 года № Пр-1796 по вопросу реализации мер, необходимых для обеспечения готовности Российской Федерации к выполнению международных обязательств, предусмотренных Факультативным протоколом и Конвенцией Совета Европы, находится на контроле до 26 декабря 2011 года. Однако выполнение соответствующего плана действий Правительства Российской Федерации по реализации необходимых мер намечено на 2012 год.

Затягивание решения вопроса о присоединении Российской Федерации к Факультативному протоколу и Конвенции Совета Европы происходит на фоне страшной статистики. В 2010 году органами внутренних дел разыскивалось 19 734 несовершеннолетних, пропавших без вести, из них 5 219 человек — дети до 14 лет, совершено 9 524  преступления против половой неприкосновенности и половой свободы ребенка, в том числе 961 изнасилование, из них 384 преступления, потерпевшие по которым не достигли 14-летнего возраста. По сравнению с 2000 годом количество сайтов с детской порнографией выросло в 25 раз.
 
Преступления, связанные с вовлечением детей в проституцию, изготовлением и распространением детской порнографии, зачастую носят ярко выраженный трансграничный характер. Противостоять им призваны вышеупомянутые международные правовые акты.

Присоединение Российской Федерации к указанным международным договорам ускорит процесс принятия внутригосударственных мер обеспечения международных стандартов защиты несовершеннолетних от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, будет содействовать развитию правового сотрудничества между Россией и другими государствами в данной сфере, способствовать более результативной борьбе с этими  преступлениями.

Считаем необходимым принятие срочных мер, направленных на решение вопроса о скорейшем подписании и ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола и Конвенции Совета Европы.

Просим Вас в письменном виде проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о принятых мерах по решению изложенного вопроса.

Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

Замглавы управления по расследованию особо важных дел против личности и общественной безопасности главного следственного управления СКР Анатолий Исканцев раскрыл подробности последних крупных терактов в России, в частности взрывов в аэропорту Домодедово и в московском метро.

По делу о теракте в Домодедово в международный розыск были объявлены его основные организаторы — Доку Умаров и Аслан Бютукаев. В Москве и Ингушетии арестовали молодых людей, оказавших помощь смертнику Магомеду Евлоеву, сообщил Исканцев в интервью газете «Коммерсантъ».

Еще двое обвиняемых по этому делу, в том числе проводивший разведку на месте взрыва в аэропорту Рустам Альтемиров, были убиты в Стамбуле неизвестным.

Представитель Следственного комитета отметил, что по прибытии в Москву М.Евлоев в течение трех дней жил на конспиративной квартире у своих сообщников, братьев Яндиевых, но даже им не раскрыл причину, по которой он намеревался подорвать себя в Домодедово. «Евлоев был нормальным 18-летним пацаном, пока не попал под влияние религиозных фанатиков и лидеров преступных групп. Причем на его поведении и образе жизни эта обработка никак не сказалась», — рассказал Исканцев.

Проживая в Москве, он «ел, пил, смотрел телевизор», а утром 24 января 2012г. «проснулся, побрился, помылся, надел под одежду бомбу и на такси поехал в аэропорт». Таксист отметил, что его пассажир вел себя адекватно. На входе в аэровокзал М.Евлоев обошел рамку металлоискателя и направился в зал прилета, однако взорвался не сразу.

Исканцев предположил, что террорист ориентировался на кого-то из пассажиров. «Скорее всего, его внимание привлек солидный, представительный мужчина — гражданин Болгарии, как потом выяснилось. Евлоев, если можно так сказать, зациклился на нем и взорвался», — пояснил замглавы управления СКР.

Что касается организатора взрывов в московском метро Магомедали Вагабова, то он сам и большая часть его банды была уничтожена в ходе спецопераций. По словам А.Исканцева, смертницы Марьям Шарипова и Джанет Абдуллаева совершили теракт не по принуждению, а самостоятельно. Шариповой — завучу школы, получившей два высших образования, в том числе психолога, — пришлось уговаривать свою подругу, которой еще не было 18 лет.

МК

Госдума уточнила правила получения образования в местах лишения свободы.

Российские законодатели настаивают на повышении уровня образования заключенных. В конце минувшей недели Госдума приняла в первом чтении пакет поправок в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) и закон об образовании — они призваны усовершенствовать работу профтехучилищ при колониях и расширить производственные мощности учебных цехов.

Обучение заключенных профессиональным навыкам теоретически должно обеспечить им возможность дополнительного заработка. Законопроект предполагает, что образовательные учреждения начального профессионального образования при колониях «вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе по реализации произведенной продукции, выполнение работ, оказание услуг». Кроме того, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам организации начального профессионального образования и профессиональной подготовки лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что учебные цехи профтехучилищ в свободное от обучения и производственной практики время могут предоставляться колониям «для трудового воспитания осужденных».

Получение образования по-прежнему будет обязательным для основной массы осужденных и позволит им за время отбывания срока получить не только профессию, но и полноценный диплом, в котором не будет указываться принадлежность образовательного учреждения к системе исполнения наказаний. Но уклонение от занятий тяжелобольных заключенных и осужденных пенсионного возраста теперь не должно считаться нарушением режима. Новая редакция УИК, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, сохраняет за ними право учиться, но устраняет «неоправданную обязательность получения начального профессионального образования». В Госдуме подсчитали, что более 29% обитателей колоний не должно привлекаться к обязательному профессиональному обучению.

Руководитель общественной наблюдательной комиссии за местами принудительной изоляции от общества в Москве (ОНК) Валерий Борщев приветствует стремление законодателей усилить и расширить производственную базу колоний. По его словам, сегодня только 30% осужденных обеспечено работой. Многие зэки «хотели бы работать и пополнить свои счета», заявил «МН» Борщев, подчеркнув, что сейчас они такой возможности не имеют. «И тюремная система, и заключенные заинтересованы в том, чтобы иметь возможность не только шить рукавицы, как Ходорковский, но и производить более серьезный продукт», — подчеркивает он.

Однако правозащитники опасаются, что под благовидным предлогом Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) «сведет все к закрытости и изоляции образовательного процесса». Поправки в УИК предполагают, что «установление правил внутреннего распорядка, подбор и расстановка кадров, формирование групп, обучающихся в образовательных учреждениях, созданных в уголовно-исполнительной системе, осуществляются с учетом режимных требований и правил внутреннего распорядка учреждений и подлежат согласованию с руководством учреждений». Распорядок работы вечерних школ за решеткой, по словам Валерия Борщева, и сейчас фактически определяется внутренними правилами колоний. «В этих поправках акцент сделан на том, чтобы профтехобразование полностью зависело от руководства колоний», — сетует руководитель столичной ОНК. По его словам, практика тюремной медицины показала, что «всякая изоляция общегуманитарных сфер в системе службы исполнения наказаний ведет к резкому снижению их уровня».

Заместитель председателя Центра содействия реформе уголовного правосудия Людмила Альперн также отметила, что педагоги в колониях сейчас гораздо более независимы, нежели, скажем, врачи. Правозащитница опасается, что учителя тоже могут стать аттестованными сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний и забудут о своем основном профессиональном долге. «Скажем, врачи ФСИН имеют военное звание и подчиняются начальнику колонии, они в первую очередь выполняют режим учреждения, а здоровье человека у них далеко не на первом месте, поэтому тюремная медицина такая плохая», — приводит параллели Людмила Альперн. Она считает, что соответствующим образом перемены отразятся и на сфере образования заключенных.

Юлия Хомченко, Московские новости

12 января правительство рассмотрело законопроект, который не позволит педофилам выйти из тюрьмы незамеченными для жертв.

Бывает так, что человеку, пережившему нечто ужасное в детском возрасте, очень важно знать, когда преступник выйдет на свободу. Возможно, он все еще опасен. Или просто не хочется с ним встречаться — даже случайно.

Поэтому законопроект, разработанный минюстом, предлагает разрешить несовершеннолетним, пережившим насилие, просить суд, чтобы их уведомили об освобождении обидчика. Суды должны будут рассматривать подобные ходатайства в особом порядке. Решение будет выноситься одновременно с приговором и будет направлено в колонию тоже вместе. Проект разработан в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших, в отношении которых совершены преступления сексуального характера, а также предотвращения совершения повторных преступлений, — сообщает пресс-служба правительства.

Как заявил недавно Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, за последние шесть лет количество сексуальных преступлений против детей в России выросло в 26 раз. А по данным правоохранительных органов, за год жертвами педофилов и насильников становятся от 7 до 10 тысяч несовершеннолетних. Некоторые эксперты предлагают ввести подобное уведомительное право не только для несовершеннолетних (нередко они к моменту освобождения преступника успевают вырасти), но и вообще для всех пострадавших от насилия.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5678 (5)

Новый вид преступности зафиксировали столичные следователи: вполне благополучные и далекие от уголовного мира люди создали банду и пошли грабить магазины.

После работы они брали оружие, садились в машину и отправлялись на ночной промысел. Выбирали небольшие торговые залы, где в эту позднюю пору покупателей было немного и никто не мог оказать сопротивление. И грабили.

Не только ради денег — забирали из кассы всего по нескольку тысяч рублей. Делали это налетчики не для пропитания, а в поисках острых ощущений, ради адреналина. Вот такой дикий способ развлечься закончился убийством.

Страшный маньяк, житель столицы, убил больше десятка москвичек. При этом психически больной убийца орудовал, не оставляя следов, и его поимка — большая удача Следственного комитета.

Об этих преступлениях впервые рассказал читателям «Российской газеты» руководитель столичного подразделения Следственного комитета России Вадим Яковенко.

Вадим Владимирович, мы привыкли представлять себе преступника, как безработного, озлобленного человека. Правильный портрет?

Вадим Яковенко: Не всегда. Сейчас мы расследуем уголовное дело в отношении участников преступной группы, которые в течение четырех лет совершили более 40 разбойных нападений на магазины и почтовые отделения в Москве и Московской области. Все обвиняемые, а их шесть человек, жители Подмосковья в возрасте от 33 до 60 лет, имели стабильный заработок и преступной деятельностью занимались в свободное от работы время.

Сейчас все они под стражей. Следователи выяснили, что преступники использовали одну и ту же схему. Вечером, когда в магазине было мало посетителей, вооруженные мужчины врывались в помещение и похищали выручку, причем, как правило, незначительные суммы. Многие коммерсанты, если сумма ущерба не превышала 10 тысяч рублей, даже не считали нужным обращаться в правоохранительные органы, чем подогревали азарт и чувство безнаказанности преступников. Еще древние римляне говорили, что величайшее поощрение преступления — безнаказанность.

Однако при очередном нападении бандиты совершили убийство. После этого все уголовные дела со схожим почерком преступления были изъяты из органов внутренних дел и переданы к нам. Совместно с сотрудниками столичного МУРа удалось задержать всех участников нападений.

Самая большая страшилка большого города — серийный маньяк. В столице часто нападают на женщин?

Вадим Яковенко: На мой взгляд, число сексуальных преступлений против женщин весьма высоко. В Москве в прошлом году их зарегистрировано свыше 400. Значительная часть насильников — выходцы из стран СНГ. Среди них больше всего приезжих из Таджикистана и Узбекистана. Но среди преступников есть и москвичи. Завершено, например, расследование уголовного дела 32-летнего серийного преступника Владимира Миргорода. Только за 2 года — с 2002 по 2004 год — он совершил на территории севера и северо-востока Москвы 16 убийств.

Никаких сообщений в прессе об этом серийном убийце не было. Почему он так долго ходил на свободе и как его вычислили?

Вадим Яковенко: Почерк совершения преступлений был всегда одинаковым. Жертвами становились молодые женщины, в основном в возрасте от 18 до 25 лет. Преступник действовал крайне осторожно. Следствию так и не удалось найти ни одного свидетеля.

Мы буквально по крупицам собирали доказательства его вины по убийствам женщин, совершенным несколько лет назад. Миргород выбирал безлюдные места, легко входил в контакт с жертвой — женщины легко поддавались его обаянию. И совершал убийство — душил предметами одежды. Убийство, как правило, было сопряжено с изнасилованием. Можно уверенно говорить, что его задержание спасло жизнь многим москвичкам.

Эксперты единодушны в своих выводах о том, что преступник, страдающий таким расстройством личности, неминуемо продолжил бы насиловать и убивать.

Традиционно считается, что в Москве очень жадные чиновники. Где берут чаще?

Вадим Яковенко: В прошлом году возбуждено почти 500 уголовных дел коррупционной направленности. Ущерб по ним оценивается следствием в суммы, превышающие 300 миллионов рублей. Свыше 60 миллионов удалось вернуть в бюджет уже на стадии следствия. Нарушение закона, к сожалению, стало обыденным явлением во всех сферах, где чиновники наделены правом распределять бюджетные деньги. Наибольшее количество преступлений выявлено в правоохранительной сфере, где традиционно сильны позиции оперативных служб собственной безопасности.

Ловите простых инспекторов на дороге? Или все-таки удается схватить за руку тех, кто действительно при должности и чинах, кто принимал решения о трате казенных денег и не забывал про собственный карман?

Вадим Яковенко: Мы ловим всех, кто преступает закон, вне зависимости от чинов и званий. Но есть «клиенты» серьезнее. Так, к уголовной ответственности привлечен начальник Главного центра обеспечения ресурсов МВД России полковник Андрей Смолин. Он подписал акты приемки автомобилей и бронетехники, зная, что она непригодна для выполнения правоохранительными органами задач на Северном Кавказе. Некоторые автомобили оказались неукомплектованы стеклами, дверями, не говоря о броне ненадлежащего качества.

Пример Смолина, чиновника высокого ранга, — не единственный?

Вадим Яковенко: Нет. Расследовано, к примеру, дело в отношении начальника Центрального управления материально-технического снабжения МВД России генерал-майора внутренней службы Владимира Чеишвили и начальника отдела этого управления полковника внутренней службы Сергея Зуева. В апреле 2010 года обвиняемые заключили государственный контракт на поставку 240 тонн продуктов для нужд МВД России по заведомо завышенной цене. Ведомству причинен многомиллионный ущерб.

В суд направлено уголовное дело начальника службы ФГУ «Медико-социальной экспертизы», который подписал подложные акты приемки выполненных работ по госконтракту на строительство реабилитационного центра в Москве. Хотя знал, что здание поликлиники к эксплуатации не готово. Ущерб, причиненный его действиями государству, оценен в 78 миллионов рублей.

Но эти дела уже в суде. А что расследуете сейчас?

Вадим Яковенко: Интересное дело о хищении бюджетных средств расследуется на юго-востоке Москвы. К уголовной ответственности привлечен заместитель начальника окружного управления образования департамента образования Москвы Попович. В ходе расследования выяснилось, что чиновник присваивал деньги, которые выделялись городом для проведения праздников для детей и педагогов школ и садов в округе. Фактически развлекательные мероприятия не проводились. Тем не менее на бумаге в графу «расходы» вписывались затраты, в том числе связанные с приглашением звезд российской эстрады.

Такое впечатление, что никогда раньше не говорили столько о нападениях на детей. Да и термин «педофил» перестал быть экзотикой.

Вадим Яковенко: В 2011 году потерпевшими по нашим уголовным делам признано 234 несовершеннолетних. 21 ребенок погиб. В основном это дети в возрасте от 10 до 18 лет. Причем 78 процентов преступлений совершено в отношении половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Кто чаще всего нападает на детей?

Вадим Яковенко: Все больше таких преступлений совершают близкие родственники. И в этом сложность.

Зачастую следствие сталкивается с откровенным противодействием со стороны не только обвиняемых и их представителей, но и даже средств массовой информации.

Действительно, когда речь идет о подобных делах, часто ссылаются на некие параллельные расследования.

Вадим Яковенко: Мне, как следователю, непонятна практика альтернативных «расследований», проводимых кем угодно, когда публично дается негативная оценка действиям либо потерпевших детей, либо следствие обвиняют в предвзятости еще до завершения всех следственных действий.

Давайте с конкретными примерами, уж больно острая тема.

Вадим Яковенко: По уголовному делу сотрудника минтранса Владимира Макарова, например, при помощи СМИ была попытка дискредитировать следствие. Причем она носила массовый характер. На протяжении всего расследования и пока шел суд, была развернута информационная кампания, в ходе которой следователя обвиняли в предвзятости. По делу было собрано достаточно доказательств, изобличающих Макарова. В итоге был постановлен обвинительный приговор суда.

Это единственный подобный пример?

Вадим Яковенко: К сожалению, нет. В ходе расследования дела в отношении преподавателя музыкальной школы при Московской консерватории им. П.И. Чайковского следствие было вынуждено применить меры государственной защиты к несовершеннолетним потерпевшим. И в результате обвиняемому было вменено 53 эпизода насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Сейчас дело в суде.

Сложилось устойчивое мнение, что к нам приезжают на отдых и развлечение педофилы со всего мира. Во многом и потому, что у себя на родине они боятся жесткого законодательства. Да и общество там настроено нетерпимо. По любому подозрению соседи тут же обратятся в полицию. По делам о педофилии проходят ведь не только россияне?

Вадим Яковенко: Главное следственное управление по таким делам активно взаимодействует и с зарубежными правоохранительными органами. Так мы выполняли поручение компетентных органов США о проведении следственных действий в отношении их гражданина, мультимиллионера Кеннета Шнайдера. Этот человек обвинялся в «совершении выезда за пределы США с целью занятия незаконными сексуальными действиями с несовершеннолетним», причем на территории России. Наш следователь сумела собрать необходимые доказательства. В результате Шнайдер был задержан на Кипре, выдан Америке и осужден на 15 лет.

В приговоре судья особо отметил роль московского следствия в раскрытии преступления и выразил благодарность следователю. Ряд следственных действий проводился в присутствии прокурора штата и сотрудников службы расследования США в соответствии с международными соглашениями.

Шнайдер ведь был не единственным, кто приезжал к нам из-за границы в поисках таких криминальных развлечений. Громкий резонанс получило дело еще одного приезжего педофила Куваева. Этот отличался особым цинизмом. Ему в Питере специально поставляли девочек из детских домов, где воспитывают психически больных детей. Следователям удалось доказать его вину?

Вадим Яковенко: Мы сотрудничали с правоохранительными структурами США и по этому громкому делу против известного специалиста в области компьютерных технологий Леонида Куваева. Следствие инкриминировало ему 60 эпизодов преступлений, в том числе изнасилования, развратные и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Потерпевшими признаны 11 несовершеннолетних девочек, две трети из которых страдают различными психическими нарушениями, например, олигофренией. В основном это воспитанницы детских домов, школ-интернатов. Все эпизоды преступной деятельности были установлены следственно-оперативным путем, в т

12 января премьер-министр Владимир Путин лично поздравил прокуроров с профессиональным праздником прокурорских работников. Российской прокуратуре исполнилось 290 лет.

Председатель правительства приехал на торжественный вечер по случаю «круглой даты» в Московский дом музыки. Прокуроры должны защищать интересы и всего государства, и каждого гражданина, особенно в такой чувствительной сфере, как ЖКХ, напутствовал он.

Процитировав создателя прокуратуры Петра I, Владимир Путин перешел к реалиям сегодняшнего дня. «Призываю вас реагировать на любой факт нарушения прав и законных интересов граждан быстро, четко и бескомпромиссно», — заявил он, особенно когда речь идет о социально уязвимых категориях.

Премьер добавил, что прокуратура должна быть готова к самоочищению, искоренению коррупции внутри себя. «Даже отдельные, единичные факты некорректного поведения, нарушения закона бросают тень на деятельность всех работников ведомства, ставят под сомнение их профессионализм и непредвзятость», — пояснил он.

Только в прошлом году за прокурорской защитой обратилось более 2 млн человек, привел данные премьер-министр. «От того, насколько результативно вы действуете, зависит вера людей в справедливость и правду, в равенство всех перед законом, в способность государства надежно защитить права, честь, достоинство каждого человека и гражданина», — обратился Владимир Путин к залу.

Председатель правительства похвалил прокуроров за антикоррупционную экспертизу законодательства и отметил позитивный эффект от того, что проверки предпринимателей теперь поставлены под контроль органов прокуратуры. «Число всякого рода попыток вмешательства, давления на бизнес сократилось», — констатировал он. За два года органы прокуратуры отклонили свыше более 1,5 млн заявок на внеплановые ревизии предприятий. Владимир Путин призвал продолжать и дальше в том же ключе, бороться с административными барьерами.

Кира Латухина, «Российская газета» — Столичный выпуск №5678 (5)