О главном

Справку о наличии судимости и уголовного преследования выдадут бесплатно за тридцать дней.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. N 1121 г. Москва «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»

Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев подписал приказ, утвердивший административный регламент по выдаче справок о наличии или отсутствии судимости.

Этот же документ регламентирует и порядок выдачи справок о факте или отсутствии уголовного преследования.

Смысл документа — в четком и недвусмысленном, без всяких вольных толкований, перечне правил оказания людям государственных услуг. В данном конкретном случае — выдаче требуемых справок. Эти правила отныне — одинаковы для всех полицейских чиновников, независимо от места дислокации того или иного управления внутренних дел. Более того, в приложении к регламенту даже даны адреса, телефоны и графики работы всех полицейских учреждений страны, где обязаны выдавать такие справки.

Если требования документа будут четко соблюдаться, то людям больше не придется сутками ожидать своей очереди, чтобы подать заявление с просьбой о выдаче справки. Согласно регламенту максимальный срок ожидания в очереди не должен превышать 30 минут. А если человек намерен подать заявление в электронном виде, то в электронной очереди его не должны продержать свыше одного рабочего дня. И в течение 15 минут обязаны зарегистрировать его заявление. Если, конечно, нет оснований для отказа в приеме его бумаг. Услуга — бесплатная.

Чтобы соблюсти эти весьма жесткие рамки, сотрудникам учреждений придется переоборудовать помещения, где происходит прием населения. Как — тоже прописано в административном регламенте МВД. Тут важно, чтобы всем было удобно — и чиновникам, и посетителям. В регламенте предусмотрен даже беспрепятственный доступ в помещение инвалидов-колясочников.

Кстати, о возможном отказе. Да, такое может произойти, если в документах что-то не в порядке. Регламент дает исчерпывающий перечень оснований, по которым обратившемуся человеку могут отказать в выдаче требуемой справки. Открытая публикация этого перечня позволяет надеяться, что станет меньше злоупотреблений со стороны чиновников и недопонимания граждан. Человек, которому нужна справка, должен внимательно прочитать соответствующую главу регламента и скрупулезно его выполнить. Если что не так — извини, претензии предъявляй только к самому себе.

Но если отказ поступил, как считает заявитель, по вине или злому умыслу чиновника МВД, есть возможность и даже необходимость обжаловать его действия.

Опять же, в административном регламенте подробно расписано, как, кому и куда жаловаться.

Документом предусмотрены и формы контроля за предоставлением государственной услуги. В основном это плановые и внеплановые проверки информационных центров.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5675 (2)

Сотрудники полиции обязаны обладать абсолютно здоровой психикой. Обследования будут проводиться в обязательном порядке.

Приказ министра внутренних дел России о медико-психологической реабилитации сотрудников опубликован на официальном сайте МВД для общественной экспертизы. Смысл документа — не только перекрыть путь в ряды полиции садистам, извращенцам, людям с неустойчивой психикой и прочим евсюковым, но и помочь прийти в себя тем сотрудникам, которые вернулись из командировок в «горячие точки», участвовали в операциях по задержанию особо опасных преступников, освобождали с риском для жизни заложников, потеряли боевых друзей или родных. В общем, пережили тяжелую ситуацию, когда и у вполне здорового человека, что называется, сдают нервы. Да и без погонь со стрельбой у многих оперативников и сыщиков зачастую хватает эмоциональных перегрузок. Подправить нервишки никогда не лишнее. Любой человек всегда предпочтет обратиться за помощью к спокойному и доброжелательному полицейскому, чем общаться с нервным и дерганным патрульным, гаишником, участковым или оперативным дежурным. Еще хуже, когда расшатанными нервы оказываются у омоновцев.

Главное в документе — три приложения, подробно регламентирующие сам процесс психологической реабилитации сотрудников. Так, одно из них — перечень показаний, когда сотруднику требуется помощь. Более того, расписана и продолжительность лечения. Что любопытно, документ не ограничивается лишь чисто, так сказать, психологическими симптомами — затянувшаяся депрессия, замкнутость, агрессивность в общении или, например, снижение интереса к былым привязанностям. Обследовать сотрудника психологи и психиатры обязательно будут после целого перечня болезней, тем более — травм и ранений. Например, сердечно-сосудистое заболевание, даже замеченное изменение в результате электрокардиограммы — повод для визита к психиатру. Так же как и изменение веса на 15 килограммов. А уж после черепно-мозговой травмы такие обследования становятся не просто обязательными, а регулярными.

В приложениях подробно расписан и порядок определения сотрудника на реабилитацию, какие при этом требуются документы и в каких медицинских учреждениях он получит необходимую помощь. Например, решение о необходимости пройти курс лечения принимает врачебная комиссия. И это решение обязательно оформляется документально.

Обозначены и сроки, когда и после каких ситуаций полицейского следует осмотреть и принять решение о реабилитации. Причем четко названы обязанности психолога кадрового подразделения.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5674 (1)

Краснодарский краевой суд во вторник огласит приговор в отношении одного из членов банды Сергея Цапка — Андрея Быкова, обвиняемого в убийствах в Краснодарском крае, сообщил РИА Новости представитель суда.

Банда Цапка орудовала в Краснодарском крае. Огромный общественный резонанс вызвало убийство, как полагает СК, ее членами 12 человек в станице Кущевская 5 ноября 2010 года.

Из предъявленного Быкову обвинения следует, что он в 1998, 2006 и 2008 годах по указанию руководителя банды совершил убийства четырех человек. Он также принимал участие в нападении 5 ноября 2010 года на семью Аметовых, однако, по данным следствия, лично никого не убивал.

В ходе следствия Быков дал признательные показания и рассказал обо всех членах банды Цапка и о совершенных ими преступлениях.

Процесс по «делу Быкова» проходит в закрытом режиме и в особом порядке (то есть без допроса потерпевших, свидетелей, подсудимого и исследования других доказательств), так как обвиняемый заключил досудебное соглашение со следствием.

Гособвинитель в ходе прений 12 декабря просил суд назначить Быкову наказание в виде 20 лет лишения свободы, а также удовлетворить все иски потерпевших, общая сумма которых превышает 2 миллиарда рублей.

Что касается потерпевших, то их мнение о том, какое наказание должно быть назначено Быкову, разделилось. Некоторые просили лишить его свободы пожизненно, а другие согласились с позицией гособвинителя, узнав о том, что 20 лет лишения свободы с учетом особого порядка рассмотрения дела — это максимальное наказание.

В свою очередь адвокат Быкова просил суд назначить подзащитному минимально возможное наказание, учитывая, что он признал вину и имеет на иждивении малолетних детей. При этом в ходе прений она не указала точный срок наказания.

Защита Быкова от комментариев отказывается.

В последнем слове обвиняемый раскаялся в содеянном, и, по словам очевидцев, «его голос дрожал».

По закону, при особом порядке рассмотрения дела установлен запрет на осуждение к пожизненному лишению свободы. Если же санкцией статьи, которая вменяется обвиняемому, предусмотрено такое наказание, то суд может применить лишение свободы на срок не более двух третей максимального срока.

Татьяна Кузнецова, РИА Новости

В 2011 году в результате реформы в органах внутренних дел произошли масштабные изменения. Прошедшая переаттестация позволила значительно усилить профессионализм и личную ответственность кадрового звена органов правопорядка. Сегодня перед руководством подразделений МВД России стоит непростая задача — выстроить работу принципиально новой правоохранительной структуры — полиции, сделать так, чтобы граждане ей доверяли и относились с уважением.

О предварительных итогах работы подразделений собственной безопасности ведомства рассказал в эксклюзивном интервью корреспонденту РИА Новости Светлане Аликиной начальник Главного управления собственной безопасности МВД России генерал-лейтенант полиции Юрий Драгунцов.

— Юрий Владимирович, прошло более четырех месяцев с момента завершения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, в проведении которой сотрудники ваших подразделений принимали самое активное участие. Как Вы оцениваете ее эффективность?

— Во-первых, отмечу, что в рамках проведения реформы существенное кадровое обновление прошли все службы и подразделения органов правопорядка. При этом речь идет не только об оптимизации штатной численности, но и об избавлении от так называемого «кадрового балласта». Под балластом мы понимаем тех сотрудников, которые, может быть, и не совершают каких-либо явных правонарушений, однако и существенных результатов своей работы предъявить не могут. Как показывает практика, на таких персонажей имеется достаточно компрометирующей информации, и, плавно перетекая из одной службы в другую, они дестабилизируют ситуацию непосредственно в коллективах. Для нас было очень важно максимально сократить именно эту прослойку — главным образом, среди аппарата управления — в ходе прошедшей переаттестации.

Во-вторых, если говорить о работе подразделений собственной безопасности МВД России в этот период, то в общей сложности было проведено 227,5 тысяч согласований кандидатов на должности. При этом в 7,5 тысячах случаях на основе имеющейся оперативной информации были даны отрицательные рекомендации. Отмечу, что последняя цифра касается преимущественно руководителей различного уровня. Она также не учитывает тех, кто, не дожидаясь «предупреждения», уволились сами.

Так что, подводя итог, могу сказать, что переаттестация принесла ожидаемый результат. Главное —  она позволила серьезно «почистить» ряды, влить «новую кровь» в ряд служб и подразделений.

— Как проходила переаттестация подразделений собственной безопасности, ведь к их сотрудникам традиционно предъявляются особые требования?

— Процесс переаттестации в нашей службе проходил очень тщательно, каждый кандидат на замещение той или иной должности изучался буквально под микроскопом, и при наличии даже незначительной компрометирующей информации сотрудник не переаттестовывался. В итоге личный состав обновился практически наполовину, причем кадровые перемены затронули как руководителей, так и оперативных работников. Надо отметить, что этот показатель — один из самых высоких по сравнению с другими службами.

Поясню, почему столь строгий отбор. Одна из главных задач нашей службы, наряду с защитой сотрудников органов внутренних дел, — выявление преступлений и правонарушений среди личного состава. Согласитесь, эффективно заниматься этой работой можно только при наличии квалифицированных кадров. Не буду скрывать, и в наших рядах есть люди, которые преступают закон. Но работают у нас они, как правило, не долго, мы оперативно выявляем и пресекаем подобные факты, после чего проводится подробный анализ, как недобросовестные сотрудники смогли проникнуть в ряды службы собственной безопасности, разбираются все детали, отрабатываются все факты. По итогам проверок делаются соответствующие выводы, результаты докладываются министру внутренних дел, который лично курирует деятельность подразделений собственной безопасности.

Также отмечу, что в рамках реформы некоторые сотрудники службы безопасности пошли на заслуженные повышения в системе органов полиции, в том числе в ходе ставшей теперь обязательной ротации заняли руководящие должности.

— Однако, несмотря на «чистку» рядов, СМИ продолжают активно писать о коррупции в органах внутренних дел, приводя конкретные примеры. По Вашим данным теперь уже полицейские стали реже нарушать закон?

— Я приведу цифры нашей ведомственной статистики. Судите сами: за 11 месяцев 2011 года к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности привлечено 1880 сотрудников МВД России. Это практически на 17,5 процентов меньше, чем за аналогичный период 2010 года.  При этом по основным видам коррупционных преступлений снижение более весомо: злоупотребление должностными полномочиями — на 35,8 %; превышение должностных полномочий — на 13,7%. Число сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за причастность к фактам взяточничества, сократилось на 9 %.

Для правильного понимания происходящих перемен, надо отметить, что в целом по России доля участия службы собственной безопасности в выявлении сотрудников, совершивших уголовно-наказуемые деяния, возросла. На сегодняшний день она превышает 63%, а по должностным преступлениям — 70%. По такому «знаковому» для коррупционеров составу преступления — взяточничеству — подразделениями собственной безопасности выявляется и задерживается около 90% мздоимцев в погонах.

Конечно, любой единичный факт нарушения закона сотрудниками полиции у кого-то может вызвать сомнение в эффективности системы принимаемых мер. Однако надо понимать, что процесс очищения рядов — это не разовое мероприятие, как бы серьезно оно не проводилось. Это постоянная работа.

— Юрий Владимирович, люди часто обращаются за помощью в подразделения собственной безопасности?

— Мы уверены, что в активной работе с гражданами скрыт огромный потенциал. К сожалению, вынужден констатировать, что, рассматривая некоторые материалы, мы сталкиваемся с тем, что реакция местных начальников ОВД на поступающие сигналы не всегда объективна. Именно этим объясняется рост числа  обращений граждан непосредственно в ГУСБ МВД России.

В этой связи нашим главком ведется постоянный мониторинг и постановка на контроль наиболее значимых материалов, оказание квалифицированной практической помощи региональным подразделениям собственной безопасности в проведении наиболее сложных проверок.

Всего по стране подразделениями службы в текущем году рассмотрено более 11 тысяч  обращений граждан — этот показатель остался практически на уровне прошлого года. По итогам проверок было привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 10 тысяч сотрудников ( рост 20%), уволено более 1700  (рост на 19%) .

Примечательно, что порядка трети обращений поступают к нам уже не первый год через Интернет-ресурсы. Здесь мы, как и вся правоохранительная система, движемся навстречу запросам граждан: так сведения о наших подразделениях, а также рекомендации о порядке обращения в Службу размещены не только на официальном сайте МВД России, но и в отдельном Интернет-блоге ГУСБ МВД России.

Говоря о взаимодействии с гражданами важно отметить, что в рамках масштабной реорганизации органов внутренних дел преобразование коснулось самой идеологии взаимоотношений с обществом. Сегодня главная цель — защита интересов граждан, а степень их доверия полиции — ключевой показатель эффективности работы органов внутренних дел. Естественно, что при подобном подходе достижение положительного результата возможно только путем укрепления взаимодействия и, надо отметить, общество сегодня весьма заинтересовано в этом процессе.

Результаты последнего социологического исследования, проведенного Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) показали, что  сейчас полиции доверяет больше половины россиян. Уверен, что и работа службы собственной безопасности сыграла здесь свою роль.

— Возвращаясь к теме коррупции… Многие эксперты опровергают данные о снижении коррупции в МВД, утверждая, что она напротив приобретает все больший размах…

— Сопоставляя информацию о масштабах негативных процессов в органах внутренних дел и выводы так называемых  «экспертов», можно отметить только одно — вывод о тотальной коррумпированности сотрудников органов внутренних дел давно стал лозунгом, в том числе и для некоторых СМИ. При этом ведомственная статистика Министерства, а также других ведомств: органов прокуратуры, Следственного комитета подчас игнорируется.

Такие лозунги вовсе не безобидны.  Тиражирование тезиса о беззащитности общества перед органами правопорядка, является фактически посягательством на безопасность государства. Ведь это ведет и к препятствию борьбы с преступностью — на фоне такой дискредитации органов внутренних дел уже сейчас отмечается увеличение фактов отказа от сотрудничества с полицией, в том числе на конфиденциальной основе. Усложняется оперативное раскрытие преступлений, часто встречается сокрытие заявительской и свидетельской информации. А страдают, в конечном, счете общество и обычные граждане.

В рамках реализации программы информационной открытости, МВД России пошло на беспрецедентный шаг — сделало предметом гласного обсуждения проблемы ведомства, В частности, пресс-служба нашего подразделения регулярно передает в СМИ материалы о расследованиях в отношении сотрудников правоохранительных органов, в том числе и о коррупции. Это вызвало неподдельный интерес со стороны масс-медиа. Но, к сожалению, в большинстве случаев за кадром остается то, что делает ведомство для собственного самоочищения.

В этом смысле мы хотели бы получать больше помощи и поддержки со стороны СМИ, чтобы за освещением «горячих» фактов чувствовалось и глубокое понимание происходящих процессов. Например, последнее мероприятие по водителям спецтранспорта, которое проводили совместно ГУСБ, Госавтоинспекция МВД России, ФСБ и ФСО. Оно стало широко известно благодаря скандалам, которые возникали с водителями вип-персон. Как только не называли действия полиции: «показуха», «борьба с ветряными мельницами», «пиар-акция МВД». А ведь за время проведения мероприятия было выявлено без малого две сотни «левых» документов, которые использовались «блатными водителями».

— Юрий Владимирович, часто под маской сотрудников правоохранительных органов скрываются обычные мошенники, прикрываясь поддельными документами. По Вашей оценке, сколько таких документов находится сегодня в обороте? Какое наказание грозит их владельцам?

— Точной цифры не назову, но сейчас в свободном обороте находится просто огромное количество суррогатных документов — просроченные удостоверения сотрудников, псевдокорочки. Более того, в нашей стране сформировался целый черный рынок таких документов. Использование статуса сотрудника правоохранительных органов для облегчения совершения преступлений стало уже визитной карточкой современных мошенников.

На сегодняшний день, по разным оценкам криминологов, число мошеннич

Гражданские наблюдатели за казенными домами получат кодекс этики. А местные власти смогут помогать народным котролерам и морально, и материально. Такие новации прописаны в новом законе, касающемся общественных наблюдательных комиссий за местами лишения свободы.

С некоторых пор правозащитники из особых комиссий получили право прямого доступа в места не столь отдаленные. Любой казенный дом, будь-то следственный изолятор, полицейский спецприемник, колония строго режима или другое, открыты для гражданского контроля.

Для этого созданы общественные наблюдательные комиссии, члены которых имеют право посещать камеры без спроса.

Принятые поправки в закон об общественном контроле за местами лишения свободы уточняют, что народные контролеры вправе посещать камеры, карцеры, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, иные места неволи.

Также закон позволяет наблюдательным комиссиям проверять состояние тюремных больниц, условия содержания больных, наличие лекарств, профессионализм врачей, качество медицинских услуг.

Как сообщила не так давно член Общественной палаты Мария Каннабих, за три года общественные наблюдательные комиссии были созданы в 79 регионах. Однако, по ее словам, далеко не всегда их взаимодействие с администрацией учреждений проходит гладко.

— Многие принимают замечания и предложения членов ОНК, однако есть и противодействие вплоть до противостояния и прямых угроз, — рассказала Мария Каннабих.

По ее словам, часто члены ОНК имеют свою точку зрения, которая бывает неприятна администрации. Масса претензий, например, возникает к медицинской части казенных домов. Но чиновников, по словам Марии Каннабих, нередко больше заботит честь мундира, чем стремление решать проблемы.

Но, по крайней мере, теперь гражданин начальник не сможет сказать гражданским контролерам при входе в тюремную больницу, мол, кто вы такие, вас здесь не ждут.

В свою очередь и у тюремной администрации часто возникают претензии к правозащитникам. Одно из распространенных обвинений: якобы голосом гражданского общества пытается говорить криминал. Представители Федеральной службы исполнения наказаний предлагали даже запретить судимым входить в наблюдательные комиссии.

Как бы то ни было, подписанный главой государства закон предписывает гражданским контролерам руководствоваться Кодексом этики, который должен быть утвержден Общественной палатой. За нарушение кодекса человека могут лишить гордого звания народного контролера.

А в некоторых случаях гражданин начальник сможет и вовсе закрыть двери перед каким-то конкретным правозащитником. Как сказано в законе, при наличии обстоятельств (они перечисляются отдельно) начальник места принудительного содержания вправе не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания.

В период же действия режима особых условий за решеткой (речь может идти, допустим, о каких-то волнениях в зоне) народные инспектора смогут посетить казенный дом лишь с согласия руководителей тюремного ведомства.

Некоторые правозащитник посчитали такие нормы ограничением своих прав. Другие эксперты, наоборот, считают меру разумной. У каждой стороны есть свои резоны. Как показывает практика, в критической ситуации тюремное ведомство предпочитает все же гласность. Привлечение правозащитников и открытая позиция нередко позволяют сбавить градус напряжения.

Другое нововведение: региональные власти смогут оказывать наблюдательным комиссиям финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку.

В крупных регионах численность наблюдательных комиссий может увеличиваться до 40 человек. Помогать арестантам смогут также социально ориентированные некоммерческие организации.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5666 (290)

По итогам расследования обстоятельств массовой драки в поселке Сагра под Екатеринбургом СКР обвинил в бандитизме 23 человек. Некоторым из них предъявлены обвинения в организации массовых беспорядков и угрозе убийством. 

Следственные органы СК по Уральскому федеральному округу завершили расследование уголовного дела по факту нападения на поселок Сагра в Свердловской области, сообщил официальный представитель СК РФ Владимир Маркин. «В зависимости от роли каждого, 23-м соучастникам этого преступления предъявлено обвинение в бандитизме, организации массовых беспорядков и угрозе убийством», — сказал Маркин в среду «Интерфаксу». По его словам, в ближайшее время потерпевшие и обвиняемые приступят к ознакомлению с материалами уголовного дела.

В ночь на 1 июля в поселке Сагра Свердловской области произошел конфликт между местными жителями и приезжими из Екатеринбурга. В драке участвовало около 30 человек, у которых были ножи, палки и цепи, а также огнестрельное оружие. В результате был убит один человек.

По мнению следствия, первопричиной конфликта явились напряженные отношения между Лебедевым и местными жителями Сагры. Отрабатывалась также версия, что конфликт произошел из-за хищения личного имущества одного из местных жителей вольнонаемным работником Лебедева, а также из-за существующей конкуренцией в сфере лесозаготовительной деятельности на территории Сагры.

По версии следствия, Николаем Лебедевым и Кахабером Чичуа, отбывающим наказание в местах лишения свободы в 2011 году была создана банда из восьми человек. «Помимо них, в ее состав вошли Шота Катамадзе, Артем Рабаданов, Магомед Беков, Виталий Слатимов, Кардаш Фаттахов и Файг Мусаев. Летом 2011 г. двое жителей поселка Сагра Валентина и Вячеслав Лебедевы после ссоры с местными жителями позвонили в места лишения свободы родственнику Ивану Лебедеву и за 30 тыс. рублей попросили организовать в поселке массовые беспорядки», — сообщил Маркин.

Он отметил, что по указанию Лебедева Катамадзе совместно с другими участниками банды разработал план нападения на поселок. «Затем в кратчайшие сроки участники банды обзвонили своих знакомых и собрали не менее 30 человек. Вооружившись обрезом охотничьего ружья, травматическим оружием, бейсбольными битами, деревянными палками, металлической арматурой и другими предметами, на 13 автомобилях они прибыли в Сагру и устроили массовые беспорядки», — сказал официальный представитель СК РФ.

По его словам, демонстрируя оружие, обвиняемые высказали в адрес потерпевших угрозы физической расправы и произвели несколько выстрелов. «Лишь после извещения о том, что в поселок едет наряд полиции, нападавшие уехали», — подчеркнул В.Маркин.

«В ближайшее время потерпевшие и 23 обвиняемых приступят к ознакомлению с материалами уголовного дела. Один из обвиняемых был признан невменяемым, а один объявлен в международный розыск», — сказал он. Маркин отметил, что в ходе расследования проведено 83 экспертизы, допрошено более 200 человек, осмотрено более 100 предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, объем материалов дела составил более 40 томов.

Первоначально следствие квалифицировало действия нападавших как «хулиганство», однако, после того, как стало известно, что участники драки входят в организованную преступную группу, статья была переквалифицирована на «бандитизм».

INTERFAX.RU

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) взыскал с российских властей около 1,3 миллиона евро в пользу 64 потерпевших по делу о захвате заложников в театральном центре на Дубровке в Москве, следует из сообщения, размещенного во вторник на сайте ЕСПЧ.

Европейский суд усмотрел нарушения в действиях силовиков при штурме театрального центра и признал Россию нарушившей статью 2 (право на жизнь) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Теракт на Дубровке произошел в октябре 2002 года. В здание, где шло представление популярного мюзикла «Норд-Ост», ворвалась вооруженная группа из 40 бандитов и взяла в заложники 912 человек, в том числе женщин и детей. Спустя почти трое суток произошел штурм здания, в результате которого террористы были уничтожены, а оставшиеся в живых заложники освобождены. В результате теракта погибли 130 заложников.

Страсбургский суд в 2007 году принял к производству поданную еще в 2003 году жалобу, в которой адвокаты попросили выплатить каждому из пострадавших по 50 тысяч евро в качестве компенсации за нарушение прав человека. В жалобе пострадавшие в результате теракта и родственники погибших отмечают, что во время штурма спецслужбы применили неизвестный газ, что, по мнению заявителей, и привело к смерти большинства заложников.

Заявители, в частности, обвиняли российские власти в необоснованном применении силы, неоказании заложникам своевременной медицинской помощи и недостаточно эффективном расследовании теракта.

ЕСПЧ согласился с претензиями истцов к качеству планирования и проведения спасательной операции, а также к эффективности расследования теракта. В то же время суд не нашел нарушений прав человека в решении властей применить силу для освобождения заложников и применить в ходе штурма газ. Кроме того, суд не счел необходимым выносить отдельное решение по другим жалобам заявителей, ссылавшихся также на статью 3 конвенции (запрещение пыток).

В связи с этим суд взыскал с РФ в пользу истцов в общей сложности около 1,24 миллиона евро — от 9 тысяч до 66 тысяч евро каждому. Кроме того, ЕСПЧ обязал Россию возместить заявителям судебные издержки на общую сумму около 30 тысяч евро и оплатить двоим из них транспортные расходы в размере 2 тысяч евро каждому.

РАПСИ

Новый порядок зачисления, подготовки и работы внештатных сотрудников полиции в ближайшее время будет введен в органах внутренних дел.

На официальном сайте МВД России для общественной экспертизы опубликован проект приказа министра внутренних дел, утверждающий новую инструкцию по работе с «дополнительными кадрами».

В инструкции речь не идет о так называемых оперативных агентах, которые являются источниками важной и порой закрытой информации для сыщиков. Это — совершенно иная статья, не предназначенная для посторонних глаз и ушей. Внештатник же, наоборот, не может в принципе быть засекречен. В инструкции четко оговаривается добровольность и публичность принятия на себя обязанностей помощника полиции. Более того, подробно перечисляются условия и обязанности, которые налагает звание внештатного сотрудника.

Кстати, эти условия помимо конкретизации обязанностей носят и антикоррупционный характер. Не секрет, что «корочками» с правоохранительной символикой порой обзаводились люди, вовсе не собиравшиеся помогать полиции. Такие «ксивы» им нужны были совсем для иных целей. Скажем, чтобы произвести нужное впечатление на гаишника, патрульного или, например, конкурента по бизнесу.

Теперь получить просто так «всемогущий» документ вряд ли удастся: есть целый перечень ограничений, отсекающий таких любителей. Например, кандидат во внештатные сотрудники должен дать письменное согласие на комплексную и весьма дотошную проверку своих анкетных данных. Сразу отметаются люди с судимостью, не имеющие гражданства и даже прописки по месту жительства. Не могут стать внештатниками и федеральные служащие. Опять же, такое ограничение не позволит злоупотреблять служебным положением.

Новая инструкция закрепляет за каждым внештатным сотрудником конкретного полицейского, который обязан обучить своего подопечного и «нарезать» ему, как говорится, фронт работ. И вести строгий учет выполнения или невыполнения этих поручений. Причем, поставленные задачи внештатник может выполнять только под руководством своего шефа в погонах. В общем, каждый шаг фиксируется, документируется и оформляется приказом начальства.

Поручения эти могут быть самые разные — от помощи в обеспечении правопорядка, регулировки дорожного движения до розыска пропавших людей или даже преступников. В основном полиция рассчитывает на помощь в предотвращении возможных преступлений и административных правонарушений. То есть в том, что на профессиональном языке именуется профилактикой. Ведь бывает так, что кто-то не готов к откровенному разговору с полицейским. А вот со своим соседом или просто гражданским человеком — вполне. Причем с точной уверенностью, что этот разговор станет известен полиции. По сути, внештатные сотрудники могут стать эдакими посредниками между полицией и жителями.

Разумеется, инструкция прямо запрещает использовать внештатников в мероприятиях или операциях, связанных с риском для здоровья, тем более жизни. Запрещено и знакомить их с секретными документами, сообщать им сведения, содержащие тайну следствия или государственную тайну. Что важно, привлечение внештатных сотрудников не потребует дополнительных расходов из казны: добровольцы работают безвозмездно. Правда, инструкция позволяет их премировать за конкретные результаты.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5662 (286)

http://www.rg.ru/2011/12/20/police-proekt.html

В России может быть создан единый реестр интернет-угроз — информационная система, содержащая список доменных имен, адресов сайтов, на которых размещается информация, запрещенная для распространения в нашей стране.

Лига безопасного Интернета, попечительский совет которой возглавляет глава минкомсвязи Игорь Щеголев, разработала законопроект, который даст возможность установить механизмы принудительного блокирования в Сети страниц, содержащих запретную информацию. Одна из последних версий документа есть в распоряжении «РГ».

Речь в первую очередь идет о детской порнографии. А также об информации, пропагандирующей употребление, изготовление, сбыт наркотических средств и психотропных веществ. «Мы предполагаем, что этим будет заниматься не Роскомнадзор, а саморегулируемая организация, состоящая из участников рынка», — сказал председатель правления Лиги Константин Малофеев. Сначала владельцу сайта предъявят требование убрать материал. А если оно не выполняется, то ресурс будут блокировать, но не останавливать, например, всю социальную сеть, а закрывать только странички с вредоносной информацией, пояснил исполнительный директор Лиги Денис Давыдов. Скорее всего, «черный список» будет открыт только для участников рынка, а не всех желающих, предположил он.

По словам Малофеева, законопроект был разработан в результате длительного обсуждения с экспертами рынка. Предлагаемая модель позволяет, с одной стороны, оставить Интернет свободным пространством, с другой стороны — защитить детей от находящегося в Сети опасного контента. Речь не идет о тотальном контроле. По словам представителей Лиги, их предложения по исключению контента нельзя назвать цензурой, ведь речь идет об информации, которая находится в России вне закона.

Разработчики надеются, что законопроект вступит в силу уже в конце следующего года. Напомним, что в сентябре 2012 года начнет действовать закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Действие двух этих юридических норм поможет оградить детей от не нужных им данных.

По проекту, решение организации, уполномоченной минкомсвязью, о включении сайта или страницы в единый реестр интернет-угроз может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев. Но владельцы сайтов, включенных в единый реестр, обязаны незамедлительно удалить запрещенную информацию. Операторы связи, оказывающие услуги по предоставлению доступа к Интернету, обязаны будут ограничивать его к адресам, включенным в реестр. Сайт может быть исключен из «черного списка» после удаления запрещенной информации.

Татьяна Шадрина, «Российская газета» — Столичный выпуск №5658 (282)

По данным Следственного комитета, предоставленным «РГ», только за девять месяцев нынешнего года приняты решения об уголовном преследовании в отношении более полутысячи чиновников, имеющих особый правовой статус, так называемых «неприкасаемых».

Среди них сотни региональных депутатов и выборных глав муниципальных образований, следователи, судьи, прокуроры. О том, как идет сегодня борьба с коррупцией, что помогает ей и что мешает рассказал в интервью «Российской газете» председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

«Российская газета»: Александр Иванович, если пользоваться военной терминологией, то борьба с коррупцией — это и тактика, и стратегия. С одной стороны это отдельные громкие уголовные дела, с другой — подготовка к изменению законов, несовершенство которых используют коррупционеры. Как выглядит ваш «театр военных действий»?

Александр Бастрыкин: Вот всего лишь один пример. Глава государства оценил несовершенство порядка госзакупок в один триллион рублей финансовых потерь ежегодно. Значительная часть этой суммы образуется из-за хищения бюджетных средств. Сегодня в производстве наших следователей 75 уголовных дел, возбужденных в связи с нарушениями при закупке медоборудования для государственных и муниципальных нужд. По ним в качестве обвиняемых привлечено 96 человек.

Обратите внимание — среди них — 32 чиновника — это бывшие и действующие министры и руководители региональных департаментов здравоохранения.

Это чиновники из Калужской, Свердловской, Калининградской и многих других областей и республик.

РГ: Как вы относитесь к утверждению, что у нас сажают в основном «стрелочников»?

Бастрыкин: Не согласен. В своей работе мы стараемся добиться изобличения и наказания любого коррупционера, невзирая на его должностное положение. Это относится и к лицам, обладающим особым правовым статусом.

РГ: Если можно, дальше с примерами.

Александр Бастрыкин: В 2008 году было принято 594 решения об уголовном преследовании в отношении лиц, имеющих особый правовой статус в связи с совершением ими преступлений коррупционной направленности. В 2009-м таких было уже 758 человек, в 2010-м — 761. За 9 месяцев текущего года уголовному преследованию за коррупционные преступления подвергнуто уже 594 лица, имеющих особый правовой статус.

РГ: Что скрывается за общей цифрой коррупционеров из разряда «неприкасаемых», которыми вы занимались, например, в этом году.

Бастрыкин: Это 6 руководителей и 53 следователя органов внутренних дел; 9 следователей Следственного комитета; 2 руководителя и шесть следователей органов наркоконтроля; 200 депутатов органов местного самоуправления; 208 выборных глав муниципальных образований ОМС; 4 судьи, 12 членов избиркомов, 8 прокуроров и 8 помощников прокурора, 49 адвокатов.

РГ: Сколько же всего за время работы Следственного комитета привлечено к уголовной ответственности таких «особых»?

Бастрыкин: Всего привлечено 347 следователей органов внутренних дел, 65 следователей Следственного комитета РФ, 39 следователей наркоконтроля, 71 прокурорский работник, 75 членов избирательных комиссий, 1066 депутатов органов местного самоуправления, 916 выборных глав органов местного самоуправления, 74 депутата органов законодательной власти и 28 судей.

Только за 9 месяцев этого года внесено девять представлений в квалификационные коллегии судей о даче согласия на возбуждение уголовных дел.

РГ: Часто на местах правоохранители стараются не замечать незаконную деятельность региональных начальников. А до Москвы бывает не одна тысяча километров.

Бастрыкин: Обратите внимание, на сайте следственных органов комитета действует телефон «горячей линии», по которой любой гражданин может сообщить о фактах злоупотреблений чиновников. Но мы реагируем не только на звонки. Руководителям следственных органов на местах мною поставлена задача организации личного приема граждан повсеместно, а не только по месту их дислокации. Во всех регионах организованы приемные председателя СКР, где население напрямую может обратиться ко мне по любому вопросу нарушений их прав со стороны чиновников.

РГ: О том, что такие телефоны не молчат и приемы граждан затягиваются до глубокой ночи «РГ» уже писала. А расскажите о результатах.

Бастрыкин: Эффективность принимаемых нами мер подтверждается количественным и качественным ростом выявления в последние годы коррупционных преступлений. Положительная тенденция сохраняется и в 2011 году. Смотрите, за весь 2008 год было возбуждено немногим более 10 тысяч уголовных дел. А за 9 месяцев текущего года принято около 11 тысяч решений о возбуждении уголовных дел только по коррупционной направленности. Значительно повысилась и результативность следствия. Если за весь 2008 год в суды было направлено свыше 4,5 тысячи дел (4675), то уже за 9 месяцев 2011-го — около 4 тысяч (3859), а по итогам года с учетом тенденций эта цифра составит около 5 тысяч.

РГ: Дежурным стало утверждение, что одно ведомство, каким бы крутым оно ни было, коррупцию не одолеет.

Бастрыкин: Несомненно. Следственным комитетом совместно с МВД и ФСБ России выработаны единые подходы в сфере противодействия коррупции, определены общие принципы и порядок организации совместной работы на этом направлении. Кроме того, на этом направлении мы выступаем единым фронтом с Контрольным управлением президента РФ, Счетной палатой и Генеральной прокуратурой РФ. Это позволило успешно выявлять такие высоко латентные коррупционные преступления, как совершенные организованной группой. Если в 2010 году пресечена деятельность 28 организованных групп и 3 преступных сообществ, совершавших именно коррупционные преступления, то за 9 месяцев текущего года уже пресечена деятельность 29 таких преступных групп и одного преступного сообщества.

РГ: Кто конкретно скрывается за большими, но для читателя безликими цифрами?

Бастрыкин: Например, в 2010 году в Астраханской и Волгоградских областях в результате совместных с МВД и ФСБ России усилий выявлена преступная деятельность организованных групп среди сотрудников милиции дорожно-патрульной службы. В общей сложности по уголовным делам привлечено больше 30 сотрудников внутренних дел.

Сейчас в производстве Главного следственного управления Следственного комитета по Санкт-Петербургу находятся уголовные дела в отношении организованных преступных групп, занимавшихся распространением наркотиков, содержанием притонов, для занятия проституцией и хищением имущества граждан. По ним привлечено более 100 человек, в том числе сотрудников внутренних дел и адвокатов.

РГ: Недавно был обнародован очередной рейтинг коррумпированности стран. Если ему верить, то Россия, по сравнению с прошлым годом, улучшила свои позиции и заняла 143-е место из 182. Этот результат лучше прошлогоднего, когда страна находилась на 154-й позиции. Но все равно место во второй сотне явно не повод для гордости.

Бастрыкин: Согласен, гордиться нечем. Но есть повод посмотреть, как страна пытается одолеть это серьезное зло. В комплексе ключевых приоритетов государственной политики президент Дмитрий Медведев особо выделил борьбу с коррупцией, как с одним из наиболее опасных препятствий на пути идущих в России экономических реформ. У нас в стране разработаны Национальный план и Национальная стратегия противодействия коррупции. Для выполнения Национального плана противодействия коррупции в России создана законодательная база, приняты организационные меры по ее предупреждению.

РГ: Что конкретно скрывается за словами о законодательных и организационных мерах?

Бастрыкин: Это антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов таких документов; установление общих требований к оказанию платных услуг и единых принципов формирования на них цен; внедрение инновационных технологий госуправления, обеспечивающих «прозрачность» закупок для государственных и муниципальных нужд, и многие другие. В конечном итоге эти меры направлены на обеспечение свободы предпринимательства и защиту права собственности, то есть на создание такого механизма, который дает возможность пресекать любые коррупционные проявления чиновников всех уровней и любой ведомственной принадлежности.

Вопросы, возникающие при реализации предусмотренных Национальным планом мероприятий, и пути их решения рассматриваются на заседаниях Совета при президенте по противодействию коррупции, в состав президиума которого вхожу и я, как руководитель Следственного комитета.

РГ: Если говорить о Национальном плане борьбы с коррупцией, то как сформулировать главные цели вашего ведомства?

Бастрыкин: В целях реализации Национального плана, в который включены многие наши предложения, усилия Следственного комитета, направлены в первую очередь на пресечение рейдерских захватов предприятий, взяточничества и других преступлений коррупционной направленности.

Для этого в СКР разработан Комплексный план мероприятий по борьбе с коррупционными преступлениями. Введена специализация следователей, созданы специальные подразделения, в компетенцию которых входит контроль (мониторинг) за расследованием всех преступлений коррупционной направленности и выработка единого подхода к выявлению и пресечению таких преступлений.

РГ: А вот с этого места, пожалуйста, поподробнее. Чтобы у читателей не создалось впечатления, что это всего лишь общие фразы.

Бастрыкин: С участием Следственного комитета выработаны единые критерии отнесения преступлений к разряду коррупционных. Определен перечень статей Уголовного кодекса РФ, на основании которых формируется новая статистическая отчетность о расследовании коррупционных дел. С этой же целью подготовлены методические рекомендации по вопросам расследования коррупционных преступлений, совершенных в том числе и лицами особого правового статуса. Для проведения экспертиз судебно-экономического профиля у нас введены должности экспертов. Сейчас активно идет процесс формирования экспертных подразделений, специализирующихся на проведении экономических экспертиз.

Но, безусловно, самое главное — нами налажено повседневное взаимодействие с общественностью. Мы активно сотрудничаем со СМИ. Ведем ежедневный мониторинг средств массовой информации, вследствие чего многие проявления коррупции и рейдерские захваты были оперативно пресечены.

РГ: Откуда Следственный комитет берет информацию?

Бастрыкин: Для нас пресса — один из важных источников информации. Для выявления и проверки сообщений о коррупционных преступлениях проводится ежедневный мониторинг средств массовой информации. Благодаря публикациям многие коррупционных преступления, в том числе рейдерские захваты, были оперативно пресечены.

За два последних года в производстве наших следователей находилось свыше 200 уголовных дел о рейдерских захватах предприятий. По многим из них виновные уже осуждены, а приобретенное мошенниками имущество возвращено их законным владельцам. На практике выявляя пробелы в законодательстве, позволяющие совершат&