О главном

Госдума предлагает создавать муниципальную милицию из активных граждан.

В Госдуму может быть внесено предложение о корректировке так называемого 131-го закона — «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этому уровню российской власти дается полномочие по созданию так называемой муниципальной милиции. В эти подразделения станут записываться активные граждане. Правда, они не получат ни оружия и повышенной зарплаты, ни права на оперативно-разыскную деятельность, ни широких социальных льгот, обещанных полиции.

Инициатива прозвучала вчера в ходе отчета руководства комитета ГД по законодательству о проделанной за четыре года работе. Появление законопроекта, разрешающего муниципалитетам создавать свою милицию, пообещал вчера первый зампред комитета Госдумы по законодательству Андрей Назаров. Вместе с губернатором Тульской области Владимиром Груздевым, который еще совсем недавно сам был на этой должности, они отчитались о работе комитета по либерализации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов. Однако муниципальная милиция — это свежая инициатива, которую, отметил Назаров, предстоит воплощать в жизнь уже новым депутатам. Сам парламентарий, кстати, в шестой созыв не идет.

Тем не менее он считает, что идея правоохранительной структуры местного уровня вполне может быть поддержана. Правда, отметил депутат, согласовательной работы с администрацией президента и прочими властными инстанциями — в том числе и МВД — пока не было. Сейчас, по его словам, идет лишь первый этап — у муниципалитетов должно появиться соответствующее полномочие. Любопытно, что Груздев, у которого первый негативный опыт по применению многочисленных принимаемых в Москве законов уже, судя по всему, появился, сразу же стал идею критиковать. По его мнению, после того как регионы приступили к исполнению принятых решений о повышении зарплаты врачам и учителям, лишних денег у них — а значит, и у местных властей — просто нет. «Может быть, если только закон будет рамочным, чтобы каждый муниципалитет принимал решение исходя из своих финансовых возможностей».

Назаров согласился с этим, а на вопрос «НГ», прикидывал ли хотя бы приблизительно объем необходимых для появления муниципальной милиции денег, ответил отрицательно. Он объяснил, что местные милиционеры, скорее всего, даже не будут получать оружия. И тем более у них не будет права вести оперативно-разыскную деятельность. И, конечно, не получат они и повышенную ныне для полицейских зарплату, и специально утвержденный для полиции законом социальный пакет. То есть из его слов выходило, что мунмилиционерами смогут стать нынешние дружинники. Которых уже сейчас в стране около 400 тыс. и которыми, по статистике МВД, за последний год пресечено примерно 40 тыс. правонарушений. А есть еще разнообразные казаки, заметил он. Или вот дагестанские ополченцы, которых на днях Конституционный суд РФ признал равными ветеранам боевых действий.

Короче, сообщил Назаров, организации, участвующие сейчас в охране общественного порядка, смогут получить статус милиционеров и работать в связке с местной полицией: «Например, у нас в Башкортостане есть организации, которые традиционно обеспечивают порядок на массовых мероприятиях. Зачем же мы будем отдавать их в руки экстремистов или еще кого-то?» Он привел в пример США, где у общественников есть даже форма и патрульные машины. И вообще, по его словам, муниципальная милиция — как бы возвращение к историческим корням: в начале советской власти в милицию делегировались представители трудовых коллективов.

Стоит отметить, что прежние милиционеры явно не поняли бы той гордости за сплошную либерализацию уголовного закона, которой вчера просто лучились участники отчетного брифинга. Впрочем, у Груздева уже и в этом деле появился иной взгляд на положение вещей. Например, вспомнив о президентском законе о запрете на арест предпринимателей, губернатор вздохнул: «Хотя некоторых все-таки надо было бы сажать». Приговаривая, что у палки всегда два конца, Груздев привел пример из жизни Тульской области. Там есть несколько всем известных ловкачей, которые не по первому разу банкротят управляющие компании, предварительно, естественно, собрав с населения какое-то количество денег.

Иван Родин, Независимая газета

16 ноября до 12 часов ночи председатель Следственного комитета вел в Москве личный прием граждан. Последние заявители после приема еле успели на поезд закрывающегося метро.

Территориально все происходило на базе Главного следственного управления СКР по Московской области.

Расхожий ответ, который часто слышат граждане от чиновника любого ранга — да жалуйтесь куда хотите, хоть главному начальнику — становится опасным. Дело в том, что теперь у людей появилась реальная возможность переговорить с руководителем даже самого крутого ведомства. И сделать это можно открыто, без связей и взяток.

Как рассказал корреспонденту «РГ» официальный представитель ведомства Владимир Маркин, Александр Бастрыкин, его заместитель и сотрудники центрального аппарата приняли вчера 91 человека. Это были жители Москвы, Московской, Владимирской, Самарской, Орловской, Брянской областей, а также Краснодарского края. Сам Александр Бастрыкин принял 25 посетителей. Что же заставило людей просить их выслушать? И какие вопросы волнуют граждан больше всего?

По словам сотрудников Следственного комитета, в ходе личного приема председателю от граждан поступили жалобы, во-первых, по уголовным делам, находящимся в производстве следственных органов СКР в Москве, Московской области, Центральном и Южном федеральных округах. Во-вторых, речь шла о сообщениях про преступления против личности. Многие рассказывали и о делах, как выражаются следователи, коррупционной направленности, рейдерстве.

Говорили и жаловались не только на дела Следственного комитета. Немало граждан подали на личном приеме жалобы на незаконные действия сотрудников полиции, прокуратуры, судей, органов исполнительной власти и местного самоуправления. В ходе приема, длившегося практически восемь часов, были приняты абсолютно все, кто пришел в здание ГСУ по Московской области.

Возможность лично пожаловаться большому начальнику, это важно. Но людей в первую очередь волнует такой вопрос — а какие будут результаты их откровенной беседы с руководителем Следственного комитета.

По словам сотрудников ведомства, меры обязательно будут приняты, если негативные факты, о которых рассказали граждане, подтвердятся.

По результатам личного приема Александр Бастрыкин уже дал конкретные поручения руководителям нескольких территориальных следственных органов СКР. Ход рассмотрения всех принятых жалоб и заявлений взят на контроль председателем Следственного комитета.

Наталья Козлова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5634 (258)

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин считает, что Россия исчерпала лимит на катастрофы.

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин вчера прочел в Санкт-Петербургском госуниверситете лекцию студентам о состоянии системы права в России.

Декан юридического факультета Наталья Шевелева без труда усмирила актовый зал, заполненный студентами, одним взглядом, и напомнила им о том, что на недавнее празднование двадцатилетнего юбилея Конституционного суда съехались делегации из 46 стран мира. С ее точки зрения это показывает, что КС РФ «не только является неотъемлемой часть правовой системы в нашей стране, но и за двадцать лет заслужил уважение своих коллег». «Конституционные суды — это такой инструмент, который нигде не любят, потому что решение может не нравиться, но его надо исполнять», — пошутил председатель КС Валерий Зорькин и поблагодарил студентов, приехавших на первую пару.

«Российское общество идет по пути демократии и права всего двадцать лет, — напомнил председатель КС, — Россия получила глоток свободы, который она много лет пыталась получить, начиная с декабристов». Он кратко пробежался по российским традициям права, которые, скорее, следовало бы называть историей пренебрежения правом, и заметил: «Закончилось тем, что элиты экономические и политические остались в представлениях «холопы» и «барин». При этом Зорькина беспокоит, когда уже наши современники, политики, заявляют, что Россия исчерпала лимит на революции, в то время как революции продолжаются на арабском Востоке и в Средней Азии: «Что мне кажется несомненным — Россия исчерпала лимит на катастрофы. Мы не можем обойтись без демократии и права, но не можем и сразу впрыгнуть в идеальное общество. Мне кажется, что очень важное значение имеет социальное благополучие и безопасность граждан».

— Там, где нищий народ — будет авторитарный режим. Если государство не проводит нормальную политику в области социальных прав, оно рискует оказаться на обочине, — считает председатель КС.

Правда, есть и некоторые изменения, так, Зорькин уверен, что «наше законодательство отвечает основным критериям правового государства», и уже стало заметно, как изменилось поведение российских бизнесменов по сравнению с 90-и годами, когда они «в основном ищут нормы в законе, которые бы позволили им легально доказать свою правоту».

Студенты расспрашивали главу КС об отношениях с Европейским судом по правам человека, и Валерий Зорькин подробно обрисовал все подводные камни, добавив в итоге «ни один суд в Европе, по сравнению с нашим, не сделал так много для продвижения этих позиций» (примерно в 150 своих решениях Конституционный суд прямо ссылается на Страсбургский суд).

Поинтересовались у председателя КС и его мнением о возможности внедрения в изначально континентальную систему права элементов прецедента, на что Зорькин заметил: «Я не противник прецедента, но я предпочитаю говорить о прецедентном значении решений судов». Кстати, скорость исполнения решений самого КС резко улучшилась с 2009 года, по словам Зорькина на сегодняшний момент «есть 46 решений, которые требуют определенного реагирования».

Обсуждать роль судов в РФ продолжат на Сенатских слушаниях в КС.

Анна Закатнова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5634 (258)

Министерство юстиции презентовало правовому сообществу новый законопроект, радикально меняющий наши представления о нотариате.

Проект обсуждался на внеочередном собрании нотариусов России, прошедшем вчера в минюсте.

Роль человека с печатью в нашей жизни планируется повысить настолько, что гражданин не сможет пройти мимо нотариуса, решая более-менее значительные вопросы своей жизни. В частности, предлагается изменить схему покупки квартир. Регистрация сделок, как планируется, будет проходить только через нотариуса. При этом будущим и практически уже бывшим хозяевам не придется больше никуда ходить: нотариус сам соберет весь пакет документов, проведет юридическую экспертизу сделки (чтобы никто никого не обманул), и отошлет документы на регистрацию в Росреестр.

В случае ошибки нотариуса пострадавшим будут полностью возмещены потери. Для этого планируется создать при Федеральной нотариальной палате России гарантийную кассу, из которой выплатят компенсации, если обычная страховка не покроет всего ущерба, возникшего из-за некомпетентности или халатности человека с печатью. При переходе на новую модель всем нотариусам придется пройти переаттестацию. Требования к ним будут повышены. В законопроекте четко прописывается перечень обстоятельств, закрывающих кандидату доступ к должности.

Как заявил вчера заместитель министра юстиции Юрий Любимов, хотя работа над законопроектом уже закончена, выносить его на широкое общественное обсуждение еще рано. Однако профессиональной среде документ представлен — для споров и обсуждений.

Один из принципиальных моментов готовящейся реформы: надо ли вводить обязательное нотариальное оформление сделок, в первую очередь — сделок с недвижимостью. Это предложение вызвало массу споров. На данный момент можно считать, что предварительное согласие достигнуто: да, путь к нотариусу при покупке-продаже квартиры станет обязательным. Однако оговорка «предварительное» в данном случае существенна.Как сообщил Юрий Любимов, в проекте поправок в Гражданский кодекс решено оставить положение об обязательном нотариальном заверении всех сделок, по которым осуществляется государственная регистрация прав. Но будет предусмотрено, что такой порядок начнет действовать не сразу, а с момента вступления в силу закона о нотариате. Это значит, что перемены будут сначала подготовлены и проработаны. Государственные инстанции, правовое сообщество, гражданское общество договорятся по тарифам нотариальных услуг, доступности нотариусов и всем моментам, которые вызывают опасение противников новаций.

— Принципиальным в законопроекте является введение активного нотариата, — заявила президент Федеральной нотариальной палаты Мария Сазонова. — Гражданин сможет получить нотариальную помощь в полном объеме: от сбора документов, их проверки до правового сопровождения сделки, регистрации.

В свою очередь заместитель министра экономического развития России, председатель правления Ассоциации юристов России Игорь Манылов сказал, что Росреестр в принципе готов к работе по предлагаемой модели. Однако при этом нотариусы не должны стать просто посредниками. Нужно урегулировать вопросы глубины юридической экспертизы при регистрации сделок, последствия ошибок со стороны нотариуса и регистратора, вопросы ответственности: кто и за что должен отвечать.

— Есть ряд позиций, которые надо согласовать, и возможность регистрации наступит, — сказал Игорь Манылов.

Подразумевается, что обмениваться документами нотариусы и госрегистраторы должны по электронным каналам. Реформа нотариального законодательства, которая сейчас идет параллельно с реформой гражданского законодательства, предполагает не только расширение полномочий нотариуса, но и реализацию совершенно иного видения места и роли института нотариата в правовой системе. Повышается и социальная роль нотариата: его правовая помощь должна стать доступна даже самым незащищенным гражданам, в том числе неимущим. А в отдаленных районах, где самостоятельно нотариусу не выжить, нотариальное сообщество будет содержать его за свой счет.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5634 (258)

Так утверждает доклад ООН с мудреным названием «Глобальное исследование гомицида-2011». Криминолог Владимир Овчинский отмечает, что большинство убийств в России — не заказные, в целях корысти, а на бытовой почве.

— Гомицид — это убийство человека человеком, — объяснил «Комсомолке» эксглава Российского бюро Интерпола, доктор юридических наук Владимир Овчинский. — ООН подготовил первый в истории документ на эту тему. Он основан на официальной статистике. Жертвы войн, вооруженных конфликтов, казненные по приговору суда не учитывались.

Только криминал! Всего на планете в результате криминальных действий за год погибло 468 тысяч человек!

Самыми опасными местами на земле стали Гондурас (82 убийства на 100 тысяч населения), Эль — Сальвадор (66), Кот -д, Ивуар (56.9), Ямайка

(52) и Венесуэла (49). В абсолютных же цифрах лидирует Бразилия — почти 44 тысячи криминальных трупов за год.

80 процентов  жертв на планете — мужчины.

По континентам картина выглядит так: 36 процентов всех убийств приходится на Африку, 31 процент — на оба американских континента, 27 — Азия, 5 —  Европа и 1 —  Океания.

На 100 тысяч населения в большинстве европейских стран совершено от

0,5 до 1,3 убийства. Посмотрим на наших соседей по бывшему СССР.

Казахстан -10,7 убийств на 100 тысяч населения, Киргизия — 8, Литва — 7,5, Молдавия — 6,6, Белоруссия и Эстонии — по 5, Украина — 4,8, Туркмения — 4,4,  Латвия и Грузия — по 4,  Армения — 2,8,  Азербайджан -2.

— А что в России, Владимир Семенович? Не тяните, говорите!

— 11,2! Печальное первенство среди бывших советских республик. Но если бы наши рекорды ограничивались лишь пределами СССР. Во времена Хрущева был лозунг — «Догнать и перегнать Америку!»

— Помню-помню: по мясу, молоку, яйцам  пытались тягаться.

— В одном мы, наконец, американцев точно перегнали. Судя по докладу ООН, в 2009 г. (данные по гомициду в России были рассчитаны именно за тот год) у нас совершено 15 954 убийства. В США зарегистрировано 15 241 (5 на 100 тысяч населения.)

— Да уж, такому рекорду Никита Сергеевич точно не обрадовался бы.

— Но даже эти удручающие цифры, приведенные в докладе ООН, не отражают всей трагической ситуации с душегубством в России. Ведь, согласно статистике МВД, у нас в 2009 году на самом-то деле было зарегистрировано 18,2 тысячи убийств! Но эти данные в ООН не попали.

Не знакомы там и с результатами многолетнего изучения латентных убийств (скрытых, не попавших в статистику), проведенного в НИИ Академии Генеральной прокуратуры под руководством профессора Сергея Иншакова. По данным ученых, уровень убийств, рассчитанный на основе многофакторной модели, в минувшее десятилетие в России постоянно возрастал. И составил в 2009 году не 15,9, а 46,2 тысячи!!!

— Втрое больше официальных цифр? Выходит, мы опережаем формального мирового лидера по гомициду — Бразилию, где населения на 50 миллионов поболе нашего?! Еще недавно были впереди планеты всей в области балета и ракет, а теперь — по душегубству? Дожили! А может, Владимир Семенович, лукавят ваши ученые из Генпрокуратуры, мягко говоря, втирают нам очки. Страсть иных прокурорских к игре в «очко» и казино известна.

— Иронию вашу понимаю, но я профессору Иншакову и его коллегам доверяю. Сами посудите: как можно принять на веру официальные утверждения про 15,9 или 18,2 тысячи убийств, если за тот же год в наши правоохранительные органы поступило 45,1тысячи заявлений об убийствах, 77,9 тысяч трупов тогда числилось неопознанными, а 48,5 тысяч пропавших без вести граждан так и не нашли. Извините, что утомляю цифрами, но за ними — трагедии соотечественников!

Надо сказать, что не только ученые в системе правоохранительных органов приходят к печальному выводу о вопиющем несоответствии официальной уголовной статистики с реальностями российской жизни. Я читал диссертации медиков, экономистов, которые, используя совершенно иные методы, чем юрист Сергей Иншакова, приходят  к сходным показателям. Например, экономист Ольга Антонова установила: в среднем по России половина смертей населения в возрасте 20-39 лет от <<повреждений с неопределенными намерениями>> (например, <<при контактах с тупыми и острыми предметами>>) фактически —  скрытые убийства.

— А официально, получается, эти несчастные сами <<входили в контакт>> с ломами, ножами, дубинами, топорами и отдавали Богу душу.

—  У населения старших трудоспособных возрастов уровень латентных убийств при подобном <<диагнозе>> достигает уже 70 процентов! По данным Антоновой, максимальный недоучет смертности от убийств практикуется в Астраханской, Воронежской, Калининградской, Калужской, Камчатской, Костромской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской областях, республиках Мордовия и Татарстан, Хакасия, а также в Москве.

— Какие еще методы «недоучета», а фактически сокрытия убийств используются в России?

— Самый наглядный образчик — битцевский маньяк Пичушкин. Милиция оперативно вышла на него и задержала, когда тот убил на свидании сослуживицу. И выяснилось, что он ранее еще около полсотни человек загубил! Пичушкин сам показал места, куда сбрасывал трупы.

Оказывается, его  жертв находили, однако уголовных дел по убийствам не возбуждали.

— Почему?

— У нас безобразная система судебно-медицинской  экспертизы.

Находят разложившийся труп, без  документов. Эксперты выносят заключение: <<причина смерти не установлена в результате гнилостных изменений>>. Банальная отмазка! И статистика прекрасная. Десятки тысяч таких заключений выносится. Особенно в отношении бомжей, других маргиналов. Хотя ясно, что человека убили, сбросили в коллектор.

Другой вариант — громкая история банды Чудинова в Нижнем Тагиле.

Местный житель выгуливал собаку в лесу. Та раскопала могильник. 17 трупов девушек! Шок! Бандиты безнаказанно действовали 6 лет. Хватали на улицах девушек, насиловали, заставляли заниматься проституцией. Кто отказывался, вывозили в лес, душили, сбрасывали в могильник. Даже малолетнюю дочь главаря банды. Вот уж действительно душегубы! Однако ни одного уголовного дела по факту пропажи людей, ни одного розыскного дела не было заведено за эти годы. Хотя приходили родственники в милицию с заявлением о пропаже девушек. Им цинично отвечали, дескать, уехала в Свердловск заниматься проституцией. И никого не искали. А сколько еще ненайденных могильников по России!

— На днях в Подмосковье задержали главаря <<черных риэлторов>>. Банда убивала одиноких владельцев приглянувшихся квартир и хоронила в подмосковных, ярославских лесах. Вот они, могильники! Похоже, дама-главарь имела покровителей в силовых структурах. Во всяком случае, ее однажды уже выпускали из-под стражи. Коллеги-журналисты из <<Новой газеты>> вынуждены были сами объявить преступницу в розыск, чтобы привлечь внимание органов. Вот до чего доходит.

— Чего удивляться? Год назад случилась кровавая трагедия в станице Кущевская, потрясшая страну. Банда Цапков безжалостно убила 12 человек, включая детей. Они пошли на это неслыханное преступление, твердо веря в свою безнаказанность, покровителей в органах. И наверняка опять вышли бы сухими из воды, да  пресса предала огласке трагедию. Слишком уж резонансной она оказалась, не позволила замять дело всесильных Цапков.

Самое страшное в латентных убийствах —  безнаказанность душегубов.

Безнаказанность развращает и маньяков и бандитов, домашних тиранов, толкает на новые преступления. По стране бродят тысячи и тысячи ненаказанных убийц. На начало 2011 года в результате многолетнего накопления нераскрытые насильственные преступления, совершенные на территории России, составляют около 45 тысяч убийств (покушений на убийство), 105 тысяч умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. И это только цифры, попавшие в статистику. В реальности, учитывая незаявленные, укрытые преступления, эти цифры надо увеличивать в разы.

— Положа руку на сердце, Владимир Семенович, душегубство — национальная российская черта? Или же виновато проклятое наследие социализма, которое новая демократическая власть не в силах искоренить?

— Насколько помню, в царской России уровень убийств на сто тысяч населения был намного ниже, чем в Европе. Что касается <<проклятого советского наследия>> — в 1980-м на территории РСФСР было зарегистрировано 7 тысяч убийств. В 1990-м  уже  около 10 тысяч. Что вызвало большую озабоченность в МВД.

— Вся страна тогда уже пошла вразнос!

— На той же территории России в 1994 году зафиксировали уже 35 тысяч убийств! Официально! Потом, благодаря манипуляциям со статистикой, пошло некоторое снижение. На самом деле число убийств в новой демократической России из года в год растет. Что доказывают объективные исследования НИИ Академии Генеральной Прокуратуры РФ. Я верю  их  данным: 45-46 тысяч убийств в год.  Какой рост произошел за двадцать лет демократических реформ в сравнении с <<проклятым социализмом>> — считайте сами. Это не бином Ньютона — школьная арифметика.

— Владимир Семенович, чем лично вы, потомственный криминалист, объясняете этот беспрецедентный рост убийств за два десятка лет? Вы же в теме, дослужились до генерал-лейтенанта милиции, возглавляли российское бюро Интерпола, долго работали советником министра МВД России, Председателя Конституционного суда РФ. Только без эмоций ответьте, коротко.

— Недавно в одном из модных столичных  кафе увидел советский плакат.

«ЧЕЛОВЕК ЧЕЛОВЕКУ ВРАГ! При капитализме.»

Как мы теперь видим, это соответствует действительности. Шоковые реформы породили шоковую преступность.

— А мораторий на смертную казнь, введенный в России при Ельцине, повлиял на рост убийств?

— Конечно!  Американские ученые  подсчитали, что в США каждая смертная казнь  предотвращает не менее 8 десятков новых убийств. Но даже при моратории у нас  к преступникам применяют крайне либеральные меры наказания. Даже  к тем, кто совершает серийные, заказные убийства. Надо помнить слова мудрого Дэн Сяо -Пина, что либеральными средствами заразу преступности не выжечь!

— Итак, вы считаете, что официальная российская статистика по гомициду — липа, заниженная в несколько раз. А можно верить  подобной статистике США?

—  Можно. И в Америке и в странах Европы учет преступлений ведется очень строго. В странах же Африки, Латинской Америки, где жизнь человеческая не стоит ни гроша, показатели гомицида, подозреваю, сильно занижены. Как и в России. Отсюда, считаю, данные по количеству убийств на планете в докладе ООН занижены вдвое. На самом деле они приближаются к миллиону в год.

— Бог с ней, с планетой. Ответьте лучше, почему Россия даже официально обгоняет США по гомициду. И количественно, и тем более в расчете на 100 тысяч населения. Хотя там  населения вдвое с лишним больше!

— Я не буду сейчас разбирать практику  их <<копов>> и наших <<ментов-полицаев>> по борьбе с мафией, оргпреступностью в последние годы. Думаю, всем все понятно.

-Тем более, что у нас управление по борьбе с оргпреступностью вообще ликвидировали! На радость <<ворам в законе>>.

—  Хочу осветить очень важный аспект. Большинство убийств в России — не заказные, в целях корысти, а на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения.

— Так называемая бытовуха.

— Однако у нас очень слабая профилактика бытовых конфликтов.

Мужья бьют жен, жены — мужей! Соседи дерутся. Под&#

Минюст предлагает дополнить перечень наказаний для судей. Cовет судей России не одобрил эту идею.

Соответствующий законопроект разработал минюст. Документ предлагает в том числе ввести понятие грубого проступка судьи, вводит новые наказания.

Сейчас закон предусматривает только два взыскания для проштрафившихся судей: предупреждение и досрочное прекращение полномочий. Проект минюста предлагает заполнить пробел между ними еще двумя взысканиями, ввести выговор и понижение квалификационного класса судьи.

Как полагают авторы проекта, сегодня шкала наказаний слишком мала. Бывает, что за какой-то проступок судьи предупреждения мало, а увольнения — много. Если разбавить кары «выговорами» и «понижением класса», полагают сторонники идеи, разобраться с судьей по справедливости будет проще. А кто-то, спускаясь вниз по ступенькам наказаний, успеет одуматься.

Правда, Совет судей страны не согласился с таким подходом. По его мнению, нынешняя система более справедлива, ведь судьи — не какие-то простые работники или чиновники, нет, у них особый статус.

— Не может быть поддержано предложение о расширении перечня видов санкций за совершенные дисциплинарные проступки, — говорится в заключении Совета судей.

Как сказано в заключении, надо учитывать высокий статус судьи, подтверждаемый прежде всего исключительно сложной процедурой отбора кандидатов на должность, а также установленным законом порядком назначения его на соответствующую должность. Поэтому Совет судей полагает, что в целях предупреждения дисциплинарного проступка, влекущего досрочное прекращение полномочий судьи, вполне достаточно такого взыскания, как предупреждение. Вроде как — сначала человеку желтая карточка, потом — красная.

— Полагаем, что действующее ограничение видов дисциплинарного взыскания двумя видами делает понятие дисциплинарной ответственности значимым как для судьи, так и для общества, — говорится в заключении.

К тому же понижение квалификационного класса судьи фактически образует новую ответственность человека в мантии — материальную. Снизят класс, понизится и соответствующая прибавка к зарплате.

— Применение данного наказания приведет к снижению заработной платы судьи (состоящей в том числе из доплаты за квалификационный класс), что недопустимо, так как противоречит требованиям Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и Закона «О статусе судей в Российской Федерации», — утверждает Совет судей.

Еще проект предполагает, что одним из оснований для досрочного увольнения судьи должен явиться грубый дисциплинарный проступок, выразившийся в вынесении незаконного судебного акта, если его незаконность подтверждена вышестоящей судебной инстанцией. Как считает Совет судей, при таком понимании грубого дисциплинарного проступка любой случай отмены (или даже изменения) судебного решения вышестоящей инстанцией в связи с неправильным применением норм материального или процессуального права может быть основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении судьи и отрешения его от должности. Но по закону судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения.

Однако справедливости ради надо сказать, что в целом в судейском сообществе мнения по поводу новой шкалы наказания разделились. Так что споры правоведов не закончены.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5633 (257)

Глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин издал распоряжение, согласно которому он будет в третий четверг каждого месяца с 16 до 18 часов выслушивать по телефону обращения граждан, сообщил журналистам во вторник официальный представитель СК РФ Владимир Маркин.

«В указанное время оператор будет принимать телефонные звонки, поступающие на телефон прямой линии 8 (495) 640-20-47, фиксировать персональные данные обратившегося и осуществлять соединение с председателем СК России», — сказал Маркин.

РИА Новости

В одном из посланий Президента сказано о необходимости разработки в России единой службы поиска детей. Пока ее нет, в год теряются десятки тысяч детей, несколько тысяч пропадают бесследно.

В последние недели все чаще в новостях появляются сообщения о пропаже детей. Стоит вспомнить нашумевший случай с мальчиком в Приморье, чью видеокамеру нашли на несколько дней раньше, чем самого мальчика. И в 90% случаев дети попадают в беду именно оттого, что их никто, кроме родителей, не ищет в первые сутки после исчезновения. Драгоценное время теряется, а наша родная страна так широка, что порой ребенок может успеть уехать далеко, и даже, если он оказался в соседнем городе или районе, то след его теряется.

В одном из посланий Президента сказано о необходимости разработки в России единой службы поиска детей. Пока ее нет, в год теряются десятки тысяч детей, несколько тысяч пропадают бесследно. А убитым горем родителям все продолжают повторять: «Ничего, не волнуйтесь, он погуляет и вернется».

Ушел из дома и не вернулся. За каждой сухой формулировкой — человеческая драма. И зачастую ее финал неизвестен. Фотографии симпатичных улыбающихся детей ежедневно пополняют базу пропавших без вести. По статистике, находят половину из них — живыми или мертвыми. Остальные годами числятся пропавшими без вести, и хотя по закону срока давности такие дела не имеют, ищут их только родители и близкие.

«Это у мамы пропал один ребенок, а у сотрудника милиции за день может быть 5 таких заявлений. И он просто физически не может разорваться. Иногда времени нет на территорию выйти», — объясняет частный детектив, бывший оперативник розыскной части Геннадий Соболь.

Правозащитница Ольга Костина много лет изучает проблему поиска детей. По ее словам, многие из них не оказались бы в списках без вести пропавших, если бы искать их начали сразу по горячим следам.

Один звонок — и информация о пропавшем ребенке уходит в виде смс нескольким сотням человек: «Внимание! В Подмосковье пропал человек! Нужна помощь». Еще нет даже фотографии пропавшего и карты местности, а лес уже прочесывают добровольцы. Студенты, врачи, домохозяйки, бизнесмены, рабочие — они разных профессий, возраста, достатка. Но здесь они все волонтеры, которые за «спасибо» пытаются вернуть ребенка домой живым и невредимым.

Эти люди объединились после трагедии в Орехово-Зуевском лесу, где осенью прошлого года заблудилась 5-летняя Лиза Фомкина. Тогда помощь к Лизе пришла слишком поздно. Тело ребенка нашли на 10-е сутки. Потом выяснилось, что Лиза умерла от переохлаждения, буквально за несколько часов до того, как до нее добрались волонтеры.

«Не должно быть так, чтоб люди терялись и их никто не искал. Статистика известна всем. Каждые полчаса в России пропадает ребенок. Каждый 6 часов пропадает ребенок, который никогда не будет найден», — говорит волонтер Сергей.

В МВД оперируют своей статистикой, получая информацию со всех регионов России. «Розыск без вести пропавших детей достаточно успешный. Ну, какие-то десятки остаются, которые не найдены», — говорит Андрей Щуров.

Максим Королев из Волгоградской области в этих десятках. Ребенок пропал почти год назад. 10 ноября ему будет 5 лет. Родители забили тревогу практически сразу. На поиски мальчика вышел весь хутор. Казалось, что не было места, куда бы они не заглянули, не залезли, не было высоты, куда бы они не поднялись и не осмотрели. Но Максим как сквозь землю провалился.

Максима ищут давно. Но по-прежнему о мальчике нет никакой информации. Геннадий Соболь в прошлом сам занимался поисками пропавших детей. Говорит, что ребенок, которого ищут месяцами, может оказаться в соседней больнице. Просто полиция и больница зачастую не обмениваются информацией, даже если эти два учреждения находятся в соседних зданиях.

«У меня был случай, когда два сотрудника одного отдела — один занимался опознанием трупов, а другой розыском пропавших без вести — сидели в кабинетах друг напротив друга. 5 лет человек был у одного в пропавших без вести, а у другого в неопознанных трупах, пока мы не пришли и дела не сопоставили», — рассказывает Геннадий Соболь.

О необходимости создания единого центра по розыску пропавших детей в России говорят давно. Например, в Америке такой центр существует уже больше 15 лет. Суть программы — максимально быстро оповестить о пропавшем ребенке все учреждения страны больницы, вокзалы, аэропорты, чтобы как можно больше людей знали о случившемся. В Америке пропавший ребенок — вообще новость номер один в средствах массовой информации

«Runaway Train Soul Asylum» — эта песня посвящена пропавшим детям. Композиция написана почти 20 лет назад. Тогда она потрясла весь мир. И страшно, что за эти годы эта тема утратила своей актуальности.

Создаваемый в России центр должен объединить усилия родителей, правоохранительных органов, медицинских и социальных служб. Необходимо создать единую систему оповещения по всей стране. Такой своеобразный банк данных, в который будет оперативно поступать вся информация из всех специальных учреждений. Но самое главное — время. Начинать поисковую операцию необходимо в первые часы после исчезновения ребенка. Как показывает практика, совместная работа полиции, спасателей, волонтеров почти всегда приводит к тому, что ребенка находят живым и здоровым.

«У граждан нет правовой возможности повлиять на какие-то вещи. У силовиков нет возможности такого размаха поиска», — говорит Ольга Костина.

В шкафу до сих пор висят его вещи. На стенах — фотографии. Здесь практически ничего не изменилось, хотя и прошло уже 8 лет. Женя Жихарев пропал в свой день рождения в 2003 году. Ушел с другом в магазин и не вернулся. За эти годы мать Жени сотни раз представляла себе, как вновь обнимет сына, не раз видела их встречу во сне и верит, что когда-нибудь это случится наяву. 8 лет Светлана Жихарева живет надеждой, что однажды ее сын вернется домой.

Сегодня тысячи семей в России ждут возвращения своих детей. Каждый день их становится все больше. Эта проблема распространяется, как эпидемия. И главное средство от этой болезни — внимательность родителей и общее неравнодушие. Иногда нужно оглянуться по сторонам, возможно, этого мальчика или девочку кто-то разыскивает. Ведь потерять ребенка — минутное дело, чтоб найти его, могут понадобиться годы.

Наталья Штонда, Первый канал

Сенаторы утвердили закон, который заставит следователей и судей расплачиваться за собственные ошибки из своего кармана.

После того как закон вступит в силу, казна получит право взыскивать с правоохранителей деньги, выплаченные государством в качестве компенсации жертвам следственных ошибок.

Как полагают правоведы, теперь необходимо прописать четкие правила, в каких именно случаях казначеи смогут выставлять счет следователю или прокурору, дабы угроза расплаты не висела над добросовестными служителями закона.

Людям свойственно ошибаться. Но в этом правиле есть исключения: людям в мантиях и людям в погонах ошибаться категорически запрещено. Их даже с саперами нельзя сравнить, потому что саперы, как правило, рискуют своей жизнью. А правоохранители — чужой. Цена ошибки обвинителя чья-то сломанная судьба.

Например, лет восемь назад один 17-летний парнишка был осужден за убийство родной сестры: ей было 14 лет и она пропала. Трупа не нашли, но это не помешало следователям повесить родную кровь на мальчишку.

Парня признали невменяемым и отправили в спецпсихушку. Три года он провел на «лечении» в компании с признанными безумными садистами, убийцами, маньяками. А потом девочка нашлась: она, как выяснилось, сбежала из дома, чтобы выйти замуж. Молодая кровь порой слишком горяча. Парня, конечно, выпустили, но вряд ли можно говорить, что справедливость восторжествовала. За время лечебной неволи юноша стал инвалидом. Сейчас он живет вместе с матерью на грошовую пенсию. Как живут правоохранители, искалечившие парню жизнь, история умалчивает.

Вполне может статься, что у них все в порядке: карьера, семья, достаток. Скорее всего, они даже гордятся своей судьбой — заслуженные люди, заслуженная жизнь. А если кого и бросили в тюрьму по недосмотру, так за то себя давно простили.

Таких примеров масса. Каждый год казна выплачивает сотни миллионов рублей жертвам ошибок суда и следствия. Это при том, что человеку, попавшему в жернова правоохраны без вины, крайне сложно добиться реабилитации.

Правоохранительная система с трудом признает свои ошибки, делает это вынужденно, когда, скажем, настоящий преступник объявился и от него не отмахнуться. Или жертва «убийства» вдруг нашлась живой.

Можно только гадать, сколько в действительности невиновных людей были осуждены напрасно и уже никогда не вернут свое честное имя. Однако и скрыть абсолютно все ошибки невозможно. Тайное и гадкое, если не всегда, то очень часто становится явным. Когда человека оправдывают, казна ему выплачивает компенсацию. В будущем чиновники минфина смогут обращаться с регрессными исками к тем государственным мужам, кто, совершив ошибку, вверг казну в расходы. Пусть возместит убытки.

Такой порядок прописан в большом пакете антикоррупционных поправок, прошедшем через Госдуму и утвержденном в Совете Федерации. Закон вносит массу новаций, среди них не последнее место занимают регрессные иски. Решение по сути уже принято, однако далеко не все правоведы с восторгом приняли идею бить по карману правоохранителей. Некоторые юристы полагают, что у новации могут быть неприятные побочные эффекты. Например, у нас любят подводить под расплату крайних. А что, если правоохранители предпочтут не связываться с преступником, чтобы не рисковать рублем?

— Давайте подумаем: хотим ли мы, чтобы по заявлениям об изнасилованиях, не инсценированных взятках и других преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, следователи отказывали в возбуждении уголовных дел, потому что доказательства когда-нибудь могут быть оценены как недостаточные для вывода о виновности? — задает вопрос доцент кафедры уголовно-процессуального права МГЮА имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук Анна Паничева.

Согласно закону казна получит право регрессного иска к судье только если его вина будет установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Допустим, осудят судью за взятку или вынесение неправосудного решения, ему придется платить и за казенные убытки. Если же просто его решение отменят в вышестоящей инстанции, а подсудимого в итоге оправдают, никаких финансовых последствий для судьи быть не может.

К правоохранителям регрессные иски можно предъявлять и без обвинительных приговоров. Достаточно будет уже того, что компетентное разбирательство выявит их вину. Но здесь есть тонкие моменты: надо разобраться, когда следователь просто не прав, а когда сильно виноват.

— Нужно понять, что прекращение уголовного преследования и оправдание нормальный результат рассмотрения дела, — говорит Анна Паничева. — Если мы ждем справедливых решений — нужно прекратить в каждом случае оправдания искать непрофессионализм, некомпетентность, глупость и тому подобное у правоприменителей.

Как полагают правоведы, следующим шагом после принятия закона должна стать инструкция, детально прописывающая, когда следователь отвечает рублем за свои промахи. Допустим, если служебная проверка выявит вопиющие нарушения: правоохранитель подтасовывал доказательства, закрывал глаза на очевидные факты, откровенно шил дело, тогда он должен платить. Если же поначалу все указывало на подозреваемого, тому предъявили обвинение, но честно разобрались и отпустили, финансовые риски, по мнению правоведов, должна нести казна. Компенсация в данном случае не убытки казны, а человечный поступок государства.

Цена ошибок

По данным Верховного суда России, в прошлом году было реабилитировано более 2600 человек, за первые шесть месяцев текущего года — 1925 человек. Российская казна только за последние полтора года выплатила 450 миллионов рублей в качестве возмещения имущественного ущерба и порядка 620 миллионов рублей моральной компенсации реабилитированным за незаконное уголовное преследование.

Жестких расценок на компенсацию правоохранительных ошибок нет: в каждом случае суд назначает сумму отдельно. Но на практике можно говорить о некоторых закономерностях. За незаконный полугодовой арест могут назначить от 80 до 100 тысяч рублей, незаконное осуждение на лишение свободы от 4 с половиной лет и больше может быть оценено в 1 миллион рублей.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5632 (256)

Совет судей РФ в конце прошлой недели опубликовал критическое заключение на законопроект Минюста, разрешающий лишать служителей Фемиды звания, если вышестоящая инстанция отменит или изменит их решения. В конкретизации и расширении списка взысканий совет усмотрел попытку покушения на независимость суда. Эксперты расценивают доводы совета как страх перед усилением ответственности.

Вносимые Минюстом изменения в ст. 12 п. 1 Закона «О статусе судей в РФ» «Дисциплинарная ответственность судей» предусматривают увеличение в два раза видов дисциплинарных взысканий для служителей Фемиды. К существующим сегодня предупреждению и досрочному прекращению полномочий авторы документа добавили выговор и понижение квалификационного статуса судьи.

В документе уточняются нарушения, за которые судей могут отправить в отставку или досрочно прекратить их полномочия. Эти наказания ожидают тех, кто совершил грубый дисциплинарный проступок или многократно в течение года (более двух раз) допустил обычное нарушение. К ним относятся нормы Кодекса судейской этики, морали, обязанностей при отправлении правосудия и правил поведения.

Список грубых нарушений намного шире. В него вошли: осуществление деятельности, несовместимой со званием судьи; вынесение незаконного судебного акта, в случае его отмены или замены вышестоящей инстанцией, систематическое нарушение процессуальных сроков из-за небрежности или некомпетентности; предоставление недостоверных сведений о финансовом положении.

Совет судей расценивает предлагаемые нововведения как «неприемлемые». Он утверждает: для избежания дисциплинарного проступка судьей в современной судебной системе достаточно предупреждения.

Понижение квалификационного класса судьи совет расценил как введение материальной ответственности служителей Фемиды, так как применение этого наказания приведет к снижению заработной платы судей, что якобы противоречит законам «О судебной системе РФ» и «О статусе судей в РФ». Пункт о досрочном прекращении полномочий судей за отмену их решений вышестоящей инстанцией Совет расценивает как покушение на независимость суда.

Разработка законопроекта была поручена Минюсту в августе. Причина — июльское решение Конституционного суда. Тогда КС в ответе на вопрос — можно ли увольнять судей за допущенные ими в ходе судопроизводства ошибки? — пояснил, что необходимо уточнить составы проступков и основания для привлечения судей, так как в существующем законодательстве данные характеристики туманны. За разработку документа выступили все высшие судебные органы страны, кроме Совета судей.

Представитель правительства в трех высших судах России Михаил Барщевский в беседе с «НГ» положительно оценил законопроект: «Я солидарен с высказанным ранее президентом Дмитрием Медведевым тезисом о том, что сегодня судейская корпорация — закрытая организация, неспособная к самоулучшению». Доводы Совета судей эксперт называет «лукавым разговором»: «Судьи должны нести ответственность за безграмотные решения». Барщевский подчеркнул: «Решение о наказании будет принимать не Минюст, а сама корпорация в лице вышестоящего суда». Собеседник «НГ» считает обоснованной идею о понижении квалификационного статуса судьи: «Если подряд отменяются решения одного и того же служителя Фемиды — это свидетельство его некомпетентности». Однако Барщевский выразил опасение в связи с тем, что, возможно, судьи исходя из корпоративной солидарности будут меньше отменять неправильных решений. По мнению эксперта, параллельно с понижением статуса следовало бы увеличить зарплаты и количество судей в перегруженных регионах: «Согласно нормативам, судья Московского арбитражного суда должен выносить 16 решений в месяц. Однако фактически ему приходится работать с сотней дел». Барщевский настаивает: «Можно удлинять кнут, но при этом нужно увеличивать пряник».

Дарья Мазаева, Независимая газета