О главном

Эффект от материального стимулирования россиян к воспитанию приемных детей оказался непродолжительным. По данным благотворительного фонда «Семья», социальные и финансовые трудности последних лет сказались на темпах усыновления внутри страны. Более того, все чаще детей возвращают обратно в приюты.

В подготовленном для Госдумы и правительства докладе благотворительного фонда «Семья» утверждается, что за последние три года темпы устройства сирот в приемные семьи снизились. В докризисном 2007-м 23,6% воспитанников интернатов удавалось отдать приемным родителям и опекунам. В 2010-м этот показатель сократился до 7,7% и, как считают эксперты, по итогам этого года вряд ли будет сильно выше.

В докладе отмечается и «рост возврата детей из опекунских семей в результате падения качества устройства и неквалифицированного создания множества приемных семей». Один из авторов доклада, создатель и преподаватель Школы приемных родителей Алексей Рудов, считает, что причиной повторного сиротства зачастую становится передача детей престарелым родственникам. «Передают кому — бабушкам, которые не смогли воспитать мать ребенка. Играет роль и большая разница в возрасте», — сетовал он в беседе с корреспондентом «МН». Кроме того, по словам Рудова, так называемые возмездные виды опеки, в том числе патронатные семьи, не получив должной социально-психологической поддержки — обучения, отбора родителей и сопровождения, оказались фактически недееспособными.

Напомним, что в 2007 году президент Владимир Путин потребовал «сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях», в два раза были увеличены выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и поощрительные выплаты приемным родителям. Сегодня минимальный размер этих пособий составляет 4 и 2,5 тыс. руб. в месяц. Также при любой форме устройства ребенка в семью опекунам, патронатным воспитателям или приемным родителям выплачивается государственное единовременное пособие в 11 703 руб., сообщили «МН» в Минздравсоцразвития. «Кроме того, на усыновленных детей полагаются все те же выплаты, что и на ребенка, рожденного в семье», — отметил представитель пресс-службы ведомства. В частности, распространяются на приемные семьи и все федеральные и региональные «материнские капиталы», призванные стимулировать многодетность.

Однако материального стимулирования явно недостаточно. «Приемные семьи получают вознаграждение, они могут взяться за воспитание за это вознаграждение, а результат плачевный, потому что ни за какие деньги никому не хочется, чтобы было плохо в семье. А приемный ребенок в неподготовленной семье — как засидевшийся гость, все не уходит и не уходит. Да и что толку сопровождать семью, если она польстилась на деньги», — говорит Алексей Рудов.

Руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер считает, что обратный эффект от попытки избавиться от системы интернатов — результат «продавленного» правительством в 2008 году закона «Об опеке и попечительстве». По его словам, документ фактически уничтожил выстраивавшуюся в регионах систему, которая позволяла устраивать на воспитание в семьи и подростков из детских домов, и больных детей, и сирот при живых родителях. «Из договора о патронате исключили службы специалистов, которые бы помогали семье, и это превратилось в обычную приемную семью, предоставленную самой себе», — заявил «МН» Альтшулер. По его словам, многие патронатные родители не смогли справиться с новой для них ситуацией самостоятельно — начался «массовый возврат детей». Сейчас, по данным правозащитника, ежегодно в детские дома и интернаты из приемных семей возвращается 8-10 тыс. детей.

Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина считает, что причиной отказа россиян воспитывать приемных детей является базовая финансовая нестабильность. По ее словам, у родителей просто нет гарантии получения помощи со стороны государства. «Вознаграждения приемным родителям и ежемесячные пособия на содержание сирот не были закреплены на уровне федерального законодательства. Эти выплаты ежегодно утверждаются правительством», — заявила она «МН». Депутат отмечает, что фактически приемные родители поставлены в зависимость от политической воли руководства кабинета министров. По данным Мизулиной, в федеральном бюджете на 2012 год средств на выплаты опекунам и приемным родителям не заложено. «Правительство бросило все эти выплаты на региональный уровень. Дальше число сирот будет только расти», — опасается депутат.

Директор института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики Сергей Смирнов тоже отмечает, что на настроения россиян повлияла экономическая ситуация. «Пик роста усыновлений пришелся как раз на бурный рост нефтяных цен и повышение уровня народного благосостояния. Среди высоко- и среднедоходных семей стала модной такого рода благотворительность», — рассказал он «МН». Однако морально и психологически россияне по-прежнему оказались не готовы к трудностям, которые связаны с воспитанием ребенка из интерната. «Адаптация такого ребенка вызывает у меня аналогию с социальной адаптацией трудовых мигрантов. Здесь-то государство и недорабатывает. Потому что одной социальной рекламы со счастливыми лицами мало», — отмечает Смирнов.

Юлия Хомченко, Московские новости

Президент России Дмитрий Медведев по итогам встречи с руководящим составом министерства внутренних дел Российской Федерации подписал ряд поручений, в частности, о подготовке предложения по реформированию института понятых и совершенствованию структуры территориальных управлений МВД.

Как сообщает во вторник пресс-служба Кремля, администрация президента вместе с правительством и Генпрокуратурой до 1 декабря 2011 года должна будет рассмотреть вопросы «замены института понятых при проведении отдельных следственных действий на процессуальную фиксацию этих действий с использованием технических средств; уточнения процедуры доследственной проверки материалов; введения упрощенной формы досудебного производства по преступлениям небольшой и средней тяжести, предусмотрев при этом критерии отнесения преступлений к данной форме производства». Ответственные за поручение — глава администрации президента Сергей Нарышкин, премьер-министр Владимир Путин, генпрокурор Юрий Чайка, председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин.

Руководителям территориальных управлений МВД поручено взять под личный контроль трудоустройство сотрудников, уволенных из-за сокращения штатов или не прошедших внеочередную аттестацию. Срок — 30 декабря 2011 года, далее — доклад один раз в полгода. Ответственные — глава МВД Рашид Нургалиев, руководители этих управлений.

Министерству внутренних дел и администрации президента до 1 декабря 2011 года предписано подготовить предложения по совершенствованию структуры территориальных управлений министерства и оптимизации полномочий их руководителей.
Ответственные — Нургалиев и Нарышкин. Помимо этого МВД, Генпрокуратура и СК должны рассмотреть вопрос об оптимизации организационно-структурного построения своих территориальных органов, «обратив особое внимание на совпадение границ распространения их юрисдикции с границами административно-территориального деления субъектов Российской Федерации». Срок исполнения — 1 декабря 2011 года, ответственные — Нургалиев, Чайка, Бастрыкин.

Правительству поручено до первого квартала 2012 года внести в российское законодательство изменения, в частности, касающиеся предоставления льгот выпускникам суворовских училищ при поступлении в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД. Также до 30 декабря 2011 года правительство должно рассмотреть вопрос «о возможности изменения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений при их приобретении для МВД России; о порядке финансирования расходов, связанных с реализацией возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Ответственный — премьер-министр РФ.

МВД России совместно с Минздравсоцразвития до 10 ноября 2011 года также должны будут представить предложения по порядку оказания медпомощи гражданам, которые находятся в общественных местах в сильном алкогольном опьянении и не способны передвигаться самостоятельно или ориентироваться в окружающей обстановке. Ответственные: Нургалиев и глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.

РИА Новости

Аппарат Общественной палаты РФ и АНО «Центр развития юридических клиник» открывают консультационный пункт для оказания населению бесплатной юридической помощи в помещении Общественной палаты РФ.

Консультации даются по всем отраслям права студентами старших курсов юридических вузов под руководством ведущих преподавателей юридического факультета МГУ. При необходимости может быть назначен повторный и последующие приемы, в этом случае обратившегося за помощью курирует один и тот же консультант, что позволяет ускорить решение проблемы.

В ходе консультаций могут быть составлены различные документы правового характера, адресованные в судебные инстанции, в прокуратуру, в иные государственные органы, заявления, иные обращения, иски и т.д. Однако представительство интересов посетителей в государственных органах, в т.ч. в судах, не осуществляется.

Бесплатная юридическая помощь по любым правовым вопросам: Общественная палата РФ, Миусская площадь, дом 7, стр.1, метро Белорусская, Новослободская. тел.: 8 800 1000 757; 8 965 29 49 333.

Личный прием ведется по будним дням в вечернее время по предварительной записи. Записаться на прием можно по телефонам: 8-965-29-49-333, 8-800-1000-757.

Подробную информацию о юридических клиниках и правилах приема можно получить на сайте: http://sc.law.msu.ru.

4 ноября в станице Кущевской будут вспоминать жертв беспрецедентного по своей жестокости убийства 12 человек на улице Зеленой.

Охапки цветов несут люди к дому, где жила семья фермера Сервера Аметова. Возле этого дома полгода стояло оцепление, и никого за калитку не пускали. Соседи только из окон видели, как время от времени сюда подъезжали автозаки, из которых выводили то одного, то другого «цапка». Соучастников убийства привозили на следственные эксперименты.

— За мной все это время охрана ходила, — говорит сын Сервера Джалиль. — Наверное, боялись, что не выдержу, самосуд устрою над цапковскими прихвостнями.

У Джалиля убили отца, мать, жену и крошечную дочку. Девятимесячная Амира была самой младшей из четверых детей, погибших ночью четвертого ноября прошлого года. Рядом с калиткой теперь стоят 12 лампадок, а на заборе над ними висят игрушки.

Лиля, младшая сестра Джалиля, домой ушла за пару часов до трагедии, а самого его чуть раньше отец отправил на ферму управляться по хозяйству.

— Забеспокоился только утром, когда не смог дозвониться, — вспоминает он. — Попросил Лилю сходить к родителям. Она первой весь этот ужас увидела.

Сестра была на седьмом месяце беременности. Думали, что она не доносит ребенка, но в середине января родилась девочка.

— Сестра и племяшка — единственные, кто у меня остался, — говорит Джалиль. — Все остальные — на кладбище. Родителей, жену и дочку похоронили в одной могиле. Земля еще не осела, и памятник решили пока не ставить, а вот оградку на этой неделе поставили. Она особая, почти четыре месяца над ней кузнец работал.

К годовщине закончили ремонт в доме, во дворе которого вечером четвертого ноября накроют поминальные столы. Соберутся на поминки и в доме Касьяновых, что стоит напротив Аметовых. Отсюда год назад, таким же пронзительным ноябрьским днем, вынесли два закрытых гроба. Наталья Касьянова вместе с 14-летним сыном Павликом зашли к соседям в гости — и пополнили число жертв. Мама Наташи Галина Сребная никак не может смириться с гибелью дочери и внука.

…Завтра на центральной площади станицы пройдет митинг. Потом его участники возложат цветы к месту трагедии и на оба кладбища, где похоронены земляки.

— Мы встречались с родственниками погибших, спрашивали, чем помочь, — говорит глава Кущевского района Владимир Ханбеков. — Договорились, что в ближайшее время улица Зеленая будет заасфальтирована — расходы берет на себя сельское поселение. Джалиль, как я слышал, собирается устанавливать здесь обелиск в память обо всех убиенных, и мы ему обязательно в этом поможем.

Станица Кущевская, так долго находящаяся под бандитским гнетом, постепенно возвращается к нормальной жизни. Именно здесь, причем впервые, началось прямое общение представителей федеральной власти с народом. Личные приемы в райцентре, до которого из Краснодара четыре часа езды, провели глава СК РФ Александр Бастрыкин и председатели думских комитетов. Заметно активизировалась и кубанская администрация. В помощь местным властям в Кущевскую регулярно командируются чиновники из краевых департаментов.

В центре станицы возвели светомузыкальный фонтан, ледовый дворец, достраивается бассейн. При этом воду в дома райцентра по-прежнему подают по жесткому графику, а в местной больнице за ней иногда даже ходят на соседнюю речку. Дефицит воды — одна из главных местных проблем, не случайно вода здесь чуть ли не самая дорогая в крае. Об этом люди говорили на недавней встрече с губернатором. Александр Ткачев обнадежил: принято решение о реконструкции магистрали, снабжающей Кущевский район, из краевого бюджета на эти цели выделяется 200 миллионов рублей.

Касаясь прошлогодних трагических событий, губернатор заявил, что все ошибки учтены, выводы из них сделаны. «Сейчас стоит задача — вернуть доверие к правоохранительным органам и власти в целом», — сказал он.

Татьяна Павловская, Краснодарский край, «Российская газета-Неделя» — Кубань-Кавказ №5624

Тюремное ведомство начало необычный эксперимент: в камерах следственных изоляторов установлены своего рода видеодомофоны.

Благодаря им любой арестант сможет мгновенно увидеться и переговорить с гражданином начальником, не выходя из камеры.

Начальнику тоже не придется заглядывать в узкий глазок, чтобы узнать, как дела у арестантов. Теперь вся внутренняя жизнь тюрьмы видна на большом экране.

Как сообщили «РГ» в тюремном ведомстве, в СИЗО N 1 Иркутска в порядке эксперимента введено видеонаблюдение и двусторонняя связь между заключенными и сотрудниками изолятора. Сейчас видеорежим установлен в 208 камерах корпусов для содержания несовершеннолетних и сборного отделения иркутского СИЗО.

Подобные проекты есть и в других регионах. Видеозапись ведется в круглосуточном режиме и сохраняется на цифровом носителе. В перспективе это способно изменить всю атмосферу тюрьмы: что раньше было тайной за семью печатями, завтра может стать доступно взору.

«Цель тотального видеоконтроля: обеспечить соблюдение подследственными режима содержания, своевременно пресечь противоправные действия арестантов, с помощью прогрессивных методов несения службы освободить сотрудников для выполнения других задач», — сообщают в Федеральной службе исполнения наказаний.

Как пояснил, в свою очередь, начальник отдела следственных изоляторов Главного управления ФСИН России по Иркутской области Александр Воробьев, при необходимости документального подтверждения факта нарушения режима кадр распечатывается на фотопринтере. Благодаря видеотехнике в этом году выявлено около 3 тысяч фактов нарушения режима. Одна из острых проблем следственных изоляторов — деньги, наркотики, сотовые телефоны. Ничего из этого списка арестанту иметь не положено. Однако до сих пор что бы ни делали граждане начальники, «запретные плоды» за решеткой не переводятся. На видеоконтроль в этом плане возлагаются особые надежды: трудно оборудовать в камере тайники, когда за тобой наблюдает электронный глаз.

При этом видекамеры помогают выявлять и нарушения самих охранников. Последний скандал в Амурской области, когда в Сеть попали кадры избиения женщин-осужденных в штрафном изоляторе местной колонии, — лишнее тому подтверждение. Как бы ни пытались засекретить компромат, он рано или поздно может оказаться в Интернете.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Столичный выпуск №5623 (247)

Общественная палата разработала проект концепции федерального закона «Об общественном контроле», призванного повысить эффективность борьбы с коррупцией, сообщил в четверг на пленарном заседании палаты член ОП Владислав Гриб.

«Задачами закона «Об общественном контроле» являются регулирование общественных отношений, между институтами гражданского общества с одной стороны и органами госвласти и управления с другой, в области осуществления контроля общества за деятельностью соответствующих органов», — пояснил Гриб.

По его словам, предметом общественного контроля должны стать все стороны общественной и государственной жизни, затрагивающие интересы граждан, организации, развития и безопасности страны.

Согласно предложенному проекту, право граждан на участие в системе общественного контроля осуществляется через обращение в органы госвласти и СМИ, а также через акции прямого действия, направленные на выявление и демонстрацию общественности фактов нарушения действующих норм. Также право на участие в системе общественного контроля может осуществляться через добровольное участие граждан в деятельности НКО, общественных организаций и объединений, участвующих в общественном контроле.

Принципы общественного контроля, по мнению разработчиков проекта, исходят из установленного конституцией России демократического общественного устройства и способствуют ограждению общества от коррупционных посягательств, повышают доверие между властью и обществом, являются необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы.

Авторы законопроекта отмечают, что в документе должны быть зафиксированы нормы открытости информации о деятельности органов власти и управления, а также порядок запроса и предоставления сведений институтам гражданского общества, осуществлеющим общественный контроль.

«Принципиально важно, чтобы в законе были установлены нормы, устанавливающие возможность отказа в предоставлении такой информации лишь по закрытому перечню оснований, например требование сохранения гостайны», — отмечается в проекте концепции.
В документе говорится, что в законе должны быть предусмотрены обязанности органов власти рассматривать решения, принятые в рамках легальных процедур организациями, проводившими общественный контроль. Однако если одна из аккредитованных структур гражданского общества нарушит критерии гражданственности и квалификации, Общественная палата вправе лишить эту организацию аккредитации на проведение общественного контроля.

«При фиксации Общественной палатой отсутствия надлежащей реакции со стороны органов исполнительной власти, направленной на устранение нарушений, выявленных в ходе процедуры общественного контроля, ОП вправе возбудить совместные процедуры общественно-парламентского контроля. В рамках этой процедуры создается совместная комиссия, задача которой проверить полученные факты и при наличии выявленных нарушений принять решение, обязывающее органы власти их устранить и наказать виновников», — говорится в проекте.

РИА Новости

 

Спецподразделение по борьбе с рекламой и распространением наркотиков через интернет создано в московской наркополиции, рассказал в интервью РИА Новости начальник управления ФСКН по Москве генерал-лейтенант полиции Вячеслав Давыдов.

По его словам, нынешние наркоторговцы «стали расчетливее, хитрее» и активно используют интернет и электронные платежные системы, не встречаясь с потребителями лично, предпочитая «тайниковый бесконтактный способ передачи наркотика».

«В группах четко отработаны роли и порядок действий, все чаще организатор руководит группой по телефону, в ряде случаев находясь в другом регионе или вообще за пределами России, чаще всего в странах СНГ», — рассказал Давыдов.

При этом он отметил, что каждый четвертый иностранный гражданин, задержанный в России по линии незаконного оборота наркотиков, задерживается именно в Москве.

В апреле сообщалось, что московские наркополицейские задержали десятерых участников преступной группировки, занимавшейся распространением курительных смесей через интернет по всем регионам РФ. Товар продавался через два интернет-сайта на условиях 100%-ной предоплаты, а деньги вносились через электронные системы платежей.

Лабораторию по изготовлению смесей подозреваемые оборудовали в арендованном для этих целей коттедже в подмосковной деревне. Оперативники изъяли там более 1,5 килограмм концентрата JWH китайского производства — такого объема достаточно для изготовления более 50 килограммов «спайсов», стоимость которых, по ценам «черного рынка», составляет около 20 миллионов рублей. В съемной квартире на Кутузовском проспекте Москвы, где проживали участники группировки, было изъято еще более 4 килограммов готовых «спайсов».

«Курительные смеси приобрели широкое распространение у потребителей наркотиков. За девять месяцев этого года мы изъяли около 15 килограммов миксов, а за девять месяцев прошлого — всего 2 килограмма», — подчеркнул Давыдов.

РИА Новости

Следователи Амурской области передали в суд уголовное дело в отношении Алексея Жицкого, обвиняемого в сексуальном насилии в отношении семилетней девочки и сознавшегося в убийстве двухлетней давности, сообщила РИА Новости в четверг представитель областного управления СКР Марина Самарина.

История с задержанием предполагаемого педофила, совершившего в июле насилие над семилетней девочкой в Приамурье, получила большой резонанс и стала причиной многочисленных ведомственных проверок. Полиция 19 июля сначала задержала мужчину, но затем отпустила, объяснив это тем, что пострадавшая девочка давала противоречивые показания.

Из-за того, что подозреваемый был отпущен, местные жители едва не устроили над ним самосуд. Полиции удалось вывести его из окруженного людьми здания, переодев в форму стража порядка.

Обвиняемый проходит по трем статьям, помимо изнасилования он обвиняется в особо тяжком преступлении. В ходе следствия Жицкий сознался убийстве, совершенном два года назад. В сентябре 2009 года в пригороде Благовещенска было обнаружено тело 40-летней женщины с признаками насильственной смерти. Жицкий был последний, кто общался с ней по телефону, — сообщила собеседница агентства.

Она отметила, что Жицкому тогда предъявили обвинение и четыре месяца он содержался под стражей. Однако других объективных доказательств, прямо или косвенно подтверждающих его вину, установлено не было.

Тогда производство по уголовному делу было приостановлено, а после признательных показаний Жицкого возобновлено. Сейчас ему предъявлено обвинение в убийстве, — сообщила Самарина.

Жицкий обвиняется по статьям 105 (убийство), 132 (насильственные действия сексуального характера) и 131 (изнасилование) УК РФ. Ему грозит до 20 лет лишения свободы.

История с амурским педофилом стала причиной проверок в трех ведомствах: в прокуратуре, следственном комитете и УМВД. В отношении двух сотрудников полиции, отпустивших подозреваемого, возбуждено дело о злоупотреблении должностными полномочиями. Следователь, который дал указание отпустить предполагаемого педофила, уволен из органов СКР и подозревается в халатности. Было возбуждено дело и в отношении прокуроров, которые не приняли заявление от матери девочки, однако надзорное ведомство отменила это постановление.

Светлана Майорова, РИА Новости

Верховный суд России подсчитал, что за полгода под административным арестом побывало более 500 тысяч граждан.

Знаменитые «15 суток» становятся, по сути, народным наказанием: на несколько дней практически каждый человек может окунуться в атмосферу казенного дома.

В течение нескольких последних лет число арестантов-«суточников» резко подскочило. Прибавку обеспечили водители, для которых были введены административные аресты за некоторые нарушения, а также должники. Сегодня лента новостей пестрит сообщениями типа «за несколько сотен рублей долга гражданин арестован на пару суток». Казенный прием грозит должникам, не заплатившим административные штрафы, выписанные той же ГАИ, полицией, любой другой службой.

Свежий и слишком типичный пример — некто П., живущий в Мурманской области, был замечен пьяным в общественном месте. За непотребное состояние он был оштрафован на 100 рублей. Однако в срок не заплатил, чем нажил себе массу проблем. Судебные приставы выписали ему новый штраф — еще 500 рублей плюс к старому. Должник по-прежнему шел мимо кассы.

На него составили еще один протокол и дело отправили в суд. Судья назначил штрафнику трое суток ареста. Отсидев положенное в спецприемнике, мужчина выплатил полностью весь долг, а набежало уже 1600 рублей.

Всего за полгода под арестам за неуплату административного штрафа побывало более 98 тысяч человек. За тот же период прошлого года в спецприемниках побывало около 97 тысяч таких должников. Разница вроде небольшая, но характерна тенденция — число идет в плюс, хотя в целом число административных арестов немного снизилось. В прошлом году за шесть месяцев арестовали за административные нарушения 547 379 человек, а сейчас было принято 507 459 решений об аресте. Интересно, что при этом число людей, обвиненных в административных грехах практически не изменилось. В прошлом году суды рассмотрели дела 2 миллионов 602 тысяч 699 человек. В этом году отвечало за свои проступки 2 миллиона 609 тысяч 920 граждан.

Любопытно — среди правозащитников ходят слухи, что в некоторых правоохранительных органах (не только полиции, которую, правда, в подобных делах вспоминают первой) устанавливают для инспекторов планы, сколько надо составить протоколов. Каждый новый план должен чуть-чуть превышать предыдущий, чтобы, с одной стороны, в отчетах красиво стояли плюсы, а с другой — инспекторам не приходилось слишком перерабатывать.

Естественно, правоохранители неизменно отрицают наличие таких планов. Но совпадение статистики вещь примечательная.

Хотя, с другой стороны, некоторые цифры могут поставить «галочную систему» штрафов под сомнение. Например, одной из самых плановых статей Кодекса об административных правонарушениях правозащитники называют «появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения». Бывали случаи, когда участковые составляли протоколы заочно, и даже на мертвых. Тем не менее в этом году было задержано гораздо меньше выпивох. Всего за полгода перед судом предстали 162 183 человека, под арест попал 89 481 гражданин. Выходит, более половины лиц, попавших в суд за пьянство на улице, оказываются под арестом.

В прошлом году за тот же срок было арестовано 105 730 человек за появление в нетрезвом виде на людях. За мелкое хулиганство под арест в этом году попали более 130 тысяч человек против почти 155 тысяч — в прошлом. Но есть и страшная новость: недавно открылся счет смертям в спецприемниках. В Калужской области умер инвалид 3 группы, арестованный на двое суток за неуплату штрафа. Кто бы ни был виноват в его смерти, система дала сбой: никакой долг не стоит человеческой жизни.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5622 (246)

Министр внутренний дел Рашид Нургалиев за последние три месяца объехал всю страну. В регионах глава ведомства встречался с личным составом и рассказывал о реформе МВД. В поездках министра сопровождали корреспонденты «Интерфакса», с которыми он поделился своими впечатлениями от посещения полицейских подразделений на местах.

— Рашид Гумарович, Вы пошли на беспрецедентный шаг — за 3 месяца посетили все регионы России, где встречались с руководством и сотрудниками территориальных органов Министерства. Какова была цель этих командировок?

— Действительно, в период с 16 июля по 26 октября я провел рабочие встречи в каждом субъекте Российской Федерации. Завершающей точкой в этом напряженном графике стала Московская область. Мои поездки по регионам были связаны с проходящим в системе органов внутренних дел реформированием. Основная цель, которую я преследовал, — оценить ситуацию на местах, а также поставить задачи личному составу территориальных органов МВД России.

Текущий год стал для нас ключевым. Воссоздана полиция, более чем на 20% уменьшилась штатная численность подразделений органов внутренних дел. Мы сформировали принципиально новую законодательную базу для сотрудников, серьёзным изменениям подверглась организационная структура МВД. Сегодня министерство постепенно освобождаются от несвойственных им функций. Значительные шаги сделаны и по пути построения партнерской модели взаимодействия с гражданским обществом.

Но хочу особо подчеркнуть, что большая часть работы ещё впереди. В том числе, и по оптимизации структуры и решению всех основных задач, возложенных на МВД. И это должен осознавать каждый.

— Оправдались ли Ваши ожидания?

— На мой взгляд, личное общение с сотрудниками в режиме открытого диалога — лучший способ проконтролировать, как проходит реформа, увидеть положительные результаты и возникающие проблемы. Нам это необходимо, чтобы успешно двигаться вперед, добиваться нужных обществу результатов. Для меня важно, чтобы даже в самых отдаленных уголках нашей страны полиция надежно обеспечивала безопасность граждан и была гарантом их прав.

В ходе встреч в регионах подробно обсуждались требования к профессиональным и личностным качествам сотрудников, итоги внеочередной аттестации, правовые аспекты проводимой реформы, а также положения закона «О социальных гарантиях сотрудникам органам внутренних дел». Затрагивались и некоторые вопросы, предусмотренные законопроектам «О прохождении службы в органах внутренних дел».

Особое внимание было уделено приоритетным направлениям деятельности российской полиции, а также поставленным перед органами внутренних дел задачам по повышению качества работы, укреплению взаимного доверия между полицией и обществом. При этом первостепенное значение имеет укрепление дисциплины в коллективах. Каждый факт правонарушения или недостойного поведения в рядах полиции должен получать оценку в коллективе, а общественность должна быть в обязательном порядке оперативно и объективно проинформирована о принятых мерах.

— Существенно ли отличается процесс реформирования органов внутренних дел в различных субъектах Российской Федерации?

— В данный момент мы не только формируем новую законодательную основу и оптимизируем структуру министерства. Для нас важно создать достойные условия для работы и повысить престиж самой службы в органах внутренних дел. Оценивая же ситуацию на местах, отмечу, что реформа в регионах сегодня проходит так, как и планировалось изначально. Главный вывод, который можно сделать по завершении рабочих встреч: сотрудники ответственно подошли к важнейшему этапу реформирования не только в центре, но и на местах.

Но не на это мне хотелось бы обратить внимание. Самое важное, что в период реформирования мы не ослабили работу по основному направлению нашей деятельности — обеспечению необходимого уровня общественной безопасности и правопорядка. За 9 месяцев текущего года число зарегистрированных преступлений снизилось в 76 субъектах федерации, на 12,1% уменьшилось количество тяжких и особо тяжких деяний, на 8,1% — убийств и покушений на убийство, на 17,5% сократилось число разбоев, на 22% — грабежей. Как видите, нам удалось грамотно распределить ресурсы и обеспечить безопасность граждан.

Общие требования к борьбе с преступностью, естественно, одинаковые для всей страны. Но особенности регионов определяют специфику работы. Для Центрального и Северо-западного федеральных округов приоритетной задачей, по-прежнему, является профилактика уличной преступности и тяжких преступлений, а также борьба с экономическими преступлениями. В Приволжском и Южном округах на первый план выходят вопросы профилактики экстремистских преступлений, особенно в молодежной среде. Перед регионами Сибири и Дальнего Востока стоит задача охраны биоресурсов. На Северном Кавказе главное направление деятельности — противодействие бандподполью и налаживание мирной жизни.

— Некоторые источники «Интерфакса» в полиции утверждают, что переаттестация личного состава ОВД «на местах» носила формальный и валовой характер из-за существенного лимита времени.

— Главной целью внеочередной аттестации было формирование высокопрофессиональной и качественной российской полиции. Именно для решения этих важнейших вопросов и проводилась внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел.

Понимая, что переаттестовать более миллиона сотрудников и при этом уложиться в установленные сроки будет непросто, мы заранее стали собирать и анализировать соответствующие материалы. И непосредственно к моменту начала внеочередной аттестации необходимый массив данных у нас был уже сформирован.

Для всестороннего и объективного изучения представляемых на рассмотрение кандидатур, в том числе и их антикоррупционной составляющей, помимо сотрудников подразделений собственной безопасности МВД привлекались и специалисты из ФСБ, прокуратуры, Следственного комитета, Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В работе аттестационных комиссий всех уровней активно участвовали и представители общественных советов, ветеранских организаций. А на региональном уровне задействовался еще и ресурс координационных совещаний при главах субъектов. Такой подход позволил нам создать условия, максимально исключающие субъективность и формализм.

Будущие сотрудники полиции оценивались по широкому спектру критериев за все годы службы. И с этой характеристикой выходили на заседание аттестационной комиссии, которая принимала по каждому из них коллегиальное решение.

— При переаттестации были ли отмечены какие-либо нарушения?

— Чтобы исключить нарушения в процессе аттестации, в Министерстве была создана система мониторинга. В подразделениях собственной безопасности и кадровых службах для приема обращений от граждан и сотрудников органов внутренних дел действовали «горячие линии», «телефоны доверия» и общественные приемные. Все поступающие сообщения тщательно проверялись. По некоторым из них принимались соответствующие меры реагирования.

Так, 7 июня 2011 года оперативниками Управления собственной безопасности Главного управления МВД России по г. Москве был задержан их же коллега из Северного административного округа столицы, вымогавший у одного из сотрудников денежное вознаграждение за оказание содействия в прохождении аттестации.

4 июля т.г. при получении взятки в размере 50 тысяч рублей был задержан инспектор ОВД «Пушкинское» ГУ МВД России по Московской области. За указанную сумму он пообещал коллеге положительно решить вопрос о его дальнейшем прохождении службы в полиции.

Мы решительно пресекали подобные факты. И не замалчивали их.

Хотелось бы отметить, что внеочередная аттестация позволила нам оценить степень готовности каждого исполнять должностные обязанности на качественно новом уровне. Провести своего рода ревизию личного состава.

— Убедились ли вы, что большинство переаттестованных сотрудников готовы к службе в полиции по своим профессиональным, моральным, психологическим и физическим качествам?

— Вы знаете, о человеке судят по его делам. Так вот сейчас в наш адрес стало поступать все больше писем от граждан, в которых они благодарят за чуткое, внимательное отношение к ним сотрудников полиции, за их профессионализм. Такого раньше не было.

Вот одни из последних примеров, о которых нам пишут. В Астрахани 13 сентября патруль из трех полицейских первым прибыл на пожар в интернат для слепых детей. Они спасли 28 воспитанников, эвакуировав их из горящего здания, и успешно боролись с огнем до приезда других специальных служб.

В Оренбургской области сотрудники вневедомственной охраны по собственной инициативе за короткий срок собрали деньги на операцию тяжелобольному малышу. Мальчику поставили страшный диагноз — порок сердца. Сейчас появился реальный шанс на проведение операции в одной из московских клиник.

А депутат городской Думы Томска выразил признательность сотрудникам областного Управления МВД за раскрытие ряда имущественных преступлений. Как отмечается в письме, сотрудники органов внутренних дел не только продемонстрировали высокий профессионализм, но и чутко, с пониманием отнеслись к потерпевшим.

И таких примеров по всей стране — сотни. Это ли не самая высокая оценка?

— Как часто при переаттестации использовался полиграф? Имел ли ключевое значение результат такого исследования в оценке перспектив кандидата в полицейские?

— Задачей аттестационных комиссий была адекватная и беспристрастная оценка каждого сотрудника. Естественно, в этих целях проводились психологические тестирования и собеседования с психологом для определения уровня профессионально важных личностных качеств.

Если возникала необходимость, заключительным этапом такого экзамена была проверка на полиграфе. Делалось это для выявления факторов риска, препятствующих замещению должностей в органах внутренних дел. В первую очередь проверку на полиграфе проходили сотрудники, претендующие на руководящие посты.

Такой подход к оценке морально-психологических качеств аттестуемых сотрудников соответствовал ожиданиям общества по созданию профессиональной полиции. Ведь многочисленные обращения граждан, поступившие в этом году в МВД России, содержали предложения именно по более тщательному изучению кандидатов на службу и широкому применению в этой работе полиграфа.

В период внеочередной аттестации специальные психофизиологические исследования прошли около 13,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел. Результаты показали, что около 4,2 тыс. из них скрывали факты, имеющие значение для принятия соответствующего кадрового решения.

После дополнительной проверки результаты психофизиологических исследований использовались аттестационными комиссиями при принятии решений.

— Насколько широко будет применяться «детектор лжи» в дальнейшем и для каких категорий?

— Проверка на полиграфе в качестве одного из обязательных этап&#