О главном

В американском Анкоридже 16 августа начался суд над гражданкой США Джессикой Бигли. Во вторник было отобрано жюри в составе шести присяжных из жителей штата Аляска.

Педагога по профессии обвиняют в жестоком обращении с усыновленным в России ребенком Даниилом Бухаровым. Накануне процесса прокурор Синтия Фрэнклин дала понять, что власти США «хотят показать решимость в последовательном отстаивании своей позиции и намерены добиться наказания» для американки. Именно благодаря настойчивости прокурора, которая направила в суд дополнительные материалы по делу, оно не было прекращено на первоначальном этапе, как того требовала защита. На первом процедурном заседании суда присутствовал представитель российского консульства в Сиэтле Андрей Бондарев. После того как адвокат обвиняемой Уильям Ингалдсон попросил выделить всего лишь неделю на разбирательство этого громкого дела, консул Бондарев дал понять, что российская сторона не согласна с таким сроком.

Кадры жестокого обращения с Даниилом шокировали пользователей Интернета, где они впервые появились в октябре прошлого года. Причем скандальную запись вела сама американка, чтобы потом отправить ее на кастинг в одно из ток-шоу. На кадрах из видео Джессика Бигли, принимая «воспитательные меры» к Даниилу, обливала его холодной водой и заставляла полоскать рот острым кетчупом. При этом ребенок громко плакал и просил прекратить эти издевательства.

Но Бигли могла выйти сухой из воды. Дело в том, что жестокое обращение с детьми по законам штата Аляска трактуется не как преступление. Оно приравнивается к нетяжкому правонарушению и карается относительно небольшим наказанием: от штрафа в 10 тысяч долларов до годового тюремного заключения. Тем не менее прокурор Фрэнклин, несмотря на давление со стороны защиты и ряда СМИ, в январе 2011 года решила возбудить дело по факту жестокого обращения с ребенком из России.

прямая речь

Павел Астахов, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка:

— Я считаю, что действия Джессики Бигли надо характеризовать как жестокое обращение. Это никакие не строгие формы воспитания, чем сейчас пытается прикрыться приемная мать. Подобные методы сравнимы по жестокости с пытками, применяемыми к узникам Гуантанамо. Это уже не первый случай, когда приемные родители оправдывают свое жестокое обращение с ребенком строгостью воспитания.

О влиянии недавно подписанного российско-американского соглашения по усыновлению на ход рассмотрения дела Бигли говорить сложно, так как документ пока не ратифицирован. (Соглашение было заключено во время визита главы МИД России Сергея Лаврова в США месяц назад. — «РГ»). Поэтому в данном деле мы участвуем как привлеченные эксперты. Всего же, по официальным данным, за последние 20 лет на усыновление в Америку было вывезено около 60 тысяч детей из России. Но реальная цифра может быть в два раза больше. Начиная с 1996 года американскими усыновителями были убиты 17 приемных детей из России. Рассмотрение некоторых дел продолжается до сих пор.

Максим Макарычев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5556 (180)

Процессуальные документы можно будет получать по почте. Судебный департамент при Верховном суде РФ ведет переговоры с руководством «Почты России».

Об этой неожиданной инициативе сообщил генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде России Александр Гусев.

По его словам, сейчас прорабатывается вопрос о наделении «Почты России» полномочиями по приему от граждан заявлений, копий документов в бумажном виде, перевод в электронный вид и передачу суду по телекоммуникационным каналам для предварительного рассмотрения.

Иными словами, человек сможет прийти на почту с заявлением в суд. Если идея пройдет, бумагу возьмут без разговоров, отсканируют и перешлют куда надо.

Такая услуга окажется особенно удобной, если дело должно рассматриваться в другом городе. Допустим, ответчик живет на другом конце страны. В таком случае гораздо легче воспользоваться почтой, чтобы сообщить суду о своих претензиях.

К тому же суды общей юрисдикции активно развивают электронный документооборот. В перспективе цифровые дела придут на смену бумажным. Возможно, электронная канцелярия будет дублировать бумажную, но это уже детали. С развитием новейших технологий в правосудии всем станет проще.

Также идет речь, что когда-нибудь в будущем суды общей юрисдикции начнут принимать иски в электронной форме. Однако у человека в любом случае должен остаться выбор, доверить ли свою боль бумаге или придать своим страданиям электронную форму.

В свою очередь, суд, как предполагается, тоже сможет высылать документы гражданам почте. И это будут не какие-то «письма счастья», а самые настоящие процессуальные бумаги. Речь может идти, скажем, о получении протокола судебного заседания или даже судебного решения. Нужна официальная копия? Сегодня надо идти в канцелярию узнавать. Завтра бумагу можно будет получить письмом. Как предполагается, суд в электронном виде перешлет документ на почту, а та распечатает и доставит гражданину. Благодаря электронной цифровой подписи, накладок не будет. По словам экспертов, опрошенных «РГ», почта в этом случае вполне сможет заверить бумагу, как это делается, допустим, с заверенными телеграммами. Так что на руках у человека будет официальный документ.

Кроме того, по словам Александра Гусева, прорабатывается вопрос предоставления документов в электронной форме, оплаты штрафов через Портал государственных услуг. Еще одна электронная задумка — повсеместное внедрение аудиозаписи процессов. Изначально подобные системы использовались, по словам главы судебного департамента, для фиксации сложных больших процессов. На конец прошлого года, подобная аппаратура была установлена в 900 залах судов.

— Предполагается, что в 2011-2012 годах будет поставлено до 1500 комплектов для обеспечения всех судов данным видом оборудования, — сказал Александр Гусев.

Однако, по его словам, для большого количества административных и гражданских дел в настоящее время рассматриваются более дешевые решения по аудиозаписи. Например, предлагается выделить судьям обычные диктофоны. Но, естественно, это должны быть очень хорошие, чувствительние диктофоны, не пропускающие ни единого слова.

— Реализация подобных решений будет связана с организацией архивов дел в электронном виде, — говорит Александр Гусев. — Возможно, потребуется законодательное регламентирование процедур регистрации и хранения. Одновременно разрабатываются технические решения и регламенты электронного взаимодействия с информационными системами органов прокуратуры, следственных органов, службы судебных приставов и других ведомств.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5556 (180)

В трех регионах России — Татарстане, Саратовской и Тверской областях начинается реализация пилотного проекта по формированию безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения, в том числе для мам с колясками.

Эксперимент пройдет в рамках госпрограммы «Доступная среда», запущенной Минздравсоцразвития России в этом году и рассчитанной на 2011-2015 годы.

Сегодня «РГ» публикует приказ ведомства, который устанавливает единые правила игры для «пилотов». Как пояснили «РГ» в пресс-службе ведомства, проекты будут реализованы в 2011-2012 годах. В их рамках планируется выявить все «подводные камни», которые могут всплыть при реализации программы. По их завершении опыт будет проанализирован министерством и начнется его распространение по стране.

Программа «Доступная среда» должна преобразовывать семь жизненных сфер: образование, здравоохранение, культуру, транспорт, информатику и связь, спорт и физическую культуру, жилищный фонд. Предполагается в итоге так выстроить окружающую среду, чтобы человек с любыми ограничениями мог спокойно передвигаться, получать нужные услуги, в общем, жить полноценной жизнью.

Как ранее поясняла министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, преобразование среды в безбарьерную, скажем в здравоохранении, это, в том числе, предоставление людям возможность записаться к врачу, не посещая лечебное учреждение. Или наличие такого специального медицинского оборудования, которое дает возможность обследовать людей с ограниченными возможностями, учитывая, что они, скажем, либо слабовидящие, либо колясочники. «То же самое касается инклюзивного образования. Здесь компьютеры, здесь специальное учебное оборудование, которое для детей со слабым здоровьем в школах будет приобретаться», — сказала она на одном из совещаний.

Что еще конкретно планируется сделать в рамках «пилотов», а потом и в целом по стране? Например, закупить специальный транспорт, которым смогут пользоваться и инвалиды. Оборудовать переходы, остановки общественного транспорта, вокзалы, станции системами синхронного вывода речевой и текстовой информации (включая графические схемы маршрутов движения транспорта), а также пандусами, тактильными и контрастными поверхностями. Установить звуковые светофоры, обучить работников транспорта обращению с пассажирами с ограниченными возможностями.

В сфере информации и связи планируется сделать официальные сайты региональных органов власти доступными инвалидам по зрению. Обеспечить доступ людей со слабым здоровьем к информационным службам, в том числе экстренным. А инвалидов по слуху обеспечивать на общественных мероприятиях и собраниях вспомогательными слуховыми устройствами.

В сфере культуры будут оборудовать залы местами для инвалидных кресел-колясок и прилегающими местами для сопровождающих лиц, делать дополнительные места для собаки-поводыря или, например, костылей, создавать копии подлинных музейных экспонатов для тактильного знакомства с ними инвалидов по зрению, организовывать музейные экскурсии для инвалидов по зрению с использованием аудиогида, для инвалидов по слуху с предоставлением им соответствующей текстовой информации.

Естественно, и жилищный фонд ждут преобразования, входные зоны, крыльца, тамбуры, вестибюли подъездов, лифты, лестницы оборудуют специальными приспособлениями (пандусами, опорными поручнями, аппарелями, подъемниками, местами крепления колясок, светозвуковыми информаторами путей движения внутри зданий и так далее). Приспособят для инвалидов и парковочные места.

Правда, видоизменить все города России на сто процентов в течение пяти лет вряд ли удастся. Как ранее признавался глава департамента по делам инвалидов минздравсоцразвития Григорий Лекарев, к 2016 году в результате реализации программы 20 процентов школ в России должны быть адаптированы для обучения в них ребят с ограниченными возможностями, а, скажем, транспортных средств должно быть переоборудовано 25 процентов.

На реализацию пилотных проектов из государственной казны будет выделен 831 миллион рублей: Татарстану — 347,8 миллиона, Саратовской области — 274 миллиона и Тверской — 209 миллионов. Обязательным условием участия в проекте является адекватное, то есть 50 на 50, софинансирование с регионами. Таким образом, на реализацию «пилотов» в 2011 году будет направлено 1,6 миллиарда рублей. Всего же на программу «Доступная среда» предполагалось выделить в течение пяти лет 47 миллиардов рублей.

Марина Грицюк, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5556 (180)

Министерство внутренних дел вынесло на общественное обсуждение проект приказа о том, какие подразделения ведомства смогут заниматься агентурной работой.

В известной песне «Наша служба и опасна, и трудна» есть маленькая недоговоренность. В строчке: «и на первый взгляд как-будто не видна» замалчивается важный нюанс: некоторые грани полицейской работы и не должны быть видны — ни на первый взгляд, ни на третий, ни на любой другой.

Сколько агентов оперативники внедрили в преступные группировки? Какие телефоны стоят на прослушке? За кем установлена слежка? Все это важная государственная тайна. Но все мы знаем, что полиция занимается такой работой. Без оперативно-розыскных полномочий служба правоохранителей была бы не только опасна и трудна, но и во многом безнадежна. Зачастую именно тайные методы часто позволяют вывести преступника на чистую воду, хотя, конечно, и работать в открытую — гласными методами — правоохранители тоже должны уметь.

Далеко не все сотрудники МВД имеют право заниматься секретной работой. Допустим, участковый уполномоченный не может внедрять в банду местных алкоголиков своего человека. Если и сделает это, то не в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности.

Не вправе приставить «хвоста» к гражданам и начальник паспортного стола — даже при всем желании. Следователь, между прочим, тоже не внедряется в банды, он как раз занимается процессуальной работой. Поэтому в министерстве внутренних дел есть масса сотрудников и подразделений, чья работа проходит вне конспиративных квартир.

Перечень подразделений, имеющих право на секретную работу, в соответствующих ведомствах существовал всегда. Но в МВД сейчас заканчивается реформа, многие структуры изменились, да и в целом сейчас перерабатывается вся нормативная база ведомства. Поэтому министерство разработало приказ, четко определяющий список подразделений и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В подготовленном перечне 13 подразделений. При этом у одних из них есть право заниматься оперативной работой в полном объеме, установленном соответствующим законом, у других четко обговорены конкретные формы работы.

Например, в центрах и отрядах спецназа полиции должны быть специально выделенные сотрудники, занимающиеся оперативной работой. Они вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: «опрос», «наведение справок», «наблюдение», «отожествление личности», «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»; использование конфиденциального содействия граждан. Нетрудно догадаться, что таким способом оперативники из подразделений спецназа смогут выделять, скажем, зачинщиков во время беспорядков. Кстати, многие машины спецотрядов, включая автомобили-водометы, оснащены видеокамерами и микрофонами. Они записывают все, что творится вокруг. Потом эти данные могут стать доказательством при суде. И пока одни спецназовцы будут силой успокаивать разбушевавшуюся толпу (например, разгоряченных футбольных болельщиков), другие будут вычислять вожаков и самых рьяных. Мало получить фото, надо еще узнать имя человека.

В списке есть хорошо известные названия — угрозыск, службы собственной безопасности, национальное бюро Интерпола. В полном объеме секретной работой могут заниматься подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Нет в приказе, и это ожидаемо, ГИБДД, лицензионно-разрешительных подразделений. Они никогда не входили в подобные перечни, у них гласная работа.

Петр Орлов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5555 (179)

Официальный канал МВД России появился на интернет-портале youtube.com, сообщает во вторник пресс-центр ведомства.

Как говорится в сообщении, в эфире канала, размещенного по адресу http://www.youtube.com/user/themvdtube, пользователи смогут увидеть разнообразные ролики с советами, как не стать жертвами преступников и защитить себя и своих близких от злоумышленников.

«К началу работы нового канала ведомство подготовило три ролика на темы детской безопасности, интернет-мошенничеств и борьбы с преступлениями, совершаемыми в транспортных средствах», — отмечается в сообщении.

«Главная цель — предупредить граждан о возможных преступлениях, а, следовательно, постараться их предотвратить. Если вовремя подробно и наглядно рассказать о схемах мошенников, то граждане будут более бдительны и подготовлены к различным чрезвычайным ситуациям», — отметил начальник управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ МВД России генерал-майор внутренней службы Валерий Грибакин, на которого ссылается релиз.

В двухминутном ролике «Твоя безопасность: в сети Интернет» отмечается, что зачастую жертвами интернет-мошенников становятся женщины, которые попадаются на уловки так называемых брачных аферистов. Как правило, пострадавшие не обращаются в полицию, считая, что сами виноваты и были излишне доверчивы.

«Согласно проведенным опросам, только 10% женщин, которые стали жертвами интернет-мошенников, обращаются за помощью в полицию. Это неправильно, ведь таким образом злоумышленники могут, не опасаясь наказания, продолжить свою преступную деятельность, — подчеркнул официальный представитель министерства. — Также, мы советуем гражданам не сообщать в социальных сетях о своем финансовом состоянии, не демонстрировать на фотографиях обстановку квартиры и драгоценности, так как это может привлечь внимание преступников».

Второй ролик «Твоя безопасность: попутки», по словам Грибакина, рекомендует гражданам, особенно женщинам, не садиться в машины с тонированными стеклами, в которых кроме водителя едут еще пассажиры, а пользоваться услугами легального такси.

«Если же обстоятельства складываются таким образом, что ехать все-таки придется на «попутке», то стоит сообщить номер и марку машины друзьям или близким, причем так, чтобы водитель это слышал», — отметил Грибакин.

В третьем ролике представлены советы детям: не ходить никуда с незнакомцами, не открывать дверь посторонним и правильно отвечать на телефонный звонок с вопросом: «А родители дома?». Взрослым же рекомендуется строить доверительные отношения с детьми, чтобы всегда быть в курсе их дел и проблем, постоянно держать связь с ребенком. Например, заранее отрабатывать маршруты, по которым ребенок ходит из дома в школу, секции и обратно.

«Родителям, педагогам следует заранее проговорить с ребенком все возможные сложные ситуации, в которые он может попасть, объяснить ему правильный алгоритм действий», — подчеркнул Грибакин.

В МВД рассчитывают, что зрителями нового видеоканала станут как взрослые, так и дети. Как подчеркивается в сообщении, обсудить ролики или предложить идеи для следующих выпусков можно в официальной группе МВД в социальной сети «ВКонтакте» (http://vkontakte.ru/mvd)

По словам Грибакина, «список роликов будет постоянно обновляться в зависимости от актуальности тех или иных вопросов профилактики».

РИА Новости

«А кто умеет этим заниматься? Это нужно на каждого по хорошему психологу. Кто это будет делать? Участковый инспектор? Не дай Бог», — заявил газете ВЗГЛЯД криминолог Яков Гилинский, комментируя законопроект «Об основах системы профилактики правонарушений в России». Он считает, что документ является не более чем благопожеланием.

Министерство внутренних дел в пятницу опубликовало для обсуждения проект закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ». Документ предусматривает создание региональных межведомственных комиссий, подотчетных правительственной комиссии, в задачи которых будет входить проведение индивидуальной и виктимологической (виктимология — наука о потерпевших) профилактики правонарушений.

«Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, от которого следует ожидать совершения правонарушения, либо его ближайшее окружение в целях предупреждения совершения правонарушений со стороны указанных лиц», — говорится в законопроекте. К таким мерам, согласно документу, относятся профилактическая беседа, установление особых требований к поведению правонарушителя, профилактический учет и контроль, принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия, устанавливаемые судом, или установление судом административного надзора. Поводами для принятия мер индивидуальной профилактики могут служить сообщения или заявления граждан, сообщения в СМИ, материалы госорганов и органов местного самоуправления, а также решения суда.

«Меры виктимологической профилактики правонарушений… осуществляются исключительно с целью снижения у лиц риска стать жертвами противоправных посягательств», — говорится в документе. В частности, такие меры включают выявление потенциальных жертв правонарушений, криминальных ситуаций, в которые они могут попасть, оказание им помощи с целью активизации внутренних защитных возможностей, а также обеспечение их личной и имущественной безопасности.

Прокомментировать законопроект газета ВЗГЛЯД попросила криминолога, доктора юридических наук Якова Гилинского.

ВЗГЛЯД: Яков Ильич, в чем, по-вашему, основная суть представленного МВД на обсуждение законопроекта?

Яков Гилинский: Здесь нет ничего нового. Эти нормы существуют уже десятилетиями. Есть три вида профилактики. Первичный уровень — так называемая общесоциальная профилактика. Это, скажем, сокращение бедности. Вторичная — так называемая специальная профилактика — например, установка охранной сигнализации в парадных, металлических решеток на окнах первых этажей, металлических дверей и т. д. Наконец, третичная, или индивидуальная профилактика, — работа с семьями алкоголиков и наркоманов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это давно вменено в обязанности участковых инспекторов. Вся эта болтовня идет с советских времен.

ВЗГЛЯД: В пояснительной записке так и говорится: в последнее время руководством страны неоднократно ставилась задача «по восстановлению действовавшей до середины 90-х годов прошлого века государственной системы профилактики правонарушений». Авторы документа называют ее эффективной. Вы согласны с такой оценкой?

Я. Г.: Нет. В советское время эта система была хорошо разработана теоретически. Работы велись еще в 1970-е годы. Но на практике это действовало не очень хорошо. Сейчас это не действует вообще и не будет действовать.

ВЗГЛЯД: По какой причине?

Я. Г.: А кто умеет этим заниматься? Это нужно на каждого по хорошему психологу, специально подготовленному. Кто это будет делать? Участковый инспектор, который никогда не делал и не умеет? Не дай Бог.

Нужны профессионалы: хорошо квалифицированные кадры социальных и общих психологов, социальных педагогов. Где они? Настоящих профессионалов в Петербурге и Москве не хватает, а где вы их возьмете в провинции? А кроме того, нужны средства. А создание новых комиссий… ну что у нас, мало комиссий и комитетов? Еще одна липа будет.

ВЗГЛЯД: Представители каких ведомств могут участвовать в межведомственных комиссиях, о которых говорится в законопроекте?

Я. Г.: Здесь может быть МВД, прокуратура, ФСБ, наверное, припутают и, конечно, ФСКН, органы образования и здравоохранения, психологи. По идее, должны быть и научные работники, криминологи. Но я не знаю, будут они или нет.

ВЗГЛЯД: В документе речь идет не только о потенциальных правонарушителях, но и о работе с потенциальными жертвами…

Я. Г.: Вот это как раз более реально. И есть опыт такой работы. Например, появляется новая форма мошенничества. Сейчас их очень много, связанных с мобильными телефонами, Интернетом и т. д. Вместо того, чтобы раскидывать по почтовым ящикам всякую рекламу, нужно разбрасывать предупреждающие книжечки: в каких случаях что делать, чего надо опасаться, каковы последние методы хищений, мошенничества и т. д. Это одна из немногих реальных вещей. Надо только понимать, кто будет разрабатывать эти книжечки, кто будет распространять их по почтовым ящикам.

ВЗГЛЯД: Какие группы граждан отличаются повышенной виктимностью?

Я. Г.: Это зависит от категории преступлений. Молодые женщины обладают повышенной виктимностью в части изнасилований, дети — в части сексуальных домогательств. Пенсионеры виктимны в дни получения пенсий, когда их подкарауливают и отнимают копейки, которые те получают. Молодые люди, сильные, работающие, обладают повышенной виктимностью в связи с грабежами и разбоями. По каждому виду преступлений есть группы повышенной и пониженной виктимности.

ВЗГЛЯД: Возможна ли какая-то индивидуальная работа с гражданами, обладающими повышенной виктимностью?

Я. Г.: Абсолютно нереально — это 100% населения. Кто этим будет заниматься? Нужно проводить разъяснительную работу в СМИ и по почте.

ВЗГЛЯД: Как комиссии будут определять потенциальных преступников? Или к таковым отнесут только тех, кто уже совершил правонарушение?

Я. Г.: Не обязательно. Это так называемые трудные, конфликтные семьи, семьи, где есть алкоголики, наркоманы, подростки, состоящие на учете в органах МВД.

ВЗГЛЯД: Таких граждан меньше, чем 100% населения. Вы считаете, с ними тоже не надо пытаться вести индивидуальную работу?

Я. Г.: Работа может проводиться, но она не проводилась, не проводится и не будет проводиться. Дело в том, что лучше всего такую работу могут проводить общественные организации, но им, как показывает практика, не только не помогают, но и мешают.

Есть организации, работающие с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, есть организации, работающие с наркоманами, с алкоголиками. Из профессионалов в такой работе должны быть в отдельных случаях психологи, в отдельных случаях психиатры.

ВЗГЛЯД: В законопроекте говорится, что меры индивидуальной профилактики применяются для «воздействия на лиц, от которых следует ожидать совершения правонарушения». Одной из мер называется «установление особых требований к поведению правонарушителя». Вместе с тем в числе объектов профилактической деятельности называются «физические лица, поведение которых нарушает социальные нормы и дает основание субъектам системы профилактики прогнозировать совершение ими правонарушения». Кто и как это будет определять? Возможны ли ситуации, когда полицейский установит особые требованию к гражданину за запись в блоге, например, или по каким-то личным соображениям?

Я. Г.: Это вопрос применения. Дело в том, что профессионалам хорошо известно, что это такое. По объективным причинам невозможно предусмотреть все категории. Здесь могут быть лица с психическими, психологическими отклонениями, умственно отсталые. Объективно невозможно перечислить все категории. А субъективно под это можно подвести кого угодно, вы абсолютно правы.

ВЗГЛЯД: То есть этот документ дает новые основания для произвола?

Я. Г.: Да, но эти основания и так были. Они существуют во всех ведомственных инструкциях, просто о них люди не знают. Эти инструкции так и остаются на бумаге. Или используются совсем не с теми намерениями, ради которых создавались.

Я бы не сказал, чтобы здесь был какой-то особенный коррупциогенный потенциал. Любой закон является в какой-то степени коррупциогенным, потому что, если устанавливаются запреты, значит, их можно будет преодолевать посредством взяток. Если устанавливаются какие-то льготы и поощрения, следовательно, их можно будет получать посредством взяток. Любой закон, утверждает ли он что-либо позитивное или негативное, может быть использован коррупционером. Этот закон принципиально ничего не изменит ни в лучшую, ни в худшую сторону.

Роман Крецул, Взгляд

Глава МВД призвал подчиненных изучать закон и помогать людям. «За последнее двадцатилетие мы неоправданно забывали о человеке, который нуждается в нашей защите», — заявил Рашид Нургалиев.

«За последнее двадцатилетие мы неоправданно забывали о человеке, который нуждается в нашей защите». Такое признание глава МВД Рашид Нургалиев сделал 14 августа на совещании в Вологде. Кроме того, министр заявил, что российские полицейские плохо разбираются в законах.

Вступивший в силу с марта федеральный закон «О полиции» гласит, что она «предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан» и «незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств». Но следует отметить, что и действовавший ранее закон «О милиции» в своей первой статье говорил, что данная система госорганов призвана защищать наши жизни, здоровье и права.

На совещании в Вологде министр напомнил, что в центре внимания работы полицейских должен стоять человек. По его словам, стиль работы, который сформировался в МВД в 90-е годы, предполагал скорее работу с бумагами, и критерием оценки работы органов внутренних дел было не оказание помощи гражданам, а «количество написанных бумаг».

Именно отсюда, как подчеркнул Нургалиев, выходит «некоторое непонимание общества». Милицию в ходе длящейся уже примерно полтора года реформы превратили в полицию. И доверие завоевывать предстоит уже этой структуре. 1 августа МВД объявило об окончании переаттестации своих сотрудников: теперь в органах внутренних дел должны остаться лучшие. Примером для нового полицейского, по мнению министра, являются ветераны Великой Отечественной. «Давайте вспомним ветеранов, которые пришли после Победы в 1945 году, — сказал вчера министр. — Они видели смерть и невзгоды и всегда были искренни в оказании помощи. Сегодня это является стандартом в нашей работе».

Снижению уровня преступности, по словам Нургалиева, должны способствовать в первую очередь не силовые, а профилактические меры: «Мы должны многие вопросы сегодня решать не силовыми методами… Необходимо, чтобы каждый внес свой вклад и выполнял свои служебные обязанности с соблюдением норм морали общества. И соответственно основным предназначением нашей деятельности является предупреждение и профилактика».

Нургалиев также призвал правоохранителей повышать уровень образования. «Нам нужно будет с вами учиться. Маги на бумаге нам не нужны, нам нужны практики», — заявил он. Сегодня, отметил глава МВД, в полиции многие офицеры имеют техническое и даже медицинское образование, но не имеют юридического: «Мы должны защищать закон и формировать правовое сознание граждан. А как решать эти задачи без юридического образования? Вот и получается, что полицейский не может разъяснить человеку его права и обязанности».

О необходимости повышенных требований к кадровому составу полиции Рашид Нургалиев заявляет регулярно. В конце июня он предупредил своих подчиненных, что «толстые и пузатые» сотрудники МВД в ходе реформы будут сокращены. При этом министр добавил, что «если сотрудник, несмотря на свой вес и конституцию, в целом соответствует предъявляемым к полицейскому требованиям, то шансы пройти аттестацию у него все-таки есть».

В последнее время Рашид Нургалиев все чаще обращает внимание на поведение и запросы российской молодежи. Пару советов молодым министр дал и вчера, когда после Вологды отправился в Архангельск. «Многие офицеры сегодня — достойный пример для молодежи. Нам нужно показывать сотрудников, которые честно выполняют свой долг». В начале августа министр публично заинтересовался тем, что слушают, читают и смотрят молодые россияне, прийдя к выводу, что с музыкальными вкусами у них не все в порядке и нужно выяснить, «не однобокие ли они». «Сейчас забыли романсы, вальсы, все, что нас объединяло, истоки и корни. Давно пора более серьезно посмотреть на исторические памятники, обратить внимание на самобытность и обычаи», — сказал тогда министр.

Сергей Миненко, Московские новости

Московских учащихся начинают тестировать на наркотики. В Москве в отличие от некоторых других регионов, где проект обкатывался в пилотном режиме, процедура тестирования будет добровольной.

Как сообщил главный нарколог Минздравсоцразвития Евгений Брюн, порядок проведения тестирования на наркотики прописан в соответствующем приказе Минздравсоцразвития, который сейчас проходит согласование в Минюсте. Сдавать кровь в рамках программы профилактики наркотической зависимости среди молодежи разрешат в добровольном порядке. Подвергать этой процедуре, которую многие считают унизительной, детей можно будет начиная с 13 лет.

«Родители часто слишком переживают, что пострадает социальный статус их детей. Но я клянусь, что персонифицированных данных мы на эту тему не собираем», — говорит главный нарколог министерства. Бояться московским родителям и учащимся, судя по всему, действительно нечего. Можно просто отказаться от предложений наркологов, которые перед своим визитом в то или иное учебное заведение должны заранее предупреждать и учителей, и учащихся. Но такое уважительное отношение к учащимся появилось в антинаркотическом проекте не сразу. Например, в Татарстане, где с 2006 года проходит пилотный проект по тестированию на наркотики, применяли тактику облав. Как рапортовала в начале весны начальник отдела координации антинаркотической работы аппарата кабинета министров Республики Татарстан Разия Садыкова, в 2011-м «проверки осуществлялись в режиме внезапности». Новаторскую методику Садыкова описывала следующим образом: «Наряд врачей без предупреждения приезжает в какое-либо образовательное учреждение и берет для тестирования определенную группу школьников. Проведение осмотров в самом учебном заведении и эффект внезапности позволят получить более точные данные».

То, что в Татарстане не боятся переусердствовать, бывает заметно и по другим пилотным проектам. Благо этот регион давно стал главным российским полигоном для обкатки социальных инноваций. Но в случае с наркологическими облавами в школах факт отклонений признали. «То, что сделали в Татарстане, не будет распространено на другие регионы, — заверил Евгений Брюн. — Они использовали тест-полоски для мочи, а это малоинформативная методика. К тому же их обманули: фирма продала бракованные полоски».

О том, что заставлять кого-либо пользоваться даже небракованными полосками насильно и не в лабораторных условиях незаконно, Брюн не сказал. Но подчеркнул, что, дав информированное согласие на обследование, московские школьники могут рассчитывать на анализ крови в амбулаторных условиях. «Тест по моче может показать только наличие остатков самого наркотического вещества, а они обнаруживаются максимум в течение трех дней после приема. В крови же мы видим антитела, которые указывают на то, что наркотик принимался в последние шесть месяцев», — отмечает нарколог.

По мнению Евгения Брюна, эффективность таких проверок достигается не за счет оргвыводов, а за счет самого факта их проведения. «Мы задаем им сакраментальный вопрос, зачем, и в головах начинается сшибка», — объясняет он принцип психологического воздействия на тех, чей тест оказался положительным. Данные выборочного тестирования столичных учебных заведений показывают, что опыт употребления наркотических веществ есть у 15-30% учащихся. Большинство из пробовавших, конечно, не колется героином и не употребляет другие опиаты. Для официальной статистики их существование обычно скрыто. «Сейчас на учете у нас стоит примерно 550 тыс. наркоманов и 500 тыс. из них — это потребители шприцевых наркотиков. Мы не можем сказать, сколько курит марихуану или употребляет галлюциногены, но, по нашим расчетам, их должно быть 1 млн человек», — сообщил Брюн.

Говорить о результатах новой государственной политики в сфере профилактики наркомании можно будет через несколько лет. Пока лишь понятно, что агрессивный пилотный проект в Татарстане не дал ощутимых результатов в ограничении роста числа наркоманов. По официальным данным, за пять лет там было протестировано около 650 тыс. человек, на мероприятия в рамках программы выделено из республиканского бюджета 170 млн руб. При этом в 2010 году было зарегистрировано свыше 2600 новых наркоманов, прирост составил 7% в сравнении с 2009 годом.

Галина Паперная, Московские новости

К первому ноября в Москве откроется два центра социальной помощи семье и детям — «Ломоносовский», расположенный на улице Гарибальди, и «Северное Бутово» на улице Коктебельской.

Открытие еще девяти центров запланировано на следующий год. Об этом сообщила руководитель департамента семейной и молодежной политики Людмила Гусева, побывав в одном из них и проверив, как идет строительство.

Центр на улице Гарибальди готов пока на 30 процентов, но строители уверяют, к намеченному сроку закончат работы. На цокольном этаже разместится отделение дневного пребывания несовершеннолетних. Родители могут быть спокойны. Вместо того чтобы скитаться по улицам, их дети будут под присмотром соцработников и педагогов. Кроме игровых комнат и кинозала, в центре откроются отделения срочной социальной помощи, психолого-педагогической помощи, раннего вмешательства и профилактики безнадзорности несовершеннолетних и зал для проведения официальных мероприятий.

Всего в Москве 23 подобных учреждения, и задачи перед ними стоят непростые: помочь делом многодетным, неполным и малообеспеченным семьям, а также несовершеннолетним родителям, одиноким матерям и детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Юлия Коц, «Российская газета» — Столичный выпуск №5553 (177)

«РГ» публикует постановление Конституционного суда России, которое защищает пострадавших на службе стражей порядка от увольнения без пособия.

Коллизия возникла из-за того, что закон не предусматривает компенсаций милиционерам (а теперь и полицейским), признанным годными к службе с незначительными ограничениями. Этих людей могут (точнее, наверное, сказать — могли) уволить, ничего не заплатив.

Именно с такой законной несправедливостью столкнулся гражданин К. Охотников, проходивший службу на должности старшего оперуполномоченного боевого отделения отряда милиции специального назначения криминальной милиции Управления внутренних дел по Смоленской области.

Во время командировки в Чечню он был ранен. Военно-врачебная экспертиза признала его негодным к прохождению службы в спецназе. Но при этом полного запрета на службу у него не было. Милиционера признали годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б»).

Это значит, что Охотникову могли предложить работу в паспортно-визовой службе, во вневедомственной охране, хозяйственную или финансовую работу, службу в редакциях или автохозяйствах. Вообще, список большой, он есть в соответствующих правилах МВД. Но в данном случае человеку подобрать ничего не смогли и его просто уволили.

Если бы рана была более серьезной и позволила бы признать человека ограниченно годным («категория В»), то Охотников получил бы при увольнении единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. А так в финчасти объяснили, что пособие ему не положено.

В Конституеционном суде на ситуацию посмотрели под другим углом: «всем сотрудникам милиции, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности и уволенным со службы в милиции по пункту «з» части 7 статьи 19 Закона «О милиции» на равных основаниях должно быть обеспечено право на единовременное пособие».

Конституционный суд признал, что часть 3 статьи 29 Закона «О милиции» не соответствует Конституции в той части, в какой препятствовала заявителю получить эту выплату.

Правда, в постановлении законодателю подсказывается, что они «вправе осуществить с учетом различной тяжести телесных повреждений дифференциацию размеров единовременного пособия, которое подлежит выплате лицам, уволенным со службы ввиду невозможности дальнейшего ее прохождения».

Правоприменительные решения, принятые в отношении К. Охотникова, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Петр Орлов, «Российская газета» — Столичный выпуск №5553 (177)