О главном

Президент подписал Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 7 июля 2011 года и одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года.Об этом сообщает пресс-служба Кремля.

Федеральный закон принят в развитие положений Федерального закона «О полиции» и призван обеспечить достойный уровень социальных и материальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее — сотрудники) и членам их семей.

Федеральным законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением иных социальных гарантий этим категориям лиц.

Федеральным законом установлено, что сотрудникам устанавливаются денежное довольствие, состоящее из месячного должностного оклада и оклада по специальному званию, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, такие как надбавки к окладу за выслугу лет, за квалификационное звание, за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Сотрудникам также выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и производятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом предусмотрены пособия и денежные выплаты сотрудникам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.

В целях обеспечения сотрудников жильём предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Особый порядок устанавливается для обеспечения жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых ими территориях.

Федеральным законом определяются права сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей на медицинское и санаторно-курортное обслуживание, а также порядок предоставления такого обслуживания на территории Российской Федерации.

Федеральным законом устанавливаются меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. В частности, детям таких сотрудников предоставляется преимущественное право на поступление в государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Одновременно в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, вносятся изменения в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом.

В рамках реформы МВД РФ был принят закон «О полиции», который вступил в силу 1 марта. Документ, в частности, предусматривает переименование ведомства, а также усиление общественного контроля над ним. В ходе реформирования МВД к 2012 году планируется сократить 22% личного состава. С 1 марта в министерстве приступили к проведению внеочередной переаттестации, которая, как ожидается, завершится к 1 августа этого года (при этом изначально предполагалось, что она закончится к 1 июня). Полицейскими становятся только те сотрудники, кто прошел переаттестацию. Должностей в ходе реформы лишились уже многие милицейские генералы.

«Российская газета«

Главный полицейский Москвы отчитался об успехах в работе и получил новые задания от руководства.

Количество преступлений в Москве за первое полугодие 2011 года снизилось на 12% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Таковы данные, озвученные главой ГУ МВД Москвы Владимиром Колокольцевым. Нарушений при регистрации обращений населения стало меньше, но руководство признает: порочная практика сокрытия заявлений о правонарушениях еще не изжита.

Криминогенная ситуация в российской столице стабильная — преступность продолжает снижаться, сообщает в понедельник начальник ГУ МВД Москвы Владимир Колокольцев на оперативном совещании, подводя итоги первого полугодия.

«Органам внутренних дел, несмотря на ряд негативных факторов, удалось обеспечить стабильность оперативной обстановки», — приводит его слова «Интерфакс».

Согласно данным Колокольцева, за шесть месяцев 2011 года в городе зарегистрированы 85 тыс. преступлений, что на 12% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сократилось число убийств и фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом. Кроме того, уменьшилось количество разбойных нападений, грабежей и краж, продолжила снижаться уличная преступность.

Колокольцев также отметил успехи в борьбе с сокрытием сообщений о преступлениях: если верить проверкам, число выявленных фактов сокрытия от регистрации сообщений сократилось на 36%. Однако в этом вопросе еще есть над чем работать. «Случаи нарушения учетно-регистрационной дисциплины продолжают иметь место, до сих пор не изжита порочная практика сокрытия от регистрации всех сообщений криминального характера», — сообщил Колокольцев.

Он напомнил подчиненным, что за сокрытие заявлений о преступлениях они несут личную ответственность, и предупредил, что «каждый факт нарушения в этой области получит принципиальную и бескомпромиссную оценку».

Среди преступлений, совершенных в Москве за последние полгода, глава ГУ МВД Москвы выделил нападения на перевозчиков наличных денег. Таковых за отчетный период набралось всего 20. Впрочем, половину из них правоохранители уже раскрыли.

«В результате проведенных мероприятий нам удалось задержать пять устойчивых преступных группировок, в которые входили более 20 человек, в том числе выходцы из Средней Азии и Северокавказского региона. Им инкриминируется 10 подобных преступлений», — сообщил Владимир Колокольцев.

Кроме того, фактором, негативно влияющим на уровень преступности в Москве, главный полицейский столицы традиционно назвал нелегальную миграцию. По его данным, только в течение одного месяца правоохранители  «выявили пять полностью оборудованных системами жизнеобеспечения незаконных лагерей». В них нелегально проживали более 150 выходцев из стран Средней Азии. Примечательно, что один из таких лагерей был мобильным — он располагался в трех железнодорожных вагонах, которые передвигались по городу. А одно из самых удивительных поселений располагалось в лесополосе на территории Москвы в районе Верейской улицы. С трудом попавшие на территорию огороженного нелегального поселка сыщики были поражены окружающей обстановкой. По сравнению с другими поселениями мигрантов, которые находили на территории столицы раньше, здесь все было обустроено со всеми возможными удобствами: домики на четыре-пять человек, туалеты, умывальники, баня, подиумы, устланные коврами, и даже мелкий домашний рогатый скот.

Отметим, что, подводя итоги прошлого года, Владимир Колокольцев также обращал внимание на проблему этнической преступности. Он даже заявил, что «мы рассматриваем вопрос о создании специализированного подразделения уголовного розыска, чтобы более оперативно решать поставленные перед нами проблемные вопросы и более четко и качественно отслеживать именно эту сферу преступности».

После обсуждения этнической преступности Владимир Колокольцев заявил, что около 70% преступлений в столице совершаются приезжими и только 49% из них раскрываются.

В целом же сохраняется динамика снижения численности преступлений. В частности, в 2010 году количество зарегистрированных преступлений снизилось более чем на 12% по сравнению с предыдущим годом. В понедельник руководство МВД России положительно оценило работу московской милиции. Об этом заявил присутствовавший на совещании первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой. Кроме того, он заострил внимание на регистрации поступающих от граждан заявлений, поставив задачу повысить дисциплину в этой сфере, и напомнил о необходимости подготовки к обеспечению безопасности на декабрьских выборах в Госдуму.

Анастасия Петрова, Взгляд

Чем дальше, тем очевиднее, что на тихую уральскую Сагру напали не случайные люди. На защиту цыганской наркоторговли поднялись высшие криминальные круги региона, крепко связанные с представителями государственной власти. Этим объясняется удивительная лояльность к ним стражей порядка. В субботу Октябрьский райсуд Екатеринбурга под залог в 500 тысяч рублей с каждого отпустил на свободу двоих организаторов нападения — Слатимова и Рабаданова. Уроженец Грозного Магомед Беков и вовсе в суд не явился. Кто поручится, что они не сбегут?

Рано радовались жители Сагры, когда узнали, что по крайней мере трое нападавших изобличены. 500 тысяч рублей с каждого — и Рабаданов со Слатимовым снова на свободе. Магомед Беков и вовсе в суд не явился. Цыганский наркоторговец Краснопёров-Лебедев задержан не по нападению на Сагру, а за подделку документов. Он 16 лет был в федеральном розыске. Получается, ни одного задержанного именно по нападению до сих пор нет.

Начальник Верхнепышминского ОВД полковник Марат Халимов обвиняется в халатности, он отстранен от своей должности. В отношении него циркулирует интересная, но пока непроверенная информация. Якобы раньше он трудился в Таджикистане, возглавлял погранзаставу «Айвадж» Пянджского погранотряда. И как раз при нем были налажены каналы поставок наркотиков из Афганистана в крупных партиях. Была и своя «тарифная сетка». «Человек, беспрепятственно пересекавший границу несколько раз, рассказал, что «малый караван» из трех человек за спокойный переход с наркотиками выплачивает пять тысяч долларов США, группа побольше — от 4 до 6 наркокурьеров — десять тысяч долларов. Кроме того, с каждых десяти килограммов героина пограничники «имеют» один килограмм. За одно дежурство проходило по нескольку групп», — писали местные СМИ.

«Это имя часто проходило в шифровках в Москву. Странно видеть, что он здравствует и на воле», — говорят знакомые с таджикской деятельностью Халимова. Если информация подтвердится, то понятна забота правоохранительных органов Верхней Пышмы о благосостоянии цыганских наркоторговцев в Сагре. Серьезные вопросы возникают к верхушке ГУВД Свердловской области. Вряд ли в главке не знали, кого назначают начальником райотдела. В ОВД сейчас идет тотальная проверка. Корреспонденту «МК» подтвердить пикантные подробности биографии Халимова отказались. Известно, что возглавил райотдел он в 2006 году.

Кстати, кроме Слатимова, Рабаданова и Бекова стражи порядка опрашивали еще троих участников нападения на Сагру. Это некие Анар, Исмет и Вагид. В настоящий момент они из Свердловской области сбежали и, вероятно, греются на щедром азербайджанском солнце. Под подпиской о невыезде еще один нападавший на Сагру — некто Вугар.

Усложняется цепочка, по которой поступил «заказ на Сагру» банде карателей. От цыган Сагры Лебедевых — к их брату на 23-ю зону, а дальше — к криминальному авторитету Ахмету Бекову. Про него известно, что ему 35 лет. Он, говорят, задействован во многих криминальных махинациях региона. Особо крупной аферой стало списание 300 миллионов рублей при реконструкции Центрального стадиона Екатеринбурга. Торжественное открытие арены должно состояться 19 августа этого года — в перспективе стадион примет матчи чемпионата мира по футболу 2018 года. Ахмет подключил к «заказу на Сагру» родственника Магомеда, который получил в поселке ранение ног, а также своего знакомого по фамилии Абасов, который владеет в том числе теми двумя кафе, где собиралась банда для налета. Зять Абасова вел «Газель» с боевиками, но в Сагре был избит несколькими отчаянными деревенскими женщинами.

Игорь Кармазин, Московский Комсомолец

Конституционный суд запретил останавливать расследование уголовных дел в связи с кончиной обвиняемых.

Конституционный суд России (КС) признал вчера противоречащей Основному закону норму Уголовно-процессуального кодекса (УПК), позволяющую прекращать следствие в случае смерти обвиняемого. Судьи решили, что кодекс ограничивает право на реабилитацию не доживших до суда фигурантов. Ведь, закрывая в связи со смертью подозреваемого уголовное дело, следователь не до конца разбирается в нем, а значит, покушается на презумпцию невиновности. Кроме того, судьи признали за родственниками умерших обвиняемых право участвовать в разбирательстве по их делам. Решение КС повлияет на десятки тысяч уголовных процессов.

Статья 24 УПК — «Основание отказа в возбуждении уголовного дела и прекращение уголовного дела» — прямо запрещает проводить предварительное расследование, если подозреваемый или обвиняемый умер. Вчера КС признал эту норму не соответствующей Конституции. 19 судей дружно сошлись во мнении, что статья нарушает презумпцию невиновности. Ведь за умершим фигурантом уголовного дела автоматически закрепляется вина в преступлении, расследовать которое запрещено. «Погибшие подозреваемые регистрируются как преступники, будто их вина установлена в судебном порядке», — возмутился вчера судья Николай Мельников, поясняя позицию КС.

Поводом к разбирательству стала автокатастрофа в центре столицы в феврале прошлого года. Тогда, напомним, на Ленинском проспекте лоб в лоб столкнулись Мercedes вице-президента «ЛУКОЙЛа» Анатолия Баркова и Citroen, которым управляла врач Ольга Александрина. В результате аварии она и ее пассажирка — 74-летняя Вера Сидельникова — погибли на месте. Трагедия вызвала сильный общественный резонанс, но уголовное дело по факту ДТП спустя какое-то время прекратил Следственный комитет (СК) при МВД. С формулировкой «в связи со смертью подозреваемой Александриной».

Отец погибшей Сергей Александрин не поверил в ее вину и пытался в суде оспорить решение СК МВД. Он требовал возобновить дело, довести его до конца, чтобы установить невиновность и реабилитировать покойную дочь. Однако Тверской районный суд столицы сослался на ст. 24 УКП и признал прекращение расследования правомочным.

Вчера КС пришел к выводу, что такие решения искажают саму суть правосудия, и отправил дело Александриной на пересмотр. Следственный департамент при МВД теперь будет обязан завершить расследование и заново направить дело в суд. Кроме того, КС установил, что прекращать уголовные дела в связи со смертью — все равно что покушаться на саму судебную власть: «Такие решения не могут подменять собой приговор суда и не являются актом, устанавливающим виновность обвиняемого».

В резолютивной части своего решения КС покритиковал Госдуму и Совет Федерации: «Законодатель лишил умершего и его родственников возможности защищать честь и достоинство, а также возможность возместить вред, связанный с уголовным преследованием». Судьи постановили — отныне возражение членов семьи против прекращения уголовного дела является основанием для продолжения расследования.

Напоследок Конституционный суд дал задание нижней палате парламента исправить УПК. В кодекс необходимо включить полный список заинтересованных лиц, согласие которых необходимо для прекращения уголовного дела. Кроме того, думцам нужно прописать правила расследования и судебного разбирательства в случае смерти подозреваемого.

Ян Гордеев, Независимая газета

13 июля в Вашингтоне глава МИД РФ Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области усыновления между Россией и США.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов также присутствовал при подписании соглашения и принимал активнейшее участие в его подготовке. На пресс-конференции в Москве он рассказал, что соглашение дает новые возможности для защиты интересов не только тех детей, которым предстоит поселиться за океаном, но и тех, кто уже обрел новую семью в США:

— За последние 18 лет в США были вывезены тысячи российских сирот. Мы даже не знаем точных цифр. Официальные данные говорят о 60 тысячах, но, я считаю, в реальности эту цифру можно смело удвоить. Ведь до подписания соглашения вполне законно существовало так называемое «независимое» усыновление. Многочисленные агентства по договоренности с детским домом вывозили детишек на каникулы в США и оставляли там, отдавали людям, готовым за это платить. До сих пор активно действует организация под названием Camp Hope, на своем сайте она размещает рекламу наших детей для потенциальных усыновителей. Кто не хочет усыновлять, может взять просто так, поиграть, естественно, за деньги. Мы даже не можем отследить, из какого детского дома эти дети. Но с момента подписания соглашения деятельность Camp Home и подобных ей организаций — вне закона. Теперь усыновление может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, имеющей аккредитацию в Минобрнауки России. Все агентства, занимающиеся усыновлением наших детей в США, должны будут пройти переаттестацию. Сейчас таких организаций 67, уверен, после переаттестации их станет как минимум в три раза меньше.

Истории детей, которых вывозили в Штаты и отдавали в семьи без какого-либо официального оформления их статуса, кажутся невероятными. Однако примеров тому множество. Дима живет в штате Айова уже три года, в свое время добрые люди отдали его в гостевую семью на каникулы. Виза давно просрочена, никаких других документов у ребенка нет. Люди, которых он уже зовет мамой и папой, не хотят официально брать на себя заботу о мальчике.

— Таких ситуаций больше возникать не должно, — говорит Павел Астахов. — Новое соглашение обязывает приемных родителей сразу оформить для ребенка американское гражданство. Но и российское гражданство он тоже сохраняет. Кроме того, в соглашении оговорены четкие требования, которым должны соответствовать новые мама и папа. Они должны представить официальное заключение о психологической устойчивости, «пригодности» на роль приемных родителей и подтверждение о прохождении социально-психологической подготовки. А агентства по усыновлению, которые до 13 июля не обязаны были проверять подлинность документов, теперь несут ответственность перед законом за достоверность всех сведений.

После заключения соглашения более контролируемым должен стать не только процесс усыновления наших сирот в США, но и их дальнейшая жизнь за океаном. По запросу Министерства образования и науки РФ организации, контролирующие жизнь сирот в приемных семьях, обязаны предоставить полную информацию о состоянии ребенка, позволить российской стороне встретиться с ним. Повторное усыновление возможно только при участии России. Если юному россиянину тяжело привыкнуть к жизни за океаном, российская сторона вправе требовать его возвращения на родину.

США вторая страна после Италии, подписавшая с РФ двустороннее соглашение об усыновлении. Уже идет работа над соглашением с Францией, в проекте — Израиль и Великобритания, рассказывает Павел Астахов: «Если все сложится удачно, через несколько лет мы внесем поправки в семейный кодекс, разрешающие усыновление наших ребят только в те страны, которые готовы считаться с нашими требованиями. А остальным скажем: нет соглашения — нет ребенка».

Адиля Зарипова, «Российская газета» — Столичный выпуск №5529 (153)

В деле о перестрелке в уральском поселке Сагра неожиданный поворот. Следователи намерены привлечь к ответу за кровавый конфликт на деревенской околице руководителя местного ОВД полковника Марата Халимова. В отношении него возбуждено уголовное дело по статье 293 УК РФ (халатность).

Как считают следователи, вооруженный конфликт между жителями поселка Сагра и приезжими из Екатеринбурга произошел вследствие длительного непринятия Халимовым мер по надлежащему контролю за деятельностью подчиненных сотрудников ОВД.

Напомним, кровавая бойня в поселке Сагра произошла 1 июля. В ней участвовали порядка 30 человек — как местные жители, так и молодчики из Екатеринбурга. В результате побоища от огнестрельных ранений погиб 28-летний азербайджанец Фаиг Мусаев.

До сих пор в адрес сотрудников Верхнепышминского ОВД, в чьем ведомстве находится поселок Сагра, звучали только возмущенные реплики и упреки жителей поселка. Дескать, дозвониться до оперативных дежурных невозможно, добиралась милиция до места ЧП не спеша. И никаких комментариев на эти обвинения жителей в течение почти двух недель не следовало. Только вчера глава ГУ МВД Свердловской области Михаил Бородин признал, что полиция действовала, мол, не адекватно обстоятельствам.

Оценку первыми дали следственные органы. Причем, как они выяснили, неспешное отношение к служебным обязанностям начальника ОВД — это только вершина айсберга. На самом деле «слепота и глухота» местных полицейских способствовала тому, что в поселке Сагра на протяжении примерно восьми лет нелегально жил и даже развивал свой бизнес преступник, объявленный в федеральный розыск: тот самый цыган, заказчик бригады карателей, представлявшийся как Сергей Красноперов. На самом деле, по данным Следственного комитета, этот цыган с рождения по паспорту зовется Вячеслав Лебедев. С 1995 года он находится в федеральном розыске за хулиганство и применение насилия в отношении представителя власти. А на территории поселка Лебедев жил без регистрации и по поддельному паспорту.

— Мы, конечно, ничего этого не знали, но подозревали что-то подобное, — рассказал корреспонденту «РГ» житель поселка Сергей Котельников. — Вряд ли у цыгана была какое-то покровительство. Скорее всего он обнаглел от чувства полной безнаказанности.

А в ОВД Верхней Пышмы даже не интересовались, какие тайны хранит тихий поселок, числящийся под их защитой.

Между тем

Правоохранительными органами помимо Вячеслава Лебедева, находящегося под арестом, вчера задержаны еще два жителя Екатеринбурга, причастных к организации вооруженного конфликта в Сагре: 27-летней Магомед Беков и 21-летней студент 4 курса Уральской государственной юридической академии (УрГЮА) Артем Рабаданов. По версии следствия Беков, Рабаданов и ранее задержанный по делу Виталий Слатимов являлись одними из наиболее активных участников группы лиц, которые приезжали в поселок Сагра из Екатеринбурга.

Светлана Добрынина, Свердловская область, «Российская газета» — Столичный выпуск №5529 (153)

Публично высказывать свое мнение, даже если оно расходится с «генеральной линией» руководства, госслужащему можно.

К такому мнению пришел Конституционный суд России, рассмотрев жалобы бывшей сотрудницы налоговой инспекции Любови Кондратьевой и милиционера Алексея Мумолина. Правда, с существенной оговоркой: если таким образом защищаются государственные, общественные интересы или права граждан. Постановление Конституционного суда сегодня публикуется в «Российской газете».

Любовь Кондратьева была уволена с государственной службы за то, что осмелилась на одном из телеканалов покритиковать межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по ЦФО за неправильное начисление зарплаты сотрудникам, находящимся в командировках. По ее мнению, такие начисления осуществлялись в противоречии с российским законодательством.

А сотруднику тольяттинской милиции Алексею Мумолину было объявлено одно из самых строгих взысканий — предупреждение о неполном служебном соответствии. Его вина заключалась в том, что он в Интернете разместил видеообращение с критикой работы органов внутренних дел, в которых служил. Налоговое и милицейское начальство посчитало, что их подчиненные нарушили установленные законодательством запреты.

Так, госслужащему нельзя допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей. Разумеется, запрещено обсуждать и решения вышестоящего государственного органа.

Местные суды, в которые обратились Кондратьева и Мумолин с просьбой отменить обрушившиеся на них наказания, оставили волю начальников в силе.

В первую очередь Конституционный суд исследовал вопрос: а конституционен ли сам запрет для госслужащих что-то там публично высказывать? Не нарушается ли таким образом право каждого человека на свободу слова и волеизъявления?

Выяснилось, что — нет, не нарушается. Если любой чиновник станет в прессе критиковать или обсуждать решения своего руководства, то о каком авторитете власти может идти речь? Тем более если при этом начнут выбалтывать служебные секреты.

Кроме того, многие неудобства и издержки, связанные с законодательными ограничениями на государственной службе, компенсируются различными преференциями — например льготами, надбавками, премиями. В общем, есть смысл свое личное мнение оставить при себе.

Однако бывают ситуации, когда даже обласканному чиновнику молчать нельзя. Если, конечно, он порядочный человек. Конституционный суд такие ситуации определил. Человек, находящийся на государственной службе, может сообщить общественности о нарушениях прав гражданина или государственных и общественных интересов. Собственно, по мнению Конституционного суда, ни в одном законе нет запрета на выражение такой гражданской позиции. И нельзя рубить, как говорится, с плеча, наказывая чиновника или сотрудника за любое публичное высказывание. Надо проанализировать его слова и выяснить, не наносят ли они ущерб государственным или общественным интересам. Или — наоборот, предотвращают подобный ущерб, своевременно информируя всех нас о проблемах.

Своим постановлением Конституционный суд потребовал пересмотра судебных решений, оставивших в силе увольнение Любови Кондратьевой и взыскание Алексея Мумолина.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5526 (150)

В среду, 13 июля, должен быть подписан многострадальный договор об усыновлении между Россией и США. Поставить подпись под документом, который определяет правила трансграничной передачи сирот в приемные семьи, от России должен глава МИДа Сергей Лавров — он был одним из инициаторов введения жестких требований к усыновителям. Эксперты сомневаются, что договор сделает эту сферу более контролируемой, они видят в документе больше политического, нежели практического смысла.

Чтобы согласовать свои позиции, представителям США и России потребовалось больше года и шесть раундов переговоров. На подписании соглашения настояли российские власти — после серии скандалов, связанных с российскими детьми, нашедшими приют за океаном. Однако активность чиновников не переломила ситуацию: незадолго до последнего визита Сергея Лаврова в США случился новый скандал. Благотворительная организация Camp Hope привезла в США сразу восемь детей из России, предоставив потенциальным усыновителям возможность познакомиться с ними в одной из лютеранских церквей в штате Айова. У президентского уполномоченного по правам детей Павла Астахова возникли подозрения «в нелегальности подобных действий благотворителей». Он даже написал письмо главе Министерства образования и науки Андрею Фурсенко, в котором попросил министра разобраться в случившемся.

Чтобы избежать повторения подобных ЧП, российские чиновники попытались максимально регламентировать процедуру усыновления и наладить контроль за теми, кто уже обрел новую семью за океаном. Согласованный договор предполагает запрет на «независимое» усыновление через посредников — граждане США будут иметь право обращаться только в аккредитованные в России агентства. Самих агентств станет меньше — все они будут вынуждены пройти процедуру переаттестации в Минобрнауки. Договор также обязывает приемных родителей предоставлять сведения о ребенке по первой просьбе сотрудника службы опеки и при необходимости пускать в дом контролера, в том числе и российского.

Настояли российские переговорщики и на введении в соглашение элемента устрашения: Россия будет иметь возможность инициировать собственные судебные процессы в отношении провинившихся приемных родителей. Дети при этом до совершеннолетия будут иметь двойное гражданство, раньше они теряли российское гражданство сразу после оформления бумаг на усыновление.

Однако все потуги чиновников нивелировало различие правовых систем России и США. Противоречие еще в прошлом году вскрыл Верховный суд РФ, который проводил собственную экспертизу предварительного текста договора. Судьи, пояснили «МН» в Минобрнауки, захотели дополнительных гарантий того, что соглашение будет действовать по всей Америке, и потребовали для этого четче прописать понятие «территория». Было ли устранено это противоречие, понять сложно. Но представитель Минобрнауки утверждает, что «нужные слова найдены».

Соглашение не решит проблему с нарушением прав российских детей в США, уверены эксперты. Чиновникам нужно было подойти к проблеме менее формально, считает сотрудник российского представительства американского агентства по усыновлению Hand&Hand Алина Синкевич. «К примеру, обязать потенциальных усыновителей проходить обучение в школе приемной семьи. А уже после приезда ребенка запускать процедуру сопровождения, чтобы специалисты помогали детям и родителям привыкнуть друг к другу», — пояснила она «МН».

Новые механизмы контроля за американскими усыновителями она считает практически нереализуемыми. Синкевич приводит в пример положение договора, по которому российские социальные работники смогут проверять приемные семьи непосредственно в Америке. Контролеры могли наведываться в Америку с проверкой и раньше — через посольства и на основании решений российских судов. «Но они этого не делали, не будут делать и сейчас, во всяком случае пока гром не грянет», — отмечает Синкевич.

Президент фонда «Право ребенка» Борис Альтшулер настаивает на повышении ответственности американских агентств по усыновлению. «Если агентства не будут отвечать головой за трагедии, двустороннее соглашение не даст своего эффекта», — заявил он «МН».

Вячеслав Козлов, Московские новости

Совет Федерации одобрил в среду законопроект, направленный на защиту ребенка от распространения печатной, аудио- и видеопродукции, способной причинить вред его здоровью и развитию, в том числе содержащей порнографию в любой форме.

Выступая на заседании, глава комитета палаты по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что законопроект закрепляет правовые гарантии обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, устанавливает условия и порядок оборота информационной продукции среди детей, а также ответственность за невыполнение требований по защите детей от вредной информации.

Для защиты детей от такой информации в федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предполагается установить нормативы распространения печатной, аудио- и видеопродукции продукции, не рекомендуемой детям до 18 лет, а также требования к классификации информационной продукции, ее экспертизе, государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства.

Так, законопроект запрещает использовать в школах и других образовательных учреждениях учебники и пособия, содержащие причиняющую вред здоровью и развитию детей информацию.

«Поправки в закон «О рекламе» запрещают размещение рекламы в учебниках, пособиях и другой литературе, предназначенной для обучения детей по основным образовательным программам начального и общего образования, а также в школьных дневниках и тетрадях», — сообщила Петренко.

Также не разрешена реклама с запрещенной для детей информацией в детских учебных заведениях, медицинских, санаторно-курортных и физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее 100 метров от границ их территорий.

Сенатор подчеркнула, что законопроект возлагает на юридических и физических лиц обязанность обеспечивать информационную безопасность несовершеннолетних. За нарушение законодательства в этой сфере предусматривается административная ответственность: для граждан — штраф от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, для должностных лиц — от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, для предпринимателей предусмотрена штраф от 5 тысяч до 10 тысяч рублей и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц — штраф от 20 тысяч до 50 тысяч рублей и приостановление деятельности, как для предпринимателей.

За размещение в интернете информации для детей, причиняющей вред их здоровью и развитию, будут введены штрафы в размере 1 тысячи — 3 тысяч рублей для граждан, 2 тысяч — 3 тысяч рублей для должностных лиц, от 20 тысяч до 30 тысяч рублей для юридических лиц.

За изготовление или распространение продукции СМИ с информацией, причиняющей вред детям, граждане будут наказываться штрафом в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, должностные лица — от 5 тысяч до 20 тысяч рублей, юридические лица — от 20 тысяч до 200 тысяч рублей.

«Принятие законопроекта послужит защите детей от негативной информации в информационном поле, что, несомненно, окажет помощь родителям в воспитании детей и оздоровит общество», — заявила Петренко.

Предусматривается, что закон должен вступить в силу в силу 1 сентября 2012 года.

РИА Новости

Разработан законопроект о проведении досмотра полицейскими на всех видах транспорта. Речь идет о распространении правил, существующих на авиатранспорте.

То есть каждый пассажир — не только самолета, но и поезда, автобуса, метро, теплохода, может или должен быть досмотрен. Вместе с багажом. Резон в этом есть — спасение жизни от террористов. Но насколько законно требование показать свои вещи, не ущемляет ли это наши права?

Чтобы расставить все точки над «i», по поручению президента России была проведена масштабная экспертиза действующего законодательства. Исследовалось соответствие наших законов требованиям безопасности на транспорте. Вернее, новым террористическим угрозам. Оказалось, что подобного соответствия явно не хватает. Как правило, в некоторых нормативных актах есть декларации, не подтвержденные законодательными механизмами. Впрочем, и исполнительными — тоже.

Например, в Законе «О полиции» прямо сказано, что сотрудники имеют право осуществлять личный досмотр пассажиров — авиационных и прочих.

Но чтобы осуществить это право, необходимы другие законодательные документы, подробно разъясняющие механизм таких проверок. И опять же подтверждающие законность действий полицейских. Вернее, гарантию соблюдения прав самих пассажиров.

Как сообщил «Российской газете» заместитель начальника Главного управления на транспорте МВД России полковник полиции Александр Бревнов, до сих пор нормативно не урегулированы положения, которые регламентируют проведение сплошного досмотра пассажиров на всех видах транспорта. Отсутствует даже законодательное закрепление самой возможности такого досмотра.

Предложения по совершенствованию законодательства уже доложены президенту России. В том числе есть и предложения о внесении поправок в Закон «О транспортной безопасности», проработаны проекты необходимых подзаконных нормативных правовых актов.

Как утверждают аналитики МВД, важно не только обезопасить пассажиров на любом виде транспорта, но и не создать искусственный коллапс, когда столпотворение людей перед контрольным пунктом сделает бессмысленным всю эту работу. Во-первых, теракт можно совершить и в очереди на досмотр. И, во-вторых, идиотскими действиями администрации и полиции без всяких взрывов может быть полностью парализован любой вид транспорта. И кому тогда нужны будут все эти благие намерения?

Вот почему стратегическую концепцию и схему обеспечения безопасности транспортные полицейские разрабатывают не в одиночку, а в сотрудничестве с Минтрансом России, ФСБ, МЧС, «РЖД», всеми органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами транспорта, их службами безопасности. Правда, координировать работу поручено Главному управлению на транспорте МВД России.

В том, что нужна принципиально новая система безопасности на транспорте, наглядно подтверждается ситуацией в аэропортах. И дело здесь не только в трагедии в Домодедово. Казалось бы, уж о жестком контроле на авиатранспорте известно абсолютно всем. И тем не менее только за четыре месяца этого года сотрудники транспортной полиции и службы авиационной безопасности пресекли более 16 тысяч попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, выявили 353 преступления и более 15 тысяч административных правонарушений. И — внимание! — изъяли 32 единицы огнестрельного и 358 — холодного оружия. При этом было досмотрено свыше 221 тысячи авиарейсов и более 15 миллионов авиапассажиров. Если пытаются пронести в самолет пистолет или боевой нож, что же тогда везут в других видах транспорта, где нет досмотра?

Там все гораздо печальнее. За это же время транспортная полиция на всех других средствах передвижения зарегистрировала 22,6 тысячи преступлений. Среди них — 1,1 тысячи, связанных с оборотом оружия.

Самые «болевые точки» транспортной безопасности — это регионы Северного Кавказа. В этом году совершено четыре подрыва железнодорожного полотна на участках Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги. И это несмотря на то, что принимаются превентивные меры — перед прохождением в дневное время пассажирских поездов идет специальный поезд с балластом.

Разумеется, после домодедовской и других трагедий выводов сделано немало. Увеличили плотность полицейских нарядов на вокзальных комплексах. Созданы оперативно-сыскные подразделения, которые в круглосуточном режиме работают в пассажиропотоке для выявления по поведенческим признакам людей, склонных к совершению преступлений, в том числе и потенциальных террористов. По согласованию с дирекциями вокзалов закрыты излишние входные зоны. На всех крупных вокзалах устанавливаются стационарные металлодетекторы. Организованы зоны досмотра, где службы безопасности и сотрудники полиции с помощью современных средств контроля проводят выборочный досмотр граждан и их багажа. Если надо, помощь оказывают военнослужащие Внутренних войск и их кинологическая служба.

Чтобы оснастить транспортную полицию всем необходимым, на три года выделено бюджетных средств на общую сумму 1,8 миллиарда рублей. А на кинологическую службу транспортной полиции — 22,7 миллиона рублей.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5525 (149)