О главном

Александр Торшин, первый заместитель председателя Совета Федерации

Прошло уже более 15 лет с того момента, когда Российская Федерация вступила в Совет Европы, сделав исторический выбор в пользу интеграции с семьей европейских народов и став частью общеевропейского правового пространства.

В марте 1998 года Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и в том числе согласилась признавать решения Европейского суда по правам человека (Страсбургского суда) обязательными к исполнению.

В свою очередь, граждане России, считающие, что государство нарушило их права, получили возможность обращаться в Страсбургский суд за восстановлением своих прав и получением компенсации.

В настоящее время из находящихся на рассмотрении в Европейском суде по правам человека 151 250 дел в отношении 47 государств — членов Совета Европы, 42 100 дел — из России. Много это или мало? В количественном отношении много, но с учетом общей численности населения нашей страны эти цифры — среднестатистические по Европе.

Тем не менее Генеральный секретарь Совета Европы Т. Ягланд, ссылаясь на чрезмерную загрузку Страсбургского суда, рекомендовал России принимать окончательное решение по делам в кассационном порядке в рамках национальной системы верховной судебной инстанцией федерального, а не регионального уровня.

Российской стороной уже реализуется ряд мер для снижения потока жалоб граждан России в Европейский суд по правам человека. В соответствии с рекомендациями Страсбургского суда в 2010 году был принят пакет законов, создающий механизм соблюдения разумных сроков судопроизводства, исполнения судебных актов в разумный срок и гарантирующий выплату компенсации за судебную волокиту.

На протяжении всех этих лет Россия осуществляла конструктивный диалог со Страсбургским судом и предпринимала необходимые меры по совершенствованию национального законодательства, инкорпорировав в него более 180 правовых позиций суда. В России создан механизм пересмотра судебных решений по результатам вердиктов Страсбургского суда, который, кстати, базировался на практике Конституционного суда Российской Федерации.

Где граница национальной юрисдикции?

В ходе постоянной адаптации национальных правовых систем к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод возникают многочисленные правовые вопросы. У каждой страны появляются проблемы, вызывающие озабоченность, и наша страна здесь не исключение. Но важно отметить, что положения Конвенции полностью корреспондируют положениям Конституции Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации признаются те же права и свободы, о которых говорит Конвенция. Между этими документами нет и не может быть противоречия.

За весь период участия Российской Федерации в Конвенции между Россией и Страсбургским судом не было принципиальных противоречий и случаев, когда решение Конституционного суда Российской Федерации было бы поставлено Европейским судом по правам человека под сомнение с точки зрения соответствия такого решения Конвенции.

Первым таким прецедентом стало вынесение 7 октября 2010 года одной из малых палат Европейского суда по правам человека решения по делу «Константин Маркин против России», касающемуся защиты прав военнослужащих-мужчин на получение отпуска по уходу за ребенком. В июне 2011 года по заявлению Российской Федерации к рассмотрению этого дела приступила Большая палата Страсбургского суда.

В своем решении Страсбургский суд впервые в жесткой правовой форме подверг сомнению толкование нормы национального законодательства, данное Конституционным судом Российской Федерации, и рекомендовал России внести необходимые изменения в законодательство на том основании, что оно несовместимо с Европейской конвенцией и обнаруживает широко распространенную в правовом механизме проблему, касающуюся значительного числа людей.

Считаю, что своей новой практикой Страсбургский суд, выходя за рамки Европейской конвенции, вторгается в сферу государственного суверенитета России, пытаясь диктовать национальному законодателю, какие правовые акты он должен принимать, при этом одновременно нарушается принцип верховенства Конституции Российской Федерации в системе правовых актов нашего государства.

Мы принимали в 1993 году Конституцию, закрепив в пункте 4 статьи 15 приоритет международного договора над положениями закона, но не над положениями Конституции, которая в силу пункта 1 той же статьи имеет высшую юридическую силу на территории России. А в статье 125 закреплена исключительная компетенция Конституционного суда Российской Федерации на толкование Конституции.

Таким образом, между Россией и Европейским судом по правам человека существует противоречие по следующему принципиальному вопросу: где заканчивается юрисдикция Страсбургского суда и начинается граница национальной юрисдикции?

Одно дело, когда суд выносит решение по какой-нибудь конкретной жалобе в пользу гражданина и признает виновным государство в нарушении его прав, совсем другой вопрос, когда суд предписывает изменить наше законодательство на том основании, что, по его мнению, тот или иной закон плох и требует изменения или отмены, несмотря на его соответствие Конституции Российской Федерации, подтвержденное Конституционным судом Российской Федерации.

Здесь будет уместным еще раз процитировать Генерального секретаря Совета Европы Т. Ягланда, заявившего, что в основе взаимодействия Конвенции с национальными правовыми системами лежит принцип субсидиарности, который означает, что механизм реализации Конвенции не предназначен ни для разрешения споров в судах первой инстанции, ни для навязывания каких-либо средств решения конкретных проблем в области прав человека в государствах — членах Совета Европы. Напротив, Конвенция возлагает задачу по быстрому и эффективному решению таких проблем на национальные правовые системы, уважая особенности национальных законодательств.

О наличии между Россией и Страсбургским судом этой базовой проблемы заявил и президент России Д.А. Медведев: «Мы… никогда не передавали такую часть… суверенитета России, которая позволяла бы любому международному суду или иностранному суду выносить решения, изменяющие наше национальное законодательство». Полностью разделяю в этом вопросе позицию нашего президента.

В связи с этим особые сомнения вызывает ряд механизмов, используемых Европейским судом при принятии решений. Например, метод сравнительно-правового анализа законодательства и практики регулирования общественных отношений в государствах — членах Совета Европы. Россия — государство, имеющее самую большую и протяженную территорию в мире. Государство многонациональное, мультиконфессиональное. Как любое государство, имеющее различные аспекты исторического развития общества, государственной и правовой систем. При этом мы — молодое демократическое государство, недавно вставшее на путь развития соответствующих институтов. В связи с этим перед национальным законодателем стоит задача направления и обеспечения осуществляемых преобразований для их адаптации в правовое поле страны и дальнейшего развития с учетом наших исторических и геополитических особенностей. В этой связи возникает недоумение, когда Европейский суд, вдруг, берется сравнивать Российскую Федерацию с Молдовой или Румынией, как это было сделано в решении по делу «Республиканская партия России против России». И речь я веду отнюдь не о том, что Российская Федерация должна непременно создать свой путь движения к демократическому развитию. Но я не могу согласиться и с таким подходом, когда под разговоры об универсальности базовых демократических ценностей и прав человека, пытаются создавать безликие шаблоны общественного развития, да еще и навязать их мультикультурной Европе в целом или отдельным европейским государствам.

Проблемы с решениями Страсбургского суда возникают не только у России, но и у других европейских стран. Эволюция деятельности суда привела к тому, что он стал более активно вмешиваться в национальный суверенитет государств — членов Совета Европы, в компетенцию национальных судебных систем, законодателей.

Заслуживает внимания предложение председателя Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зорькина изучить опыт Германии, которая уже сталкивалась с аналогичной проблемой.

Федеральный Конституционный суд Германии в постановлениях от 11 октября 1985 г., от 14 октября 2004 г. и от 13 июля 2010 г. выдвинул и обосновал правовую позицию «об ограниченной правовой силе постановлений Европейского суда». Согласно этой позиции государство обязано исполнить постановление ЕСПЧ в рамках участвующих в рассмотрении дела лиц и в отношении конкретного предмета спора, рассмотренного Европейским судом. Однако государство вправе не учитывать решение ЕСПЧ в случаях и в частях, противоречащих конституционным ценностям, защищаемым Основным законом Германии. Эта позиция недавно вновь была подтверждена, но уже Верховным судом Германии (5-й сенат).

Согласно правовой позиции Федерального Конституционного суда «Основной закон имеет целью интеграцию Германии в правовое сообщество мирных свободных государств, но он не предусматривает отказа от суверенитета, закрепленного прежде всего в Германской Конституции. Следовательно, не противоречит цели приверженности международному праву, если законодатель, в порядке исключения, не соблюдает право международных договоров при условии, что это является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов».

В парламенте Великобритании также была сформулирована позиция о том, что, принимая во внимание решения Европейского суда и обязательства, возникающие из международных договоров Великобритании, окончательные решения по вопросам правового регулирования общественных отношений являются исключительной компетенцией избранных демократическим образом законодателей.

Конституционный суд Австрии 14 октября 1987 г. принял решение, в котором правовая позиция Европейского суда была отвергнута как противоречащая национальным конституционно-правовым началам. К аналогичному результату пришла в 2004 году Федеральная Кассационная комиссия по трудовым спорам Швейцарии.

Налицо противоречие между попытками Европейского суда по правам человека регулировать своими постановлениями вопросы национальных правовых систем и компетенцией национальных законодательных и судебных систем. Это противоречие должно быть разрешено путем нахождения соответствующего баланса.

О суверенитете России и правах граждан

Именно поэтому я внес в Государственную Думу соответствующий проект федерального конституционного закона, направленный на совершенствование гарантий граждан на защиту их прав и свобод посредством в том числе конституционного судопроизводства, а также обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации в правовой систе&#10

13 июля станет окончательно ясно, сумеют ли Москва и Вашингтон договориться по одному из наиболее острых социальных вопросов в двухсторонних отношениях.

Сработает ли пресловутая российско-американская «перезагрузка» в отношении проблем усыновления, теперь на 100 процентов зависит от юристов. Точнее, от того, удастся ли им  свести в одном, хотя и рамочном соглашении, казалось бы совершенно не совместимые особенности законодательств двух государств.

Работа над документом, который в ходе официального визита в Вашингтон предстояло подписать министру иностранных дел Сергею Лаврову и госсекретарю США Хилари Клинтон, продолжалась буквально до последнего момента — уточнялись юридические термины, согласовывались последние, внесенные буквально пару дней назад поправки. Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов подтвердил: в ситуации, когда у России отсутствует  законодательно оформленное соглашение об усыновлении с США, различного рода иностранные агентства правдами и неправдами продолжают вывозить детей из России. С липовыми медицинскими справками, по туристическим визам — якобы за рубеж на каникулы. Последний такой случай был зафиксирован примерно неделю назад. Группа из восьми воспитанников детского дома из северной области России отправилась  на отдых в Америку. Они должны были вернуться на родину 6 июля. Но не вернулись. Где находятся дети не ясно — сейчас этим вопросом занимаются правоохранительные органы и консульские службы.

В Новом Свете приемные родители иногда по семь лет стоят в очереди на усыновление. Так что желающих взять без очереди ребенка из России, привезенного даже в обход российских законов, всегда достаточно. Такие дети, как показал один из недавно выявленных случаев, живут в американской семье, но при этом формально власти их не считают усыновленными, и на них нет никаких официальных документов.  Тем не менее, американские правоохранительные органы сквозь пальцы смотрят на этих малолетних «нелегалов» с просроченными туристическими визами.  Если, разумеется, не будут выявлены совершенные против них преступления.

Рамочное соглашение между США и Россией, которое будет регулировать вопросы усыновления, вряд ли в одночасье изменит ситуацию и вернет нелегально вывезенных детей на родину. В тоже время этот документ позволит преследовать нарушающие закон агентства по усыновлению и предъявлять иски приемным  родителям в рамках национальных законодательств по запросу сторон.

Каких либо противопоказаний для подписания нового договора между Москвой и Вашингтоном на политическом уровне не существует. В США уже действуют семь аналогичных соглашений. В том числе с Китаем, откуда американцы усыновляют больше всего детей.

Москва предупредила страны, заинтересованные в приемных российских детях, о своем намерении в ближайшие несколько лет заключить юридически обязывающие договора об усыновлении. Такой документ уже подписан с Италией. В работе находятся соглашения с Германией, Францией и Великобританией. Есть предварительные договоренности о начале работы над этими документами с Испанией и Финляндией. Пока только одна страна, чьи жители усыновляли в прошлом малолетних россиян, без объяснения причин отказалась подписать с Москвой соответствующие бумаги. Это Ирландия.

В соглашении, которое сегодня могут подписать министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хилари Клинтон предусмотрен универсальный, на федеральном уровне, контроль в отношении приемных детей. Он включает  консульский доступ к приемным семьям, сертификацию агентств, работающих по программам усыновления, обязательную психологическую подготовку родителей. Поскольку документ имеет двусторонний характер, то аналогичные права по контролю  получат американские структуры в отношении русских родителей, желающих усыновить американских сирот. Хотя, конечно, говорить об этом рано, учитывая существующий в Америке спрос на приемных детей.

Кроме соглашения об усыновлении  в американской повестке дня российского министра числятся почти 50 требующих обсуждения вопросов. Ожидается, что в среду будет подписан ряд соглашений в области атомной энергетики — протокол о продлении договора о совместном изучении радиационного воздействия и протокол о продлении договоренностей по утилизации избыточного плутония. Речь идет о том самом плутонии, который в 90-е годы был извлечен из списываемых ядерных боеголовок, и с тех пор хранился на складах. Теперь Россия и США договорились о его переработке в топливо для атомных электростанций.

По дороге в Вашингтон стало известно, что еще одно стратегическое соглашение с США — об облегчении визового режима между нашими странами в ходе визита Лаврова подписано не будет. Документ не успел пройти необходимые согласования на правительственном уровне. Он может быть вынесен в качестве одного из пунктов повестки дня на следующую встречу президентов России и США.  Также не исключено, что главы российского и американского внешнеполитических ведомств Лавров и Клинтон подпишут это соглашение в сентябре, «на полях» предстоящей Генассамблеи ООН.

Евгений Шестаков, Вашингтон, «Российская газета«

Следственный комитет установил круг подозреваемых по делу о нападении на Сагру. В ведомстве подчеркивают, что устрашать жителей поселка приехала разношерстная с точки зрения национальной принадлежности компания, в том числе славяне. Арестовывать их пока не собираются. Между тем информагентство, первым сообщившее о конфликте в Сагре, заявляет, что его хотят закрыть.

Большая часть подозреваемых в нападении на поселок Сагра в Свердловской области установлены, сообщает в субботу РИА «Новости» со ссылкой на руководителя следственного управления Следственного комитета (СУ СК) РФ по Свердловской области Валерия Задорина.

«Установлены правоохранительными органами практически большая часть лиц, кто сюда двигался, в этой колонне, ну еще раз подтверждение того обстоятельства, что публика была разношерстной, там не только лица кавказской национальности, там и наши славяне были», — сказал Задорин.

По его словам, часть установленных лиц уже допрошены, некоторые из них находятся в больнице.

Вместе с тем Валерий Задорин заявил, что задерживать кого-либо из нападавших на поселок следователи СК не намерены. «Пока ни к кому из них меры пресечения не применены. Пока в этом нет необходимости, мы объективно разбираемся. Никто из них не прячется, они все находятся в поле нашего зрения», — заметил глава СУ СК, добавив, что следственная группа по этому делу работает практически круглосуточно.

Ответа на вопросы, почему жителям самим пришлось организовывать оборону поселка и как колонна из 15 автомобилей с вооруженными людьми смогла спокойно добраться до места баталии, в Следственном комитете до сих пор не дают.

Напомним, массовая драка между жителями Екатеринбурга и поселка Сагра городского округа Верхняя Пышма произошла в ночь на 1 июля. В ходе потасовки неустановленным лицом четырьмя выстрелами в грудь из огнестрельного оружия (предположительно, охотничьего ружья) был убит молодой человек — 28-летний азербайджанец, житель Екатеринбурга.

Из материалов СМИ можно сделать следующий вывод: драка произошла из-за того, что жители Сагры выдворили из поселка семью цыган Красноперовых, которая, по мнению сагрчан, торговала наркотиками. В отместку глава цыганской семьи якобы нанял за деньги группу жителей Екатеринбурга, которые на 15 легковых автомобилях приехали в Сагру «разбираться» с местными. По данным СМИ, костяк группы, вооруженной цепями, битами, ножами и травматическим оружием, составляли азербайджанцы.

Тем не менее версию о национальном конфликте в СК отвергают. Не подтверждают следователи и того факта, что жители поселка самостоятельно противостояли криминальным элементам, которые пытались диктовать им свою волю. Свердловская полиция и ФСКН заявили: сведений о том, что выдворенная из Сагры цыганская семья торговала наркотиками, у них нет. Впрочем, отрицать, что жители поселка фактически поднялись на борьбу с людьми, приехавшими к ним с агрессией, никто не стал.

Позднее стало известно, что жители поселка Сагра в Свердловской области ранее жаловались в полицию на подозрительное поведение семьи, из-за которой, возможно, произошла массовая драка с убийством.

Всего по факту побоища в поселке Сагра Свердловской области возбуждены три уголовных дела. Одно по ч. 1 ст. 105 УК РФ («Убийство») и два по ч. 2 ст. 213 («Хулиганство»). Полицейские уже задержали предполагаемого убийцу 28-летнего азербайджанца и еще двух жителей Сагры.

Дело о побоище в Сагре стало настолько резонансным, что разбираться в нем на место происшествия лично приехал руководитель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин. Он побывал в самой Сагре, где осмотрел место происшествия и встретился с местными жителями.

В Совете Федерации ситуацию в поселке Сагра называют из ряда вон выходящей, и в этой связи у сенаторов есть вопросы к правоохранительным органам, сообщает «Интерфакс».

«То, что происходит в Сагре, — это из ряда вон выходящая ситуация. В этой связи возникают серьезные вопросы, в том числе к правоохранительным органам, каковы были их действия?» — заявил и. о. спикера верхней палаты, глава комиссии по межнациональным отношениям Александр Торшин. По его словам, вопросы возникают и к властям на местах, в том числе и на уровне руководства региона.

Между тем в субботу стало известно, что информационное агентство Ura.ru, которое первым сообщило о факте массовой драки, могут закрыть регулирующие органы.

По словам представителя Ura.ru, в управлении Роскомнадзора по Свердловской области прошло совещание, на котором обсуждались возможные карательные меры. Источник отмечает, что, по мнению силовых структур, именно уральское агентство спровоцировало большую реакцию в обществе, сообщает радиостанция «Эхо Москвы».

Число переаттестованных сотрудников МВД приближается к 200 тыс. человек, заявил в субботу министр внутренних дел России Рашид Нургалиев. Как известно, он очень строго относится к внешнему облику будущих полицейских. И вот теперь специальная психологическая служба займется их внутренним миром. Штатным специалистам этого профиля предстоит много работы, убеждены эксперты.

На совещании 9 июля глава МВД Рашид Нургалиев сообщил, что более 190 тыс. сотрудников ведомства прошли переаттестацию и стали полицейскими. Впрочем, пока даже в самом МВД признают, что одной переаттестацией проблему внешнего и внутреннего облика российских полицейских не решить. Для того чтобы полицейские на своей нелегкой работе смогли сохранить психическое здоровье, МВД решило создать службу психологической помощи — с серьезными полномочиями ее работников.

Между тем правоохранители то и дело демонстрируют примеры явно нездорового поведения. Напомним, на прошедшей неделе один гражданин отсудил 200 тыс. руб. компенсации за пытки и избиения, которым его подвергли пьяные милиционеры. После пятичасовой экзекуции те попытались сбросить его в реку, но ему удалось вырваться. Тогда же появилась и новость о подмосковном полицейском, который застрелил друга своей бывшей сожительницы, а потом попытался покончить с собой. В те же дни его бывшего коллегу из Челябинска приговорили к четырем годам за то, что он в пьяном виде насмерть сбил пешехода, а затем закопал его тело в лесу.

Профилактике, в том числе и подобных случаев, должна помочь служба психологической помощи, надеются в МВД. Во время групповых и персональных мероприятий штатные психологи будут проводить интервью, консультации, тренинги и даже эксперименты над полицейскими, говорится в проекте соответствующего приказа, размещенного на сайте ведомства. Психологов обяжут изучать моральные качества сотрудников МВД и готовить заключения о степени их пригодности к несению службы, а также оказывать им психологическую помощь. При этом вопросы допуска к табельному оружию и кадрового перемещения будут решаться исходя из рекомендаций психолога, для чего их кабинеты даже обещают оснастить полиграфами. Особого внимания удостоятся сотрудники МВД, плохо проявившие себя во время психологического отбора — психологам предстоит оказывать «непрерывное сопровождение» таким полицейским на протяжении нескольких месяцев.

Пока наибольшие вопросы вызывает профессиональная компетенция ведомственных психологов, убежден зампредседателя Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Владимир Химаныч: «Главное — чтобы консультации проводились высококвалифицированными специалистами, а не сводились к простой формальности. В идеале психолог должен появиться в каждом райотделе полиции, хотя с учетом массового сокращения кадров это явно не первостепенная задача».

Вместе с тем поддержание здорового настроя в коллективе — задача не столько психолога, сколько начальника, отмечает эксперт: «Сейчас тоже есть штатные психологи, но они не всегда доступны. Поэтому многие полицейские после пережитых стрессов подают рапорты об уходе, в то время как сами нуждаются именно в психологической помощи». В ином случае сотрудники полиции могут «перетерпеть» и продолжить нести службу, и это тоже таит в себе потенциальные опасности, уверен собеседник «НГ»: «Свой стресс полицейские, как и другие люди на их месте, будут срывать на окружающих — коллегах или гражданах, с которыми им придется иметь дело».

Между тем с наиболее важной проблемой — пыток и издевательств, которым садисты в погонах продолжают подвергать задержанных, психологи могут в одиночку не справиться. По мнению Химаныча, в таких случаях речь идет о недостатке контроля со стороны начальства и фатальных ошибках при кадровом наборе: «Зачастую в милицию попадали люди, которые ни при каких обстоятельствах не должны были там работать». Несмотря на то что картина с истязательствами и пытками в полиции по-прежнему удручающая, есть регионы, где наметился определенный прогресс. «Очень важную роль в этой ситуации играет общественный контроль, — считает эксперт. — С 2005 года ГУВД Москвы активно сотрудничает с правозащитниками и сурово наказывает сотрудников, виновных в пытках задержанных».

В других регионах ситуация хуже. «В ИВС города Геленджика условия содержания задержанных иначе как пыточными не назовешь», — говорит лидер столичного молодежного «Яблока» Кирилл Гончаров, который провел там двое суток за несанкционированную акцию у Духовного центра РПЦ — этот объект яблочники считают дачей Патриарха Кирилла. По словам Гончарова, задержанных граждан содержат там в двух переполненных камерах, где нечем дышать, и отказывают им в элементарных просьбах: «На моих глазах человеку, у которого было плохо с сердцем, в течение двух суток не могли принести валидол. Полицейские постоянно повышали голос, а попросту сказать — орали, перемежая мат с угрозами. Они хорошо покопались в отобранных у меня вещах, как я заметил позже». Местным полицейским и их начальству необходим не только психолог, но и хорошая встряска, резюмирует Гончаров.

Алексей Горбачев, Независимая газета

События в поселке Сагра Свердловской области требуют комплексного анализа. Этот конфликт не имеет национального подтекста. Это конфликт между гражданами и бандитами.

Ситуация похожа на времена Гражданской войны. Сегодня мы в стране имеем формы самой разной организованной преступности. Реанимируются самые примитивные из них. Давайте вспомним, что подобные события произошли осенью прошлого года на Кузбасе в поселке Большая Талда, когда такая же банда в масках на машинах въехала  в поселок и начала расстреливать семью фермера. Точно так же бездействовала милиция, прокуратура, следственные органы.

Вся так называемая реформа МВД оказалась полным блефом. Пустая трата денег на переименование милиции в полицию. Не отработаны системы связи и оперативного реагирования на подобные происшествия. Не налажена оперативная работа. Это серьезная проблема, прежде всего, для руководства страны.

Дивногорский городской суд Красноярского края приговорил местного жителя и его знакомую к 10 и семи годам восьми месяцам лишения свободы за изготовление и продажу детских порнографических фотографий, сообщили в пятницу в пресс-службе ГУ МВД по региону.

«По словам подозреваемого, лишившись работы и средств к существованию, он решил продавать фотографии обнаженных детей. Для изготовления снимков злоумышленник периодически забирал к себе «погостить» двух малолетних (2004 и 2006 годов рождения) дочерей сестры своей знакомой. У себя дома дивногорец вместе с сожительницей раздевал девочек и фотографировал, а полученные снимки продавал через Интернет», — говорится в сообщении.

В ходе следствия сотрудниками полиции были доказаны более 40 эпизодов, предусмотренных ст. 135 УК России (развратные действия) и ст. 242.1 УК России (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних). Расследованием уголовного дела занимались сотрудники Главного следственного управления ГУ МВД России по Красноярскому краю, передает «Интерфакс».

Взгляд

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о введении уголовной и административной ответственности за продажу алкогольной продукции детям и подросткам, сообщает РИА «Новости».

За розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему предусматривается административный штраф: гражданам в размере от 3 до 5 тыс. рублей, должностным лицам — от 10 до 20 тыс. рублей, юридическим лицам — от 80 до 100 тыс. рублей. Соответствующие поправки вносятся в КоАП России.

За неоднократный сбыт алкоголя детям продавец теперь будет нести уголовную ответственность и наказываться штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода за период до шести месяцев. За это же деяние может быть назначено и наказание в виде исправительных работ на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового. Под неоднократностью понимается повторное нарушение закона в течение полугода со дня наложения первого административного наказания. Соответствующую статью предлагается включить в российский УК.

Эксперт

Вчера в Сагру, небольшую деревню под Екатеринбургом, прибыл один из руководителей силовых структур России — руководитель Следственного комитета России Александр Бастрыкин. Название одного из многих дачных поселков под Екатеринбургом вся страна узнала после перестрелки в лесу, когда местным жителям пришлось с оружием в руках защищать жизнь своих родных.

По неофициальной версии, конфликт, как нарыв, назревал долго. Сначала на окраине поселка поселились представители известного клана наркоторговцев, потом поселок заполонили наркоманы, участились кражи. Пришельцев предупредили, они в ответ пообещали: «Не даете нам работать — деревню усмирят». Однако эта версия пока никем не поддерживается.

А пока напомню о самом ЧП. В сумерки в поселок влетела автоколонна — 15 легковушек и «Газель», набитые вооруженными людьми. На защиту поселка встали девять мужчин с дробовиками, вилами и другим сельхозинструментом. По словам очевидцев, канонада стояла, как на войне. Перестрелка длилась около 40 минут, в ней был ранен 28-летний парень.

Нападавшие довезли его до Екатеринбурга и бросили на больничном крыльце 14-й горбольницы, он умер в приемном покое.

-Я с детьми был в бане. Прибежала жена в слезах, передала трубку, — рассказывает Сергей Зубарев. — Я — бегом к въезду в поселок, чтобы встретить их как можно дальше от дома, потому что там дети маленькие, а те, которые ехали, знали мой адрес… Успел позвонить в милицию, прибежал первым. Мужиков, кроме меня, было трое. Остальные молодые — с вилами и топором. Эти приезжие стрелять начали сразу…

Местная жительница Галина Котельникова рассказывает:

— Девять пацанов отстояли деревню. Они приехали на нас жути нагнать, с топорами, ружьями… хотели спалить нам дома из-за того, что не позволяем здесь у нас наркоту разводить.

Приезжие отступили, потому что, как объясняет один из защитников деревни, «они думали, что нас много».

Все это время жители поселка пытались вызвать милицию, заветный номер набирали многие. Наряд приехал в Сагру только через два часа после окончания перестрелки.

Поначалу местные милиционеры доложили начальству об обычных «криминальных разборках», задержали местного жителя Сергея Зубарева, предъявив ему обвинение в убийстве.

Но «битва за Сагру» буквально взорвала Интернет, вызвала бурю общественного негодования. И это дело переквалифицировали в «особо важное»: Следственный комитет России ради полного и объективного расследования забрал его из милицейских следственных органов, сейчас его расследованием занимается отдел по особо важным делам СУ СК по Свердловской области. Зубарева отпустили под подписку, переквалифицировав предъявленное ему обвинение на «Хулиганство».

И вот тогда сагринцы впервые увидели своего участкового. На три села, которые входят в поселковую администрацию, он всего один — и тот приезжий, из Башкирии, хотя по нормативам должно быть два.

Администрация даже имеет возможность предоставить второму участковому жилье, но, увы, нет кадров. Единственный представитель власти прибыл на «народное вече», где с сагринцами встречались муниципальные чиновники, руководство облпрокуратуры и областной омбундсмен.

На срочном совещании, которое на пятый день после ЧП собрал в своем рабочем кабинете свердловский губернатор Александр Мишарин, начальник регионального ГУВД Михаил Бородин был вынужден констатировать:

— У нас не было оперативных данных о готовящемся преступлении, не было информации от самих жителей. Вероятно, все это было стихийно.

Так в чем же причина небывалой «разборки», как ее называют в Следственном комитете? Президент екатеринбургского общественного фонда «Город без наркотиков», блогер-«десятиты-сячник» Евгений Ройзман обозначает ее кратко — безнаказанность:

— Вооруженная банда в 60 человек могла собраться и приехать за 50 километров «наказать» поселок, лишь будучи уверенной в полнейшей беззащитности жителей. Отпора они не ожидали, потому и сбежали. Возможно, имела место и какая-то договоренность с милицией…

На совещании у губернатора ни один руководитель силовых структур Свердловской области, начиная от ФСБ и заканчивая наркоконтролем, не увидел причин конфликта в наркоторговле. За последние годы ни один житель Сагры не замечен компетентными органами в употреблении либо распространении наркотиков. Об этом же коррекпонденту «РГ» заявил и глава поселковой администрации, куда входит Сагра, Сергей Хоренженко:

— Можно лишь строить предположения, но, по-моему, версия о нарокоторговле безосновательна. Кому их в Сагре продавать? В селе практически нет молодежи, всего десять ребят школьного возраста из 267 человек населения. Это маленькое село, там все на виду: если бы там хоть раз кто-то продал наркотики, это тут же стало бы известно бабушкам, а уж они-то тут же позвонили бы мне. Так что, думаю, ответ надо искать в другом: в личных отношениях или в бизнесе…

По одному из предположений местных жителей, конфликт мог возникнуть из-за выделения леса. Будто бы приезжим стали отходить делянки, без которых остались местные жители. Но лес и производство пиломатериала — это единственный доходный бизнес в этих местах, как и в подавляющем большинстве уральских сел. Смог приобрести делянку, загрузить работой пилораму — будешь жить безбедно, нет — придется прозябать.

О социальном неблагополучии в поселке, где развернулся острый конфликт, говорит и Уполномоченный по правам человека области Татьяна Мерзлякова.

— Сагра — очень спокойная, добрая деревня, только «заброшенная», — считает она. — Раньше здесь располагались ведомственные подразделения железной дороги, лесхоза, но с переходом на муниципальный уровень жизнь населения не улучшилась. Под видом оптимизации и модернизации структур мы часто забываем о людях.

Из общественных заведений в Сагре остались только магазин. Ни почты, ни школы здесь нет, разве что железнодорожная станция, где никак не могут сделать перрон. В поселок ведет разбитая грунтовка: власти Верхней Пышмы, к который относится Сагра, считают, что асфальтировать дорогу обязаны местные жители за свой счет. Поселок просто выпал из сферы внимания властей.

Вчера в Сагру приехал руководитель Следственного комитета России Александр Бастрыкин, который осмотрел место происшествия и опросил местных жителей. Как минимум трижды Бастрыкин повторил, что гарантирует максимально объективное расследование.

Он упомянул и о возможной переквалификации обвинения на «самооборону». По делу о «битве в Сагре» создана совместная с главным управлением МВД России по Свердловской области, управлением ФСКН и управлением ФСБ следственно-оперативная группа, утвержден поверсионный план расследования.

мнение

Михаил Бородин, начальник ГУ МВД по Свердловской области:

— В какой-то степени можно судить о том, что это внезапное, при стихийно возникших обстоятельствах происшествие. В некоторых средствах массовой информации все это преподносится как межнациональная рознь. Заверяю вас, что здесь близко нет никакой межнациональной розни. Во-первых, у нас уже имеется достоверные сведения о том, что среди лиц, которые прибывали в Сагру, находились как лица кавказской народности, так и славяне, примерно 50 на 50.

Ксения Дубичева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5523 (147)

Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев объяснил суть этой инициативы следованием принципов открытости полиции и партнерской моделью взаимоотношений с гражданами.

— Мы работаем в открытом обществе, и нам нужна обратная связь, — заявил министр.

Что собой представляет консультационная линия?

В специальном зале оборудованы рабочие места, на которых опытные специалисты МВД должны проводить телефонные и интернет-консультации для граждан. То есть они готовы ответить на любые вопросы и обычного человека, и сотрудника внутренних дел, и депутата, и представителя власти.

Более того, как заметил статс-секретарь, заместитель министра внутренних дел Сергей Булавин, ожидаются звонки и из правоохранительных органов государств СНГ: зарубежных коллег очень заинтересовали российские «полицейские» законы.

Созданная консультационная линия призвана помочь гражданам и сотрудникам органов внутренних дел прежде всего разобраться в нормах Закона «О полиции». Тут главное — разъяснить людям их права и права полицейского. Другая задача — мониторинг результатов применения Закона «О полиции», контроль его исполнения на местах и обеспечение прозрачности деятельности ОВД.

Вопросы люди могут задавать и уже задают самые разные. Это и организационно-правовые основы деятельности полиции, и обязанности, и права полиции, и правовое положение полицейских, и применение полицией мер государственного принуждения, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Организаторы проекта считают, что пользоваться консультационной линии будут прежде всего люди, желающие повысить свою правовую грамотность, не безразличные к реализации своих прав и прав полицейских. Наверняка среди них будут те, кто принимал участие в дискуссии по законопроекту «О полиции».

Телефонные консультации можно полчить по бесплатному номеру: 8-800-200-53-35.

Есть и специальный раздел на официальном сайте МВД России www.mvd.ru «Задай вопрос о ФЗ «О полиции»» для приема обращений граждан.

Телефонная линия работает по вторникам и четвергам с 12.00 до 16.00.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5520 (144)

В деле о зверском массовом убийстве в станице Кущевская одним арестантом стало меньше: депутат района Сергей Цеповяз, обвиняемый в укрывательстве преступления, выпущен из-под стражи под подписку о невыезде. «В ходе следствия были получены данные о непричастности одного из обвиняемых — Сергея Цеповяза к совершению убийства 12 человек в станице Кущевской. В его действиях следствие усматривает только состав преступления, предусмотренный ст. 316 УК РФ (заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений)», — сообщил «Интерфаксу» в среду официальный представитель СК РФ Владимир Маркин.

По его словам, Цеповяз освобожден из-под стражи под подписку о невыезде. «Наряду с этим, в настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по проверке С.Цеповяза на причастность к совершению иных преступлений прошлых лет», — заявил официальный представитель Следственного комитета. Он отметил, что другим 13 обвиняемым по уголовному делу о массовом убийстве в Кущевской, в том числе Сергею Цапку и Вячеславу Цеповязу, срок содержания под стражей продлен до одного года. Расследование уголовного дела продолжается.

Пятого ноября 2010 года в двухэтажном доме по улице Зеленая станицы Кущевская, принадлежащем семье Аметовых, были обнаружены трупы 12 человек. Среди убитых — хозяин дома (фермер), его супруга, невестка и внучка, двое соседей, а также гости из Ростова-на-Дону — финансовый директор ОАО «Астон» Владимир Мироненко, его жена, две дочери и тесть с тещей. Уголовное дело расследуется по ст.105 УК РФ (убийство двух и более лиц, находившихся в беспомощном состоянии, совершенное общеопасным способом).По подозрению в совершении преступления были арестованы девять местных жителей. Это, по данным следствия, лидер организованной преступной группировки Сергей Цапок, депутат Кущевского района Сергей Цеповяз и их подельники в возрасте от 16 до 35 лет — Алексей Гуров, Евгений Гуров, Вячеслав Скачедуб, Игорь Майданюк, Андрей Быков, Сергей Карпенко, Игорь Черных.

В феврале-марте 2011 года из Украины были экстрадированы в РФ еще двое подозреваемых по этому делу — Сергей Рябцев и Владимир Алексеев, объявленные ранее в международный розыск.

В феврале агентству «Интерфакс-Юг» в Главном следственном управлении по ЮФО и СКФО сообщили, что следствием изобличен убийца четырех детей во время массового убийства семьи фермера Аметова и его друзей из Ростова-на-Дону. «В ходе расследования уголовного дела о массовом убийстве в станице Кущевской установлено, что четверых детей убивал Черных», — сказал собеседник агентства.

В конце декабря прошлого года президент РФ Дмитрий Медведев пообещал разобраться с правоохранительными структурами, которые закрывали глаза на ситуацию в станице Кущевская. «Я уверен, что там помимо разборок с бандитами необходимо разобраться собственно с правоохранительными структурами, которые там работали. Очевидно абсолютно, что это не просто близорукость — это коррупция. И эта коррупция там носила системный характер», — сказал Медведев, отвечая на вопросы руководителей ведущих телеканалов в прямом эфире в пятницу. Президент рассказал, что после событий в Кущевской сами губернаторы обратились к нему с просьбой издать указ, чтобы «ни они, ни правоохранительные структуры не могли отъехать, сказать, что у нас ушки закрыты, мы ничего не слышали или, наоборот, мы говорили, а милиция и прокуратура ничего не сделали». «Теперь пусть каждый месяц собираются и слушают друг друга под протокол: если есть ситуация типа Кущевской, есть подозрения, что там банда работает, отразите это все, а там мы уже разберемся», — сказал Медведев. Он пообещал: «Если кто-то не предпримет соответствующей реакции, если она не последовала, будем прямо увольнять, а тех, кто закрыл на это глаза, допустим, по корыстным соображениям, их, конечно, нужно сажать в тюрьму».

Двадцать первого июня суд в Краснодаре продлил срок ареста экс-начальнику отдела по борьбе с экстремизмом ГУВД по Краснодарскому краю с местом дислокации в станице Кущевская Александру Ходычу, который по некоторым данным, является кумом одного из главных фигурантов дела — Сергея Цапка.

Как сообщал в конце прошлого года руководитель Следственного управления СКП РФ по Краснодарскому краю Виталий Ткачев, после убийства 12 человек в доме фермера Аметова был раскрыт ряд преступлений прошлых лет. Сейчас остается нераскрытым только одно уголовное дело по факту убийства девушки в станице Кущевская, совершенного в мае 2002 года. При этом следователи установили, что к ряду убийств причастны члены преступной группировки Сергея Цапка — предполагаемого организатора резни в доме фермера. «Мы думали, что все эти преступления — на совести так называемой преступной группировки, которую возглавлял Цапок. Но оказалось, что не только он там совершал противоправные деяния», — сказал Ткачев.

На прошлой неделе предполагаемый член кущевской организованной преступной группировки Сергея Цапка Виталий Иванов, покончил с собой в ночь на четверг в следственном изоляторе Краснодара, сообщили агентству «Интерфакс-Юг» в Следственном комитете России.

Обозреватель Владимир Шишлин, INTERFAX.RU