О главном

Анатолий Кучерена, Член Общественной палаты РФ, адвокат:

Принятие закона «О потерпевших от преступлений», на мой взгляд, имеет крайне важный аспект. Как адвокат, как правило, представляющий интересы обвиняемых, я неоднократно отмечал, что их права защищены лучше, чем права потерпевших. Если проследить динамику принятия законов и подзаконных актов, то становится очевидным, что эта категория граждан оказалась уязвимой. До принятия подобного закона мы должны самым тщательным образом обсудить его с представителями правоохранительных органов. Необходимо, чтобы все высказали свои предложения и замечания. Такая работа уже ведется.

Михаил Гришанков, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности:

Вопрос защиты потерпевших и свидетелей один из основных при исполнении законов в России. Потерпевшие находятся в очень непростом положении. Если в ходе расследования дела, жертва еще получает какую-то помощь, то в суде она остается один на один со своими проблемами.

Необходимо изменить отношение государства к этим людям, потому что они способствуют раскрытию преступлений. Настало время оценить, насколько качественно реализуются права потерпевших при возмещении ущерба, охране здоровья.

У нас есть возможности оценить предложения по защите прав потерпевших, которые высказываются, в том числе и со стороны Общественной палаты РФ о подготовке отдельного закона о потерпевших. В законе необходимо четко прописать все положения о возмещении ущерба, защите потерпевших и свидетелей в суде, наконец, физической защите. 

Игорь Комиссаров, помощник Председателя Следственного комитета РФ:

По данным Следственного Комитета РФ в России около 10 млн. человек выступает в роли потерпевших и свидетелей в ходе расследования уголовных дел. Это очень большая цифра. И, безусловно, потерпевший должен обладать не просто правами, а гарантированными законом возможностями. Закон должны знать не только жертвы преступлений, но и представители правоохранительных органов, чиновники. Человек не может быть «пушечным мясом»: пока он нужен следствию, о нем думают и его безопасность обеспечена, а когда не нужен, о нем все забывают. В России каждый пятый потерпевший, участвующий в уголовном судопроизводстве, получает угрозы. Только 5 % лиц, нуждающихся в защите, были охвачены программными мероприятиями.

Мы совместно с Общественной палатой работали над проектом Федерального закона и считаем, что его принятие позволит обеспечить более качественное и эффективное соблюдение прав жертв преступлений. Несовершеннолетние потерпевшие должны обладать дополнительными гарантиями. У нас солидарная позиция с членом Общественной палаты РФ Ольгой Костиной в том, что необходимо добавить важную поправку в уголовный закон об обеспечении конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, а так же об уголовной ответственности за распространение информации об указанных лицах. Эта мера позволит защитить детей, ставших жертвами преступления, от давления и травли.

Всеволод Чаплин, председатель Синодального отдела по взаимодействию Церкви и общества:

В течение долго времени в России не уделялось внимание жертвам преступлений. Сегодня на эту тему говорят и говорят правильно. Во многом это происходит благодаря работе правозащитного движения «Сопротивление». Мы знаем, что в нашем обществе много людей, которые пострадали от преступлений, мы знаем, насколько тяжело этим людям и то, как сильно они нуждаются в помощи священнослужителей и своих близких.

Это очень хорошо, что сегодня возникает проект по защите прав потерпевших, меня радует то, что многие государственные ведомства одобряют идею принятия закона о защите прав жертв преступлений. Человек должен получать поддержку со стороны закона и государства.

Справедливость — это одна из основных христианских ценностей. Справедливость должна быть отражена как в праве, так и в нашем отношении к жертвам преступлений.

В прошлом году святейший патриарх Московский и Всея Руси Кирилл откликнулся на предложение «Сопротивления» о том, чтобы в Храме Христа Спасителя была совершена молитва о жертвах преступлений. В этом году мы также обратились к святейшему патриарху с просьбой об особой молитве о жертвах преступлений в Прощеное воскресенье.

Ольга Костина, член Совета Общественной палаты России, лидер правозащитного движения «Сопротивление»:

На сегодняшний день потерпевший имеет меньше прав, нежели обвиняемый. Это факт, который признают все силовые структуры России. Этот перекос не позволяет говорить о состоятельности правосудия, не позволяет говорить о гуманизации правосудия, потому что отсутствие сострадания со стороны государства к жертвам преступлений не позволяет выровнять этот фон.

Если посмотреть законы Германии, Великобритании или США, то можно увидеть, что заявитель — это основная фигура правосудия во всем мире. Работа правоохранительной машины начинается именно с заявления жертвы или свидетеля.

К сожалению, на сегодняшний день государство не предпринимает никаких системных шагов для того, чтобы защитить своих граждан. Рассчитывать в этом случае на доверие к правоохранительной системе не приходится.

Тот перекос, который существует в отношениях власти и жертвы преступления недопустим. Если судебное решение не выполняется — это девальвирует систему правосудия. На практике сегодня жертва преступления не может получить ни компенсацию причиненного ей вреда, ни помощи от государства. Те компенсации, которые государство иногда выплачивает, являются реакцией на различные массовые громкие события, например, теракты.

В послании Дмитрия Медведева Федеральному собранию, в той части, где он говорил о правосудии, он сказал, что правосудие должно не только наказывать, правосудие должно стремится восстанавливать попранное право. Я думаю, что, когда наше правосудие осознает то, что его модернизация заложена в балансе прав нарушителей закона и их жертв, то, конечно, ситуация изменится. Я считаю, что надо добиваться именно этого.

Алексей Александров, Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству:

Сегодня в России ни для кого не секрет, что права потерпевших, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, выполняются формально. Я бы предложил провести учет всех потерпевших в России за последние 10 лет. Необходимо понять, сколько граждан России стало потерпевшими, сколько потерпевших от насильственных преступлений, какова латентная преступность, каков процент возмещения причиненного вреда. С помощью закона о правах жертв насильственных преступлений, мы можем поставить себе очень серьезные задачи по поддержке потерпевших. Закон должен защищать потерпевших не декларативно, а реально. Если в отношении Вас совершено преступлений, то государство должно компенсировать Вам ущерб, найти преступника и взыскать с него потраченную сумму. Безусловно, это влечет большие расходы государства, но государство должно защищать своего гражданина, если взяло на себя такую ответственность.

21 февраля в Общественной палате РФ состоялись слушания «О практике применения Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Мероприятие прошло в рамках «Недели поддержки жертв преступлений», организованной правозащитным движением «Сопротивление».

По данным Следственного комитета РФ ежегодно в России около 10 млн. человек выступает в роли потерпевших и свидетелей в ходе расследования уголовных дел. Каждый пятый потерпевший, участвующий в уголовном судопроизводстве, получает угрозы. При этом только 5 % лиц, нуждающихся в защите, подпадают под действие специальных программ.

«Практика применения закона о государственной защите потерпевших и свидетелей имеет очень важное значение, — считает Член Совета Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Символично, что мы проводим обсуждение на фоне реформы МВД, поскольку за 6 лет существования закона он ни разу не анализировался с точки зрения применения и эффективности. Мы должны понять, что мы должны изменить, чтобы улучшить его работу».

Действительно, человек, ставший потерпевшим или свидетелем в рамках уголовного судопроизводства может быть взят под защиту государством, если существует угроза безопасности его жизни или здоровья. Защита осуществляется в форме личной охраны, временного помещение в безопасное место, изменения паспортных данных, переселения в другие места жительства. В 2010 году меры безопасности применялись в отношении 2270 человек, из которых 825 — потерпевшие, 742 — свидетели.

По мнению правоприменителей, закон требует корректировки. Во-первых, закон устанавливает трехдневный срок для проведения проверки о необходимости принятия мер безопасности. Как правило, такая проверка проводится формально, без привлечения оперативных подразделений. Проще говоря, если следователь считает, что защита человеку необходима, то выносит соответствующее постановление.

«Практически по любому преступлению, которое находится в разработке у следователя, может быть вынесено постановление о госзащите, — отметил и.о. начальника Управления по обеспечению лиц, подлежащих государственной защите МВД России Виталий Белинский. —  В результате — нагрузка на одного сотрудника — три защищаемых лица. При этом годовой рост защищаемых лиц около 50%. Мы считаем, что закон должен регламентировать перечень и характер уголовных дел, по которым осуществляется защита. Ее должен получать тот, кто в ней, действительно, нуждается. На практике очень часто госзащитой пользуются предприниматели для решения своих коммерческих задач».

С момента вступления закона в силу из 8 прописанных мер безопасности 4 (самые затратные) на протяжении 5 лет применялись крайне редко. Это переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы. Главная причина — отсутствие правовой базы, определяющей порядок выдачи защищаемому лицу полного пакета новых документов и легального внесения новых данных во все информационные базы соответствующих ведомств. Переселение на другое место жительства требует решения вопросов, связанных с имущественными, долговыми и кредитными обязательствами защищаемого лица. Остаются также нерешенными вопросы, связанные с оформлением этому лицу полагающейся ему пенсии.

По данным Управления по обеспечению лиц, подлежащих государственной защите МВД РФ,  в 2010 году государство выделило на обеспечение мер госсзащиты 127 млн. рублей из которых 100 млн. рублей остались неосвоенными, т.е. фактически вернулись в казну.

Участники слушаний обсудили возможные изменения в законодательстве и практике применения закона. В ближайшее время общественные деятели, представители правоохранительных органов намерены подготовить рекомендации Правительству РФ и федеральным органам исполнительной власти по совершенствованию закона о госзащите. Общественная палата РФ возьмет под контроль развитие и становление системы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в России.

На сегодняшний день потерпевший имеет меньше прав, нежели обвиняемый. Это факт, который признают все силовые структуры России. Этот перекос не позволяет говорить о состоятельности правосудия, не позволяет говорить о гуманизации правосудия, потому что отсутствие сострадания со стороны государства к жертвам преступлений не позволяет выровнять этот фон.

Если посмотреть законы Германии, Великобритании или США, то можно увидеть, что заявитель — это основная фигура правосудия во всем мире. Работа правоохранительной машины начинается именно с заявления жертвы или свидетеля.

К сожалению, на сегодняшний день государство не предпринимает никаких системных шагов для того, чтобы защитить своих граждан. Рассчитывать в этом случае на доверие к правоохранительной системе не приходится.

Тот перекос, который существует в отношениях власти и жертвы преступления недопустим. Если судебное решение не выполняется — это девальвирует систему правосудия. На практике сегодня жертва преступления не может получить ни компенсацию причиненного ей вреда, ни помощи от государства. Те компенсации, которые государство иногда выплачивает, являются реакцией на различные массовые громкие события, например, теракты.

В послании Дмитрия Медведева Федеральному собранию, в той части, где он говорил о правосудии, он сказал, что правосудие должно не только наказывать, правосудие должно стремится восстанавливать попранное право. Я думаю, что, когда наше правосудие осознает то, что его модернизация заложена в балансе прав нарушителей закона и их жертв, то, конечно, ситуация изменится. Я считаю, что надо добиваться именно этого. 

21 февраля в пресс-центре РИА-Новости лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина, председатель Синодального отдела по взаимодействию Церкви и общества Всеволод Чаплин и старший инспектор главного организационно-инспекторского управления СК РФ Анастасия Подноскова анонсировали начало недели защиты жертв преступлений в России, рассказали о предстоящих мероприятиях, а также о готовящемся законе о защите жертв преступлений.

Правозащитное движение «Сопротивление» проводит неделю защиты жертв преступлений уже в третий раз. Данное мероприятие является по своей сути информационным марафоном с целью обратить внимание на плачевное положение жертв преступлений в России и предложить новые подходы к работе с заявителем.

«На сегодняшний день потерпевший имеет меньше прав, нежели обвиняемый, — уверена Ольга Костина. — Это факт, который признают все силовые структуры России. Данный перекос не позволяет говорить о состоятельности правосудия, не позволяет говорить о гуманизации. На сегодняшний день государство не предпринимает никаких системных шагов для того, чтобы защитить своих граждан. Рассчитывать в этом случае на доверие к правоохранительной системе не приходится».

В рамках недели защиты жертв преступлений состоится ряд «круглых столов» и заседаний, посвященных принятию закона о защите потерпевших. 24-го и 25-го февраля на базе правозащитного движения «Сопротивление» будет работать «горячая линия» помощи жертвам преступлений — на звонки граждан будут отвечать как юристы и психологи Движения, так и специалисты всех силовых структур России. Помимо этого, правозащитное движение «Сопротивление» обратилось с просьбой к патриарху Московскому и Всея Руси Кириллу совершить молитву о потерпевших в Храме Христа Спасителя.

«В прошлом году святейший патриарх Московский и Всея Руси Кирилл откликнулся на предложение «Сопротивления» о том, чтобы в Храме Христа Спасителя была совершена молитва о жертвах преступлений, — напомнил Всеволод Чаплин. — В этом году мы также обратились к святейшему патриарху с просьбой об особой молитве о жертвах преступлений в Прощеное воскресенье».

Всеволод Чаплин так же подчеркнул особую важность работы с жертвами преступлений и развития законодательной базы по данному направлению: «В течение долго времени в России не уделялось внимание жертвам преступлений. Сегодня об этой теме говорят, и говорят правильно. Во многом это происходит благодаря работе правозащитного движения «Сопротивление». Это очень хорошо, что сегодня возникает проект по защите прав потерпевших, меня радует то, что многие государственные ведомства одобряют идею принятия закона о защите прав жертв преступлений. Человек должен получать поддержку со стороны закона и государства».

Проект закона о защите жертв преступлений уже есть, он был разработан правозащитным движением «Сопротивление», Общественной палатой и Следственным комитетом России. По словам Ольги Костиной «в настоящее время он носит больше «каркасный» вид, и обязательно будет претерпевать изменения и дополняться, однако факт того, что он есть уже в таком виде это большой прогресс для современного российского законодательства».

Одним из существенных достижений закона является предложение о создании национального компенсационного фонда, который позволил бы государству компенсировать тот вред, который нанес потерпевшему преступник. Напомним, что сегодня возмещение вреда полностью возложено на преступника, и, в том случае, если у преступника нет возможности или желания выплачивать компенсацию, то потерпевший остается ни с чем. Пополнять данный фонд предлагается, в том числе, и из конфискованных денежных средств, полученных преступным путем, за счет штрафов и арестованного имущества.

«Следственный комитет России, считает, что в условиях гуманизации уголовной политики необходимо соблюдать баланс интересов и прав обвиняемых и потерпевших, — заявила Анастасия Подноскова. — Следственный комитет относится к числу тех ведомств, которые всегда оказывали поддержку и принимали активное участие в деятельности многих общественных организаций, в частности правозащитного движения «Сопротивление». Закон о потерпевших разрабатывался нами совместно, его разработка свидетельствует о том, что мы затронули огромный пласт проблем, который, несомненно, требует серьезной проработки».

Подводя итог пресс-конференции Ольга Костина отметила, что «правосудие должно стремится восстанавливать попранное право, и как только правосудие осознает то, что, его модернизация заложена в балансе прав нарушителей закона и их жертв, то ситуация изменится, и к этому надо стремиться».

17 февраля в здании Мосгордумы состоялась российско-американская встреча, посвященная вопросам безопасности несовершеннолетних. Во встрече приняли участие представители силовых структур Соединенных штатов, депутаты Мосгордумы, а также представители российского сектора НКО.

Американская делегации во главе с представителем Министерства юстиции США в России Люком Дембовски на протяжении недели провела ряд встреч с сотрудниками различных ведомств и организаций с целью обмена опытом и предложения идей в области защиты несовершеннолетних.

Так, 16 февраля в Общественной палате состоялось заседание подгруппы по защиты прав детей российско-американской президентской комиссии (Медведев-Обама), в котором принимал участие Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России Павел Астахов.  На заседании активно обсуждался вопрос создания, так называемого, «детского центра», организации, которая бы занималась оказанием помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений. Как отметил Павел Астахов, «открытие такого центра — ожидаемое событие». Он также уточнил, что опыт американских коллег в этом направлении был тщательно изучен.

Помимо этого, на повестке дня стояла тема распространения детской порнографии. Руководитель Управления по борьбе с непристойными явлениями и эксплуатацией несовершеннолетних Минюста США Эндрю Дж. Остербан заметил: «Детская порнография — это не просто абстрактное явление, это конкретные жертвы. Для борьбы с ее распространением необходимо консолидировать усилия и сделать эту борьбу интернациональной».

Тема распространения детской порнографии в интернете, как, впрочем, и сотрудничество американских силовых структур с управлением «К», обсуждалась и на следующий день при встрече американской делегации с представителями Главного Управления внутренних дел по городу Москве.

Открывая встречу, начальник Управления информации и общественных связей ГУВД по городу Москве Виктор Бирюков рассказал о работе, проводимой ГУВД: «Москва — сложный город. И как в любом мегаполисе, в Москве существуют большие проблемы, касающиеся несовершеннолетних. Работа по этому направлению находится под постоянным контролем правоохранительных органов, а также мэра Москвы Сергея Собянина. Мы активно взаимодействуем с властными структурами и с институтами гражданского общества, в том числе и с правозащитным движением «Сопротивление», ведется очень серьезная работа по взаимодействию с департаментом образования. Все эти усилия направлены на снижение количества преступлений в отношении несовершеннолетних, а также на снижение количества вовлекаемых в преступления детей».

Люк Дембовски в диалоге со своими московскими коллегами, рассказал о том, что в настоящее время со стороны Соединенных штатов ведется активное сотрудничество с Управлением «К». Он подчеркнул, что «необходимо наладить механизм быстрого реагирования между Россией и Америкой по пресечению распространения детской порнографии в интернете, так как на сегодняшний день механизм ее распространения налажен гораздо лучше преступниками, нежели механизм пресечения этого явления правоохранителями».

На заключительном заседании в Мосгордуме, участники двух стран говорили уже о стратегическом развитии безопасности несовершеннолетних, как в Соединенных штатах, так и в России.

Член Совета Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина отметила важность работы с несовершеннолетними потерпевшими, и призвала к созданию соответствующих нормативно-правовых актов: «То, что успешно реализуется в Москве, легко внедрить по всей России и, наоборот, Москва может перенимать успешный опыт регионов.  Московская дума могла бы вносить на рассмотрение те проекты, которые успешно реализованы в регионах. В данном случае мы говорим об экспертном сопровождении, минимизации травм в процессе расследования, о защите от тиражирования личных данных. Например, в Ставропольском крае есть хороший закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства». Этот опыт необходимо использовать. Также, наши американские коллеги показали технологию поиска детской порнографии в интернете. Я надеюсь, что договоренности о сотрудничестве будут реализованы. Москва с ее весом и значительностью могла бы стать двигателем изменения законодательства».

Председатель Московской Городской Думы Владимир Платонов, согласился с Ольгой Костиной, добавив, что, в частности «был бы интересен американский опыт патронатного воспитания детей, а также создания условий в этих семьях». Он подчеркнул, что «такая система усыновления — это гарантия воспитания человека, готового жить в обществе». Также Владимир Платонов, затрагивая проблему детей-потерпевших, отметил, что «это самые незащищенные люди в стране, поэтому государство и, в первую очередь, парламентарии должны обратить внимание на эту проблему».

В конце встречи Ольга Костина передала Владимиру Платонову свои предложения по поводу совершенствования законодательства, а также законы Ставропольского края от 11.11.2010 «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства» и «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны».