О главном

Обучать сирот готовке, запретить бесплатные аборты и защищать неприкосновенность семейной жизни предложил вчера руководству России Патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

Свои предложения руководству страны глава РПЦ направил в связи с возможным рассмотрением Госсоветом вопроса «О государственной политике под держки семьи, материнства и детства в Российской Федерации». В небольшом послании Патриарх предельно кратко, сухим языком чиновника дал собственные ответы на все основные вопросы семейной политики, а начал с самого наболевшего:

— Ввести в практику медицинских учреждений по примеру развитых зарубежных стран обязательный двухнедельный период ожидания после оформления «информированного согласия» — документа, который женщина подписывает перед совершением аборта. Исключить совершение абортов на средства налогоплательщиков, в том числе принципиальных противников абортов, и вывести операции по прерыванию беременности, за исключением случаев прямой угрозы жизни матери, из системы медицинского страхования, — советует Патриарх Кирилл. — Создать при каждом роддоме центр кризисной беременности с участием психолога и представителей традиционных религий. Создать сеть приютов для одиноких матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Государство могло бы предоставлять помещение и ресурсы для создания таких центров, а Церковь — помочь в подготовке их сотрудников, в особенности добровольцев милосердия.

— Не случайно Патриарх обращается к чиновникам сухим деловым языком, — комментирует предложения глава пресс-службы Патриарха отец Владимир Вигилянский. — Время вскриков и междометий прошло. Сегодня, если мы хотим быть понятыми государством и обществом, мы должны говорить по сути, взывать к рассудку.

В области поддержки многодетных семей Патриарх Кирилл предлагает в первую очередь приравнять труд матери по воспитанию детей к другому общественно полезному труду, поощрять многодетных родителей деньгами и наградами, создавать для них специальные программы страхования.

Детям-сиротам, по-мнению Патриарха, можно помочь, создавая попечительские советы детских домов, в которые войдут представители общественных организаций и традиционных религий. Кроме того, детдомовцев глава РПЦ предлагает обучать таким элементарным вещам, как уборка и готовка, ведь то, чему ребенок учится, наблюдая за родителями, для сироты может оказаться посложнее любой из наук.

Особого внимания, считает Патриарх, заслуживает законотворческая работа государства по защите семьи и детства. В первую очередь он предлагает законодательно обеспечить возможность семьи самостоятельно решать вопросы своей внутренней жизни: «Строго минимизировать и четко прописать в законодательстве условия, при которых возможно внесудебное изъятие детей из семьи. В настоящее время многие спорные и получающие широкий общественный резонанс случаи такого изъятия стали возможны именно из-за нечеткого определения прав и обязанностей органов опеки в данной ситуации, а также критериев, достаточных для изъятия ребенка».

— В первые же дни года Патриарх стремится в первую очередь обратить внимание государства на семью, — говорит отец Владимир Вигилянский. — Пусть сегодня это звучит банально, но семья, ребенок — это начало начал, то, без чего все остальные проблемы общества просто теряют смысл. Страдает семья — подрываются основы общества. Это как в теле каждого из нас: если в сосудах — тромбы, болеет весь организм. И Церковь, заботясь о нравственном здоровье людей, не может не обращаться к этой теме.

Адиля Зарипова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5383 (7) от 18 января 2011 г.

Также вступают в действие два сопутствующих закона, которые вносят изменения в ряд законодательных актов и федеральных конституционных законов в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия.

Законодательные инициативы президента направлены на разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия и создание самостоятельного госоргана — Следственного комитета РФ (СК).

Определяется, что СК является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства в соответствии с законодательством РФ, сообщает INTERFAX.RU.

Президент РФ руководит деятельностью СК, утверждает положение о нем, устанавливает его штатную численность. Определены задачи СК, принципы и организация деятельности, порядок прохождения службы, правовое положение, материальное и соцобеспечение работников, особенности организации военных следственных органов, а также финансовое и материально-техническое обеспечение.

Главой СК РФ является его председатель, который назначается на должность и освобождается от нее президентом РФ.

Новые Известия

Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года N 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»

В МВД созданы специальные подразделения по раскрытию «зависших» дел.

Однако опытные сыщики не скрывают: неуловимых, никогда не ошибающихся преступников не бывает. А значит, не может быть и нераскрываемых в принципе преступлений. Есть сотрудники, не сумевшие по каким-то причинам профессионально выполнить свою работу. Причины эти тоже бывают разными — от хитроумного противодействия следствию до банальной нехватки времени. Нередко в заметании следов участвуют скрытые подельники и родственники преступников, а то и коррумпированные чиновники. Но в результате незавершенное уголовное дело отправляется в дальний ящик ждать лучших времен.

Такие лучшие времена настали: в МВД созданы специальные подразделения, занимающиеся раскрытием преступлений прошлых лет. Заместитель начальника Департамента уголовного розыска МВД России генерал-майор милиции Алексей Савин рассказал корреспонденту «Российской газеты», что «старые дела» поднимают сотрудники Управления организации борьбы с преступлениями против личности («Л») и оперативно-разыскного бюро 1 — раскрытие преступлений против личности.

Кроме того, такие специализированные подразделения уже есть в 56 регионах страны. В 18 субъектах работают следственно-оперативные группы, а еще в восьми раскрытие преступлений прошлых лет вменено в функциональные обязанности сотрудников подразделений уголовного розыска. Понятно, что особый упор делается на раскрытие тяжких и особо тяжких «старых» преступлений, в том числе и резонансных. Среди приоритетов — серийные убийства и случаи с гибелью или пропажей детей.

Что важно, для раскрытия особо тяжких преступлений, в том числе убийств, — всегда формируются совместные оперативные и рабочие группы в составе сотрудников Уголовного розыска, Следственного комитета и ФСИН. Кстати, участие в таких расследованиях оперативников Федеральной службы исполнения наказаний, как правило, очень ценно. Нередко именно «зэки» вспоминают что-то важное о других преступлениях. Вот тут и требуется умение сотрудников ФСИН разговорить своих «постояльцев» и добыть нужную информацию.

Вот свежий пример. В прошлом году совместная оперативная группа установила и задержала 16 участников банды, совершивших за 10 лет более 30 особо тяжких преступлений на территории Приморского края, в том числе 18 убийств.

Задержали и восемь участников организованного преступного сообщества, действовавшего в Приволжском федеральном округе. Они с 2002 по 2006 год совершили с применением огнестрельного оружия 19 убийств. Среди их жертв — лидер союза предпринимателей Мордовии — Ф.А. Катаев, которого убили в Саранске в сентябре 2005 года.

Еще один пример раскрытого резонансного преступления — это двойное убийство президента и исполнительного директора Московской областной нотариальной палаты Челышева и Петринского, совершенное в 2008 году. Были установлены и задержаны четверо активных членов так называемой Пушкинской ОПГ — исполнители этого преступления. Кроме того, установлен заказчик убийства.

Мотив, как выяснилось, банальный. Заказчик получал нелегальный доход от деятельности нотариусов Московской области, а погибшие юристы мешали ему. Он неоднократно угрожал им физической расправой и однажды пошел на заказное убийство. Вина всех задержанных доказана.

Алексей Савин рассказал о раскрытом давнем убийстве, удивившем оперативников своей изощренностью, а главное — абсолютной бессмысленностью.

В июне 2009 года на берегу Цимлянского (Окского) водохранилища, расположенного в Московской области, был обнаружен труп местного жителя — рыбака со сквозным колотым ранением грудной клетки. Почти месяц спустя на берегу Оки, но уже в Калужской области, с похожими ранениями было найдено тело другого рыбака — жителя Калуги. Криминалистическая экспертиза установила, что убийство совершено из арбалета. Стрелы оказались определенной марки, с металлическими наконечниками. Они так же, как и пули для огнестрельного оружия, имеют свои индивидуальные признаки. Нашли и арестовали убийцу. Как выяснилось, этот «стрелок» убивал просто так: захотелось опробовать диковинное оружие на людях.

Всего же за 11 месяцев было раскрыто 762 «старых» преступления. Так, в Татарстане раскрыли 75 убийств прошлых лет, в Московской области — 33 преступления, в Свердловской области — 37, в Нижегородской — 17.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5381 (5) от 14 января 2011 г.

«РГ» публикует разъяснения высших судов о компенсациях за волокиту. В документе сказано, что требовать деньги за проволочки в судебных делах могут любые представители сторон по делу или даже третьи лица.

«Российская газета» публикует специальные разъяснения двух высших судов, как рассматривать дела, когда человек требует компенсации за волокиту.

В прошлом году законодатели вложили особый — юридический — смысл в поговорку «время — деньги». Если правды, да что там правды — просто решения своего вопроса, приходится ждать слишком долго, казна за это заплатит. Тому, кто ждал, положена компенсация.

Однако дело новое, и на практике возникла масса вопросов. Например, как вычислять тарифы? Или с какого момента начинается волокита? Поэтому Верховный и Высший арбитражный суды решили подробно растолковать неясные моменты, для чего и приняли совместное постановление пленумов.

Высокие инстанции объединились, поскольку такие дела рассматриваются и в арбитражных судах, и судах общей юрисдикции. Документ отвечает на многие вопросы. Например, гражданам разрешено поторапливать и судей, и следователей. Иначе могут возникнуть вопросы с компенсацией волокиты, мол, почему раньше тревогу не поднимали? Также приводится список тех, кто может обратиться с подобным заявлением. В их число, кстати, попали даже прокуроры.

Как сказано в документе, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в защиту интересов гражданина. Бывает, что по состоянию здоровья, возрасту или в силу других уважительных причин, человек не можем сам обратиться в суд с таким заявлением. Если же его права нарушены, прокурор должен прийти на помощь.

Требовать деньги за волокиту могут любые представители сторон по делу или даже третьи лица. При этом действие закона не распространяется на некоторые судебные решения, например по ходатайствам об условно-досрочном освобождении. Зато право заявителя представлять жалобы может наследоваться. Правопреемником можно стать как из-за смерти человека, так и из-за реорганизации фирмы. Поэтому никто не вправе говорить «нет человека (фирмы), нет проблемы, в смысле — компенсаций».

Заявление подается в течение полугода после того, как вынесено окончательное решение по делу. Потребовать выплат за долгое ожидание можно и в ходе процесса, если процесс затягивается. При этом ценится не только время, проведенное в суде. Если затягивается следствие, это тоже повод потребовать денег. Ведь человек буквально ходит под дамокловым мечом, разве это может продолжаться вечно?

Если уголовное дело не прекращено, никто по нему не осужден и не оправдан, заявитель вправе потребовать компенсацию через четыре года с момента начала в отношении него уголовного преследования. Высшие суды разъяснили, когда начинается отсчет времени: под началом осуществления уголовного преследования понимается момент, с которого лицо является (признается) подозреваемым или обвиняемым.

Если же не окончено производство по гражданскому делу, такая жалоба подается в течение трех лет со дня поступления иска в суд первой инстанции.

При этом требовать компенсации за нарушенные права по неоконченным делам можно только в случае, если заявители уже просили ускорить рассмотрение дела. Например, когда нарушаются разумные сроки в ходе досудебного производства по уголовном делу (проще говоря — долго тянется следствие), человек должен сначала пожаловаться на затяжки прокурору или руководителю следственного органа. Только после этого люди в мантиях будут всерьез обсуждать возможность компенсации за волокиту.

А когда тянется процесс, надо жаловаться председателю суда. Заявление об ускорении справедливости рассматривается председателем суда единолично в течение пяти дней. Вызывать участников процесса для этого не надо. Решение обжалованию не подлежит. Но здесь расстраиваться не стоит, главное — сам факт такого заявления. Как говорится в документе, отказы в ускорении не лишают человека права на обращение в суд за компенсацией. По крайней мере, соответствующие руководители будут заранее предупреждены, что в том или ином деле возникли проблемы со временем.

Чтобы руководители не впадали в другую крайность и не требовали соблюдения сроков любой ценой, постановление рассказывает, чего никак нельзя делать для ускорения. Председатель суда не должен давить на человека в мантии, указывая, какое решение принять, какие доказательства учесть и т.п. Меры, принятые для ускорения дела, не могут быть адресованы лицам, участвующим в процессе. Кстати, незадолго до этого Верховный суд разъяснил, что нельзя лишать компенсации за волокиту человека, который в ходе процесса подавал слишком много ходатайств и тем сбивал темп рассмотрения. Теперь же высшие суды еще и объяснили, что не принимаются оправдания, связанные с работой суда и следствия, мол, судья в отпуске, в прокуратуре неполные штаты и т.д. Такие затяжки надо оплачивать. Но и к заявителю могут возникнуть вопросы, если он без уважительных причин пропускал заседания. При этом каждое дело должно рассматриваться индивидуально. Бывают сложные дела, когда затяжки объясняются какими-то объективными причинами. Однако участие в процессе органов государственной власти, например, само по себе не свидетельствует о сложности дела.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5381 (5) от 14 января 2011 г.

Госдума рассмотрела в первом чтении президентские поправки в Уголовный кодекс РФ.

Одно из главных нововведений законопроекта — отмена нижнего порога санкций по 68 статьям УК. Как пояснил депутатам полпред президента в нижней палате парламента Гарри Минх, в настоящее время единой концепции построения санкций в уголовном законодательстве не просматривается. «Есть санкции, характерные для преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких. Есть санкции, которые устанавливают нижние, верхние границы наказания. При этом разрывы между минимальной и максимальной санкциями колеблются. По многим составам преступлений установлены очень высокие минимальные пределы санкций, и это не позволяет в практической плоскости реализовать принцип справедливого наказания», — просвещал Минх народных избранников. Между тем целью уголовного законодательства, по словам президентского полпреда, «является не только то, чтобы каждый, кто совершил правонарушение, понес соответствующее наказание, но также, чтобы это наказание обеспечило в том числе и исправление лица, совершившего уголовное преступление». «Задача ведь не в том, чтобы посадить на максимально большой срок и затем получить колоссальное количество рецидивных преступлений», — убеждал думцев полпред. Наше общество и без того уже напичкано уголовщиной, перенимает уголовную лексику и манеру поведения людей, прошедших через уголовную систему. «Но вряд ли это хорошие образцы для подражания», — сомневается Минх. Он надеется, что с введением в УК предложенных президентом поправок об отмене низшего предела санкций, «наше общество станет менее уголовным».

«Самое страшное, когда человек теряет социализацию и контакт с внешним миром, а это неизбежно происходит, если он отправляется в места лишения свободы, — поддержал президентского полпреда первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. «Конечно, в нашей стране далеко не простая криминогенная обстановка. Тюрьмы переполнены», — признал он. Но именно поэтому и «стоило рано или поздно задуматься о том, как преломить практику и прекратить потворствовать увеличению количества заключенных». «Нынешние поправки — первый шаг на пути к уменьшению количества преступников. Многие теперь получат шанс начать новую жизнь без неприятного пятна на репутации», — сказал Груздев, однако заметил, что от наказания преступники не уйдут. «Исключение нижних пределов сроков наказания в виде лишения свободы коснется таких составов преступлений, среди которых незаконное предпринимательство, клевета, нарушение тайны переписки и телефонных переговоров, а также иных преступлений малой и средней тяжести, — уточнил Владимир Груздев. — Изменения не затронут наказания по статье 105 УК РФ «Убийство», за преступления против свободы, чести и достоинства личности, несовершеннолетних, здоровья населения, нравственности и, конечно, основ конституционного строя и безопасности государства».

По словам Груздева, законопроект также предполагает «большую вариативность в действиях судов при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы». Так, в качестве основного вида наказания, санкции 11 составов преступлений дополнены таким видом наказания, как штраф, 12 составов преступлений — исправительными работами. В 115 составах преступлений исключен нижний предел наказаний в виде исправительных работ и ареста. «Соответственно, за такие возможности и спрос с представителей судейского корпуса будет уже совсем другой, — считает депутат. — Очень многое будет зависеть от формирования правоприменительной практики. Нужен единый подход в применении новых норм, но стоит опасаться возможности возникновения прецедентов, ведь особенно ценен для нас этот проект тем, что позволяет уйти от шаблонности в действиях суда и правоохранительных органов, каждое дело должно рассматриваться индивидуально».

«В суд снова должны начать ходить за справедливостью, а не просто за решением! Возрастает уникальность и важность судейского права на «личное усмотрение», — убеждал коллег «единоросс» Груздев. Однако оппозиция безоговорочно с этим тезисом не соглашалась, опасаясь, что чем больше разброс в санкциях, тем больше коррупция. «Не прибавит ли новый закон коррупционного риска, учитывая не очень хорошую ситуацию в наших судах?» «Полностью коррупционную составляющую исключить нельзя», — не стал спорить Гарри Минх. Однако обратил внимание депутатов на общую тенденцию — люди стали чаще обращаться в суд, чтобы решить свои проблемы, — которая «все-таки позволяет прийти к выводу, что не все так плохо с точки зрения правосудия в Российской Федерации». Полпред президента не считает, что новые поправки в УК расширят «коррупционную нишу». Если убрать нижний порог, то в соответствии с общей частью УК минимальный размер возможного наказания будет два месяца. И судье придется исходить из этих пределов — скажем, от двух месяцев до восьми лет. «В чем коррупционная ниша?» — недоумевал Минх. «Если какой-то конкретный судья, как вы считаете, не очень честно осуществляет свои должностные обязанности, он и в рамках от двух до восьми лет устроит то, чего мы опасаемся», — предположил полпред президента.

Большинство депутатов решило, что поправки, внесенные президентом, очень актуальны.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5379 (3) от 13 января 2011 г.

Правительство РФ поручило Минфину обеспечить расходные обязательства уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова в 2010 году в размере 10,6 миллиона рублей. Соответствующее постановление подписано 22 декабря 2010 года.

«Министерству финансов РФ осуществить финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением деятельности уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка, в 2010 году в размере 10,6 миллиона рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству финансов на 2010 год в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов», — говорится в документе.

Согласно вносимым поправкам в постановление правительства об аппарате Общественной палаты РФ, средства на ее деятельность должны будут отныне включать и расходы на деятельность детского омбудсмена. Кроме того, предельная численность аппарата ОП вырастет на 20 штатных единиц — до 120 человек. В уставе ФГУ «Аппарат Общественной палаты РФ» появятся строчки об уполномоченном по правам ребенка. В частности, аппарат будет принимать адресованные детскому омбудсмену письма и жалобы, организовывать очные встречи граждан с ним, помогать взаимодействию с региональными уполномоченными по правам ребенка, способствовать проведению проверок органов госвласти и отдельных чиновников.

Астахов, назначенный на пост уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка в конце 2009 года, подводя итоги года своей работы, в частности, рассказывал о том, что более 130 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, в том числе 50 человек были уволены.

rian.ru

Энергичный выход из затянувшихся кризисных ситуаций требует напряженной работы всех государственных структур. Среди них особая роль принадлежит Генеральной прокуратуре, осуществляющей надзор за законностью в стране. О прокурорском реагировании на самые острые проблемы развития рассказал в интервью «Российской газете» Генеральный прокурор Юрий Чайка.

Российская газета: Юрий Яковлевич, ушедший год был очень непростым. Почти каждое громкое событие в стране сопровождалось поручением главы государства Генеральному прокурору разобраться в ситуации. Со всем ли удалось справиться?

Юрий Чайка: Все поручения президента России мы выполнили. По каждому событию проводились тщательные проверки, и мной были подготовлены обстоятельные доклады президенту.

РГ: Это означает, что прокуроры были на острие самых болезненных проблем. Одна из наиболее острых ситуаций — недавние драматические беспорядки в столице. Такого в Москве не было уже много лет. В них отчетливо проявилась и националистическая окраска. Разбираясь в случившемся, к каким выводам вы пришли?

Чайка: Массовые беспорядки на Манежной площади произошли не столько по вине митинговавших болельщиков, недовольных действиями правоохранительных органов, сколько из-за умышленных действий разного рода подстрекателей-националистов, которые воспользовались ситуацией и фактически управляли толпой, призывая к преступным действиям. Ни для кого не секрет, что сегодня в России, как, впрочем, и во всем мире, к спортивным болельщикам примыкают различные радикальные группировки и стараются их использовать. Это делается не из-за любви к спорту, а ради манипулирования населением в политических целях.

Кто за спинами фанатов

РГ: Какие меры уже приняты против участников массовых беспорядков?

Чайка: Основная цель поступков хулигана — демонстрация своей исключительности. А экстремист действует, чтобы подавить, ограничить чужую групповую особенность и самобытность.

В результате в ходе беспорядков на Манежной площади, а также на станциях метро «Китай-город», «Третьяковская», «Тверская», «Филевский парк» и других произошли столкновения на межнациональной почве. По этим фактам в связи с причинением вреда здоровью различной степени тяжести, хулиганством, нанесением побоев, а также применением насилия к сотрудникам милиции было возбуждено 21 уголовное дело. В настоящее время экстремистский мотив установлен в 5 из них. Кроме того, в отношении участников несанкционированного митинга возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. 212 (призывы к массовым беспорядкам) и ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) УК РФ. Расследование уголовных дел взято на контроль Генеральной прокуратурой.

В связи со случившимся мной дано поручение прокурорам всех уровней подвергнуть тщательной проверке материалы и уголовные дела, находящиеся в производстве. Прокуроры проверяют законность принятых решений по преступлениям на межнациональной почве, а также посягательствам на общественный порядок, жизнь и здоровье граждан. Особое внимание обращается на соответствие квалификации фактическим обстоятельствам происшедшего, выявление причин и условий, которые способствовали совершению таких правонарушений. В случае укрытия этих преступлений будут приниматься незамедлительные и бескомпромиссные меры, вплоть до привлечения виновных сотрудников правоохранительных органов к уголовной ответственности.

Должность при банде

РГ: Другая драма, резонанс от которой широко прокатился по стране, — это жестокое массовое убийство нескольких семей в станице Кущевской на Кубани. И опять люди возмущены попустительством со стороны правоохранительных органов. Неужели для того, чтобы навести порядок, каждый раз необходим визит руководства из Москвы? К каким выводам приходит Генпрокуратура, осуществляющая надзор за расследованием этой трагедии?

Чайка: Ужасающее своей бесчеловечностью преступление в Кущевской не могло не возмутить общественное мнение, не вызвать бурю обоснованного негодования в душах нормальных людей, тем более что там были убиты дети.

В Краснодарском крае работала наша специальная комиссия. Выводы однозначные: созданная там атмосфера безнаказанности во многом явилась результатом как бездействия, так и предательства интересов службы сотрудниками тех органов, которые сами обязаны защищать граждан от преступных посягательств. Выявлены многочисленные случаи вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, о приостановлении предварительного расследования. Только в Кущевском районе комиссией Генеральной прокуратуры поставлен вопрос об отмене 1,5 тысячи таких процессуальных решений и восстановлении на учет 242 преступлений, укрытых органами внутренних дел. Более того, проверяющими прокурорами поставлен вопрос перед следственными органами о возбуждении 10 уголовных дел об убийствах по фактам безвестного исчезновения граждан при криминальных обстоятельствах.

При этом я не снимаю ответственности и с работников органов прокуратуры, поскольку на нас возложена прямая обязанность контроля за ситуацией на местах, своевременного выявления и пресечения любых фактов сращивания органов власти с криминалом. По результатам выезда комиссии мной привлечены к строгой дисциплинарной ответственности три руководителя аппарата краевой прокуратуры. Одновременно приказами прокурора края за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к ответственности привлечены 9 должностных лиц, а также руководители и сотрудники прокуратуры Кущевского района.

РГ: Во многом схожая ситуация сложилась и в Гусь-Хрустальном Владимирской области, где преступные банды тоже многие годы терроризировали весь город. Каковы результаты проверки деятельности или бездействия местных властей и правоохранительных органов, что вы обнаружили?

Чайка: Ситуация в Гусь-Хрустальном — яркий пример сращивания криминала с властью, конкретно — с органами местного самоуправления. И я бы не сказал, что местные правоохранительные органы все проспали. Только усилия ими предпринимались недостаточные, вот и расцвела там буйным цветом оргпреступность. Норабота, повторюсь, там велась . Приведу несколько фактов.

В августе минувшего года приговором Гусь-Хрустального городского суда признан виновным в совершении ряда преступлений и осужден к 3 годам лишения свободы условно депутат горсовета Яровой, являвшийся членом организованной преступной группы, так называемой «Восьмерки». В феврале прошлого года межрайонной Гусь-Хрустальной прокуратурой направлено в суд уголовное дело по обвинению другого депутата горсовета, директора МУП «Водоканал» Кашина. Он обвиняется по шести эпизодам преступной деятельности, связанной с продажей имущества предприятия по заведомо заниженным ценам, что повлекло причинение значительного ущерба. При этом Кашин также был членом «Восьмерки». Уже в ходе расследования по делу он был назначен одним из представителей администрации г. Владимира в управлении ОАО «ВОТЭК» — основной теплоснабжающей организации муниципального образования.

При таком подходе неудивительно, что в течение нескольких лет в районе росло количество преступлений, особенно таких, как умышленное уничтожение или повреждение имущества.

Лишь за полгода было зарегистрировано 13 поджогов торговых точек и автотранспорта граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. По этим фактам следственным управлением при УВД были возбуждены уголовные дела, но преступления до настоящего времени не раскрыты.

Например, однажды ночью в результате умышленного поджога полностью сгорел автомобиль «Мицубиси-Л200», принадлежащий гражданину, являющемуся основным свидетелем по уголовному делу Кашина. В ходе предварительного следствия и судебного заседания он активно изобличал депутата в преступлениях. В результате вслед за машиной сгорели его дачный дом и баня родственников.

В настоящее время в области проводятся следственные и оперативно-разыскные мероприятия, направленные на раскрытие преступлений, совершенных «Восьмеркой». По подозрению в крупном мошенничестве задержаны два активных члена другой банды. Обоим избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В Гусь-Хрустальный выезжали сотрудники аппарата прокуратуры Владимирской области. По результатам изучения материалов доследственных проверок отменено 11 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Вынесено 4 постановления о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц городского управления внутренних дел.

РГ: Проводя широкую прокурорскую проверку, вы обнаружили подобные или похожие факты в других регионах?

Чайка: События, происшедшие в станице Кущевской, а также в городе Гусь-Хрустальном, — это чрезвычайные происшествия, а поэтому не следует считать их характерными для всей страны, хотя, к сожалению, преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие, совершаются и в других субъектах Федерации.

Организованная преступность стала принимать все более профессиональный характер, и это становится тревожной реальностью повседневной жизни. Неотъемлемой частью организованной преступности стала коррупция. Казалось бы, организованной группе сложнее скрыть свою противоправную деятельность, чем отдельному преступнику. Но она и не скрывает эту деятельность, она блокирует реакцию государства с помощью коррумпированных чиновников различного ранга.

В настоящее время Генеральной прокуратурой действительно организована широкая проверка по всей стране. По ее результатам мы анализируем состояние прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-разыскными службами, органами предварительного расследования в сфере борьбы с организованной преступностью. Все обращения граждан о совершенных в отношении них противоправных действиях детально изучаются, каждому факту дается принципиальная оценка. А по общим итогам работы планируется провести Координационное совещание руководителей правоохранительных органов.

РГ: Коррупция и казнокрадство — историческая беда России. История с закупкой медицинских томографов по удвоенным ценам наделала много шума. Ваши подчиненные обнаружили подобные факты при проверках в других сферах экономики?

Чайка: Наиболее существенные нарушения выявлены при закупках именно компьютерных томографов и другого медицинского оборудования.

В настоящее время в производстве следственных подразделений находится 68 уголовных дел. Они возбуждены в 45 субъектах Российской Федерации. Это дела о хищениях, халатности и злоупотреблении полномочиями должностных лиц из управлений здравоохранения и лечебных учреждений.Основания для возбуждения уголовных дел — неэффективное расходование бюджетных средств при закупках медицинского оборудования, главным образом компьютерных томографов. Закуп&#1072

В марте в России произойдет изменение самой многочисленной силовой структуры — вместо милиционеров на улицах, дорожных перекрестках, в дежурных частях появятся полицейские.

Чтобы дело не ограничилось лишь сменой вывесок, подготовлен принципиально новый закон «О полиции». Его обсуждали всем миром, многие изменения были внесены, как говорится, по требованию трудящихся.

В чем смысл и суть столь серьезных перемен? Насколько изменятся отношения граждан и новых полицейских? И, главное, насколько все эти новации обеспечат нашу безопасность на улицах, рынках, в общественных местах, на транспорте? О реформе своего ведомства рассказал «Российской газете» в эксклюзивном интервью министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев.

Читали, спорили, решали

Российская газета: Рашид Гумарович, нынешняя реформа МВД — самая масштабная и радикальная. Меняется закон и даже название — с милиции на полицию. Чем вызваны, на ваш взгляд, столь глобальные перемены?

Рашид Нургалиев: Я бы предложил иную характеристику реформы — она, прежде всего, своевременная. И нацелена на решение нескольких принципиальных задач.  Прежде всего, сегодня ставится задача придания органам внутренних дел профессиональной правоохранительной идеологии. Она сформулирована в первой статье закона «О полиции». Российская полиция призвана защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность.

РГ: Это улучшит отношения граждан и полиции, вернет доверие к людям в погонах?

Нургалиев: Возвращение взаимного доверия между органами внутренних дел и населением — одна из самых главных задач. Милиция традиционно была и остается силовым ведомством, наиболее часто, если не сказать постоянно, взаимодействующим с населением. Потому сегодня, в рамках реформы, мы делаем акцент на формировании партнерской модели взаимоотношений между обществом и полицией. В новом законе есть много разделов, детально регламентирующих эти отношения. А мнение населения предлагается законодательно закрепить в качестве одного из ключевых критериев оценки работы полиции. То есть, по сути, вводится гражданский контроль за ее действиями.

РГ: Впервые в истории российского законотворчества законопроект «О полиции» был вынесен на общественное обсуждение в Интернете. Оказалась ли для разработчиков законопроекта полезной прошедшая дискуссия? Какие предложения участников были учтены?

Нургалиев: Обсуждение, безусловно, стало полезным. Многие проблемы возникли у милиции из-за того, что она несколько утратила связь с населением. Готовя закон «О полиции», важно было с самого начала ответить на вопрос: а что ждут граждане от этого важнейшего правоохранительного органа?

Изменений по сравнению с первоначальным вариантом в нынешнем документе очень много, большинство его положений уже подверглись корректировке. Это наглядно можно увидеть, посетив сайт www.zakonoproekt2010.ru, на котором размещена версия законопроекта с внесенными правками. Очень многие предложения показались нам интересными и необходимыми, потому были включены в ту редакцию, с которой сегодня работают депутаты.

РГ: Наверное, люди предлагали как-то смягчить полицейские действия? И какова была ваша реакция?

Нургалиев: Темы поднимались самые серьезные. Вот, например, право задержанного на телефонный звонок. А не предупредит ли он сообщников, не создаст ли трудностей следователям? Пришлось глубоко работать над формулировками, прорабатывать все эти детали.

РГ: Ну, и как, можно будет позвонить задержанному?

Нургалиев: Сегодня редакция статьи 14 законопроекта звучит так: «Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников и близких лиц о своем задержании и местонахождении. Такое уведомление может сделать сотрудник полиции по просьбе задержанного».

Хочу поблагодарить представителей экспертной группы разработчиков закона. Они помогли преодолеть эти «трудности перевода», и в результате мы получили наш совместный с гражданами и экспертами вариант законопроекта.

Больше прав

РГ: В чем заключается принципиальное отличие законопроекта от пока действующего Закона «О милиции»? И есть ли это принципиальное различие? Что самое важное в новом законе?

Нургалиев: В рассматриваемом законопроекте сохранены те положения действующего Закона «О милиции», которые выдержали проверку временем, подтверждены решениями Конституционного суда России, Европейского суда по правам человека. Это касается, например, положений, которые регламентируют применение мер принуждения — физической силы, огнестрельного оружия, спецсредств.

Однако принципиальным отличием является то, что перед нами стоит задача создать качественно новый институт обеспечения правопорядка. Это не институт государственного принуждения, а действительно правоохранительный орган, нацеленный на защиту прав и свобод человека, обеспечивающий личную и общественную безопасность. Для достижения этих целей выстроена концепция законопроекта.

Не случайно из первой главы исключены любые иные положения, которые не связаны с достижением этой цели. В частности, упоминания о мерах государственного принуждения. Эти меры являются лишь одним из инструментов в реализации социального назначения полиции.

РГ: Что должно коренным образом измениться в работе полиции с принятием нового закона?

Нургалиев: Я бы уточнил ваш вопрос, полиции пока нет. Мы говорим об отличительных чертах создаваемой российской полиции. Это, прежде всего, высокий профессионализм, дисциплинированность и ответственность, умение четко и эффективно решать задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты граждан в интересах каждого отдельного человека. Полицейские должны понимать, что они не добиваются определенного ведомственного показателя, а помогают людям, они первыми приходят на помощь, если человек оказался в беде.

РГ: Грядущее переименование милиции в полицию вызывает дискуссии в российском обществе и имеет своих противников. Почему вы думаете, что переименование нужно и будет полезно — и для граждан, и для сотрудников МВД, и в целом для российского общества?

Нургалиев: Переименование, а правильнее — возвращение традиционного названия, является одним из необходимых элементов проводимой реформы. Многие первоначальные претензии к самому факту переименования были уж слишком политизированы или вызваны скорее эмоциями, а не содержательными причинами. Поскольку новый закон предусматривает формирование именно современной правоохранительной структуры полицейского типа, то данное название является абсолютно логичным и адекватным.

РГ: Высокие требования, предъявляемые к сотрудникам, останутся пустым звуком без материального подтверждения. Возрастут ли социальные гарантии, зарплата у полицейских?

Нургалиев: Безусловно. Слабая, социально немотивированная полиция и работать будет соответствующим образом. Поэтому вопросы социальных гарантий и достойного денежного содержания сотрудников МВД являются одним из приоритетных направлений государственной политики, нацеленной на реформирование ведомства.

Президент заявил, что лейтенант полиции в 2012 году будет зарабатывать не менее 33 тысяч рублей в месяц с последующим увеличением в зависимости от служебного роста и изменения выслуги лет. Уверен, что при таких условиях у сотрудников полиции появится серьезный стимул для добросовестного выполнения своих обязанностей. В настоящее время в некоторых регионах сотрудники получают втрое меньше.

Кроме этого, полицейским необходимо гарантировать права на обязательное медицинское страхование, обеспечение жильем, льготы на проезд в общественном транспорте. Два последних обстоятельства особенно важны для обеспечения эффективной работы прежде всего участковых уполномоченных полиции.

Сейчас, в соответствии с поручением главы государства, идет подготовка специального закона, где будут прописаны денежное содержание и соответствующие социальные гарантии. В том числе рассматривается и зарубежный опыт. Кстати, в других странах полицейские также не имеют самых высоких зарплат. Но их работа по защите общества и граждан стимулируется за счет пакета социальных гарантий: достойная пенсия, медицинская страховка, льготное кредитование и т.д.

Законопроект четко определяет основные задачи и сферу ответственности полиции, обязанности, права и полномочия ее сотрудников. Именно на эту тему было много замечаний у граждан во время общественного обсуждения. Есть свое видение и у депутатов Государственной Думы. Поэтому необходимо сначала определиться с этой составляющей. И уже после того, как законопроект будет принят и одобрен, пройдет все необходимые инстанции, можно будет говорить о структуре полиции, какие конкретно подразделения будут в нее входить и за что отвечать.

В законопроекте четко сказано, что данный вопрос находится в ведении президента. Уже подготовлен проект соответствующего указа, который проходит согласование в заинтересованных ведомствах.

Михаил Фалалеев, опубликовано на сайте rg.ru 12 января 2011 г.

Приехавший домой на обед милиционер решил не связываться с криминальным элементом, пока он не на службе.

Неприятная история вскрылась во время расследования уголовного дела о похищении жителя районного центра Аргаяш. Парень задолжал крупную по сельским меркам сумму и оказался в заложниках у местных «вышибал» с богатым криминальным прошлым. Решив попросить помощи у милиции, беглец рванул к его дому. Однако участковый предложил должнику и нагнавшим его «вышибалам» выяснять отношения где-нибудь в другом месте. Не помогли даже мольбы и попытка избиваемого преступниками парня ухватиться сначала за ногу милиционера, а потом за колесо автомобиля. Его выволокли со двора и снова усадили в машину.

Проводив незваных гостей, участковый закрыл калитку на засов. А прибывшим по вызову соседей коллегам из райотдела сообщил, что никакой драки не было. То же самое повторил и в дежурной части милиции, фактически укрыв преступление. Кроме того, в своем поступке Совко не раскаялся, вины не признал. Суд приговорил ленивого стража порядка к реальному лишению свободы — он проведет два года в колонии-поселении.В качестве компенсации морального вреда милиционер Совко по решению суда выплатит пострадавшему 20 тысяч рублей, а также возьмет на себя его судебные издержки в размере еще 10 тысяч.

Михаил Пинкус, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5377 (1) от 11 января 2011 г.