О главном

Об этом Дмитрий Медведев сообщил на совещании с постоянными членами Совета Безопасности (Фото пресс-службы Президента России)

В совещании приняли участие Председатель Правительства Владимир Путин, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, Руководитель Администрации Президента Сергей Нарышкин, Секретарь Совета Безопасности Николай Патрушев, Министр иностранных дел Сергей Лавров, Министр обороны Анатолий Сердюков, Министр внутренних дел Рашид Нургалиев, директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников, директор Службы внешней разведки Михаил Фрадков, руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов.

Д.МЕДВЕДЕВ: Перед началом работы, уважаемые коллеги, хотел проинформировать вас о том, что мною подписаны два закона, имеющие непосредственное отношение к нашей с вами трудовой деятельности, а именно новый закон о безопасности. Это документ, который приходит на смену ранее действующему закону, и которым определяется и перечень угроз, существующих для нашей страны и, естественно, наши средства реагирования на эти угрозы.

Это системный закон для работы нашего Совета Безопасности, силовых структур, правоохранительных структур. Естественно, исхожу из того, что все присутствующие будут руководствоваться им в своей деятельности.

И второй закон более частный, но от этого не менее важный. Это закон, который определяет порядок расследования совершённых преступлений, совершения следственных действий, и структуру, которая этим занимается, в связи с тем решением, которое мною было принято, — о выделении Следственного комитета из состава Генеральной прокуратуры. Соответствующий законопроект после согласования прошёл через наш парламент, через Федеральное Собрание и также мною подписан. Это закон о Следственном комитете.

Следственный комитет в качестве самостоятельной федеральной структуры начинает работать, иметь свою подследственность, которая определяется законом о Следственном комитете и Уголовно-процессуальным кодексом. Это новый орган. Надеюсь, что он будет работать эффективно, результативно, и сможет по целому ряду преступлений, расследовании этих преступлений, добиться лучших результатов, чем это было до того. У него есть все полномочия для этого, при этом у него есть и своя подследственность, которая, конечно, может со временем меняться.

РЕПЛИКА: Мы уходим из советской системы прокуратуры…

Д.МЕДВЕДЕВ: И создаём такую систему, которая достаточно долго обсуждалась, и по которой высказывались разные точки зрения. Тем не менее такое решение принято. И надеюсь, ещё раз повторяю, что Следственный комитет будет и эффективным, и в то же время будет стоять на страже законных интересов, прав и свобод наших граждан.

 

Федеральный закон «О безопасности» (принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года)

Справка Государственно-правового управления

За годы действия Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» существенно изменился характер реальных внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьёзные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего Закона «О безопасности», расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе определяются основные принципы обеспечения безопасности и устанавливаются полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.

В Федеральном законе в соответствии со статьёй 83 Конституции Российской Федерации определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности.

К основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации согласно Федеральному закону относятся: обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации, а также ряд других.

В соответствии с Федеральным законом Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года)

Справка Государственно-правового управления:

Федеральный закон принимается в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия. Одна из мер, направленных на повышение эффективности и качества предварительного расследования, — разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Для этого Федеральным законом Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации преобразуется в самостоятельный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Руководство Следственным комитетом Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Федеральным законом определяются задачи, полномочия, правовые основы и принципы деятельности Следственного комитета Российской Федерации (далее — Следственного комитета), а также порядок прохождения службы, правила взаимодействия и координации деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.

Следственный комитет будет расследовать в основном тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе преступления, совершённые против несовершеннолетних или с их участием. К числу полномочий Следственного комитета относится рассмотрение обращений граждан, содержащих сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам и жалобы на действия (бездействие) следственных органов и следователей. Ответы на обращения граждан должны быть мотивированными.

Федеральный закон закрепляет независимость Следственного комитета и гарантирует невмешательство в его деятельность как со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц, так и со стороны общественных объединений.

Федеральный закон предоставляет сотрудникам Следственного комитета беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, иными предприятиями и организациями, и требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и сведений. Сотрудники Следственного комитета вправе входить в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, если у них имеются достаточные основания полагать, что там совершено (совершается) преступление или что там находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений.

При назначении на должность сотрудник Следственного комитета принимает присягу и торжественно клянется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности и беспристрастности расследования, защищать интересы личности и государства, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты.

Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры. Прокуроры наделяются правом отменять незаконные или необоснованные постановления следователей о приостановлении или прекращении уголовных дел, а также об отказе в возбуждении уголовных дел и принимать решение о продолжении расследования.

Источник: Официальный сайт Президента РФ

В Кущевском районе удалось раскрыть 11 из 12 вновь возобновленных уголовных дел, которые относятся к тяжким и особо тяжким. Как выяснилось, часть из них имеет непосредственное отношение к группировке Цапка.

Проясняются и мотивы жестокого убийства. Все начинается с убийства Николая Цапка. Он был застрелен в октябре 2002 года. Причиной его смерти стали неприязненные отношения между ним и его окружением и Вадимом Палкиным.

— Данный факт в настоящее время подтверждается полученными доказательствами, в том числе показаниями соучастника Палкина, — рассказал руководитель следственного управления СК по Краснодарскому краю Виталий Ткачев.

Нападавшие на Цапка и его подельника Рябцева были в масках, поэтому их и не узнали. Николай Цапок, находясь еще в сознании после расстрела, сказал, что это сделал Серевер Аметов. Поэтому цапки и решили мстить семье фермера. Проверок не избежала и местная судебная власть. Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей председателем местного райсуда Александром Яценко. Выяснилось также, что на должность секретаря судебного заседания мирового судебного участка N169 Кущевского района была назначена Виктория Алексеева — жена Владимира Алексеева, известного больше как Вова-Беспредел, к тому времени уже судимого за вымогательство. Кроме того, в течение 2007-2010 годов Яценко грубо нарушались требования процессуального законодательства и судебной этики, выявлены существенные недостатки по обеспечению доступа к информации о деятельности суда.

Квалификационная коллегия судей Краснодарского края приняла решение досрочно прекратить полномочия председателя Кущевского райсуда и лишить его второго квалификационного класса. Это значит, что Яценко больше не сможет занимать должность судьи и не будет получать соответствующую пенсию и льготы, которые у него могли бы быть, если бы он с почетом оставил свою должность.

Правда, деятельность другого небезызвестного федерального судьи Сергея Шаповалова осталась пока без оценки. Хотя известно, что он дружил не со старшим братом Николаем Цапком, а с младшим Сергеем. По решению Шаповалова, ректор Северо-Кубанского гуманитарно-технологического института Галина Крошка, посмевшая вместе со своими студентами выступить против цапков и затем обвиненная в махинациях в своем учебном заведении, находилась под стражей, несмотря на то, что перенесла в тюрьме инсульт, паралич и потеряла рассудок.

В другом случае Сергей Шаповалов вынес решение о том, что один из кущевцев должен заплатить Сергею Цапку 500 тысяч рублей за «тяжелейшие нравственные страдания». Этот человек в эфире федерального телеканала сослался на публикацию «РГ» о беспределе в станице. Цапок обратился в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации. В августе 2006 года Сергей Шаповалов установил, что ответчик осквернил доброе имя и светлую память погибшего брата Сергея Цапка, а также допустил в отношении него распространение ложных сведений, порочащих его честь и достоинство. Об этом писала «РГ». Но в этом году федеральный судья Сергей Шаповалов из Кущевки переехал в Московскую область и сейчас вершит правосудие в Красногорском городском суде.

После станичной трагедии кубанские власти решили открыть специальные общественные приемные губернатора в 20 городах и районах края, здесь будут приниматься устные и письменные обращения от жителей. Делается это, чтобы краевые власти могли объективно оценивать ситуацию на местах.

В тех районах, которые не подпадают под категорию «крупные», проведут информационную кампанию, сделают стенды, где разместят сведения, куда и как нужно обращаться, чтобы сообщить о нарушениях порядка, коррупции и бездействии чиновников или правоохранительных органов, а в администрации края начнет работу многоканальный телефон для приема информации от населения.

Екатерина Ковалевская, Краснодарский край, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5369 (290) от 23 декабря 2010 г.

Серьезное испытание прошел вчера начальник ГУВД Москвы генерал-лейтенант милиции Владимир Колокольцев. Впервые перед горожанами руководитель столь высокого ранга отчитался за проделанную за год работу.

Отчетность перед населением, как форма гражданского контроля, предусмотрена новым законом «О полиции». Хотя он вступит в силу в марте следующего года, генерал и Общественный совет при столичном ГУВД решили начать открытый диалог с людьми, не дожидаясь формальных указаний. Причем если главный московский милиционер намерен выходить к народу раз в год, то начальники УВД округов будут выступать перед населением каждые полгода, начальники районных УВД — ежеквартально. А участковые — ежемесячно. Вот такая задумана вертикаль общественного контроля.

Вопросы Владимиру Колокольцеву от горожан приходили на сайты ГУВД, Общественного совета, в письмах, по телефонам. За десять дней поступило более 600 вопросов. Многие вопросы люди задали генералу лично: в зал, где проходила встреча с москвичами, пришло свыше 500 человек.

Причем москвичи пытались не только решить какие-то личные трудности, но и обсудить общественно-значимые проблемы. Например, 25 процентов были озабочены безопасностью в городе в свете недавних экстремистских выступлений молодежи. Около 15 процентов вопросов поступило по работе ГИБДД, 7 процентов — по так называемым водителям-бомбилам и незаконным парковкам, 6 процентов — по злоупотреблениям обладателей мигалок. А 7 процентов респондентов сообщили, что довольны работой милиции. Что важно, Владимир Колокольцев пообещал, что ни один из вопросов или обращений не останется без ответа. Пусть не каждое письмо будет подписано лично генералом — это физически невозможно, но по каждому случаю обязательно проведут проверку и сообщат о результатах.

Глава московской милиции сообщил, что за год количество преступлений в столице снизилось на 12 процентов. При этом почти половину всех преступлений совершили иногородние. Доля «чужой» преступности может достигнуть 70 процентов.

Этническая преступность, когда банды формируются по национальному признаку, занимает особое место — и по своей опасности, жестокости, и по трудностям раскрываемости. Владимир Колокольцев сообщил, что в структуре Уголовного розыска будет создано специализированное подразделение для борьбы с этническими группировками.

От москвичей поступили не только вопросы и просьбы, но и предложения, как улучшить работу милиции. Например, в подъездах жилых домов посоветовали развесить объявления с фотографиями и телефонами местных участковых, чтобы их знал в лицо каждый житель. А свою помощь в противодействии экстремизму и этнической преступности предложили национальные диаспоры и землячества.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Центральный выпуск №5369 (290) от 23 декабря 2010 г.

21 декабря депутаты Госдумы приняли в окончательном чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Закон ограждает детей от информации, содержащей нецензурную брань, а также способной вызвать у детей желание употребить наркотики, табак, алкоголь. Председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина поделилась мнением о необходимости и своевременности закона.

Согласно законодательным поправкам, дети должны быть ограждены от информации, которая способна побудить к занятиям проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Вне закона станут кадры и сюжеты с насилием или жестокостью по отношению к людям или животным, противоправным поведением, а также отрицающие семейные ценности и формирующие «неуважение к родителям и другим членам семьи».

«Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», предусматривает сертификацию всей информационной продукции, предназначенной для детей, вне зависимости от способа распространения информации, — рассказала Елена Мизулина. — Что касается санкций в отношении нарушителей, то второе чтение изменений в отдельные законодательные акты, предусматривающих пересмотр мер наказания, состоится уже в следующем году».

Законом также вводится классификация информационной продукции по категориям в зависимости от возраста детей — «-6», «+6», «12» и «16». Эти сведения должны быть указаны в виде специальных знаков, которые будут сопровождать не только фильмы и передачи на ТВ, но и печатные издания, интернет-сайты, а также афиши и билеты на зрелищные мероприятия.

«Меня порадовало, что депутатский корпус, в принятии поправок был единогласен, — отметила Елена Мизулина. —  442 человека проголосовало «за», при этом против никто не голосовал. Хотелось бы особо подчеркнуть, что при разработке законопроекта мы очень тесно работали с общественными организациями, в частности, с правозащитным движением «Сопротивление» и Ольгой Николаевной Костиной. Целый комплекс предварительных обсуждений прошел в Общественной палате на базе комиссий и межкомиссионных групп. Поправки обсуждались достаточно широко и, самое главное, результативно».

Принятие в Госдуме поправок в президентский закон «О Следственном комитете» чуть не закончилось скандалом. Оказалось, что после обсуждения из текста документа исчезла одобренная депутатами поправка. Парламентарии тут же заявили, что кулуарное переписывание закона стало следствием визитов главы СКП Александра Бастрыкина на Охотный ряд.

Принятие закона о Следственном комитете с самого начала сопровождалось скандалами. Законопроект предполагал создание органа, отдельного от прокуратуры и практически ей неподконтрольного.

Депутаты опасались, что в этом случае следователи получили бы никем не контролируемое право возбуждать или замалчивать любые уголовные дела без всякого стороннего надзора. Ведь в первоначальной версии документа предлагалось, что возобновлять уголовные дела, закрытые Следственным комитетом, Генпрокуратура сможет лишь при наличии жалоб от подследственных и потерпевших. Однако практика показывает, что пострадавшие жалуются крайне неохотно и почти 98% дел проверяются прокурорами в рамках надзора.

После бурного обсуждения на заседаниях фракций и профильных комитетов депутатам удалось вернуть полноценный надзор Генпрокуратуры над СК. При этом самих следователей комитета лишили права обжаловать в суде решения прокурора по делам, которые они расследуют, в то время как прокурор получил право истребовать материалы следствия в порядке надзора, а не только по заявлению подследственных граждан.

Однако во вторник — уже во время пленарного заседания — депутаты обнаружили, что из таблицы поправок, рекомендуемых комитетом Госдумы к принятию, исчез пункт, прописывающий право прокурора потребовать материалы прекращенных и приостановленных дел.

Глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, представлявший законопроект в Госдуме, пытался объяснить коллегам причины таинственного исчезновения поправки. По его словам, депутатам потребовалось бы дополнительное время на то, чтобы оценить объем дел, которые могут быть истребованы прокуратурой. В связи с чем им было предложено подготовить отдельный законопроект по этому вопросу, либо вернуться к этой теме еще раз при рассмотрении законопроекта в третьем чтении.

«Она очень важна, поверьте, для того чтобы следствие была законным, для того чтобы был прокурорский надзор. Мы должны ее принять», — настаивал зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков.

«Мы считаем, мы дополнительно проводим реальную оценку, сколько материалов потребуется истребовать, не повлечет ли это одновременно истребование материалов уголовных дел, находящихся в производстве, или только отказных приостановленных материалов», — путанно объяснил неожиданную правку документа Владимир Плигин.

Однако, настаивал лоббирующий возвращение прокурорского надзора над Следственным комитетом член комитета по промышленности Александр Хинштейн, исключение этой нормы приведет к тому, что у прокуроров просто не будет возможности доказать неправомерность прекращения или отказа в возбуждении уголовного дела.

«Это то же самое, как дать человеку машину, но не заправить ее. Если в законе не будет все прописано, следователи не будут предоставлять никаких документов прокурорам. А все заявления о массовом истребовании дел — лишь слова. Статистика показала, что число таких запросов не настолько значительно», — заявил корреспонденту газеты ВЗГЛЯД Александр Хинштейн.

В три часа дня, сразу после окончания обеденного перерыва, Владимир Плигин неожиданно предложил вновь вернуться к процедуре обсуждения законопроекта и все-таки принять поправку, позволяющую прокурорам истребовать материалы уголовных дел. Уже через полчаса после того, как текст поправки был роздан в зале, депутаты без лишних вопросов и объяснений вновь проголосовали за нее. Объяснять корреспонденту газеты ВЗГЛЯД причины такого законодательного фокуса Плигин отказался.

Зато Александр Хинштейн быструю смену позиций комитета объяснил тем, что после того как поправка таинственным образом исчезла из документа, замгенпрокурора отослал соответствующее письмо как самому Плигину, так и ответственным чиновникам администрации президента, согласившимся с предложенным депутатами контролем. «Возможно, после этого Владимир Плигин, как человек чести, не мог поступить иначе и согласился вернуться к обсуждению законопроекта. Тем более что голосование по нему еще не состоялось», — предположил Хинштейн.

Единственное, чем остались недовольны депутаты даже после повторного пересмотра документа, так это то, что уголовные дела в отношении следователей будут возбуждаться и расследоваться внутри самого СК. По мнению Геннадия Гудкова, расследованием преступлений областных следователей должны заниматься краевые. А краевых — федеральные. Но в документе об этом не сказано ни слова.

Ирина Костюкова, Взгляд

Госдума приняла в окончательном чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Законом вводится запрет на распространение среди детей информации, содержащей нецензурную брань, а также способной вызвать у детей желание употребить наркотики, табак и алкоголь, либо сыграть в азартные игры.
 
Депутаты Госдумы вчера попытались разобраться, как отдыхают юные россияне и чему учатся.

Недетские вопросы на детскую тему в последнее время возникают все чаще и чаще. Президент Дмитрий Медведев посвятил им немалую часть своего ежегодного Послания. «Дети — это наш приоритет», — подтверждали, выходя один за одним на думскую трибуну, замглавы минздравсоцразвития Максим Топилин, замминистра внутренних дел Сергей Булавин, замглавы минобрнауки Максим Дулинов и первый заместитель Генпрокурора Александр Буксман. Первые лица министерств на Охотный Ряд, где вчера подводились итоги летней оздоровительной кампании детей, не пришли. «Они на заседании правительства», — объяснил полпред правительства в Госдуме Андрей Логинов и заверил депутатов, что все замечания и предложения депутатов, прозвучавшие на «правительственном часе», будут в профильных министерствах рассмотрены. При этом Логинов уточнил, что организация летнего отдыха детей — это все-таки компетенция региональной власти.

«У семи нянек дитя без глазу», — отреагировал на это уточнение коммунист Николай Коломейцев. «Дети не колбаса и не стройматериалы», — возмутилась Нина Останина, услышав очередную ссылку на 94-й закон. И предложила принять спецзакон для детей. «Дети — наше будущее, и мы можем остаться без него, если мы будем относиться к детям так, как сейчас», — поддержал коммунистов либерал-демократ Сергей Иванов. «Как сейчас» фракция ЛДПР, можно сказать, испытала на себе. Летом депутаты побывали в местах отдыха детей, поработали вожатыми и даже, по словам Иванова, попробовали лагерной пищи. «Хуже меня кормили только в Советской армии», — заключил либерал-демократ. «Справоросс» Елена Мизулина увидела причину многих проблем организации детского отдыха в несовершенстве закона. А «единоросс» Наталья Карпович предложила депутатам, прежде чем обвинять то или иное федеральное министерство, посмотреть, что они сами делают в своих регионах в этом направлении. Народные избранники самокритично признали, что вопрос об организации летнего отдыха надо было обсуждать весной, в апреле, а не сейчас, когда приходится фиксировать грустные факты. Участники «правительственного часа» сообщили таких фактов немало. Вспомнили и о трагическом купании в море московских школьников, отдыхавших в Краснодарском крае. Говорили о нехватке средств, дороговизне путевок, «неуставных» отношениях между детьми. Серьезные проблемы в организации оздоровительного отдыха и в обеспечении безопасных условий пребывания детей в оздоровительных учреждениях выявила и Генпрокуратура. Александр Буксман отметил, что за последние 20 лет в России значительно уменьшилась сеть детских оздоровительных лагерей: если в 1992 году их было около 4 тысяч, то в 2010 году их осталось только 2 тысячи 700. Причинами этого стали «перепрофилирование, приватизация, а также физическая утрата лагерей».

Ряд оздоровительных учреждений, по словам первого заместителя Генпрокурора, был ликвидирован незаконно. А многие из тех, что остались, работали с нарушением противопожарной безопасности и санитарных норм. В ходе летней оздоровительной кампании сотрудники милиции выявили 65 преступлений, среди которых кражи и нанесение легких телесных повреждений. Случались летом среди детей и межэтнические конфликты. По этому поводу замминистра образования и науки Максим Дулинов заметил, что профилактика межнациональной нетерпимости и преодоление межэтнических конфликтов станет в ближайшие годы одними из основных целей школы. Духовно-нравственное воспитание, по словам замминистра, должно проходить «на всей траектории образования».

Свою траекторию в этом воспитании вчера наметили и депутаты Госдумы. Они наконец приняли в окончательном третьем чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Законом вводится запрет на распространение среди детей информации, содержащей нецензурную брань, а также способной вызвать у детей желание употребить наркотики и прочие одурманивающие вещества, табак, алкоголь либо сыграть в азартные игры. Закрытой для юных россиян станет и информация, которая способна побудить к занятиям проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Запрещенными станут любые кадры и сюжеты, обосновывающие или оправдывающие допустимость насилия или жестокости по отношению к людям или животным, противоправного поведения, а также отрицающие семейные ценности и формирующие «неуважение к родителям и другим членам семьи». Вредная для детей информация возможна на радио и ТВ и только с 23 часов до 4 часов по местному времени, за исключением платных каналов. А печатные издания смогут продавать исключительно в запечатанной упаковке.

Законом также вводится классификация информационной продукции по категориям в зависимости от возраста детей — «-6», «+6», «12» и «16». Эти сведения должны быть указаны в виде специальных знаков, которые будут сопровождать не только фильмы и передачи на ТВ, но и печатные издания, интернет-сайты, а также афиши и билеты на зрелищные мероприятия.

«Не соглашусь и с теми, кто всерьез полагает, что после принятия закона на российских телеэкранах и печати установится «тишь да гладь», сравнимая с «брежневской эпохой», — заявила, комментируя принятие нового закона, «единоросс» Галина Карелова. — Что же плохого в том, что наши дети наконец будут ограждены хоть и от вирутальной, но все же стрельбы и насилия?»

Беспочвенными она считает также опасения некоторых критиков закона, утверждающих, что его принятие приведет к запрету на показ, в том числе таких любимых всеми поколениями детей мультфильмов, как «Ну, погоди!» или «Кот Леопольд».

«На этот счет закон дает четкое разъяснение — информационная продукция может содержать эпизодическое ненатуралистическое изображение или описание насилия при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве», — сказала Карелова и посоветовала современным сценаристам и режиссерам новых детских мультфильмов и телепередач не отвергать опыт советских классиков мультипликационного жанра.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5368 (289) от 22 декабря 2010 г.

Заканчивается осенняя сессия Госдумы. Депутатам осталось провести три пленарных заседания палаты. И можно отправляться на новогодние каникулы. Впрочем, на последнюю неделю года у народных избранников запланирована работа в округах с избирателями, которая плавно и перейдет в праздничную десятидневку.

Итоги осенней сессии думцы подведут в пятницу. Но уже сейчас понятно, что Госдума может рапортовать о рекордном для этого времени количестве прочтенных законопроектов. В нынешнюю осень почти с первых дней был задан такой темп в законотворчестве, что повестка каждого пленарного заседания трещала по швам. К концу четвертого года своего думского срока взбодрились сами депутаты. Да и президент и правительство не оставляли народных избранников без работы. Причем законопроекты, поступавшие на Охотный Ряд из Кремля и Белого дома, несли в нашу жизнь большие перемены.

Вот и последние три заседания переполнены важными инициативами. В повестке вторника не менее полусотни законопроектов, да еще «правительственный час», на который приглашены руководители минздравсоцразвития, минобрнауки и прокуратуры. Как напомнил вчера журналистам спикер Госдумы Борис Грызлов, после трагедии в Краснодарском крае летом 2010 года, где во время отдыха утонули шесть детей, он дал задание депутатам проверить детские оздоровительные лагеря в своих регионах. И вот теперь они намерены поделиться своими впечатлениями и выводами, а также задать вопросы представителям правительства по поводу организации летней оздоровительной кампании для детей.

На второе чтение во вторник выходит пакет президентских законопроектов о Следственном комитете, который становится самостоятельным.

В этот же день депутаты планируют рассмотреть законопроект группы депутатов о пониженных страховых взносах для ряда предприятий малого бизнеса. По словам Грызлова, эта льгота будет распространяться на 26 видов деятельности. Прежде всего на нее могут рассчитывать производственные предприятия и организации, оказывающие услуги в социальной сфере. Один из авторов законопроекта председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров уточнил, что инициатива направлена на реализацию Послания президента, в котором глава государства подчеркнул важность развития малого производственного бизнеса в России. «За малым предпринимательством в сфере производства и инноваций — будущее экономики страны, экономики новой, с высокой производительностью труда, энергоэффективной, высокотехнологичной, инновационной. Поэтому Госдума продолжает совместную с правительством работу над законодательством в сфере поддержки малого бизнеса», — сказал Федоров.

Кроме того, думцы предполагают рассмотреть сегодня во втором чтении президентский законопроект об усилении контроля за гражданским оружием. Безусловно, им придется оценить и события прошлой недели, связанные с массовыми беспорядками с участием молодых людей, вооруженных этим самым «гражданским» оружием. Предваряя возможную дискуссию на «пленарке», Борис Грызлов призвал всех — и журналистов, и депутатов — «не нагнетать обстановку». «Я не считаю необходимым говорить, что у нас есть предпосылки к каким-то массовым национальным выступлениям. Нет этих предпосылок. Есть конкретные преступники», — заявил Грызлов, заметив, что многие из тех, кто участвовал в различных массовых мероприятиях радикально настроенной молодежи, даже не знали, по какому поводу они собрались.

«Ситуация, связанная с гибелью одного из фанатов клуба «Спартак», — понятно, что эта ситуация неприятная. Но те волнения, которые прокатились по нашей стране, практически к этому мало имели отношение», — считает спикер. По его словам, «ответственными за то, что такие волнения были, являемся все мы, в том числе те, кто пытается противопоставить одну национальность другой».

Тамара Шкель, «Российская газета» — Центральный выпуск №5367 (288) от 21 декабря 2010 г.

Министерство юстиции предлагает провести масштабное изучение практики условно-досрочного освобождения арестантов, чтобы в дальнейшем реформировать этот институт.

Не исключено, что в будущем заключенные смогут автоматически выходить на свободу досрочно, если провели за решеткой достаточно времени и, главное, хорошо себя вели.

А пока планируется навести порядок в этой сфере, чтобы убрать коррупцию и произвол.

Такое предложение прозвучало вчера на расширенной коллегии министерства юстиции, посвященной соблюдению прав человека в местах лишения свободы. Примечательно, что обсуждать столь непростую тему ведомство пригласило и представителей гражданского общества.

Самое главное право человека в неволе, которого лишать никак нельзя, — это право на надежду. У арестанта должен быть шанс вернуться в нормальное общество. А стимулом для исправления призвано быть в том числе условно-досрочное освобождение.

По статистике, каждый год из тюрем раньше срока выходят около ста тысяч человек. Однако, как сказал вчера представитель Генпрокуратуры, в этом году отпускать условно-досрочно стали реже. Но проблема не только в этом.

Теоретически досрочная свобода должна предоставляться как поощрение. Ее нужно заслужить. Однако есть данные, что все чаще свободу стало возможным купить. Бывает, арестанту, который вроде бы осознал и искупил, не дают выйти на волю раньше срока. Зато до «звонка» выходит какой-нибудь злостный нарушитель, потому что у него есть деньги.

Поэтому минюст намерен тщательно проанализировать ситуацию и в первую очередь навести порядок. А затем планируется кардинально реформировать этот институт.

Как сказал министр юстиции Александр Коновалов, в ряде развитых стран арестант автоматом получает право на условно-досрочное освобождение, отбыв определенную часть срока. Задержаться в тюрьме на весь срок он может, только когда ужасно себя ведет.

Не исключено, что минюст подготовит предложения, чтобы ввести подобную практику и у нас. Однако Александр Коновалов особо подчеркнул, что критерии оценки поведения осужденных должны быть четкими и прозрачными. А вся система подконтрольной, в том числе гражданскому обществу.

Иначе есть риск, что коррупция просто переместится на другой уровень: арестанты будут банально платить за хорошие характеристики.

В целом глава минюста заявил, что тюремное ведомство должно шире открыть двери для контроля со стороны гражданского общества. Давно подмечено, что произвол боится гласности и открытости.

— Минюст стремится создать действительно новую, прозрачную систему исполнения уголовных наказаний с привлечением различных общественных институтов гражданского общества, — заявил Александр Коновалов, — в том числе средств массовой информации.

В целом же концепция реформирования уголовно-исполнительной системы предусматривает создание условий, соответствующих международным стандартам.

К слову, как сообщил вчера директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Реймер, в некоторых колониях уже проходит эксперимент по перепрофилированию зон в тюрьмы нового типа.

А с будущего года во всех казенных домах в порядке эксперимента будет введена новая система оценки поведения осужденных. В этом году систему опробовали в некоторых колониях, и, как сказал глава тюремного ведомства, результаты удачные. Более 75 процентов арестантов меняли свое поведение в лучшую сторону.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5365 (286) от 17 декабря 2010 г.

Красноярский краевой суд передал в Верховный суд РФ кассационные жалобы Владимира Наумова, осужденного пожизненно за изнасилование и убийство пятилетней Полины Мальковой в Красноярске и изнасилование еще одной малолетней девочки, и адвоката Наумова, сообщила в четверг РИА Новости пресс-секретарь краевого суда Наталья Мишанина.

«Краевой суд передал кассационные жалобы Наумова и его адвоката в Верховный суд. Наумов в жалобе заявляет о своей невиновности и несправедливом приговоре. Жалоба Наумова состоит из четырех частей», — сказала Мишанина.

Красноярский краевой суд 24 мая 2010 года приговорил Наумова к пожизненному сроку с отбыванием заключения в колонии особого режима. Суд обязал Наумова выплатить в пользу потерпевших 800 тысяч рублей и оплатить судебные издержки в размере 25 тысяч 63 рублей.

СК РФ считает вину Наумова доказанной, что подтверждают проведенные по делу экспертизы и работа оперативно-следственной группы. Гособвинение заявило, что приговор, вынесенный в отношении Наумова, «однозначно справедливый, законный и обоснованный».

Сам Наумов свою вину не признал. В настоящее время Наумов содержится в СИЗО-1 в Красноярске.

Полина Малькова пропала со двора своего дома 19 марта 2007 года. Через десять дней ее обнаружили мертвой в Ленинском районе города. Преступление вызвало большой общественный резонанс.

По подозрению в убийстве девочки 24 марта 2008 года в Красноярске был задержан Наумов. 1 апреля того же года ему предъявили обвинение по части 2 статьи 131 УК РФ (изнасилование несовершеннолетней) и по части 2 статьи 105 УК РФ (убийство). Рассмотрение дела началось 12 января с участием суда присяжных в Красноярском краевом суде.

По данным регионального управления Следственного комитета, обвиняемый был ранее осужден на 15 лет за изнасилование несовершеннолетней. Отсидев чуть более 12 лет, он был освобожден досрочно.

Светлана Белькович, РИА Новости

Московский банк данных сирот «похудел» на целую тысячу детей. В нем числились фамилии 5,5 тысячи обделенных родителями ребятишек, теперь их осталось около 4,5 тысячи.

В столице чуть больше 1,1 процента детей, оставшихся без попечения родителей. Если учесть, что в среднем по России эта цифра составляет 2,9 процента, то для мегаполиса показатель не критичный. Но за каждым процентом и даже долей процента — судьба ребенка. И от городских властей во многом зависит, как она сложится.

«Больше 70 процентов московских сирот удалось устроить в семьи. Только за год 372 ребенка усыновили, 134 взяли в приемные и патронатные семьи, над 1557 детьми оформили опеку и попечительство», — такие данные привела Антонина Макарычева, консультант столичного департамента семейной и молодежной политики. В городе был разработан комплекс мер по преодолению социального сиротства на 2009-2011 годы. И он сыграл свою роль, по крайней мере, больше московских семей стали брать сирот на воспитание. Это отметили все специалисты, собравшиеся за «круглым столом», чтобы обсудить проблемы профилактики социального сиротства.

Беда в том, что сиротский банк постоянно пополняется новичками. С января по ноябрь этого года в Москве, по словам Макарычевой, выявлено 2614 детей-сирот. И если здоровых малышей разбирают по семьям, то на подростков, детей с серьезными заболеваниями, а также братьев и сестер, которых нельзя разлучать, претендентов практически нет. Треть оставшихся в региональном банке сирот продолжают воспитываться в казенных учреждениях.

Чем это плохо? Несмотря на то, что московские детдома и интернаты давно не бедствуют и условия здесь намного лучше, чем в большинстве неблагополучных семей, выпускники оказываются абсолютно не подготовленными к взрослой жизни. По словам директора школы-интерната N 8 Вадима Меньшова, «казенные дома растят потребителей». Домашний ребенок видит: родители работают, занимаются по хозяйству, планируют траты. А в детдоме воспитанникам все «падает сверху». Окончил колледж — дали квартиру. По крайней мере, в Москве так. И уже ждут на бирже труда, где безработным сиротам в первое время положено пособие в 33 тысячи рублей. Многие и не трудоустраиваются. А контролировать их некому. Поэтому в Москве пришлось вводить постинтернатный патронат: своего рода шефство над бывшими детдомовцами аж до 23 лет.

Учреждений, которые занимаются сиротами, в Москве хватает. За два года их число выросло на треть — с 21 до 30. Есть центры социальной помощи семье и детям. Есть службы психологической помощи. Организовано сопровождение замещающих семей. Открыты школы приемных родителей, кризисные центры для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При детдоме N 19 работает отделение «Маленькая мама», где временный приют могут найти несовершеннолетние беременные, в том числе выпускницы детдомов. Казалось бы, практически везде, где можно упасть, подстелена соломка. Но посмотрим на статистику.

Среди московских сирот только 6,5 процента не имеют ни мам, ни пап, а остальных бросили родители. Это так называемые социальные сироты. Очевидно, что корень зла — в неблагополучных семьях, где и пьют, и бьют. Именно с ними надо вести профилактику. Но что делается, чтобы сохранить для ребенка родную семью? Да, всевозможные центры и службы предлагают свои услуги, но только тем, кто к ним обращается за помощью. А можно ли представить, что папа с похмелья отправится к психологу консультироваться по вопросам воспитания?

Неблагополучные семьи остаются вне поля зрения городских служб. Да и не очень-то они пускают к себе домой. Дети растут, предоставленные сами себе. Что ребенку в семье плохо — выявляется, к сожалению, с опозданием. Половина детей, остающихся без попечения родителей, — подросткового возраста. Их уже трудно определить в новую семью. Но и в родную зачастую возврата нет. Лишенные прав родители, которых присутствие детей хоть как-то сдерживало, часто пускаются во все тяжкие. Из 1950 москвичей, которых суд лишил родительских прав (а это около 2,5 тысячи сирот), восстановились в правах только 40 семей.

Расчет на то, что в следующем году в Москве начнет работать городская служба сопровождения и восстановления семьи. Она, как сказала на «круглом столе» заведующая лабораторией Московского психолого-педагогического университета Вероника Ослон, будет заниматься и неблагополучными семьями, которые рискуют лишиться родительских прав или, наоборот, желают их восстановить, и замещающими семьями. В городе тем временем приступают к разработке очередного комплекса мер по профилактике и предупреждению социального сиротства уже на 2012-2015 годы.

Ольга Нестерова, «Российская газета» — Центральный выпуск №5363 (284) от 16 декабря 2010 г.