О главном

Стартовавшая в 1970 году в США программа защиты свидетелей помогла выбить почву из-под ног колумбийских наркобаронов, орудовавших в США. В Италии эта госпрограмма за несколько лет привела к удивительным результатам в борьбе с мафией. Фактически коза ностра была разгромлена благодаря свидетельским показаниям нескольких сотен раскаявшихся мафиози.  

Полтора года назад подобная программа защиты свидетелей появилась в России. О том, как государство готово охранять и защищать раскаявшихся бандитов и свидетелей, выдавших северокавказских террористов, в интервью «КП» рассказал Олег Зимин, начальник Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ), МВД России.  

«УБЕРЕМ СЛОВА-ПАРАЗИТЫ ИЗ ПОКАЗАНИЙ»  

 — Олег Витальевич, вот представьте себе ситуацию: участник банды раскаялся, он по тем или иным причинам хочет всех сдать, но боится обращаться в милицию или прокуратуру.  

— Чего уж тут бояться-то?.. Решил так решил. А следователь, судья или руководитель органа дознания, в свою очередь, обязаны в течение трех суток проверить реальность угроз, которые поступают в адрес свидетеля, и вынести постановление о применении либо неприменении к этому человеку мер государственной защиты.   Кстати, свидетель преступления и даже участник преступной группировки может сам выйти на сотрудников нашей службы в том регионе, где он живет. Так делается только в том случае, когда уголовного дела как такового еще нет.

— И как его будут защищать?  

— Во время судебных процессов, опять же если в этом есть такая надобность, его поселят в безопасном месте (квартире, загородном доме, пансионате) и будут при необходимости перевозить на бронированном автомобиле. Его имущество и собственное жилье, если потребуется, будут поставлены на дополнительную сигнализацию и охрану. Персональные данные, сведения о его месте жительства и имуществе в различных базах данных могут быть нами закрыты от всех посторонних. Истинная фамилия свидетеля не будет доступна никому, кроме судьи, и уж тем более ее не получат адвокаты подсудимых. Если будет принято решение о необходимости засекречивания личности свидетеля, показания этого человека увидит лишь судья на телевизионном мониторе, чья веб-камера устанавливается в так называемой тайной комнате суда. А специальная акустическая программа изменит голос и уберет из речи свидетеля характерные только для него слова-паразиты! О том, кто их посадил, бандиты никогда не узнают.

— Что будет после суда?

— При оглашении приговора судья обязательно обговаривает, остается ли госзащита в силе или нет по окончании разбирательства. А дальше — по ситуации. Мы можем переселить свидетеля в любой регион, где он будет находиться в безопасности. Вариант «хочу в Москву, потому что у меня там родственники» не подойдет, поскольку какой тогда вообще смысл стараться спрятать человека?.. Если клиент сам себя раскроет, мы вправе отказать ему в защите. Да и на Багамы отправить его не сможем, поскольку международное соглашение есть пока только со странами СНГ, и ратифицировано оно лишь Россией и Белоруссией.  

— А если человек до смены личности получал пенсию? Если у него была своя квартира или дача?.. 

— С пенсией все просто — будет получать. Если всю жизнь уклонялся от уплаты налогов, то и пенсия выйдет минимальная. Но она будет. Коль был дом в деревне, получит дом в деревне, была трехкомнатная квартира, к примеру, в Нальчике, получит подобную же, но, например, в Туле. Мы не можем обещать аналогичное жилье в Москве. Тогда это можно расценить уже не как защиту, а как подкуп стороной обвинения. Как правило, если свидетель сам был прежде связан с криминалом и ему реально угрожает опасность, он согласится уехать хоть в Петропавловск-Камчатский или даже на Сахалин, где с удовольствием начнет строить жизнь заново.  

— А вдруг его там узнают, случайно встретит знакомого?  

— Мы заранее сводим к минимуму подобный риск, выбирая для человека новое место проживания. У нас есть возможность изменять «клиенту» не только личные данные, но и внешность. По желанию защищаемого в случае необходимости ему могут сделать бесплатную пластическую операцию или даже изменить пол. Правда, об этом пока еще нас никто не просил!.. (Смеется.) Важно подчеркнуть, что, если свидетель захочет в конце концов все вернуть обратно и даже возвратиться на прежнее место жительства, мы обязаны ему это по закону сделать. Это его право, а наша обязанность. Но вернуть прежнюю внешность или пол мы уже ему или ей не сможем.  

— Но ведь даже раскаявшийся преступник все равно может сам быть обвиняемым по уголовному делу. А как быть, если человеку, который пришел и сдал своих подельников, все равно грозит тюрьма? Его же там убьют!  

— Здесь есть несколько вариантов. Например, такой человек может получить только треть положенного срока, а в колонию, если потребуется и он сам того пожелает, попадет под другим именем и после пластической операции. И там его будем защищать уже не мы, а наши коллеги из Федеральной службы исполнения наказаний.
 

«ОХРАНЯТЬ БУДЕТ ХРУПКАЯ ЖЕНЩИНА В ШТАТСКОМ»  

— Во время следствия человеку, попавшему под программу защиты свидетелей, придется радикально изменить образ жизни…   — Да, но зато спать он будет спокойно. При необходимости и его самого, и его семью будут охранять на работе, дома, в школе, больнице, в дороге, но вот, например, в его любимом ночном клубе будет затруднительно распознать угрозу. Тогда этого человека просто попросят воздержаться от такой поездки.  

— Мало удовольствия забирать ребенка из детского садика в сопровождении дюжих спецназовцев…  

— Физическая охрана может быть и ненавязчивой. Кто узнает, к примеру, что эта хрупкая женщина в штатском, сопровождающая свидетельницу, не ее подруга? В нашем арсенале есть много тактических уловок. Вплоть до того, что можно инсценировать смерть свидетеля и затем просто его «похоронить». Конечно, не на самом деле, а для недругов.  

— Приходилось ли вашим людям кого-нибудь уже «хоронить»?  

— Нет, пока такие мероприятия применять не приходилось. Но если понадобится, все уже отработано. Близкие проведут опознание тела в морге, получат свидетельство о смерти и соболезнования. А сам «усопший» под другой фамилией и с новой биографией будет потом спокойно жить на другом конце страны.   Родные не смогут узнать правду, пока смерть будет устраивать нашего «подзащитного». Они вступят в права наследства, но если свидетель захочет некоторое время спустя вдруг «воскреснуть» опять под своим именем, родственникам придется с этим смириться.  

— А были в вашей практике случаи, когда человека защитили, но при этом ему не пришлось переезжать в другой регион, делать операции…  

— В 2009 году в подмосковной Рузе был осужден 43-летний мастер спорта по боксу Берик Беджигитов, который забил до смерти 67-летнего пенсионера. Но когда началось следствие, выйти на след преступника поначалу никак не удавалось. Подмосковные сыщики в итоге нашли свидетеля убийства, случайного прохожего, который видел драку. Он обещал дать показания, но лишь при условии обеспечения ему безопасности, поскольку опасался мести.   Было принято решение о неразглашении данных личности свидетеля, который проходил по делу под псевдонимом. Его заранее скрытно доставили в суд, где он давал показания из «секретной комнаты», лично не присутствуя в зале лицом к лицу с обвиняемым. Так гражданину А. потом не пришлось менять ни фамилию, ни место жительства.  

«НАШИ БОЙЦЫ ГОТОВЫ ВСТАТЬ ПОД ПУЛИ»  

— Где гарантия, что настоящее имя защищаемого человека никак не вскроется?  

— Подлинное имя защищаемого человека известно лишь персональному куратору из числа оперативников, который и несет ответственность за его безопасность. Все остальные наши сотрудники будут знать только псевдоним.   Кстати, сотрудники у нас экстрапрофессиональные. Это опытные зрелые люди, многие из которых прошли «горячие точки». Они знают что к чему и понимают всю специфику нашей работы. Люди, которые осуществляют физическую защиту, проходят особую подготовку. У нас есть тренировка элемента боевой подготовки. Он называется «дуэльная стрельба». Двое или четверо спецназовцев в бронежилетах, разбившись на пары, стреляют друг в друга шагов с десяти боевыми (!) патронами из своих табельных пистолетов. Разумеется, только по корпусу, надежно защищенному жилетом. Это совершенно безопасно, но помогает нашим сотрудникам преодолеть психологический барьер при возможном огневом контакте с нападающей стороной в будущем. Во время нападения на охраняемое лицо они обязаны не только в любой момент защитить его, но и задержать самих нападающих. Они готовы идти на таран, если дело происходит в дороге, или встать под пули, если дошло до перестрелки.  

НА ЗАМЕТКУ   В 2009 году были приняты поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые СМИ тут же окрестили «законом о сделке с правосудием». По ним соучастник, оказавший действенную помощь следствию, может получить возможно минимальный срок, в том числе и условный.   Кроме того, любой человек, являющийся очевидцем преступления или участником уголовного процесса, вправе обратиться к государству за обеспечением своей безопасности, если в его адрес (или в адрес близких ему людей) поступают угрозы. В таких случаях нужно немедленно идти к следователю. За пояснениями можно звонить в УОГЗ МВД России по телефонам: 8 (495) 608-18-61 или 8 (495) 604-89-20.  

ТОЛЬКО ФАКТЫ   В 2009 году госзащиту МВД получили более 1500 свидетелей и участников судебных процессов, а также еще почти 400 должностных лиц. На обеспечение их безопасности затрачено около семидесяти миллионов рублей. За прошлый год переселены 37 свидетелей. Чаще всего к защите государства прибегают жители Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Ставропольского края, Самарской, Кемеровской и Ульяновской областей.

Александр Бойко, «Комсомольская правда «

Со 2-го по 9-е февраля Центр безопасного Интернета в России и Региональный общественный Центр Интернет-технологий (РОЦИТ) проводят ежегодную неделю безопасного Рунета. Неделя безопасного Рунета представляет собой серию мероприятий, посвященных проблемам пользования Интернетом детьми, а так же по защите детей и подростков от вредоносного контента.

Ключевым мероприятием Недели безопасного Рунета — 2010 является Общественное Совещание «Угрозы детям, взрослым и обществу из Интернета: положение в России», которое пройдет в Общественной Палате РФ 4 февраля 2010 года на базе традиционной конференции i-SAFETY.

Как заявляют организаторы, общественное совещание, в отличие от традиционных конференций и круглых столов, позволяет объединить представителей государства, некоммерческих организаций и бизнес структур для совместного обсуждения широкого спектра вопросов., связанных с заявленной темой.

В Общественном Совещании примут участие представители:

— обеих палат Федерального Собрания РФ (Государственной Думы и Совета Федерации),

— Общественной Палаты РФ,

— министерств и ведомств, сфера деятельности которых имеет отношение к проблемам Общественного Совещания (Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, СКП РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ и т.п.),

— государственных и общественных организаций,

— ведущих интернет-сервисов, производящих и распространяющих контент,

— специалистов в области образования,

— ведущих представителей Интернет-отрасли в области публикации и оборота контента, хостинга, средств защиты от противоправных действий и оборота противоправного контента в Интернете. 

Общественная палата РФ попросила судебных приставов отложить исполнение решений суда по сносу домов в поселке Речник на западе Москвы. Она призвала местных жителей написать аналогичное прошение на имя главного судебного пристава и решила создать рабочую группу из своих юристов, которые будут бесплатно помогать жителям поселка. То же готова сделать Гильдия российских адвокатов.

Экстренное заседание палаты, посвященное проблеме Речника, состоялось в понедельник после обращения владельцев домов, которые жалуются на действия приставов и милиционеров. Представители инициативной группы жителей поселка передали членам Общественной палаты письмо на имя президента Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина с просьбой разобраться в ситуации. Под ним подписались более 80 человек, передает «Эхо Москвы».

Присутствовавший на заседании главный судебный пристав России Артур Парфенчиков указал, что в заявлениях обязательно должны быть прописаны мотивы, по которым жители просят отсрочить снос домов.

На слушания были приглашены и представители московских властей — префект Западного административного округа Юрий Алпатов, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин, руководитель Департамента земельных ресурсов Виктор Домурчиев. Однако никто из них не явился.

Член Общественной палаты адвокат Анатолий Кучерена считает, что это игнорирование говорит об их отношении к проблеме. По его словам, ситуация в поселке Речник вообще «далека от правового разрешения». «Считаем, что позиция московских властей дискредитирует принципы правового государства», — подчеркнул Кучерена.

Напомним, ранее Общественной палате удалось добиться моратория на снос домов в Речнике.

На данный момент из 37 судебных решений по сносу «незаконно возведенных строений» в поселке исполнены 17. Соответственно, еще 20 предстоит исполнить. Как сообщил на заседании Парфенчиков, по 17 из них решено было отложить снос на 10 дней в связи с поступившими от владельцев заявлениями о добровольном демонтаже имущества.

newsru.com

1 февраля в Москве был презентован всероссийский общественный проект в рамках Года безопасного Интернета — линия помощи «Дети онлайн». Он нацелен на оказание консультативной помощи в сфере безопасного использования сети Интернет и мобильной связи подросткам, их родителям, педагогам и работникам образовательных учреждений.

Интерактивная линия помощи «Дети онлайн», созданная Фондом «Дружественный Рунет» и Фондом развития Интернет, при технической поддержке «КОМСТАР-ОТС» и МГТС начала работу в тестовом режиме 15 декабря 2009 года. Главными задачами проекта является оказание психологической и практической помощи детям и подросткам, которые столкнулись с негативной ситуацией во время пользования Интернетом или мобильной связью.

Специалисты линии помощи «Дети онлайн» готовы принять сообщение о виртуальном преследовании, домогательстве, грубости, шантаже, мошенничестве, нежелательном контенте. В рабочие дни в call-центре, созданном на базе справочно-сервисной службы 009, с 9.00 до 18.00 работают два эксперта: психологи психологического факультета Московского госуниверситета им. М.В.Ломоносова и технические специалисты. Обратиться на линию помощи «Дети онлайн» можно, позвонив по единому бесплатному федеральному номеру 8-800-25-000-15, а так же по электронной почте helpline@detionline.org. 

Как сообщил Генеральный директор Фонда «Дружественный Рунет» Алексей Беспалов, начало тестовой работы линии помощи совпало с новогодними праздниками, поэтому на «горячую линию» поступило не так много звонков. «С середины января, без какой-либо рекламы в СМИ, количество обращений резко возросло, — отметил Алексей Беспалов. — Мы видим, что работа наших специалистов востребована».

«В ближайшее время, с помощью коллег из МГУ, мы проанализируем характер запросов и обращений, — заявила директор Фонда Развития Интернет Галина Солдатова. — На основе этого, возможно, будет пересмотрена работа линии помощи, увеличен штат сотрудников».

Организаторы линии помощи «Дети онлайн» готовы к сотрудничеству со всеми заинтересованными организациями. Следующим шагом в развитии общественного проекта должно стать формирование партнерской сети региональных центров, работающих в области защиты детей, правовой помощи населению.

В 2009 году резко выросло количество уголовных дел, возбужденных в отношении депутатов, судей, следователей, прокуроров и адвокатов — так называемых спецсубъектов, обладающих повышенным иммунитетом против уголовного преследования, свидетельствует оперативная статистика СКП РФ, попавшая в распоряжение газеты «Ведомости». В СКП комментировать эту статистику отказались.

Самый впечатляющий рост — по числу дел, возбужденных в отношении следователей МВД, Госнаркоконтроля и самого СКП. Тогда как в 2008 году в отношении следователей возбудили 149 уголовных дел, то в 2009-м — уже 214. В большинстве случаев им инкриминировали фальсификацию доказательств по уголовным делам, взяточничество и присвоение вещдоков.

Почти в полтора раза усилилось уголовное преследование адвокатов — 168 дел против 116. Основная же масса обвинений — на счету депутатов и других выборных должностных лиц: в прошлом году фигурантами уголовных дел стали 340 глав выборных органов, 612 депутатов органов местного самоуправления и 58 депутатов региональных органов законодательной власти — в общей сложности число дел выросло более чем на 10%. Основные нарушения — хищение казенного имущества и взятки.

Рост претензий к спецсубъектам начался в 2008 году: после выделения следствия из прокуратуры число проверок в отношении представителей власти и правоохранительных органов выросло почти втрое.

Рост дел против следователей прокуратуры не случаен, утверждает источник, близкий к СКП: не будет никаких послаблений, даже для своих, а председатель СКП Александр Бастрыкин не счел зазорным прийти в суд в качестве свидетеля по делу своего бывшего подчиненного Дмитрия Довгия.

Атака по низам: трогать важных чиновников по-прежнему нельзя

Атака идет в основном по низам, отмечает депутат Государственной думы и бывший высокопоставленный следователь прокуратуры Виктор Илюхин: высокопоставленных чиновников трогать по-прежнему нельзя.

Источник, близкий к СКП, говорит, что и депутаты Государственной думы сопротивляются антикоррупционным мерам: например, обращение Бастрыкина к руководству палаты в связи со злоупотреблением депутатскими запросами осталось без ответа: думская комиссия по этике сочла, что все запросы были правомерными. Более того, на днях депутаты потребовали от Бастрыкина извинений за выдвинутые им претензии.

Рост числа дел против спецсубъектов — первые и не слишком афишируемые результаты антикоррупционной работы, которая была начата полтора года назад, констатирует член президентского совета по противодействию коррупции Михаил Барщевский. По его мнению, нужны не громкие кампании, а планомерная работа по «засушиванию» питательной почвы для коррупции, именно это сейчас и делается.

Напомним, иммунитетом от уголовного преследования пользуются депутаты всех уровней, аудиторы Счетной палаты (включая ее председателя), судьи, прокуроры, председатель СКП, уполномоченный по правам человека и т.п. Порядок уголовного преследования президента страны прописан в Конституции.

newsru.com

Конституционный суд РФ может обязать российских судей пересматривать свои приговоры по указанию Европейского суда. Накануне суд приступил к рассмотрению тройной жалобы, которая может превратиться в прецедент для всей российской судебной машины.

Истцы оспаривают две статьи Гражданского процессуального кодекса, содержащие перечень оснований, по которым старое решение суда может быть отменено. До сих пор согласно ГПК вердикт Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) таким основанием не является.

Все трое россиян уже отстаивали свои права в Страсбургском суде и выиграли. Однако местные российские суды отказались пересматривать их дела. Решение КС ожидается примерно через месяц, пишет GZT.ru.

Первый заявитель, летчик Алексей Дорошок, получил травму в ходе боевых действий в Чечне, что впоследствии обернулось для него третьей группой инвалидности. Положенную страховку он получил, но пенсию в том размере, на который рассчитывал, нет. Анатолия Кота, ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, также обделили выплатами.

Оба истца выиграли свои дела в районных судах, но затем суды более высокой инстанции эти решения отменили. За возмещением пострадавшим предложили обращаться к непосредственным причинителям вреда — террористам и прочим, пояснил изданию адвокат Дорошка Игорь Яшков.

В свою очередь Страсбург постановил выплатить потерпевшим компенсации — 13 тыс. и 10 тыс. евро соответственно.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК) считают решение ЕСПЧ вполне достаточным основанием для отмены старого приговора. Однако полпред президента в КС Михаил Кротов заявил в суде, что принимать АПК и УПК за эталон он не собирается.

Полномочный представитель Совета федерации в КС Елена Виноградова отметила, что российские законы в самом деле почти не учитывают влияние решений ЕСПЧ. Но ломать действующую в России систему судебного надзора никто из полпредов не хотел.

Они опасаются, что в таком случае поток жалоб из России в Страсбург не иссякнет никогда, поскольку граждане вместо кассаций в вышестоящие суды сразу же автоматически будут подавать иски в ЕСПЧ.

newsru.com

Конституционный суд готов ускорить процедуру рассмотрения дел. О реформе Европейского суда по правам человека и переменах в российской судебной системе «РГ» рассказал председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин.

Российская газета: Валерий Дмитриевич, как вы полагаете, ратификация 14-го протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, упрощающего процесс рассмотрения жалоб в Страсбургском суде, и внесение президентом в Госдуму законопроекта о судах общей юрисдикции — это явления взаимосвязанные?

Валерий Зорькин: Вне всякого сомнения. Ратификация обязательно должна была сопровождаться модернизацией судов общей юрисдикции. Без такой модернизации Страсбург выступал бы не экстраординарной субсидиарной инстанцией наднационального характера, а в значительной степени заменял бы собой высшие национальные судебные инстанции.

РГ: Избежать этого поможет создание апелляционной инстанции и реформирование института надзора?

Зорькин: Да, потому что эти нововведения приведут к большей эффективности национальной судебной защиты. Полновесная апелляционная инстанция дает гражданину право на рассмотрение его дела во второй инстанции по тем же правилам, что и в первой — в полном, а не в усеченном виде. Должно быть обязательно две инстанции как минимум. Это принцип европейского правосудия, частью которого является российская судебная система. А третья инстанция должна быть или кассацией, или надзором. Тогда у граждан есть уверенность в незыблемости решения суда. Как может человек планировать свое будущее, если правоотношения, в которых он находится, постоянно меняются? Сегодня суд признал, что он прав, потом — что не прав. Так же нельзя. На мой взгляд, пересмотр дела в надзорной инстанции по одним и тем же основаниям возможен только однажды. Нельзя дважды войти в одну и ту же реку. Понимаете, это противоречит принципам правосудия. Это очень серьезная проблема, которая должна быть решена в разумные сроки переходного периода.

РГ: Ратификация 14-го протокола, внесенного на рассмотрение Думы еще в декабре 2006 года, стала неожиданностью. Может быть, и до ратификации шестого протокола о запрете смертной казни недалеко?

Зорькин: Считаю, что для ратификации шестого протокола сейчас нет юридических преград. Еще в 1999 году президент РФ внес в Государственную Думу проект федерального закона о ратификации протокола N 6. В его сопроводительном письме говорится, что ратификация протокола «подтвердит приверженность Российской Федерации принципам гуманизма, демократии и права». А в прошлом году Конституционный суд, как вы знаете, признал, что смертная казнь в России более назначаться не может.

РГ: КС критиковали за это «далекое от жизни» решение…

Зорькин: Именно в этом решении Конституционный суд как раз близок к жизни. Вся прогрессивная пресса писала о том, что суд освободил россиян от страха быть казненными своим государством, от риска стать жертвой ошибочного применения исключительной меры наказания.

РГ: Значит, суд не отменил смертную казнь, а продлил мораторий на ее назначение?

Зорькин: КС не мог выйти за рамки своей компетенции. Ратификация протокола N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни — исключительная прерогатива Федерального Собрания. Просто всему свой срок. Но здесь важно то, что процесс, направленный на окончательную отмену смертной казни, уже необратим. То есть Европа и Россия в этом вопросе движутся в одном направлении, в рамках общей тенденции. Если бы это было не так, мировое сообщество, и Совет Европы в том числе, далеко не столь позитивно оценило бы очередной шаг Российского государства на пути отмены смертной казни. Но дело не только и не столько в укреплении авторитета нашей страны на международной арене. Дело в том, что подобные решения направлены на дальнейшее правовое и демократическое развитие России.

Думаю, неверно говорить, что решение КС о смертной казни несколько опередило время, нет. Скорее, оно внесло свою лепту в то, чтобы изменить время.

РГ: А не кажется ли вам, что КС задает слишком высокую планку, которая государству в нынешнем его состоянии просто не по силам?

Зорькин: Я мог бы ответить просто: жизнь сама это опровергла, наше государство показало миру, что европейские правовые стандарты — часть нашей правовой системы, и ратифицикация Россией протокола N 14, за которой последует реформа Страсбургского суда, — лишнее тому подтверждение.

Но на самом деле, оба ваши вопроса очень сложны, и дать на них однозначный ответ невозможно. Любое завышение планки идеала тотчас приводит к тому, что реальность отрывается от идеала окончательно. Грубое насилие над реальностью никогда не приносит должных плодов. Или же оказывается, что плоды слишком дорогой ценой покупаются. Реальность — отдельно. Идеал — отдельно. Что это значит? Что в реальности вообще не остается ничего идеального. Но тогда реальность наполняется тем, что противоположно идеальному. И становится воплощением зла.

РГ: То есть жизнь — это одно, идеал — другое, а истина — посередине?

Зорькин: Я выбрал бы другую систему координат. Оптимальное находится не посередине, а в равновесии. Есть исторически выверяемый баланс между идеалом и реальностью, должным и возможным. Есть хрупкое равновесие, которое необходимо бескомпромиссно отстаивать. Нарушение равновесия губительно и для общества, и для государства.

Можно и должно служить идеалу свободы и демократии, но необходимо тщательно соотносить этот идеал с реальностью. Соотнес неверно идеал с реальностью — жди беды. Тогда твои благие пожелания кто-то задействует для того, чтобы вымостить ими дорогу в ад.

Конечно, если Конституционный суд не будет бескомпромиссно служить внятному правовому идеалу, то он скатится на позиции голой целесообразности. А это абсолютно недопустимо. Но если Конституционный суд упрется и начнет приносить реальность в жертву своему пониманию идеального, то это будет столь же бесперспективно.

Следовательно, нужна теория и хороший, тщательно выверенный интеллектуальный инструментарий, с помощью которого только и возможно принятие оптимальных решений. Не плохих или хороших, а сбалансированных. И в практике Конституционного суда таких немало.

РГ: А когда решение нельзя назвать оптимальным?

Зорькин: Когда идеал насаждается без оглядки на культуру, на нормы, на исторические традиции, на тип и структуру общества. Решение, сегодня кажущееся безусловно хорошим, завтра может обернуться чем-то противоположным. Нет ничего коварнее и опаснее ложных очевидностей. В нашей реальности они никак не могут быть компасом. Нужны глубокие теоретические подходы, а не залихватские максимализмы; не опрометчивый формальный подход, а анализ, учитывающий культурно-историческое своеобразие. Издержки, порождаемые опрометчивостью, бывают очень велики. Нельзя ни на минуту забывать о том, что наш долг — передать потомкам Россию, которую мы унаследовали от предков, в целости и сохранности.

РГ: Вы имеете в виду целостность и сохранность Российского государства?

Зорькин: Перед Конституционным судом стоит двуединая задача — уберечь свободу и от государственного распада, и от государственного произвола. Вопрос «Что важнее — государство или общество?» — из разряда риторических. Конечно, важнее общество. Государство служит обществу, а не наоборот. Но разве само государство не является для общества огромной ценностью? Что может быть трагичнее потери народом своего государства?

Еще в 1914 году Николай Бердяев писал о том, что государство должно стать внутренней силой русского народа, его собственной положительной мощью, его орудием, а не внешним над ним началом, не господином его…

Конечно, КС должен не допускать такого господства государства или, иными словами, тирании бюрократии. Не позволять ей заменить высокие нормы права так называемым позвоночным правом. Чтобы служить делу, а не лицам. Закону, а не чиновному произволу, выдаваемому за эту самую целесообразность. И тем не менее мы обязаны защищать государство от посягательств. Потому что чем сложнее конкретный исторический период, тем активнее эти попытки…

РГ: Как глобальный экономический кризис повлиял на характер деятельности КС?

Зорькин: В этой связи еще раз подчеркну огромную важность права как обязательного регулятора социальных процессов. Кризис — это следствие игнорирования права и правовых норм. И международных, и национальных. Об этом прямо пишут такие мыслители, как Аттали, Фукуяма, Стиглиц. Вне организующей роли права оказались дискредитированы сами основы демократии. Парадокс, но цивилизованный мир пришел к кризису благодаря… свободе. Но это была «свобода от». Свобода богатства — от ответственности перед бедными. Свобода клана — от ответственности перед нацией. Свобода сильных — от ответственности перед слабыми. «Свобода от» — это свобода делать бизнес на катастрофе.

Но мы-то это уже проходили. Именно этому общество сказало «нет». И именно это, отвергнутое, вновь и вновь пробует вернуться назад, апеллируя к несовершенствам нашей действительности. Но, видя несовершенства, мы должны последовательно их исправлять, а не делать бизнес на катастрофе. И нашим идеалом должна быть не несвобода, к чему многие теперь призывают, отождествляя с нею право и порядок. Нашим идеалом должна быть свобода истинная. То есть «свобода для». Свобода как средство возвышения человека, средство обеспечения его новых возможностей самосовершенствования и роста. Свобода как единство прав и ответственности. Как счастье быть свободным не от России, а для нее.

Во время кризиса конституционное правосудие обретает особую значимость и становится эффективным средством обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Речь идет прежде всего о выявлении актуальных антикризисных и шире — посткризисных конституционных ориентиров в области соотношения личности и общества, прав и обязанностей, власти и собственности…

РГ: В одном из своих недавних выступлений вы сказали, что собственность должна служить обществу…

Зорькин: Обычно, рассуждая о решении острейшей для России проблемы социальной роли собственности, принято рассматривать дилеммы из серии «приватизация или национализация», «избавление от непрофильных государственных активов или, наоборот, — деприватизация»…

По моему глубокому убеждению, это неправильная парадигма. Российскому капитализму никак не более 17 лет, и увеличение исторических скоростей тоже имеет свои пределы. Необходимы не метания из крайности в крайность, а обращение любой собственности (частной, государственной, муниципальной) на службу и интересам общества в целом. Именно такой способ решения проблемы предлагает нам Конституция.

Проще говоря, в области законодательного обеспечения права собственности нужно сделать то, о чем было забыто в ходе проходившей в 1990-е годы приватизации. Нужно претворить в жизнь принцип «собственность обязывает». Я не говорю сейчас о каких-то отдельных законах, а имею в виду корректировку всего массива законодательства в системном виде.

В Республике Башкортостан возобновлено расследование дел об убийстве в 2002 году 17-летней Светланы Карамовой и 15-летней Елены Александровой. Исполнительный директор регионального отделения «За права человека и гражданина» в Республике Башкортостан, Заместитель Председателя Общественной наблюдательной комиссии при Общественной палате РФ Альмира Жукова считает, что правоохранительная система республики неспособна провести независимое расследование.

21 января на сайте «Сопротивления» в статье «8 лет без права на справедливость» мы писали о том, что при настойчивом участии общественных организаций Следственный комитет при Прокуратуре РФ возобновил расследование двух уголовных дел об убийстве в Республике Башкортостан 17-летней Светланы Карамовой и 15-летней Елены Александровой.

8 лет близкие пытаются заставить правоохранительную систему республики найти убийц их дочерей. В убийстве Светланы Карамовой в Стерлитамаке есть основания подозревать одного из высших, в то время, милицейских начальников. В убийстве  Елены Александровой из села Акбердино Республики Башкортостан, в то время, сына главы района.

В 2009 года в защиту прав потерпевших Гульнары Александровой и Ольги Карамовой выступило правозащитное движение «Сопротивление» и Общественная палата РФ. Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ Александру Бастрыкину было направлено письмо с просьбой разобраться, почему расследование убийств двух девушек, так и не начиналось. Следственный комитет, нужно отдать должное, быстро среагировал. Постановление республиканской прокуратуры о приостановлении предварительного следствия было отменено. Дела направлены на новое расследование.

О том, как продвигается следствие и куда оно в очередной раз рискует зайти, редакция Интернет-портала «Сопротивление» побеседовала с Исполнительным директором регионального отделения «За права человека и гражданина» в Республике Башкортостан, Заместителем Председателя Общественной наблюдательной комиссии при Общественной палате РФ Альмирой Жуковой.

«Сопротивление»: Альмира Рашитовна, есть ли определенные результаты, положительные сдвиги в делах об убийствах Светланы Карамовой и Елены Александровой?

Альмира Жукова: Конечно, есть. Следствие возобновлено. Посмотрим какие будут результаты, но то, что его возобновили, при том, что столько лет никто ничего не хотел делать — это уже можно назвать прорывом… Другое дело, что я не могу уже определенное время встретиться со следователем, чтобы узнать делается ли что-то конкретное. Но следствие представит результаты работы. Посмотрим на них.

«С»: Следствие возобновлено Следственным Комитетом Республики Башкортостан или передано на местный уровень?

Жукова: Расследование будет проводить отдел по особо важным делам Республики Башкортостан. Впрочем, оно «вело его» все последние годы. Результат всем известен.

«С»: Каков настрой родственников убитых девушек?

Жукова: Я не встречалась с ними, но разговаривала. Надежда у матерей остается. Единственное, что они говорят, это то, что на тех, кто вел расследование ранее, лежит вина за потерянный вещественный материал, результаты экспертиз, улики с тел убитых… Я думаю, что при желании и сегодня можно найти, тех, кто убил несчастных девочек. Их имена всем известны.

«С»: Как  Вы считаете, сейчас есть предпосылки для независимого расследования? Возможно, те, кто тормозил расследование этих дел, уже не смогут оказывать давления?

Жукова: В нашей республике нет. Я могу сказать с полной ответственностью, что, будучи у этого беспринципного следователя, это дело никогда не будет доведено до конца. Он занимается им уже не первый год… Наказать тех, кто причастен к убийству девушек получится только тогда, когда это дело уйдет из Башкирии… Во многих регионах сложная ситуация с правоохранительными структурами, но такой, как в Башкирии, как мне кажется, нет нигде. 

Я хотела бы сказать, что очень благодарна Общественной палате РФ и правозащитному движению «Сопротивление» за всю оказанную и оказываемую помощь. Это очень большая поддержка.

Тюремное ведомство подготовило особый список технических средств, которые заменят осужденному и наручники, и конвоиров. А вместо тюрьмы у десятков тысяч преступников будет родной дом.

Напомним, что в этом году вступило в силу новое наказание: ограничение свободы. Некоторые еще называют его домашним арестом, но, как утверждают в тюремном ведомстве, это совершенно разные вещи, по крайней мере, де-юре.

Ограничение свободы предусматривает, что осужденный не отправляется в колонию, а лишь частично лишается свободы. Какая же это свобода, если, скажем, будет запрещено посещать развлекательные заведения? Ночные прогулки — также под запретом. Осужденному подробно распишут график жизни: дом — работа — дом. Нельзя менять место работы или учебы, выезжать за пределы города или района и так далее. В общем, не жизнь, а тоска. Но на то оно и наказание.

Но возникает вопрос: как проконтролировать осужденных? Для этого будут использоваться технические средства, включая электронные браслеты и видеокамеры. Перечень бездушных конвоиров должен быть утвержден постановлением правительства. Федеральная служба исполнения наказаний уже подготовила соответствующий проект документа.

— Надеемся, что в ближайшее время такое постановление будет принято, и тогда появится возможность приобретать значительные партии этих и аудиовизуальных устройств контроля и надзора, — сообщила начальник отдела управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН Татьяна Никитина.

Надзор за отбыванием наказания поручается уголовно-исполнительным инспекциям по месту жительства осужденных. После вступления в силу приговор в отношении осужденного к ограничению свободы направляется в инспекцию. Она, в свою очередь, в течение 15 дней вручает под подпись осужденному уведомление о необходимости его явки в трехдневный срок. Дата явки в инспекцию является датой постановки осужденного на учет, и с этого момента срок пошел.

В инспекции осужденного сфотографируют и дактилоскопируют, все данные о нем заносятся в автоматизированную базу данных.

Помимо этого, информируются территориальные подразделения ФМС (с учетом запрета на выезд за пределы России) и милиции, — говорит Татьяна Никитина.

Сейчас готовится совместная инструкция по взаимодействию ФСИН с органами МВД и ФМС. Осужденный к ограничению свободы обязан являться от одного до четырех раз в месяц в инспекции для регистрации. Кроме этого инспекторы сами будут посещать подопечного и в обязательном порядке проводить с ним воспитательную работу с участием психологов. В обязанность сотрудников инспекций входит и помощь осужденному в его трудоустройстве.

Прописанный режим лучше не нарушать. После двух предупреждений инспекция может потребовать у суда изменить неполную свободу осужденного на полную несвободу. Проще говоря, отправить его в колонию. В этом случае один день лишения свободы будет приравнен к двум дням срока ограничения свободы.

Также сейчас минюст и МВД разрабатывают механизм внедрения домашнего ареста в качестве меры пресечения для подследственных и подсудимых.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5095 (16) от 28 января 2010 г.

Штат сотрудников нового ведомства в два раза превысит количество сотрудников аналогичной структуры Южного федерального округа.

Курировать работу управления в Пятигорске будет заместитель Генерального прокурора РФ Иван Сыдорук. Соответствующий приказ подписан Генпрокурором России Юрием Чайкой. До настоящего времени Иван Сыдорук курировал работу управления Генпрокуратуры по ЮФО и местом его постоянной «дислокации» была столица Южного округа — Ростов-на-Дону. Теперь заместитель Генпрокурора отвечает за работу двух управлений и в основном будет находиться в Пятигорске, рассказали в пресс-службе ведомства.

— В связи с образованием управления Генпрокуратуры РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу штат управления Генпрокуратуры РФ по Южному федеральному округу претерпит изменения, — сообщил «РГ» руководитель пресс-службы УГП РФ по ЮФО Владислав Шапошников. — Части наших сотрудников будет предложено добровольно перевестись на работу из Ростова-на-Дону в Пятигорск на открывшиеся вакансии. Ничьи права ущемляться не будут, вся процедура произойдет в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Новое штатное расписание и другие соответствующие документы мы скоро получим.

К слову, до сентября 2007 г. единое Главное управление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе располагалось в Ставропольском крае, в городе Ессентуки. Оно было создано в 2005 году на базе двух главных управлений Генпрокуратуры — по Южному федеральному округу в Ростове-на-Дону и по Северному Кавказу в Ессентуках, которые были упразднены. После создания 7 сентября 2007 года следственного комитета при прокуратуре РФ в Ессентуках появилось Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по ЮФО, а управление Генпрокуратуры РФ по ЮФО переехало в Ростов-на-Дону. Теперь в Ставропольском крае возрождается северокавказская «составляющая» надзорного ведомства.

В связи с образованием СКФО и соответствующей окружной прокуратуры в Пятигорске меняется и структура Следственного управления в Ессентуках.

— После образования Северо-Кавказского округа председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин подписал приказ о переименовании Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по ЮФО. Теперь оно будет называться Главным следственным управлением Следственного комитета по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. Структура, численность, категории должностей и место дислокации — город Ессентуки — останутся без изменений, — прокомментировал «РГ» руководитель управления взаимодействия со СМИ Следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин.

Тот факт, что две столь важные структуры, отвечающие за целый блок проблем, остро стоящих в регионах Северного Кавказа, будут размещаться в Кавказских Минеральных Водах, а не в столице Ставрополья, сотрудники ведомств считают вполне логичным. От Пятигорска и Ессентуков до большинства северокавказских республик в три раза ближе, чем из Ставрополя.

Светлана Емельянова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5095 (16) от 28 января 2010 г.