О главном

Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации Алексей Головань, недавно назначенный на созданный Президентом России пост, намерен уже в ближайшие дни активно включиться в работу. Каким сферам защиты детства он уделит внимание в первую очередь, правозащитник рассказал в блиц-интервью Интернет-порталу «Сопротивление».

Сопротивление: Как Вы расцениваете создание Президентом РФ Дмитрием Медведевым поста Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации?

Алексей Головань: Если проанализировать ситуацию последних лет и то, что происходило в первой половине этого года, то видно, какое огромное внимание президент уделял вопросам защиты детей.  Это и законопроекты, по инициативе Президента принятые Госдумой. Это исключительно важное совещание 16 марта в Горках по вопросам преодоления насилия в отношении детей. Это постоянное акцентирование внимания правоохранительных ведомств на вопросах защиты прав детей.

Если посмотреть предыдущие годы, к сожалению, таких целенаправленных действий со стороны государства мы не видели. Я считаю, что действия в данной области сегодня стали носить системный последовательный характер. По всей видимости, рассуждая о новых механизмах защиты прав детей, Президент пришел к выводу о том, что необходимо создание поста Уполномоченного по правам детей в Российской Федерации. Это совершенно логический шаг, потому что у нас очень много структур, которые занимаются защитой прав детей, и ведомственные органы и вневедомственные.

К сожалению, проблем, связанных с обеспечением прав детей очень много. В таких случаях идут двумя путями: первый — улучшают работу действующих структур и, второй — создают новые структуры, которые занимаются исключительно правозащитой. Институт Уполномоченного по правам ребенка как раз является такой структурой.

С: В чем же приоритет работы Уполномоченного? Почему органы прокуратуры, милиции не могут в такой же степени, как Уполномоченный быть защитниками детей?

Г: Единственной задачей этого органа является защита прав детей. Если мы посмотрим компетенцию других ведомств, органов местного самоуправления, то защита прав детей не является единственным и безусловным приоритетом их деятельности. Второй аспект состоит в том, что все-таки структура поста Уполномоченного по правам человека носит публичный характер. В этом прямая обязанность и ответственность занимающего этот пост человека. Ему даются широкие полномочия и широкий мандат действий по этой казалось бы, узкой, но на самом деле очень глубокой большой проблеме.

Очень часто именно представители некоммерческих организаций назначаются на такие должности. Это зарубежный опыт. Отчасти он совпадает с российским. Я, например, пришел на должность Уполномоченного по правам ребенка по Москве из общественной организации, в которой проработал 12 лет.

С: Ваши первые шаги на этом посту… Каким направлениям работы уделите особо пристальное внимание?

Понятно, что проблем очень много и по всем направлениям одинаково энергично работать нельзя. После того, как будут решены организационные вопросы, будет сформирован аппарат, мы, в первую очередь сосредоточим свое внимание на проблемах жестокого обращения с детьми. Во-вторых, это проблемы детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Третье, это решение проблем детской проституции и детской порнографии. Один из самых важных приоритетных вопросов — решение проблем детей-инвалидов. Что говорить, вопросов очень много и работы по ним хватит.    

Вчера новый директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Реймер сообщил «РГ», что в местах заключения готовятся большие перемены.

Привычных колоний не останется, арестанты будут разделены на несколько потоков. Случайные для казенных домов люди, которые оступились или просто совершили глупость, попадут в зоны с относительно мягким режимом. Закоренелых уголовников ждут не колонии, а тюрьмы — в самом прямом смысле этого слова. Отбывать срок придется в камерах, как во многих странах мира.

Российская газета: Вы только что вступили в должность, и потому естественно спросить: какими будут ваши первые шаги? В чем вы видите свою главную задачу на новом посту?

Александр Реймер: Главная задача определена руководством страны: провести реформирование всей уголовно-исполнительной системы. Федеральная служба исполнения наказаний уже начала эту работу.

РГ: В чем конкретно будут заключаться изменения?

Реймер: Концепция реформирования предусматривает серьезные изменения в видах исполнения наказаний, связанных с лишением свободы. Планируется создание тюрем с различными видами режимов для особо опасных преступников. А для тех, кто оступился и совершил незначительные преступления, будут гуманные подходы. Таких осужденных будут содержать в колониях-поселениях. Предстоит очень большая работа по перепрофилированию учреждений уголовно-исполнительной системы.

РГ: Чем станут отличаться тюрьмы друг от друга? Какие режимы в них предусмотрены?

Реймер: Пока рано об этом говорить. Для реформирования потребуется внести изменения в законодательство. Поэтому эти вопросы будут серьезно прорабатываться. Законопроекты уже готовятся в министерстве юстиции. Также мы надеемся на помощь и поддержку законодателей.

РГ: Планируется ли реформировать воспитательные колонии? Трудных подростков тоже ждет тюрьма?

Реймер: Нет, воспитательные колонии, так же как и лечебно-исправительные учреждения, останутся. Будем развивать социальные и образовательные программы для подростков, учить в том числе и востребованным специальностям. Необходимо развивать и реабилитационные программы, готовить подростков к законопослушной жизни на воле.

В тюрьмах будет несколько режимов в зависимости от того, насколько опасен человек. Но для реформы потребуется изменить некоторые законы. Минюст и Федеральная служба исполнения наказаний уже готовят соответствующие проекты.

Символично, что первое свое интервью — специально для «Российской газеты» Александр Реймер дал именно в День знаний: вчерашний день глава ведомства провел вместе с Уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным в Можайской воспитательной колонии в Подмосковье.

Там в местной школе открылся новый учебный сезон, а журналисты и правозащитники благодаря этому мероприятию смогли узнать поближе нового главу ФСИН.

Всего в подростковых колониях действует шестьдесят школ. Вчера в них более шести с половиной тысяч арестантов-подростков сели за парты. Все школы в колониях подключены к Интернету. Однако доступ к Сети строго контролируется — арестанту можно посещать Всемирную паутину исключительно с образовательными целями. Шаг вправо, шаг влево от разрешенного сайта приравнивается к «побегу». От знаний.

В отличие от учеников простых школ, для подростков воспитательной колонии знания не просто сила, но путь на свободу. В этом году один выпускник школы Можайской колонии поступил в Московский институт электронной техники. А троих отличников вчера освободили условно-досрочно прямо на школьной линейке, доучиваться они будут в обычных школах на воле. Как сказал подросткам-арестантам Александр Реймер, то, что они оказались за решеткой, не значит, что на них надо ставить крест. Будущее есть у каждого.

Вообще, работа с подростками-преступниками требует особых подходов. Как сделать, чтобы срок в воспитательной колонии не превращался в первый шаг криминальной карьеры? Первый и главный рецепт — стараться не довести подростка до тюрьмы, наказать так, чтобы он остался на воле, но все понял. Для этого предлагаются различные технологии, в том числе так называемое восстановительное правосудие, когда преступника пытаются помирить с жертвой. А наказание подбирают такое, чтобы и потерпевший не возражал, и малолетний нарушитель прочувствовал.

За мелкие преступления сегодня стараются не сажать. Как рассказали корреспонденту «РГ» сотрудники Можайской воспитательной колонии, если уж к ним приходит арестант, то, как правило, с букетом статей и парой-тройкой условных и исправительных сроков за плечами. В результате две воспитательные колонии Подмосковья испытывают недобор арестантов. Раньше же малолетних преступников из Москвы и области с лихвой хватало, чтобы заполнить Можайскую и Икшанскую воспитательные колонии, да еще в соседние регионы приходилось кого-то отправлять.

Пока трудно сказать, значит ли это, что в столице уменьшилось число трудных подростков или суды стали гуманней. Большинство экспертов склоняется ко второму варианту. И не все считают это благом. Некоторые полагают, что если подростка оставляют на воле, приговаривая к условному сроку, он чувствует безнаказанность. Уж лучше такого сразу в тюрьму. Пусть и ненадолго, зато доходчиво.

С этой точкой зрения спорят представители уголовно-исполнительных инспекций. Социальные работники и психологи разрабатывают специальные программы для трудных подростков, осужденных условно. Многих действительно исправляют без тюрьмы.

Как лучше? Ответить на эти вопросы придется в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы. Вчера Владимир Лукин сказал, что в целом концепция реформы ему нравится, но есть некоторые вопросы, которые могут вызвать дискуссию. В конструктивном ключе. Александр Реймер с этим согласился.

Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в РФ:

— Я поддерживаю реформу уголовно-исполнительной системы. В целом концепция реформирования мне нравится, хотя по некоторым вопросам возможны конструктивные дискуссии. Уголовно-исполнительную систему надо перестраивать и внедрять в ней новые подходы. Можно рассмотреть различные виды тюремного режима.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4987 (163) от 2 сентября 2009 г.

Президент России Дмитрий Медведев подписал указ об учреждении должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и назначил на нее Алексея Голованя. Лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты Ольга Костина надеется, что за права детей в Москве и Московской области теперь беспокоиться не придется.

Назначение Алексей Голованя на пост Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ — очередной шаг Президента, который показывает упорство и последовательность действий руководства в защите детства в России. Очевидно, что они не носят эпизодический характер. Президент хочет выстроить действенную систему защиты детства в стране. В Европе существует аналог «большой восьмерки» — объединение Уполномоченных по правам детей. То, что Президент сделал пост Уполномоченного по правам ребенка в России, сделал этот шаг 1 сентября, показывает, что он всерьез намерен централизовать работу, которая так или иначе связана с защитой детства.

Сегодня мы вынуждены признать, что есть масса людей, которые обязаны этим заниматься, однако на деле никакой согласованности между этими службами нет. Когда члены Общественной палаты РФ и  многие российские депутаты лоббировали создание этого поста, конечно же, мы рассчитывали, что он послужит упорядочиванию этих отношений.

Остается только приветствовать этот шаг Президента Дмитрия Медведева и надеяться, что Алексей Головань, который был создателем этого поста в Москве и первым, кто подобную практику защиты прав детей внедрил в России, сможет развить эту практику по всей стране. Как известно, не во всех регионах есть Уполномоченные по правам детей. Этот пост должен быть серьезной вертикальной структурой, в которую можно будет обращаться за помощью и эту помощь получать.

Очень жаль, что в Москве этот пост оказался ликвидирован. Члены Общественной палаты не единожды говорили о том, что не стоило этого делать. Власти города решили по-своему. С нашей точки зрения это решение ошибочное. Теперь мы получили федерального Уполномоченного по правам детей, который будет работать в Москве. Будем верить, за Москву и Московский регион теперь беспокоиться не придется.

В Ивановской области начался необычный судебный эксперимент: специальная комиссия пытается помирить жертву и преступника, наказание при этом обязательно должно быть согласовано с потерпевшим.

В России подобная технология применяется впервые, а завезена она из-за границы. Если все получится, лицо нашего правосудия может кардинально измениться.

Самое главное, что при такой системе потерпевший перестает быть третьим сбоку на процессе, нужным лишь для того, чтобы осудить преступника. А как дальше — проблемы самого пострадавшего. Вернут ли ему украденное или нет, возместит ли кто вред — дело десятое. Как получится, так получится. Никого это не волнует.

При новой системе, которая по-научному называется восстановительным правосудием, приговор во многом зависит от потерпевшего. С подсудимым же попытаются поговорить по-человечески: понимаешь ли, что натворил? Согласен исправить или тебе уже на все наплевать? Пока такие примирительные процедуры официально проводятся только в Юрьевецком районе Ивановской области. А разработали типовой сценарий такой процедуры представители уголовно-исполнительной инспекции и местного филиала Владимирского института ФСИН по согласованию с судом и администрацией области. Главные клиенты — набедокурившие подростки. Но это только пока: в принципе через примирительные процедуры могут проходить и стар и млад.

Всего через такую процедуру прошли восемь подростков. Вот конкретный пример. Ночью парень возвращался с подружкой домой после дискотеки.

Спутница жила в другой деревне, и галантный кавалер решил проводить. А еще лучше — подвезти. На мотоцикле. Только своего транспорта у парня не было, он и взял соседский мотоцикл. Без спроса. В Уголовном кодексе это называется угоном или кражей. И карается тюрьмой. Тем более что обратно мотоцикл парень не вернул: понравилось кататься. Но его поймали и привлекли.

Подростку выпал шанс испытать на себе действие примирительных процедур. Механизм работы такой: сначала дело попадает к председателю суда. Судья смотрит, насколько тяжело преступление, в котором обвиняют человека. Понятно, что если речь идет об убийстве или изнасиловании, примирение невозможно по определению. Надо сажать, если виновен. А когда гражданин просто наломал дров, скажем, украл вещь по глупости или подрался с соседом, то здесь есть смысл попытаться решить дело миром.

Одно из условий — обвиняемый должен признавать вину. Если он твердит, что ничего не брал, с ним будет разбираться суд в ходе процесса. Может, действительно ничего не брал. Комиссия же начинает работать, когда вина очевидна и обвиняемый не запирается.

После того как суд дает добро, психолог примирительной комиссии встречается с разными сторонами и пытается наладить душевный разговор. Скажем, в начале примирительной встречи между угонщиком и владельцем мотоцикла был психологический барьер. Парень боялся, что хозяин мототехники будет требовать больших денег, которых у него в семье просто нет. Его с братом воспитывала одна мать, заработки более чем скромные.

Потерпевший же, со своей стороны, испытывал двоякие чувства. Конечно, он был возмущен, что пришлось нервничать, искать угнанный мотоцикл. С другой стороны, транспорт ему вернули в исправном состоянии, и совестно было настаивать на тюрьме для подростка или требовать компенсацию материального ущерба у малообеспеченной семьи. Но и без наказания оставлять дело нельзя. Представитель комиссии спросил у потерпевшего: «Удовлетворит ли вас, если подсудимый в течение определенного времени не будет покидать жилище в ночное время, например с 22.00 до 6.00?» Как рассказывают очевидцы, потерпевший даже обрадовался: «Да, да, я согласен, пускай в течение года сидит по ночам дома»!

Подросток также был рад, и с готовностью согласился на «домашний арест в ночное время». В итоге стороны подписали договор и сохранили добрососедские отношения. А в судебном заседании материалы восстановительного правосудия приобщили к делу. Несовершеннолетний был освобожден от наказания с применением мер воспитательного характера — с годовым «комендантским часом». Таков приговор. Как и договаривались. По данным местного милицейского подразделения по делам несовершеннолетних, осужденный честно все выполнил.

Конечно, всегда есть риск, что раскаяние окажется неискренним. Но хуже будет только самому преступнику. Ведь контроль за ним после приговора не прекращается, и если осужденный попробует нарушить договор, то может оказаться в тюрьме.

Андрей Князев, начальник отдела УФСИН по Ивановской области:

— Применение инновационных технологий, связанных с правосудием для несовершеннолетних правонарушителей, актуально не только на стадии досудебного расследования и судебного разбирательства, но и в процессе исполнения приговора. Тем более если наказание не связано с изоляцией несовершеннолетнего от общества. В нашем управлении была разработана альтернативная программа воспитательного воздействия на осужденных. Она основана не на принуждении осужденного к выполнению каких-либо действий, а к разъяснению ему причин и условий, подтолкнувших его к совершению преступления, и необходимости их нивелирования посредством выполнения тех или иных действий.

Предлагаемые мероприятия основаны на опыте работы с осужденными Финляндии и заключаются в совместном составлении с осужденным плана реабилитационных мер.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4986 (162) от 1 сентября 2009 г.

Чтобы ускорить поиск без вести пропавших людей, а главное — как можно больше возвращать их живыми в семьи, МВД России предлагает создать по всей стране Бюро регистрации несчастных случаев. И связать их общей базой данных.

Эта беда — исчезновение близкого человека — может случиться в любой семье. Ушел на работу, в школу, на деловую встречу, свидание или вечеринку кто-то из родных и не вернулся. Вообще. От него ни звонков, ни телеграмм, ни писем, ни sms. Предположения — самые страшные: похитили, убили, попал под машину, стало плохо и где-то умирает без помощи. Что делать? В панике начинаете звонить и мчаться во все «страшные» инстанции — милицию, «скорую», больницы, наконец, — морги. Недавно в Рязани был случай, когда жена и дочь безуспешно искали вышедшего буквально на пять минут в соседний гастроном за хлебом 60-летнего мужчину. Понятное дело — без документов. Несколько дней женщины не находили себе места и жили в ожидании самого страшного. И не могли выяснить, что родной человек лежал в больнице без памяти: его сбила машина. Только когда он пришел в себя, назвал свое имя, телефон и адрес. А если бы к нему не вернулось сознание?

Телефон последней надежды

Сегодня только в крупных центрах попавшие в беду люди могут рассчитывать на быструю помощь в такой безвыходной ситуации, когда не знаешь, куда стучаться. В Москве, Питере и в некоторых других регионах созданы специальные структуры — Бюро регистрации несчастных случаев. Всего таких адресов по стране пока 34.

По сути, бюро — это банк данных и справочная служба в одном лице, которая работает в режиме онлайн. Сюда стекается информация из медицинских учреждений — «Скорой помощи», больниц, поликлиник, травмпунктов, моргов. Сотрудник милиции эту информацию, так сказать, сортирует — отправляет в розыскные или экспертные подразделения, сообщает родственникам или сослуживцам. И одновременно отвечает на запросы людей, потерявших своих близких. Уже по телефону по приметам милиционер подтвердит: да, человек, совпадающий по описаниям, находится в таком-то месте.

Как конкретно должны работать эти бюро? Подобный опыт прошел обкатку в столичных структурах, чтобы затем, с учетом ошибок и «узких мест», распространить его по всей стране.

В Московском регионе в Бюро регистрации несчастных случаев работают 39 человек. Возглавляет его офицер столичного ГУВД — полковник милиции Борис Максимкин. Основная информация о людях, пострадавших из-за несчастных случаев и доставленных в больницы, поступает сюда каждые 3 часа со станции «Скорой помощи» Москвы по выделенному каналу оптико-волоконной связи. Эти сведения дополняются данными из оперативной сводки ГУВД. На неопознанных пациентов больниц и погибших без документов составляется так называемая опознавательная карта.

И сами сотрудники дежурной смены бюро каждый день обзванивают все медицинские учреждения города, чтобы выяснить судьбу попавших туда неизвестных больных или пострадавших. Раз в трое суток сверяется информация бюро и учетов судебно-медицинских моргов. Сюда же поступают сведения о людях, личность которых так и не удалось установить и пришлось похоронить безымянными. Бюро каждый день направляет в угрозыск сводку о неопознанных телах и неизвестных больных. К несчастью, пропажа людей перестала быть редкой случайностью. За год в московскую милицию поступает свыше трех тысяч заявлений о безвестном исчезновении людей. Большую часть — свыше 2300 пропавших — удалось найти. На остальных завели разыскные дела, которые пополнили картотеку из двух с половиной тысяч исчезнувших без следа в прошлые годы. Но статистика пропавших без вести растет — только за полгода в столице обнаружили 1336 неопознанных тел. Лишь половину из них удалось затем идентифицировать.

Беда в том, что таких бюро пока нет в большинстве регионов. А те, которые есть, не объединены в единую сеть. Но человек может попасть в беду не только в своем городе. И тогда его поиски становятся практически безнадежными. В МВД предлагают решить эту проблему комплексно — сформировать систему подобных бюро несчастий по всей стране и объединить их общей базой данных. Для этого милицейскому ведомству потребуется поддержка регионов, поскольку финансирование подобных структур отнесено к компетенции местных органов власти.

Геномный след

Аналитики МВД России предлагают изменить и правила так называемой биологической регистрации граждан. Нет, речь идет не о новых полицейских процедурах. Как известно, российское законодательство требует обязательного снятия отпечатков пальцев с уголовников. Кроме того, обязаны оставить свои «пальчики» сотрудники всех без исключения силовых структур, чтобы была возможность опознать человека. Это совершенно бесплатно.

Есть у нас и закон о геномной регистрации. Его применение позволяет сыщикам практически стопроцентно идентифицировать любого человека. В обязательные «клиенты» вошли опять же уголовники. По таким следам ловят свыше половины рецидивистов, чьи ДНК уже хранятся в базе данных. А вот несчастные люди, отнюдь не преступники, у кого пропали близкие родственники, за геномный анализ должны платить.

Но по карману ли старушке-пенсионерке, у которой пропал, например, единственный сын, платить за сдачу таких анализов?

Поэтому специалисты МВД предлагают все-таки расширить круг ситуаций, когда геномные исследования должны проводиться бесплатно для пострадавших. Кстати, с милиционерами согласны и аналитики Генпрокуратуры.

Пропавший город

В стране ежегодно в розыске находятся свыше 120 тысяч без вести пропавших — население крупного районного центра.

В базе данных информация о пропавшем человеке хранится 15 лет. Ежегодно объявляется в розыск еще свыше 70 тысяч человек.

Находят каждый год более 65 тысяч — свыше 90 процентов тех, кто пропал.

Сейчас неизвестна судьба 48 937 человек. Из них 5474 пропали в прошлом году.

Вспомнить все

Никаких ограничений и «нормативов» по приему заявлений о пропавших в милиции не существует. Если сотрудник милиции предложит повременить — мол, приходите спустя трое суток, это вопиющее должностное нарушение. Заявление об исчезновении обязаны сразу принять от любого человека — родственника, сослуживца, знакомого, случайного прохожего.

Сотрудник уголовного розыска ГУВД Москвы подполковник милиции Андрей Щуров подробно рассказал, как должны действовать близкие люди, если пропал без вести кто-то из их родственников или друзей.

Перед обращением в ОВД с заявлением надо подготовить следующие сведения, о которых обязательно спросят в милиции.

Приметы внешности — рост, телосложение, цвет глаз, волос, размеры обуви и головного убора. Одежда, в которую человек был одет в день исчезновения. Какие предметы, документы, вещи, ювелирные украшения и ценности, примерную сумму денег он имел при себе. Имеются ли у пропавшего в собственности недвижимость — квартира, дача и транспортные средства.

Заявление должно быть зарегистрировано в дежурной части любого ОВД. В 10-дневный срок может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела либо постановление об отказе в таком возбуждении. Работа по розыску контролируется надзирающей прокуратурой и вышестоящими органами внутренних дел.

Справка «РГ»

Телефон Бюро регистрации несчастных случаев

в Москве: 688-22-52.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4983 (159) от 27 августа 2009 г.

Сегодня «Российская газета» публикует приказ министра внутренних дел Рашида Нургалиева, утверждающий наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Раньше такие документы были либо секретными, либо предназначались только для служебного пользования. Секретность объясняли тем, что нужно лишить преступников возможности изучить схему действий милиции в разных ситуациях и лучше готовить свои «операции».

Теперь же впервые наставление о подготовке милиционеров публикуется в открытой печати — в МВД посчитали, что люди должны знать, чему обучают правоохранителей, чего от них может ждать и требовать каждый гражданин. Ведь порой как бывает? Обратишься за помощью к патрульному и услышишь в ответ: это не в нашей компетенции.

Возможно, такая открытость — это и реакция на недавние трагедии, участниками или виновниками которых стали сотрудники милиции. Анализ показал, что в подавляющих случаях такие происшествия — не стечение обстоятельств, а неподготовленность либо злой умысел самих милиционеров. Значит, надо многое менять не только в подборе кадров, но и в их обучении.

Судя по новому наставлению о милицейской подготовке, в компетенции нашей милиции буквально все — от первой медицинской доврачебной помощи до спасения людей в ядерной войне.

Трудно найти сферу жизни, где милиционер не обязан быть компетентным: он должен разбираться в топографии и библиотечном деле, в специальной, в том числе строительной, технике, уметь успокоить потерявшегося ребенка и спасти человека, пораженного, например, электрическим током. И не только электричеством — каждый милиционер обязан помочь человеку, попавшему в ДТП, получившему травму или ранение, спасти утопающего. Даже если у прохожего случился сердечный приступ, первый, кто может и должен прийти на помощь, — сотрудник милиции.

А чтобы даже на подсознательном уровне у стража порядка не было сомнений в смысле своей службы, каждый из них обязан как «Отче наш» знать наизусть не только уставы и поименно всех своих начальников, но и Гимн России, статус и описание Государственного флага и Герба, знамени МВД и Героев России своего подразделения. Опять же наизусть милиционер обязан в любой момент перечислить пункты этических правил и антикоррупционного поведения сотрудника МВД. И что важно — права граждан, которые он должен не только соблюдать, но и защищать.

И все это не считая своих прямых обязанностей по поимке преступников. В наставлении подробно прописано, как милиционер должен уметь обращаться с оружием, обезвреживать взрывные устройства, догонять и доставлять в отделение разного рода воров, хулиганов и прочих нарушителей нашего спокойствия.

О серьезности намерений руководства МВД свидетельствуют конкретные сроки, в которые приказ Нургалиева должен быть исполнен. За три месяца кадровики обязаны выявить всех сотрудников, которые служат меньше года и не прошли специальной подготовки. А за полгода должны быть составлены новые учебные программы. Причем продолжительность профессионального обучения должна быть не менее 500 часов.

Увильнуть от учебы, переподготовки и просто сдачи экзаменов вряд ли удастся — теперь от оценки будет зависеть зарплата и дальнейшая карьера. Логика проста: чем хуже результат, тем меньше денег. «Неуд», полученный несколько раз, сулит расставание с погонами.

Проверке подлежат все сотрудники, выполняющие самостоятельные обязанности. То есть экзаменовать не будут разве только разнорабочих, уборщиц и буфетчиц.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4983 (159) от 27 августа 2009 г.

25 августа в Общественной палате РФ состоялось открытое заседание Оргкомитета «Года Безопасного Интернета в России». Инициативная площадка, созданная для реализации проектов в области защиты российской части Интернета от негативного контента, активно развивается. Ее участники сегодня ставят более амбициозные задачи — формирование эффективного информационного общества.

Оргкомитет «Года Безопасного Интернета в России» — это представители ведущих общественных, некоммерческих организаций, занимающихся развитием сети Интернет: Координационный Центр домена .RU, Региональный общественный Центр Интернет-технологий (РОЦИТ), Фонд развития Интернет,  Фонд «Дружественный Рунет», Лаборатория Касперского, RU-CENTER и более десятка других организаций, обеспокоенных  возрастанием рисков и опасностей, подстерегающих пользователей Интернета. Оргкомитет был создан в Международный день безопасного Интернета 10 февраля 2009 года. Деятельность инициативной группы направлена на разработку практических механизмов, способов и методов безопасного использования Интернета в России.

Открывая заседание, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ, член Попечительского Совета «Года Безопасного Интернета» Алексей Солдатов отметил, что внимательно следит за развитием интернет-технологий в России и ключевыми событиями, происходящими в данной сфере. «Необходимо не просто ограждать пользователей от негативного контента сети — необходимо создавать хороший контент, который бы нес положительный потенциал, как детям, так и взрослым пользователям, — подчеркнул Анатолий Солдатов. — Я знаю, есть предложение создать некое общественное соглашение, которое бы позволило саморегулировать деятельность компаний в сети. Это правильно, поскольку наше законодательство не успевает за развитием технологий!»

За развитием сети интернет в России не успевает не только российское законодательство, но и правоохранительные органы. По словам заместителя Начальника отдела «К» МВД РФ Антона Колесникова, за первое полугодие в России с использованием высоких технологий совершено более 11 тысяч преступлений. При этом в 2008 году таких преступлений всего было около 14 тысяч. 60% преступлений совершается с использованием сети интернет.

Необходимо признать, что рост преступлений в отношении несовершеннолетних не остается без внимания в высоких властных кругах. Почти весь год по представлению Президента РФ эксперты интернет-сообщества и Общественной палаты РФ занимались разработкой поправок в уголовное законодательство по защите детей. «Не все из них удалось реализовать, — с сожалением признала лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. —  Мы впервые столкнулись с невидимым и неслышимым лобби, которое занимается распространением детской порнографии, как бизнесом. Противодействие было и остается очень сильным. Многим нашим коллегам промывали мозги, что не нужно ничего ужесточать, что это смешно и не серьезно. Благодаря совместным усилиям часть поправок удалось реализовать. Хочу заявить, что мы не оставим эту работу. Нужно менять не только Уголовный Кодекс, необходимо пересмотреть Уголовно-Процессуальный Кодекс. Очень важно, что Следственный Комитет при Генеральной Прокуратуре России готовится создать специальное подразделение, которое будет заниматься только преступлениями против детей!».

Интернет-сообщество так же активно включилось в работу по созданию безопасного и этичного пространства в российской части всемирной сети. Более 40 мероприятий и акций намечено Оргкомитетом «Года Безопасного Интернета в России». 20 из них уже реализовано. Это круглые столы, конференции, симпозиумы, выставки. Стартовал конкурс на лучший интернет-ресурс с позитивным контентом, ориентированным на детско-юношескую аудиторию. «В адрес организаторов поступило уже 100 обращений, — подчеркнул востребованность инициативы Директор Департамента по связям с общественностью RU-CENTER Андрей Воробьев. — 53 заявки принято к рассмотрению».

В рамках реализации проектов «Года Безопасного Интернета» на базе Фонда Развития Интернет уже практически создан аналитический центр, который занимается изучением поведения российских детей в Интернете, вероятных и реальных угроз и разработкой рекомендаций для общественных организаций и бизнес-сообщества. Директор Фонда Развития Интернет Галина Солдатова отметила, что комплексное исследование в Москве уже проведено. Его результаты будут опубликованы.

Председатель РОЦИТ Марк Твердынин уверен, что «Год Безопасного Интернета в России» позволит сделать качественно новый шаг в создании информационного общества. Общественный деятель призвал принять участие в проектах все компании интернет-индустрии, общественные организации и пользователей. Свои предложения можно высказать на сайте Безопасный Интернет.

Сегодня вступает в силу нашумевшая инструкция минюста, как наказать человека, не лишая его свободы. Она расписывает процедуру исполнения альтернативных наказаний, например, обязательных и исправительных работ. Благодаря ей тюремное население, выросшее уже до 900 тысяч человек, может сократиться.

Кроме того, министерство юстиции разрабатывает инициативы, которые освободят из колоний десятки тысяч людей. Возможно — и сотни. Но для этого должен быть принят соответствующий закон. Другой законопроект предлагает отбывать наказание по месту основной работы.

Документ о процедуре альтернативных наказаний был опубликован в «Российской газете» 14 августа, телефоны редакции и интернет-сайт превратились в настоящую «горячую линию». Людей интересовало: чего ждать теперь заключенным? Можно ли будет поменять колонию-поселение на стройку народного хозяйства? Начнут ли пересматривать приговоры? Чтобы наши читатели могли получить информацию из первых уст, мы пригласили на «горячую линию» представителей тюремного ведомства. В режиме онлайн на звонки и интернет-сообщения ответили начальник управления ФСИН России генерал-майор внутренней службы Федор Ручкин и начальник отдела этого управления подполковник внутренней службы Татьяна Никитина.

Алексей, г. Пенза: Я — частный предприниматель, звоню из Пензы. Могу ли я зарегистрироваться в уголовно-исполнительной инспекции, чтобы ко мне направляли осужденных к обязательным работам? Чем их занять, я найду.

Федор Ручкин: Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным общественно полезных работ, то есть должны быть направлены на то, чтобы приносить пользу обществу, а не отдельно взятому лицу.

Когда работа — наказание

Алексей: Но закон не запрещает отправлять таких осужденных на частные предприятия?

Ручкин: Законом не ограничена форма собственности предприятия, на которое можно направлять осужденных к обязательным работам. Но хочу вас предупредить: по закону нельзя использовать этот труд для получения выгоды. Осужденные работают бесплатно в свободное от основных занятий время, и это может быть, еще раз повторяю, только общественно-полезная работа, на благо общества. Скажем, уборка улиц, приведение в порядок городских скверов. Он может стричь деревья, ухаживать за цветами, красить бордюры и тому подобное. Объекты и виды работ, куда направляются такие осужденные, определяет орган местного самоуправления.

Татьяна Никитина: Хочу напомнить, что минюст разработал законопроект, расширяющий применение обязательных работ. Такой вид наказания предлагается внести более чем в четыре десятка статей Уголовного кодекса. Кроме того, сейчас готовится инициатива, согласно которой разрешат отбывать исправительные работы на основном рабочем месте.

Алексей: Но ведь исправительные работы — это «химия». А здесь человеку даже никуда ехать не надо.

Никитина: «Химия» была в советские времена. Тогда осужденных к таким работам направляли на стройки народного хозяйства, часто — на химические предприятия. Отсюда и пошло такое название. Конечно, это нельзя было сравнить с колониями, но осужденные все равно жили за забором и под надзором спецкомендатур. Сегодня к исправительным работам можно приговорить только безработных. Эти люди остаются жить дома, но инспекции устраивают их на какие-либо местные предприятия, список которых утверждают органы местного самоуправления. Как правило, речь идет о сфере ЖКХ. Из заработка осужденного вычитываются от пяти до двадцати процентов в доход государства. Теперь предлагается осуждать к исправительным работам и тех, кто уже где-то трудится.

РГ: Получается, родная и часто любимая работа может стать наказанием? А босс даже страшно представить кем?

Никитина: Примерно так. А если серьезно, то да, осужденного оставят на рабочем месте, но поставят его на учет в нашу инспекцию. Из зарплаты человека будут вычитывать от пяти до двадцати процентов. А начальник в соответствии с законодательством будет обязан контролировать его поведение.

Обратная сила закона

Гузель Ильчагулова, интернет-пользователь: Я прочитала в «Российской газете», что минюст разрабатывает законопроект, который исключит некоторые статьи из Уголовного кодекса, а некоторые смягчит. Вопрос: как принятие такого закона отразится на осужденных, уже отбывающих срок в заключении?

Ручкин: Действительно, такой законопроект есть. Министерство юстиции предлагает декриминализировать несколько статей Уголовного кодекса. Предусматривается и снижение максимального срока лишения свободы по целому ряду статей. Если соответствующий закон примут, приговоры осужденным по этим статьям будут пересмотрены судами. Людей либо освободят, либо им снизят сроки.

РГ: Разве закон имеет обратную силу?

Ручкин: Если закон ухудшает положение человека, то не имеет. А когда речь идет о смягчении наказания, закон обладает обратной силой.

РГ: Есть ли какие-то расчеты, сколько человек могут выйти на свободу?

Ручкин: Пока нет. Ведь законопроект только прорабатывается, и нет окончательного списка статей, в которые будут внесены изменения. Надо дождаться принятия закона. Напомню, что законопроект еще не внесен в Госдуму.

Надежда Дмитриева, интернет-пользователь: Объясните, пожалуйста, если осужденный уже отбывает наказание и ему осталось 11 месяцев, коснется ли его новая инструкция об альтернативных наказаниях? Что нужно сделать, чтобы заменить срок штрафом или обязательными работами?

Никитина: Если человек уже отбывает наказание в местах лишения свободы, то его данная инструкция не коснется. Она определяет порядок организации работы по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы. Значит, осужденному должно быть назначено судом наказание без изоляции от общества.

Александр, Комсомольск-на-Амуре: Я интересовался в местной уголовно-исполнительной инспекции, и мне сказали то же самое: освобождать по этой инструкции не будут. Но тогда каким образом она может разгрузить тюрьмы? Очень трудно понять логику новых инициатив.

Никитина: Новая инструкция четко регламентирует порядок организации исполнения наказаний без лишения свободы, усиливает контроль со стороны инспекции за соблюдением осужденным ограничений, возложенных на него судом и одновременно подробно разъясняет его права и обязанности при отбывании им наказаний без лишения свободы. Мы надеемся, что в связи с этим нарушений со стороны осужденных будет меньше, что соответственно позволит им отбыть назначенный срок на свободе.

Сегодня суды еще недостаточно назначают альтернативные наказания осужденным, считая, видимо, что человек останется без контроля. И тем самым фактически уйдет от ответственности. Но у уголовно-исполнительных инспекций есть все рычаги и возможности, чтобы…

РГ: Привести альтернативный приговор в исполнение?

Ручкин: Организовать исполнение наказания без изоляции от общества. Так точнее. Мы надеемся, когда судьи убедятся, что такие виды наказания реально исполняются (а они — исполняются, могу вас заверить), то суды станут чаще использовать именно их. А это в конечном счете может снизить число заключенных. Люди, которые еще вчера шли в места лишения свободы, завтра будут приговариваться к обязательным или исправительным работам. Или к другим альтернативным наказаниям. Например, к ограничению свободы в будущем.

Твой дом — твоя тюрьма

Григорий Катеришин, Хабаровский край: Сейчас много говорится о том, что у нас будет новое наказание — ограничение свободы. Не понятно, чем оно отличается от условного срока?

Ручкин: Да, согласно статье 73 Уголовного кодекса, суд может вменить любые обязанности осужденному условно, способствующие его исправлению. И мы контролируем их выполнение. А при ограничении свободы судом возлагаются ограничения, связанные со свободой передвижения, такие как не уходить из дома в определенное время суток, не посещать определенные места, не выезжать за пределы территории муниципального образования и другие. То есть это более жесткий режим и более строгий контроль. Это новый вид наказания, который предположительно должен быть введен в действие с 2010 года. Согласно проекту закона, если осужденный будет допускать нарушения режима отбывания наказания, ему вынесут сначала предостережение, потом предупреждение. А если не подействует, то отправят в места лишения свободы.

Никитина: Для контроля за осужденными к ограничению свободы предполагается использовать средства электронного мониторинга, так называемые «электронные браслеты». Допустим, суд обязал осужденного находиться дома с 22 часов вечера до 6 утра. На ногу этому человеку надевается электронный браслет, и если осужденный покидает свой дом, то срабатывает сигнал. У сотрудников инспекции есть возможность своевременно принять меры к нарушителю.

Л. Гудкова, инспектор промышленной безопасности: Какова стоимость электронного браслета и за чей счет его устанавливают?

Ручкин: Средства на эксперимент, который сегодня проходит в Воронеже, выделила Европейская комиссия. В эксперименте участвуют осужденные из колоний-поселений, а также осужденные условно, имеющие обязанности находиться дома в ночное время. Тем самым мы нарабатываем опыт применения новинки. В настоящее время разрабатываются электронные браслеты российского производства. Есть уже опытные образцы. После того как они пройдут испытание, можно будет говорить, в какую стоимость обойдется введение электронного контроля для государства.

Никитина: Возможно, осужденного обяжут выплатить компенсацию в случае повреждения «электронного браслета». Но только если аппаратура была повреждена умышленно. Этот вопрос прорабатывается.

Ольга Федорова, г. Сергиев Посад: Зачем оставлять человека на свободе, если он хулиганит и дебоширит? У меня сосед такой. Разве обязательные работы для него наказание? Он, наоборот, решил, что ему теперь все можно, все равно не посадят.

Ручкин: Вы не одиноки в своем мнении. К сожалению, многие считают, если человека осудили без лишения свободы, то он остается безнаказанным. Это абсолютно не так. Наши инспекции очень жестко осуществляют контроль за осужденным как условно, так и к другим видам наказаний, не связанным с лишениями свободы. Малейшая провинность со стороны осужденного, малейшее невыполнение обязанностей, возложенных судом, и человек рискует оказаться в колонии.

Никитина: Кроме того, сейчас в каждой межрайонной уголовно-исполнительной инспекции введены психологи. Мы использовали и опыт других стран, и отечественные разработки. Например, Вологодским институтом ФСИН разработаны программы по снижению агрессивности, по управлению гневом.

Ручкин: Я твердо убежден, что назначение альтернативных наказаний достаточно эффективно и достигает своей цели. Главное — помочь человеку искупить вину без изоляции от общества.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4981 (157) от 25 августа 2009 г. 

МВД России намерено активно внедрять новые технологии розыска

Министерство внутренних дел РФ намерено активно внедрять новые технологии, в том числе, «электронные досье», для проведения розыскных мероприятий, а также видеофиксацию нарушений на дорогах. Об этом глава МВД Рашид Нургалиев заявил в воскресенье на совещании в Елабужском суворовском училище МВД РФ.

«Сегодня, используя систему информационных потоков, мы можем за считанные секунды передать сведения, которые были получены, скажем, на Дальнем Востоке в любой другой регион. Это позволяет формировать «электронное досье» при проведении серьезные розыскных мероприятий», — заявил Нургалиев.

Министр обратил внимание на такое нововведение, как видеофиксация правонарушений на дорогах. «Мы недавно посетили центр по линии милиции общественной безопасности. Вот пожалуйста фотография нарушения, вот время, скорость,вот бланк, по которому вы должны оплатить штраф», — сказал Нургалиев. Он подчеркнул, что запись нарушения архивируется. «Есть вопросы — приходите, есть секунд 30 видеозаписи, которая поможет снять все проблемы, — сказал глава МВД. — Это как бы независимый арбитр.»

По словам министра, в регионах активно создаются объединенные центры управления нарядами, передает ИТАР-ТАСС. «Это очень важно для нас, потому что возрастает ответственность дежурного. Это уже не подобие ночного сторожа, это старший оперативный начальник, который заступил на службу», — заметил Нургалиев.

Кроме того, Нургалиев вновь заявил о том, что в системе министерства внутренних дел РФ при назначении сотрудников на руководящие должности будет возрожден институт личного поручительства. «Поручительство, может быть, и старая методика, но она всегда работает. Надо опять к этому возвращаться», — заявил Нургалиев. Напомним, впервые об этом глава МВД РФ заявил месяц назад на совещании в Москве.

«К большому сожалению, нам пока не удалось покончить с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми сотрудниками милиции. Сложившаяся ситуация требует сегодня неотложного, адекватного реагирования, принятия самых решительных и жестких мер по наведению порядка», — сказал тогда Нургалиев. Он подчеркнул, что главная задача ведомства — вернуть общественное доверие, уважение, признание, обеспечить поддержку деятельности милиции со стороны гражданского общества.

Нургалиев отметил, что при приеме на работу в структуры МВД планируется применять детектор лжи. «Это необходимость», — подчеркнул министр.

Совершенствование методов отбора сотрудников Нургалиев мотивировал тем, что криминальные группировки «предпринимали и предпринимают попытки внедрить своих людей в органы внутренних дел». «Мы должны понимать, кого мы принимаем на службу, есть ли у этого кандидата коррупционные связи, связи с криминалом, — указал глава МВД, — Мы должны знать, какими качествами обладает человек».

Касаясь обучения сотрудников в милицейских учебных заведениях, Нургалиев отметил: «Сегодня подготовка кадров — это совершенно новый интеллектуальный продукт». «Наша профессия должна быть конкурентной на рынке труда», — подчеркнул глава МВД. Для этого, по его мнению, милиционеры должны в совершенстве владеть новыми технологиям. «Второй аспект проблемы: мы не должны допустить, чтобы в органы внутренних дел приходили служить люди, не подходящие по психофизиологическим основаниям», — сказал министр. Третий критерий — общее состояние здоровья сотрудника. «Наше министерство находится на передовой, поэтому отношение к физическому состоянию должно быть самым серьезным», — убежден глава МВД.

Нургалиев предостерег от формального подхода к кадровой работе.»За последнее десятилетие мы научились работать с бумагами. Бумажная информация, бумажное отношение к подбору кадров, анкеты и так далее. А за этой анкетой не видно конкретной работы с человеком. Наша главная задача — научить сотрудника работать с человеком», — отметил глава МВД.

По его словам, важным фактором в системе подготовки будущих милиционеров, в том числе, и в суворовских училищах, является институт наставничества. «Нужно, чтобы ребенок нашел свой идеал. Сегодня такой наставник должен быть и в ваших стенах»,- обратился министр к преподавателям елабужского суворовского училища, добавив, что милицейские суворовские училища должны отличаться от аналогичных учебных заведений других силовых ведомств и иметь свою специфику.

NEWSru.com

На рассмотрение в Государственную Думу поступил законопроект, предоставляющий возможность лицам, в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, лично реализовывать свои процессуальные права.

На сегодняшний день субъектами преступлений по уголовному праву признаются только вменяемые лица. Процессуальные права лиц, в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, осуществляют их усыновители, опекуны, попечители, а также близкие родственники, представители учреждений и организаций, на попечении которых они находятся. Именно законный представитель в ходе судебного заседания имеет право участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и может быть допрошен в качестве свидетеля.

Согласно предлагаемому законопроекту, лица, признанные невменяемыми, будут вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Помимо этого, таким лицам, будет предоставлено право лично участвовать в судебном заседании, знать о прекращении уголовного дела или о направлении его в суд.

Лица,  в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, также смогут лично ходатайствовать о прекращении или изменении принудительных мер медицинского характера.

Перечисленные права будут предоставляться, если такая возможность установлена заключением судебно-психиатрической экспертизы с учетом психического состояния лица.