О главном

16 марта в подмосковной резиденции «Горки» президент России Дмитрий Медведев провел совещание, на котором поднял вопросы, связанные с преступностью против детей. В ходе встречи он обозначил пять направлений работы правоохранительных органов, общественных организаций и государственных структур.(Читать официальный текст)

Еще в начале своей речи президент привел неутешительную статистику МВД. Только в прошлом году жертвами насилия в России стали 126 тысяч детей. В результате такого рода преступлений 1914 детей погибли, 12,5 тысячи детей числятся в розыске. По тем оценкам, которые дает Министерство внутренних дел, в социально опасных условиях живут 760 тысяч детей. Прокурорские проверки фиксируют неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах несовершеннолетних.

Такие цифры могут свидетельствовать только об одном: ситуация с «проблемой детства» в России, по словам самого президента, просто безобразная.

Меры предложенные Дмитрием Медведевым, в первую очередь, коснулись ужесточения уголовной ответственности за тяжкие преступления над детьми. Помимо увеличения срока наказания президент призвал исключить возможность условно-досрочного освобождения преступника по «детским» статьям.

Также глава государства призвал усовершенствовать работу социальных служб по работе с неблагополучными семьями и проблемными подростками. «Соответствующие структуры <…> должны вовремя распознавать по определённым критериям неблагополучные семьи и устанавливать контакт с ними, и, конечно, в необходимых случаях принимать решения», — пояснил президент.

«Это очень хорошо, что президент заговорил о несовершенстве нашей системы в целом, — поддержал главу государства руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. — Без улучшения государственной системы защиты детства и семьи, все усилия бессмысленны. Чиновничий аппарат работает плохо по отношению к детям».

Да и сам президент отметил, что «борьба с преступлениями против детей требует не просто дополнительных, а системных мер: это и изменение законодательства, и усиление профилактики, и полноценная реабилитация пострадавших».

В конце своего обращения Дмитрий Медведев также призвал улучшить безопасность детей находящихся в образовательных, медицинских и спортивных учреждениях.

В настоящее время Государственная Дума рассматривает внесённый главой государства проект закона об изменениях в закон об основных гарантиях прав ребенка в России. По сути, этот проект обобщает десятки инициатив по профилактике правонарушений против детей. «Этот законопроект, надеюсь, в ближайшее время будет принят, как и те предложения, которые должны быть сформулированы по итогам нашего совещания в части, касающейся уголовной ответственности и иной ответственности за действия, направленные против детей», — подытожил президент.

«Ряд изменений в этой области был разработан по поручению Дмитрия Медведева еще 2007 году, — пояснил Борис Альтшулер. — Тогда Министерство образования и науки разработало очень четкий пакет предложений. Например, тогда предлагалось ввести простое и единое понятие «ребенок нуждается в помощи государства». В 2008 году эти предложения отвергли. Возможно, надо просто принять их сейчас?»

Верховный суд запретил участвовать в процессе судье и обвинителю, если они родственники. Из общего числа привлеченных к ответственности коррумпированных лиц сотрудники суда и правоохранительных ведомств составляют больше четверти. (Фото: Ксения Егорова)

На днях Верховный суд принял решение, которое затронуло больную проблему — родственные связи в суде. И подтвердил жесткий на приговоры, вынесенные «своими» людьми.

В одном из центральных регионов осудили группу преступников. Но справедливый на первый взгляд приговор был отменен Верховным судом. Причем обвинительный вердикт, как говорят юристы, «не устоял» вовсе не потому, что подсудимые невиновны. Причина отмены — родственные связи. Нет, не преступников. А судьи с прокурором.

Дело в том, что по закону судья не может участвовать в рассмотрении дела, если он является родным человеком для прокурора, задействованного в том же процессе. Об этом говорит статья 61 Уголовно-процессуального кодекса. Верховный суд, перечеркивая большую работу коллег по рассмотрению трудного уголовного дела, жестко напомнил судьям об обязательности этой запретительной статьи.

В этом «родственном» слушании, решение по которому было отменено, заместитель прокурора области составлял по делу процессуальные документы и утверждал обвинительное заключение. А его супруга принимала участие в рассмотрении дела как член президиума областного суда.

Ситуация, когда люди, которые вершат правосудие, находятся в родстве — не такая уж редкость. Серьезные юристы считают семейственность на процессе удобным ходом для коррупции.

Не так давно по этому поводу даже разразился, если так можно выразиться, общероссийский скандал. Всего за два месяца несколько человек покинули адвокатскую палату Приморского края. У каждого из них были родственники-судьи. Злые

языки говорили, что уход адвокатов из профессии — это следствие кампании по борьбе с коррупцией в судебной системе. Каждый юрист может привести пример, когда приговор банально покупали, а сумму заносили через близкого судье адвоката.

Контроль за сотрудничеством родни в судах налажен во многих странах мира. Там ситуацию отслеживают так называемые офицеры по этике. Они следят за тем, чтобы суд потом нельзя было упрекнуть в коррупции или предвзятости. Судья обязан доложить офицеру в подобных случаях: у меня есть конфликт интересов — личного и служебного. И офицер по этике принимает решение, отдать дело другому судье или нет.

О том, насколько в действительности болезненна эта проблема, косвенно говорит и такой факт — по данным статистики, сегодня из общего числа привлеченных к ответственности коррумпированных лиц сотрудники суда и правоохранительных ведомств составляют больше четверти. Цифра немалая, если учесть, что в России функционируют примерно 2700 судов, в которых работает около 20 000 судей.

Связку «коррумпированные судья и адвокат» специалисты называют самой крепкой и живучей. Сегодня это, пожалуй, один из наиболее опасных проявлений коррупции в сфере уголовного судопроизводства. Родство здесь играет весьма немаловажную роль.

Любой судья постоянно беспокоится о том, чтобы его приговоры, постановления и определения не были отменены или изменены вышестоящей инстанцией. Ведь каждая отмена и изменение — серьезный брак в работе судей. Чем больше «сломанных» приговоров, тем выше вероятность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. А вот если под рукой работает свой адвокат, то он по-любовному договаривается с судьей и не использует большой арсенал формальных оснований для отмены приговора. Понятно, что в итоге и появляется приговор по сговору и не за красивые глаза.

Председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов не раз заявлял о необходимости сделать судопроизводство прозрачным, честным, свободным от коррупции. Он предлагал не только обязать судей декларировать свои доходы, но и исключить практику, когда в процессе встречается родня. Предположим, мама-судья и сын-адвокат. А такие встречи бывают. «Российская газета» тоже писала о процессе, где молодой адвокат уверенно выиграл дело в споре двух очень небедных «хозяйствующих структур». Оппоненты рты раскрыли — их преимущества казались бесспорными. Потом выяснилось, что решение выносила строгая дама, которая на процессе — судья, а дома — теща удачливого зятя-адвоката.

Не секрет, что до недавнего времени даже были ситуации, когда в здании суда сотрудники, потеснившись, освобождали место под кабинеты некой адвокатской конторы. Заявителям прозрачно намекали — хочешь выиграть процесс, обратись в некий кабинет на соседнем этаже. При этом все понимали, что за таким соседством кроется. И кто из адвокатского кабинета кому из судей кем приходится. Особо недовольные сотрудники долго в таком суде не задерживались. Оставались лишь согласные.

В Федеральной целевой программе развития судебной системы сказано, что в целях устранения личной заинтересованности судьи в исходе дела «следует установить запрет на участие адвоката — супруга судьи, близких родственников или свойственников судьи в пределах юрисдикции суда».

Сейчас кабинеты близких родственников из наших зданий судов исчезли. Но болезнь приобрела скрытые формы. Решение Верховного суда четко указало судьям: родственные связи не пройдут.

Справка «РГ»

Статья 61. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу

1. Судья, прокурор, следователь, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он

является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу.

Наталья Козлова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4868 от 17 марта 2009 г.

Сотрудники милиции обязаны вместе с МЧС участвовать в комплексных проверках социальных объектов — домов престарелых, инвалидов, интернатов, школ.

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев приказал своим подчиненным своевременно сообщать о результатах, особенно негативных, региональным властям. Копии материалов таких проверок он потребовал направлять в МВД.

Это распоряжение глава ведомства издал после трагедии в Коми, где в доме престарелых во время пожара погибли 23 человека. На Коллегии МВД президент России Дмитрий Медведев поручил министру разобраться в причинах случившегося. В частности, президента интересовало, знала ли милиция, что сгоревший дом, например, нигде не числился, был по сути бесхозным?

Оказывается, милиция об этом знала. Местный участковый уполномоченный неоднократно ставил в известность местные власти о «проблемном доме». Но не сумел побудить чиновников к каким-либо действиям. Кстати, жители этого поселка отзываются о своем участковом очень хорошо.

Однако, по мнению министра, в ведомстве должен быть разработан действенный механизм, способный оперативно реагировать на возможную опасность и пред отвращать ее. Рашид Нургалиев считает, что трагедия, которая произошла в Коми, является подтверждением того, что милиция должна на пределе возможностей выполнять свои профессиональные обязанности.

Милиции поручено не подменять МЧС, а всемерно помогать в выявлении нарушений правил пожарной безопасности. Однако есть и сугубо специфические задачи: установить собственников этих объектов, их правовой статус, легитимность проживания в них людей, наличие систем охранно-тревожной сигнализации, подключенной на пульты наблюдения вневедомственной охраны, дежурных частей органов внутренних дел.

Криминальная милиция, в частности, должна более тщательно проверять всех жильцов и служащих таких домов, больниц и приютов. Порой здесь находят без вести пропавших — тех, кто остался без родственников, жилья и средств к существованию и нуждается в помощи. Иные больные или старики вообще нигде не числятся, живут без документов, не получают пенсии, пособия и лекарства, их кормят просто из жалости. Людей как бы вычеркнули из жизни.

Бывает и другое — под видом несчастных и одиноких здесь иногда скрываются весьма опасные личности, которых разыскивают за причастность к совершению преступлений. Чтобы получить подробную и объективную картину, происходящую на всех объектах «социалки», Рашид Нургалиев обязал участковых представлять еженедельные доклады.

Кроме того, министр считает необходимым внести предложения в органы исполнительной власти регионов и местного самоуправления об использовании систем по обеспечению безопасности города, в том числе на социальных объектах.

Уже есть и первые результаты совместной работы МВД и МЧС. В сотне школ Приморского края установлены новые системы оповещения и безопасности. «Тревожные кнопки» соединены с пультами милицейской и пожарной охраны.

Впрочем, в милицейском ведомстве считают необходимым повысить безопасность не только социальных объектов, но и государственных промышленных предприятий. Предлагается даже ввести уголовную ответственность за невыполнение требований антитеррористической защиты. Подготовлены поправки в Федеральный закон «О противодействии терроризму», которые согласуются с другим законопроектом — «О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества».

rg.ru

Тюремное ведомство увеличивает набор в свои вузы психологов и социальных работников. Это веяние времени. За решеткой сегодня востребованы гуманные профессии.

— В тюрьму приводят разные дороги, и далеко не все граждане, попавшие за решетку, — отпетые уголовники, — заявили корреспонденту «РГ» в Федеральной службе исполнения наказаний. — Наша задача, чтобы они не стали такими за время, проведенное в местах лишения свободы. Поэтому и осужденные, и арестованные нуждаются в квалифицированной психологической помощи.

Теперь в казенных домах увеличивается число сотрудников, чья задача — помогать заключенным найти себя. Социальные работники готовят человека к освобождению: ищут арестанту работу на воле, оформляют документы, решают вопросы с жильем. Понятно, что они не всесильны и всех проблем не решат. Однако сегодня по всей стране создаются реабилитационные центры для бывших арестантов, где человеку, освободившемуся с чистой совестью, предложат и кров, и стол. По крайней мере — на первых порах.

А во многих колониях уже действуют школы по подготовке к освобождению, а также психологические лаборатории. В школах вольной жизни арестанту рассказывают, что изменилось на свободе с тех пор, как он попал в казенный дом. С ним работают и социальные работники, и психологи. Поэтому подобных сотрудников требуется все больше и больше.

В перспективе тюремное ведомство планирует открыть четыре новых вуза — в Приволжском, Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Меняются и программы для будущих тюремщиков — больше гуманитарных предметов и высоких технологий. Например, в Воронежском вузе ФСИН уже начали учить курсантов работе с электронными браслетами. Ведь в будущем будут развиваться альтернативные наказания.

Несколько лет назад впервые было законодательно закреплено право осужденных на психологическую помощь. Сегодня в уголовно-исполнительной системе России работают уже около трех тысяч психологов.

Кстати, вчера исполнилось 130 лет уголовно-исполнительной системе России. Как единый государственный орган пенитенциарная система страны возникла в 1879 году.

rg.ru

Руководство МВД вводит принципиально новую систему охраны общественного порядка. Ее суть разъяснил вчера в Туле на совещании в режиме видеоконференции министр внутренних дел Рашид Нургалиев.

Теперь управление всеми милицейскими нарядами, патрулями, другими оперативными подразделениями в каждом городе будет осуществляться из единого штаба — центра управления нарядами. То есть привычные всем дежурные части различных отделов внутренних дел, нарядов ДПС, вневедомственной охраны и других подразделений объединят в общий для всех командный пункт. Это не новая организационно-штатная структура, а реорганизация старой системы.

В МВД корреспонденту «Российской газеты» сообщили, что такое нововведение позволит в разы сократить время, необходимое для принятия решения, реагирования на происшествия, выезд сотрудников. Что важно, изменения коснутся не только системы управления, но и правовых документов, материально-технического обеспечения, процесса обучения и самой схемы несения службы.

Раньше как было? В дежурные части различных отделов и милицейских подразделений, на пульты вневедомственной охраны ежедневно приходили и приходят десятки, а в крупных городах — сотни различных заявлений и сигналов. Нередко они повторяют друг друга, бывает, попадают «не по адресу». Например, о дорожно-транспортном происшествии сообщают в линейный отдел внутренних дел. Эту информацию необходимо проверить и перенаправить дорожным патрулям, что займет немало времени.

В центре же управления нарядами такой суматохи не будет. Здесь станут вести мониторинг сразу всей ситуации — на дорогах, улицах, в охраняемых организациях и частных квартирах. И сразу, без прохождения каких-либо бюрократических инстанций, многочисленных согласований давать задание подразделению «по профилю». Надо — выезжает группа быстрого реагирования вневедомственной охраны, оперативники уголовного розыска или наряд патрульно-постовой службы.

Понятно, для различных населенных пунктов в зависимости от их величины нужно по-разному организовывать и охрану. Поэтому разработаны три модели охраны общественного порядка в городах, где 100 тысяч населения, до 500 тысяч и свыше полумиллиона.

Общее в этих моделях — применение автоматического комплекса «Безопасный город» и единой информационно-телекоммуникационной сети. Все наружные видеокамеры должны показывать свои «картинки» в центре управления. Радиостанции всех милицейских нарядов необходимо настроить на единые частоты, а сотрудникам — получить удаленный доступ к необходимым базам данных, электронным досье. Более того, патрульные машины следует оборудовать навигационно-мониторинговыми системами, чтобы в любой момент можно было видеть, где находится экипаж. Тогда уже не потребуется устанавливать постоянные маршруты патрулирования, а можно будет немедленно направлять сотрудников туда, куда требует сиюминутная ситуация.

В МВД сообщили, что такими системами уже оборудованы 10 тысяч милицейских машин. Повысится и ответственность старших нарядов. Возглавит патруль уже не сержант, а младший офицер.

rg.ru

В Госдуму представлен проект закона, который разрешает штрафовать родителей, чьи дети курят, пьют или употребляют наркотики. Кроме того, в парламент внесен законопроект, предполагающий введение уголовной ответственности для продавцов, отпускающих сигареты и любую алкогольную продукцию несовершеннолетним.

Автор этих проектов — депутат Государственной думы Роберт Шлегель. Его предложения подразумевают внесение поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в статью 20.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Первый из законопроектов позволяет лишать свободы торговцев, продающих сигареты и алкоголь подросткам. Помимо этого, подобных правонарушителей будут лишать права занимать «определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет».  Кроме лишения свободы и должности, продажа спиртного несовершеннолетним, согласно проекту закона, чревата денежными штрафами до сорока тысяч рублей и наказанием в виде исправительных работ на срок от шести месяцев до года.

Если учесть, что по ныне действующему закону за продажу пива и сигарет гражданам, не достигшим 18 лет, торговца можно лишь оштрафовать на полторы тысячи рублей по Административному кодексу, то меры, предлагаемые Шлегелем, можно считать весьма и весьма радикальными. Однако, как ни удивительно, одними из первых на эту инициативу откликнулись представители рынка алкогольной продукции, поддержав идею депутата. С ними оказались солидарны и правозащитники, которые предлагают назначить штраф не только для продавцов, но и для владельцев торговых точек. Тогда последние строго-настрого запретят своим сотрудникам даже думать о продаже детям алкоголя и сигарет.

Согласно второму законопроекту, повышается ответственность родителей за воспитание своих детей. По мнению автора, если мать и отец не хотят выполнять свои прямые обязанности, они должны наказываться рублем. Так, родителям придется заплатить штраф, если их ребенок появится в общественном месте в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, либо будет употреблять алкогольную продукцию или наркотики. Размер штрафов составит от тысячи до двух тысяч рублей. Аналогичное наказание для родителей предусмотрено и в случае, если несовершеннолетних заметят курящими в общественных местах, то есть на улицах, стадионах, в скверах, парках, в общественном транспорте.

Кроме того, сегодня депутаты рассматривают вопрос об ограничении торговли и потребления тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков («энергетиков»), основными потребителями которых также являются несовершеннолетние. Как считают авторы соответствующего законопроекта, внесенного в Госдуму осенью прошлого года, потребление тонизирующих напитков, содержащих кофеин синтетического происхождения и природные биологически активные вещества из разрешенных лекарственных растений или их экстрактов, может привести к негативному влиянию на здоровье детей, подростков и людей, страдающих различными хроническими заболеваниями. Помимо этого, употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков влияет на характер алкогольного опьянения, снижая его выраженность, что может привести к неадекватной оценке собственного состояния, способствовать утрате контроля за выпитым и побуждать к повторному употреблению алкоголя.

По данным законотворцев, в России подростки начинают потреблять алкоголь в возрасте 12-13 лет. В возрастной группе до 24 года алкоголь употребляют более 70% человек. По данным российского Минздрава, количество детей в возрасте до 18 лет, пристрастившихся к алкоголю, в начале 1990-х составляло примерно 6300 человек, а к 2007-му году выросло до 20 тысяч, и с каждым годом эта цифра продолжает увеличиваться.

По материалам NEWSru.com

10 и 11 марта в Махачкале проходят общественные слушания на тему: «Соблюдение прав и свобод человека в республиках Северного Кавказа», на которых члены Общественной палаты России совместно с представителями власти Дагестана обсуждают проблемы стабильности и согласия в регионе. Владыка ставропольский и владикавказский Феофан считает, что главной проблемой Северного Кавказа, по-прежнему, остается отсутствие мирного урегулирования проблем.

 «Сопротивление» — Какова, на Ваш взгляд, текущая обстановка в Дагестане?

 Владыка Феофан — В Дагестане довольно неспокойно. Во-первых, погибает очень большое количество сотрудников милиции, во-вторых, преступники, выдающие себя за сотрудников правоохранительных органов, просто убивают людей. Есть такое общественное движение «Матери Дагестана». Это женщины, чьи сыновья погибли, находясь «при исполнении». То есть люди, которые должны защищать закон и порядок, погибают. Проблема стоит довольно остро.

Во время Общественных слушаний мы старались не выступать неким третейским судом, а помочь общественным объединениям и всему гражданскому обществу разобраться в этой проблеме. Самое главное — найти те механизмы, которые привели бы к миру и спокойствию в Дагестане.

Мы провели ряд встреч, в том числе и с руководством ФСБ Дагестана, с представителями власти, прокуратуры, матерями погибших милиционеров. Помимо этого у нас была встреча с президентом республики Дагестан Муху Алиевым.

— Каковы итоги общественных слушаний?

— На общественных слушаниях присутствовали не просто представители структур, но и руководство республики. Пожалуй, в первый раз насущные проблемы были высказаны и выслушаны так открыто. Например, был поднят вопрос о похищении людей. Как правило, в таких похищениях принято обвинять правоохранительные органы, потому что похитители облачены в камуфляж. Но ведь камуфляжную форму может одеть кто угодно, в том числе и бандит.

Повторюсь, наша главная задача состоит не в том, чтобы осуждать или порицать кого-то, а в том, чтобы помочь в этой сложной проблеме органам власти и общественным объединениям. В итоге наших встреч было принято решение о создании специальной комиссии, куда войдут представители гражданского общества, силовых структур и власти. В данном случае власти и гражданское общество смогут вести четкий диалог. Президент, к примеру, подчеркнул, что каждый случай похищения в республике будет взят под строгий контроль. Уже сейчас динамика похищений идет на снижение.

— Какую роль будет играть Церковь в процессе становления гражданского общества?

Я, как представитель церкви, могу сказать, что церковь всегда очень активно участвует в процессе развития гражданского общества. Церковь — это общество граждан. Задачей гражданского общества является не контроль над властью, а диалог. Диалог, который преследовал бы укрепление законности и усиление ответственности власти перед своими гражданами. В Дагестане сейчас самая главная проблема — мирное разрешение сложных вопросов, и мы будет работать над этой проблемой.

Беседовал Алексей Леонов, спец. корр. «Сопротивления»

МВД России предлагает официально воссоздать добровольные народные дружины, а также узаконить своеобразные отряды самообороны, когда жильцы дома или подъезда объединяются для охраны собственных жилищ от всевозможных хулиганов и преступников. Такое право предусмотрено законопроектом «Об участии граждан в охране общественного порядка». Подобные нововведения и данный законопроект прокомментировал статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел, генерал-полковник милиции Николай Овчинников.

Российская газета: Николай Александрович, зачем понадобились добровольные народные дружины? Милиция сама не справляется?

Николай Овчинников: По статистике, в случае беды первое, куда обращается гражданин, это милиция. Но нам нужна и обратная связь. Люди должны понимать, что, оказывая содействие и помощь милиции, они помогают общему делу борьбы с преступностью. Совместными усилиями можно сделать гораздо больше, чем в одиночку. Согласитесь, поставить милиционера на каждом углу невозможно, а вот побудить людей своевременно сообщать о подозрительных лицах, предметах хотя бы в своем подъезде, во дворе вполне реально.

Поэтому мы рассчитываем, что дружинники смогут нам помочь предотвращать различные, в основном уличные происшествия.

РГ: Снизить уличную преступность не удается?

Овчинников: Почему же? По итогам прошлого года количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось более чем на семь процентов. Однако мы прекрасно понимаем, что состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах еще далеко от совершенства. Преступлений данной категории в 2008 году зарегистрировано более 640 тысяч, в том числе почти 386 тысяч — непосредственно на улицах. Почти две трети из них — это кражи, грабежи, разбойные нападения, хулиганство.

В этой связи приоритетной задачей видится еще большее снижение преступности в общественных местах и наведение порядка на улицах городов и поселков. Вот тут-то нам и могут помочь дружинники.

Но самое для нас главное — сам факт участия обычных людей в охране общественного порядка. Чем больше дружинников, тем безопаснее на улицах.

РГ: То есть важен воспитательный эффект — мол, весь народ на страже закона? По-вашему, это реально?

Овчинников: Насчет реальности этого проекта — представители старшего поколения помнят, что общественные пункты охраны порядка и добровольные народные дружины в свое время успешно работали и были не самым худшим изобретением советской власти. Спустя годы люди поняли, что даже пресловутое «общественное порицание» все-таки было мощным воспитательным средством.

РГ: Много ли сейчас желающих вступить в дружины?

Овчинников: Фактически народные дружины уже давно действуют во многих регионах. Всего на территории России — более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в них числится более 363 тысяч человек. В том числе почти 46 тысяч человек в 872 казачьих дружинах. Цифры говорят сами за себя — с участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 400 тысяч административных правонарушений.

РГ: Не возникнет ли соблазн у некоторых милицейских и муниципальных начальников применить дружинников против несанкционированных митингов, пикетов, демонстраций? Сейчас — кризис, публичных акций прогнозируют много, милиции на всех может не хватить. А пресечение массовых беспорядков — это тоже охрана порядка в общественных местах. В итоге получится, что на улицах люди столкнутся с такими же гражданами, а власть в это время будет стоять в стороне.

Овчинников: Во-первых, граждане и сегодня имеют возможность совместно с милицией участвовать в обеспечении общественной безопасности во время проведения санкционированных массовых мероприятий. Будь то концерт или митинг.

Другое дело — привлечение общественников к пресечению несанкционированных акций, другими словами — незаконных. Такого не может быть в принципе. Законопроект не предусматривает участия дружинников в пресечении массовых беспорядков. Они не вправе выдавать себя за сотрудников милиции и осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции органов внутренних дел. Дружинников категорически запрещено использовать в каких-то мероприятиях, тем более в операциях, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

РГ: Чтобы охранять на законных основаниях свое жилище и прилегающие окрестности, совсем ведь не обязательно записываться в дружину?

Овчинников: Не обязательно. Законопроект предоставляет право гражданам объединяться для охраны порядка в формирования общественной самодеятельности.

РГ: Что это за формирования? Отряды местной самообороны?

Овчинников: Это — группы граждан, создаваемые по локальному принципу для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности. Разумеется, все это делается только на добровольной основе.

РГ: Как на практике можно организовать такую самодеятельность? Скажем, решили мы с соседом по лестничной площадке выставить в подъезде пост с часовым. Что для этого нужно?

Овчинников: Учредители таких формирований должны составить устав, в котором изложить свои цели и задачи. В принципе все процедуры — как при создании любой общественной организации. При этом надо обязательно уведомить органы местного самоуправления.

На практике это выглядит примерно так. Вы регистрируете свою общественную организацию, вместе со старшим по подъезду составляете график дежурств, договариваетесь друг с другом, участковым уполномоченным, дружинниками, если надо — с подразделениями МЧС о системе оповещения и взаимодействии. Главное, чтобы вы сумели, обнаружив любую опасность, своевременно вызвать помощь.

Кстати, примером таких самодеятельных объединений служат дежурства жильцов по подъездам после террористических актов в Москве в 1999 году.

РГ: Участники подобных формирований наделяются аналогичными правами, что и народные дружинники?

Овчинников: Нет, статус формирований общественной самодеятельности и народных дружинников несколько различный, и это продиктовано в первую очередь тем, что они решают разные задачи. Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка в широком смысле этого слова. Дружинник имеет право оказывать содействие милиционерам в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении задержанных в орган внутренних дел для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. При этом он не привязан к конкретной улице, а работает там, куда его направил штаб дружины.

А люди, дежурящие в рамках самодеятельного объединения в своем подъезде, например, могут своевременно вызвать милицию, оказать сопротивление преступникам, в том числе и вооруженное, в рамках необходимой самообороны, помочь сотрудникам милиции или дружинникам задержать нарушителя. Они не могут быть направлены на уличное дежурство в другой район или принимать участие в обеспечении общественного порядка на массовом мероприятии.

РГ: В Москве есть и другие примеры — опыт работы общественных пунктов охраны правопорядка. В столичном ГУВД утверждают, что они помогли раскрыть в прошлом году свыше 700 преступлений. Это — тоже самодеятельность?

Овчинников: Общественные пункты охраны правопорядка — это просто организационная форма. Причем местные власти вправе сами решить, как их именовать — была бы польза, в Москве они называются именно так. Нельзя сказать, что они строго общественные. На пункте могут находиться и местный участковый, и дружинники, и представители общественной самодеятельности.

РГ: В основном законопроектом прописаны права, обязанности и ответственность дружинников. Могут ли они применять оружие?

Овчинников: В случае угрозы жизни, здоровья или собственности дружинники могут применять не только физическую силу, но и личное оружие самообороны. Например, газовые баллончики или травматические пистолеты. Это так называемое нелетальное оружие самообороны, разрешенное в гражданском обороте для всех граждан.

РГ: Вы не опасаетесь возможных злоупотреблений, превышений полномочий? Вдруг дружинник для самоутверждения захочет «применить власть» в отношении такого же прохожего, только без повязки?

Овчинников: Чтобы этого не случилось, кандидаты в дружинники будут тщательно отбираться и проверяться. Дружинниками не смогут стать те, кто имеет непогашенную судимость или ранее совершил тяжкое преступление, замечен в злоупотреблении крепкими напитками и пристрастии к наркотикам, был административно наказан за нарушение общественного порядка. Не примут и тех, у кого нет регистрации по месту жительства.

А что касается возможных злоупотреблений — мы надеемся, что присутствие на улицах дружинников окажет дисциплинирующее воздействие и на самих милиционеров. Это будет своеобразный народный контроль. Милицейский патруль уже не сможет «не заметить» пьяную компанию или потребовать мзду у незарегистрированного гастарбайтера.

РГ: Что конкретно будет делать дружинник на улице?

Овчинников: Дружиннику будет дано право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния. Он сможет участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами внутренних дел, охранять места происшествия. При этом ему запрещено необоснованно ограничивать чьи-либо права и свободу, унижать честь и достоинство человека. Он обязан иметь при себе удостоверение народного дружинника, а в случае если местными законами для дружинников предусматривается форменная одежда, то охранять общественный порядок в форме.

РГ: Что грозит за невыполнение требования дружинника?

Овчинников: Если не выполняется законное требование дружинника, то может быть вынесено предупреждение или наложен штраф от 500 до тысячи рублей. Такую поправку предложено внести в Кодекс об административных правонарушениях.

РГ: Почему вы уверены, что новый закон будет работать? Ведь придется преодолевать правовой нигилизм, на который вы сетовали.

Овчинников: Чтобы преодолеть этот нигилизм, нужны доверительные отношения населения с органами внутренних дел. Руководство МВД всегда ставит укрепление таких отношений во главу угла. И речь здесь идет не только об имидже милиции. Доверительные отношения предполагают взаимопомощь. Причем мы точно знаем, что люди готовы нам помогать. Например, результаты социологических исследований ВЦИОМ показывают, что от 69 до 85 процентов граждан готовы сообщить информацию о готовящемся или совершенном преступлении, дать свидетельские показания, оказать содействие в охране общественного порядка или личного имущества. А новый закон предоставит таким людям наиболее удобную и приемлемую форму сотрудничества. И при этом гарантирует всевозможную защиту от преступников.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» (Федеральный выпуск, N4864 от 11 марта 2009 г.)

В ГУВД Подмосковья отметили рост преступности до 122% на фоне кризиса и бездействия ЧОПов. В милиции Московской области бьют тревогу в связи со скачкообразным ростом преступности. В некоторых районах уровень уличного криминала увеличился более чем вдвое. При этом чиновники МВД подвергли серьезной критике работу частных охранных предприятий (ЧОП), которые уклоняются от борьбы с преступностью.

Милиция фиксирует резкий рост преступности в Московской области, который эксперты связывают с ухудшением экономической ситуации. Об этом было доложено в четверг на совещании ГУВД Подмосковья по вопросам эффективности взаимодействия негосударственных охранных и сыскных структур с органами внутренних дел.

Резкой критике на совещании подверглись руководители органов внутренних дел тех районов и округов, в которых замечен самый резкий рост уличной преступности. По данным ГУВД, в Железнодорожном округе число таких правонарушений возросло на 30%, а в городском округе Дубне — на 122%. Наконец, в Каширском районе отмечен рост уличной преступности на 50%.

При этом работа частных охранных предприятий по взаимодействию с правоохранительными органами равняется нулю (0% участия в раскрытии совершенных преступлений), считают в ГУВД. Эти данные привел заместитель начальника департамента охраны общественного порядка МВД России Леонид Веденов.

За весь 2008 год сотрудниками частных охранных структур были задержаны во всей области всего 600 человек, тогда как счет всех задержанных на порядки больше, свидетельствует милицейская статистика.

На совещании руководство отчитало начальников управлений внутренних дел по Серпуховскому, Железнодорожному, Мытищинскому и Дмитровскому районам за худшие показатели раскрываемости преступлений. Начальник УВД Серпуховского района даже не присутствовал на совещании, оказавшись на больничном.

В милиции открыто заявили, что, по их мнению, ЧОПы вообще не желают помогать правоохранительным органам и склонны к саботажу. Хотя к сотрудничеству с МВД их обязывает закон о частной охранной деятельности.

На сегодняшний день в Московской области работает около 3 тысяч разного рода частных охранных структур и 79 служб безопасности при различных структурах. При подмосковных ЧОПах числится 4,4 тысячи единиц оружия, лицензии на владение которым выданы 6,4 тысячи охранников.

В целом на совещании было отмечено, что оперативная криминогенная обстановка в области остается тяжелой, и тому виной сложная экономическая ситуация.

NEWSru.com

В России уже долгое время и законодательная власть, и общество обсуждают принципы создания народных дружин, которые могли бы сделать нашу жизнь более безопасной. Между тем, преступность не дремлет и, к счастью, находятся граждане, готовые противостоять ей, порой, рискуя собственной жизнью. 12 февраля курсанты Университета МВД помогли сотрудникам милиции задержать вооруженных преступников, учинивших пьяную драку в одном из московских кафе. За свой поступок ребята были награждены медалью «За доблесть в службе».

Сегодня для одного из героев того вечера, Константина Назарова, все позади. Молодой курсант Университета МВД ходит на учебу, а несколько дней назад из больницы выписали его друзей, которые вместе с Костей вступили в неравную схватку с группой вооруженных преступников. История, героями которой стали ребята, к сожалению обыденна, а вот финал — редкий в наше время образец гражданского мужества.

Вечером 12 февраля курсанты находились в одном из московских кафе и смотрели баскетбольный матч. За соседним столиком компания молодых людей — выходцев из республики Калмыкия шумно отмечала какое-то событие, постоянно заказывая спиртное. Один из парней не рассчитал свои силы, и его стошнило прямо в зале. Охранник заведения попросил молодых людей покинуть кафе, либо заплатить уборщице за лишние хлопоты. Однако, вспыльчивый и нетрезвый гражданин ударил охранника кулаком по лицу, а его подбежавший собутыльник, неожиданно достал нож и нанес им два удара мужчине.

«Мы с друзьями бросились на помощь потерпевшему, — вспоминает Константин Назаров. — Нападавших было больше — десять человек, а нас всего шесть (трое — курсанты МВД — прим. авт.), но никто из моих друзей не остался сидеть на месте. Мы не совещались — нами двигало лишь желание помочь попавшему в беду человеку».

Развязавшие поножовщину агрессивные дебоширы помимо холодного оружия использовали шокеры. Это, как и численное преимущество, предрешило исход битвы. Сергей Козлов получил 4 ножевых ранения, а Иван Шевченко, оттаскивая нападавшего от своего друга, получил удар стулом по голове. Последствия —  11 наложенных швов.

Истекающего кровью друга, Константин вытащил на улицу и начал останавливать машины, чтобы позаимствовать аптечку и оказать первую помощь. В этот момент преступники решили ретироваться из кафе и выбежали на улицу. Задержать хотя бы одного из нападавших попытался Ринат Марин. Увидев его, один из отморозков развернулся и ударил ножом под сердце.

Оставив истекающих кровью друзей с сотрудниками кафе, которые вызвали скорую помощь и начали оказывать потерпевшим первую помощь, Константин побежал к метро, где  всегда дежурит милиция. Сообщив об инциденте сотрудникам правоохранительных органов, курсант, в сопровождении сержанта милиции, поспешил обратно. По дороге в кафе, они заметили двух участников кровавой драки, как раз тех, кто орудовал шокером и ножом. Вместе с сержантом, Константин Назаров догнал, обезвредил и задержал преступников.

В настоящее время устроившие разборку гости Москвы находятся в розыске. Их фамилии известны и они будут непременно задержаны. А герои, вступившие в неравную схватку, выписаны из больниц — к счастью, полученные ими раны не угрожали жизни. Вот только шрамы теперь всю жизнь будут напоминать о данном инциденте.

«Когда эта история получила огласку, нам многие говорили, что не надо было лезть под нож, ведь мы были не «при исполнении», — говорит Константин Назаров. —  Лично я считаю это определение обидным. Не бывает сотрудников милиции не «при исполнении». Не важно, в форме милиционер или нет, он всегда должен охранять правопорядок и защищать простых граждан».

Руководство Университета МВД представило ребят к награде. 20 февраля в стенах родного университета Назаров Константин, Шевченко Иван и Козлов Сергей были награждены медалью «За доблесть в службе». Угроза отчисления из ВУЗа доблестных курсантов, о чем писали некоторые средства массовой информации, так и осталась лишь угрозой. Такими студентами может гордиться любое учебное заведение.

«Эти курсанты мужественные и, как оказалось, хорошо подготовленные ребята, — комментирует произошедшее депутат Государственной думы РФ, председатель Комитета по безопасности Владимир Васильев. — Можно только радоваться, что именно такие сотрудники милиции в скором времени будут стоять на страже закона. Ситуация была действительно тяжелая. Хулиганов было больше, они применили оружие, а ребята не побоялись оказать сопротивление и принять меры для их задержания. Благодаря им, преступление было раскрыто по горячим следам. Это хороший урок, как для сотрудников милиции, так и для общества в целом».

Владимир Васильев был вынужден отметить, что сегодня в обществе немногие ведут себя подобным образом. «Когда хулиган нарушает права граждан, многие уходят в сторону, — констатировал он. — Противоправное поведение не встречает противодействия со стороны общества. Рассчитывать на то, что в каждом случае рядом окажется сотрудник милиции, конечно, можно, но надо понимать, что это просто нереально. Общество должно само себя защищать. Поэтому недавно был внесен законопроект об участии общества в охране общественного правопорядка, разрабатываются законы об усилении ответственности за совершение преступлений сексуального характера по отношению к несовершеннолетним, делаются первые шаги в направлении защиты людей, которые встали на пути у правонарушителей».

Сегодня законодательные органы власти, действительно, принимают целый комплекс мер по предотвращению роста преступности. Вот только наша безопасность дома, во дворе, по пути на работу или домой всецело зависит и от нашей гражданской позиции. Если бы курсанты МВД не вступились за охранника кафе, то, вероятно, его бы просто убили. Каждый наш поступок способен изменить окружающий мир и ход происходящих событий. И, если мы будем безразличны, то преступность не смогут остановить даже самые лучшие в мире стражи порядка.