О главном

Итоги уходящего года российские правоохранители подводят на фоне тревожных разговоров об уже наметившемся из-за финансового кризиса росте преступности и не менее тревожных прогнозов на будущее.Насколько справедливы эти оценки для Москвы, как экономические потрясения сказались на состоянии правопорядка и законности в городе в самых разных сферах жизни и как они могут проявиться в будущем, корреспонденту «Времени новостей» Екатерине КАРАЧЕВОЙ рассказал прокурор Москвы Юрий СЕМИН.

— Последние недели представители правоохранительных органов уже открыто заговорили о наметившихся негативных тенденциях в области состояния преступности и предупреждают о ее возможном росте. Какова сейчас на самом деле ситуация в столице и чего можно ожидать москвичам в будущем году?

— Действительно, последнее время такие суждения стали появляться все чаще. Понятно и почему это происходит. Всякий финансовый кризис несет в себе негативное проявление в массах и влияет на состояние правопорядка. Мы уже проходили аналогичные всплески преступности — на рубеже 80—90-х и во второй половине 90-х годов. Безусловно, на это влияли экономические процессы, происходившие в то время в стране. Безусловно, есть почва для всплеска преступности и в нынешней ситуации, что не может не беспокоить. Однако пока такие негативные явления существенно не проявились на состоянии правопорядка в городе. Говорю об этом ответственно, поскольку первой и наиболее важной проблемой в деятельности прокуратуры всегда было исполнение законов, связанных с борьбой с преступностью. Пока у меня нет полных данных за уходящий год, однако по итогам 11 месяцев количество преступлений в целом у нас даже снизилось на 9% — до 193 655 с 212 722 в прошлом году. При этом отмечается снижение числа тяжких — на 5%. Однако, я уверен, негативные явления все же будут нарастать. Поэтому сейчас очень важно, чтобы прокуроры держали руку на пульсе и внимательно следили за всеми процессами, которые происходят в городе. Ведь одними из основных причин роста преступности являются безработица и ухудшение материального уровня жизни граждан как отголоски экономического кризиса. Если мы сейчас не предпримем конкретных действий, чтобы предотвратить всплеск преступности или хотя бы ослабить его, то последствия могут быть самыми критическими. Например, в последнее время в условиях финансового кризиса стало больше возбуждаться уголовных дел, связанных с банковской сферой. И эта тема сейчас стоит наиболее остро. Мы всегда осуществляли надзор за законностью в банковской сфере, а теперь прилагаем еще большие усилия на этом направлении. Работаем вместе с несколькими заинтересованными ведомствами. В частности, нам предоставляют информацию Центробанк и органы финансовой разведки. По каждому сигналу мы мгновенно реагируем, организуем проверку — как сами, так и с участием сотрудников правоохранительных органов. По нашей инициативе уже был возбужден ряд уголовных дел, связанных с фиктивными получениями кредитов в московских отделениях Сбербанка. Возбуждено уголовное дело по Мира-банку, руководители которого довели банк до банкротства и при этом неправомерно удовлетворяли требования избранных ими кредиторов за счет интересов большинства вкладчиков.

— Какие преступления составляют самую серьезную проблему для города?

— У нас по-прежнему остается проблема раскрываемости умышленных убийств. Всегда сердцевиной всякой преступности, наиболее опасной точкой является как раз этот вид преступлений. Ведь жизнь человека — самая главная ценность. На протяжении двух с половиной лет мы занимаемся этой проблемой целенаправленно, анализировали и выявляли недостатки и упущения, которые мешали полноценному выявлению преступников. Во многом благодаря этому, а также усилению прокурорского надзора за раскрытием и расследованием таких преступлений в уходящем году на 12,7% по сравнению с прошлым снизилось число зарегистрированных убийств, на 5,5% — фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего. За тот же период раскрываемость убийств возросла на 4,1%, а преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, — на 10,1%. Анализируя эти данные, можно сделать вывод об активизации профилактики преступности, но мы отдаем себе отчет, что эффективность работы недостаточна. Низкая раскрываемость убийств, снижение этих показателей по сравнению с 2007 годом отмечается по территории ЮАО (на 3,2%) и ЮЗАО (на 5,9%). Хотя общее количество убийств, зарегистрированных в этих округах, уменьшилось на 28,6 и 15,7% соответственно. Правоохранительным органам этих округов необходимо исправлять положение, и мы возьмем эту работу на контроль.

— В связи с финансовым кризисом многие организации либо закрываются, либо отправляют сотрудников в незапланированный отпуск, некоторых вообще сокращают. Как часто в таких ситуациях допускается нарушение закона?

— Действительно, в Москве уже имеет место процесс роста объема невыплаченной людям заработной платы. Кстати, это увеличение сейчас происходит по всей стране. И у нас, может быть, не самый высокий рост невыплат зарплат. Но тем не менее эта проблема есть. Могу сказать, что на 1 декабря у нас по городу была задолженность порядка 230 млн руб. А всего месяцем раньше задолженность составляла около 73 млн руб. Очень резкий скачок, поэтому он вызывает большое беспокойство. Для этого я поручил всем подчиненным прокурорам провести проверки тех предприятий, у которых есть задолженность по зарплате. Ведь если предприятие закрывается или отправляет в отпуска, или, что еще хуже, сокращает штат сотрудников, всем этим лицам по закону должны быть выплачены пособия. За неисполнение этих обязательств руководство компании должно нести ответственность — административную или уголовную. Я поставил перед прокурорами также задачу обратиться с исками в суды в интересах лиц, перед которыми существует задолженность по зарплате. Конечно, эту работу мы проводили и раньше, за этот год нам удалось возместить гражданам порядка 150 млн руб. Очень много мы занимались в плане возмещения задолженности перед сотрудниками завода АЗЛК. Он был признан банкротом, на данный момент там ведется конкурсное производство. Задолженность по выплатам на АЗЛК снизилась с 7 млн до 341 тыс. руб. И по другим предприятиям только в первой декаде декабря мерами прокуроров возвращена задолженность в сумме 8,5 млн рублей.

— Из-за кризиса обострился и без того больной вопрос нелегальной миграции. Много ли нарушений выявляется в этой сфере?

— Неконтролируемая миграция на сегодняшний день наш бич. Кстати, число преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, в этом году увеличилось на 13,5%. Это большой рост при наличии снижения общего количества преступлений. Все прекрасно понимают, что даже в условиях финансового кризиса город не сможет обойтись без трудовых мигрантов. Ведь такие рабочие места, как дворники, неинтересны москвичам, а улицы нужно держать в чистоте и порядке. Здесь важно пресечь нелегальную миграцию. Я уже распорядился, чтобы прокуроры взяли эту проблему под свой особый контроль с тем, чтобы эти рабочие места были заняты пусть и мигрантами, но в соответствии с требованием трудового законодательства. То есть по выделенным квотам те лица, которые легально въехали на территорию России, были бы зарегистрированы в установленном законом порядке. После чего с ними должны быть заключены трудовые договоры, обеспечены соответствующие условия для проживания и оплата труда. К сожалению, нарушения этих правил допускаются часто, как правило, на объектах экономической инфраструктуры города (стройки, общежития, гостиницы, рынки и т.д.). Так, прокуратурой Юго-Западного административного округа города Москвы совместно с представителями отдела УФМС по Москве в ЮЗАО на строительном объекте, расположенном по Профсоюзной улице, вл. 102, выявлены факты незаконного привлечения иностранной рабочей силы. По результатам проверки руководителю предприятия внесено представление, само юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Прокуратурой Южного административного округа проверено ООО «Москворецкий рынок». Работающие на нем иностранцы также не имели разрешения на работу, в связи с чем директору рынка внесено представление, индивидуальные предприниматели, привлекающие мигрантов к работе, привлечены к административной ответственности.

— Борьба с коррупцией сейчас признана приоритетным направлением для правоохранительной системы. Насколько успешно, на ваш взгляд, она ведется? Какое место в этой работе занимает прокуратура?

— Новый федеральный закон «О коррупции» не только усиливает ответственность и устанавливает дополнительные правила поведения чиновников — например, вопрос, связанный с декларированием имущества как самого чиновника, так и членов его семьи, чего раньше не было, также раньше никогда не поднимался вопрос, связанный с получением чиновниками подарков, — эти поправки носят профилактический смысл. Считаю, что руководство страны сделало правильный шаг для повышения эффективности мер борьбы с коррупцией. Пока фактов пресечений серьезной коррупции крайне мало. За 11 месяцев этого года в городе было зарегистрировано 627 фактов получения взяток, это несколько больше, чем в прошлом году. Однако по результатам расследований до суда дошло только 132 дела. Это говорит о том, что эффективность оперативной работы и следствия низкая, потому что все остальные дела либо приобретают длительное расследование, либо вообще прекращаются. Кроме того, в целом, когда заявляется об увеличении качества и количества уровня выявленных фактов взяточничества, в основном это увеличение идет не за счет дел о получении взяток, а за счет дел о даче взяток. Для сравнения: в суд за этот год по статье «дача взятки» направлено 653 дела. Вот на этой «мелочи» и делается статистика по борьбе с коррупцией. Поэтому нужно ломать такой стереотип. Мы вместе с руководством столичного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) уже обсуждали эту проблему, как ей противостоять. А также как сделать так, чтобы такие дела не возбуждались вообще. Имели место дела с элементами провокаций — например, когда гаишники вместе с сотрудниками по борьбе с экономическими преступлениями делают так называемые «палки». Получается, что это не борьба с коррупцией, а профанация. От этого надо решительно уходить.

— Вы упомянули о взаимодействии со Следственным комитетом при прокуратуре. Насколько оно успешно, нет ли в этой сфере проблем? Ведь после создания осенью 2007 года этого ведомства много говорили о противоречиях между СКП и собственно прокуратурой.

— Если говорить о взаимоотношениях с СКП, наша деятельность урегулирована законом. Расследование дел — это компетенция следствия, а мы осуществляем за ним надзор. Вообще поле деятельности у нас достаточно большое. Прокуроры в обязательном порядке проверяют законность возбуждения дел; участвуют в рассмотрении судами вопросов, связанных с изб

В отношении детей ведется необъявленная война. Столь резкое заявление сделал 26 декабря глава Следственного комитета Александр Бастрыкин на коллегии своего ведомства. Посвящена она была борьбе с преступностью против несовершеннолетних.

Бастрыкин привел такие данные: только за первое полугодие уходящего года в отношении детей совершено более 40 тысяч преступлений, из которых примерно 4,5 тысячи составляют преступления сексуального характера. Почти 300 малолетних было убито.

Поэтому глава Следственного комитета предложил ужесточить законодательство.

— Складывающаяся ситуация диктует необходимость внесения изменений в статьи Уголовного кодекса, устанавливающих ответственность за бесконтрольное и безнадзорное нахождение детей в учебное время, — заявил Бастрыкин.

Он предложил ряд мер, которые, по его мнению, должны улучшить ситуацию с преступностью против несовершеннолетних. В частности, на региональном уровне внедрить систему электронных маячков для контроля за перемещением детей. За рубежом этот метод уже успешно применяется.

И если бы такая система была внедрена, удалось бы избежать многих трагедий. Бастрыкин привел такой факт: в подмосковном Орехово-Зуево уже три недели идут поиски двух первоклассников. Их розыском занимаются сотни представителей милиции, МЧС, военнослужащие местных воинских частей, но пока безуспешно.

Всего же в этом году разыскивалось более 12,5 тысячи детей.

Следственный комитет обеспокоен и позицией некоторых судей, вынесших необоснованные решения об условно-досрочном освобождении педофилов.

— Необходимо тщательно проверить каждое подобное судейского решение. Мы не просто обобщим судебно-следственную практику, а намерены дойти до каждого судьи. Мы внесем представление в Верховный суд РФ, — подчеркнул Бастрыкин.

Прозвучало также предложение исключить условный вид наказания для педофилов. По мнению первого заместителя главы Следственного комитета Василия Пискарева, лицам, совершившим преступления сексуального характера против детей, следует назначать наказания исключительно в виде длительного лишения свободы.

Как вопиющий факт прозвучали такие цифры: в этом году возбуждено более 5 тысяч уголовных дел в отношении родителей, совершивших различные преступления, в том числе и убийства собственных детей.

— В настоящее время мы разрабатываем комплекс мер по профилактике подобного рода преступлений, но создается впечатление, что этой серьезной проблемой по существу никто не занимается.

Мы обратились в администрацию президента России, правительство РФ, ряд других министерств и ведомств, заявив о необходимости принятия скорейших мер по решению этого вопроса, — констатировал Бастрыкин.

Глава Следственного комитета также считает необходимым принять специальный закон, направленный на защиту детей, создание системы профилактики преступлений против несовершеннолетних.

Владимир Богданов, «Российской газете» (Федеральный выпуск) N4822 от 26 декабря 2008 г.

Президент России Дмитрий Медведев подписал 25 декабря пакет законов по противодействию коррупции. Глава государства потребовал от правоохранительных органов подробно изучить их для эффективного применения на практике.

«Я только что подписал весь пакет законов по противодействию коррупции», — сказал Д.Медведев на встрече с директором ФСБ Александром Бортниковым. «Та работа, которая велась правительством и силовыми структурами в рамках совета по противодействию коррупции и впоследствии воплотилась в законопроекты, завершена», — констатировал он.

«Теперь вопрос в том, чтобы они стали эффективно действовать», — подчеркнул президент РФ. «Хочу, чтобы ФСБ вместе с другими правоохранительными органами организовали работу по применению этого законодательства», — поручил Д.Медведев. «Оно не такое простое, его необходимо как следует изучить в следственных органов и впоследствии им руководствоваться в своей деятельности», — считает глава государства.

«Это очень важный сегмент нашей работы по противодействию этому исключительно опасному злу», — считает Д.Медведев. «Нужно браться за исполнение этого законодательства», — подчеркнул президент, добавив, что обращается к руководству всех правоохранительных органов.

Президент обратил особое внимание, что утвержденный пакет мер — «не самый простой». «Нужно, чтобы все сотрудники ФСБ и других правоохранительных органов внимательно разобрались в структуре этого законодательства, потому что там есть меры, посвященные государственной службе, конфликту интересов, контролю за доходами, которые раньше в нашем законодательстве никогда не применялись», — пояснил он. «Сейчас нужно научиться этим эффективно пользоваться», — заявил Д.Медведев.

А.Бортников сообщил, что ФСБ самым активным образом ведет борьбу с коррупцией. По его словам, за год выявлено около 1,5 тыс правонарушений в этой сфере и возбуждено более 500 уголовных дел. «Большое количество правонарушений имеют отношение к незаконному использованию служебного положения, получению взяток, лоббированию интересов отдельных лиц и групп», — сообщил он. «Будем очень внимательно отслеживать ситуацию и прилагать все имеющиеся возможности», — сказал директор ФСБ.

Госдума на пленарном заседании 19 декабря 2008 г приняла в третьем чтении закон «О противодействии коррупции». Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и /или/ ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача /получение/ взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо иное незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Противодействие коррупции — это скоординированная деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции /профилактики коррупции/, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления /борьба с коррупцией/, и минимизации и /или/ ликвидации их последствий.

Законом предусмотрена возможность формирования по решению президента РФ органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти РФ в пределах своих полномочий.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность по борьбе с коррупцией /выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений/ органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с законом «О Счетной палате РФ».

К мерам по профилактике коррупции, в частности, отнесены: антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление специальных /квалификационных/ требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего данные должности, непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи /супруга /супруги/ и несовершеннолетних детей.

Законом вводится обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять работодателя, органы прокуратуры и другие госорганы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях к склонению его к совершению коррупционных правонарушений.

Госдума на пленарном заседании 19 декабря приняла в третьем чтении закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «О противодействии коррупции». Закон направлен на совершенствование правового статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в целях создания наиболее эффективной системы противодействия коррупции.

В законе уточняются требования к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, депутатам законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, председателю, заместителю председателя и аудиторам Счетной палаты РФ и служащим Банка России.

В частности, устанавливается, что судьей может быть гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости либо уголовного преследования, дело в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Гражданам, занимавшим должности, перечень которых утвержден советом директоров, после увольнения из Банка России запрещается занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом советом директоров. Также им запрещается разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения ограниченного доступа или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

В случае если владение служащим Банка России приносящими доход ценными бумагами, акциями /долями участия в уставных капиталах организаций/ может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему данные ценные бумаги, акции /доли участия в уставных капиталах организаций/ в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ. Данная норма также распространяется на председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, членов избирательных комиссий, депутатов Госдумы, членов Совета Федерации.

Закон должен вступить в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, за исключением отдельных норм. Так, с 1 марта 2009 г вступит в силу норма о представлении сведений о доходах и имуществе претендента на вакантную должность судьи, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведений о доходах и имуществе супруга /супруги/ и несовершеннолетних детей, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера. С 1 января 2010 г начнет действовать норма о представлении сведений о доходах и имуществе судьи, его супруга /супруги/ и несовершеннолетних детей, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера судьи, его супруга /супруги/ и несовершеннолетних детей.

Госдума также на пленарном заседании 19 декабря приняла в третьем чтении закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием федерального закона «О противодействии коррупции».

Закон вносит в действующее законодательство изменения, в соответствии с которыми на сотрудников милиции, прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенных органов и военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе РФ» /за исключением запретов, препятствующих выполнению данными сотрудниками служебных обязанностей/.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» дополняется положениями, в соответствии с которыми оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для решения вопроса о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса, а также для обнаружения подлежащего конфискации имущества.

В Уголовном кодексе усиливаются санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.

В Уголовно-процессуальном кодексе упрощается порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности РФ, субъектов РФ и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими и служащими Банка России, стоимость которых превышает 3 тыс руб, передаются по акту в орган, в котором данное лицо замещает соответствующую должность.

prime-tass.ru

За год количество преступлений уменьшилось на 7 %; применение видеокамер наблюдения и пунктов оперативной связи с милицией уже дали хорошие результаты; несмотря на успехи, МВД увеличит количество мобильных милицейских групп, обеспеченных хорошим транспортом и связью.

24 декабря в центральном офисе МВД в Москве состоялось заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Общая статистика такова — в России за этот год преступность уменьшилась на 7 %.

Рашид Нургалиев, министр МВД РФ:

— Количество уличных преступлений сократилось на 5 %. Положительно оценивается снижение более, чем на треть уголовно наказуемого хулиганства и практически на четверть разбойных нападений, а также зарегистрированных грабежей и краж.

Несмотря на эти успехи, МВД намерено пересмотреть стратегию борьбы с преступностью. В своем докладе первый заместитель министра МВД России Михаил Суходольский подчеркнул, что на первый план сегодня, в частности, выходит уличная преступность. Применение видеокамер наблюдения и пунктов оперативной связи с милицией «Гражданин — милиция» уже дали хорошие результаты в борьбе с такими правонарушениями.

Впереди — использование видеотехники с максимальным охватом в городах и крупных поселках. С учетом широкого распространения сотовых телефонов у российского гражданина сегодня уже нет проблем оперативно связаться с милицией. МВД намерено значительно увеличить количество мобильных милицейских групп, обеспеченных хорошим транспортом и связью, способных в считанные минуты прибыть на место происшествия. Во главе каждого такого наряда будет стоять офицер милиции, а не прапорщик, как сегодня, уполномоченный прямо на месте составлять протоколы и подписывать служебные бумаги. Оперативность и быстрое реагирование способно остановить многие уличные преступления.

Михаил Суходольский, первый заместитель министра МВД РФ:

— Опасность уличной преступности заключается в особой дерзости совершаемых противоправных деяний, и прежде всего в за владении чужим имуществом и в том числе сопряженного с насилием против личности. На их долю приходится до 60 % всех совершаемых уличных преступлений — кражи, грабежи, разбои. И объективность такова, что каждый человек независимо от его положения в обществе и материального благосостояния может стать жертвой уличного преступления.

На заседании также говорили о росте преступности в среде рабочих — гастарбайтеров. Число преступлений, совершенных иностранцами в России, выросло за 11 месяцев почти на 8 %. Не меньшую опасность МВД видит в активизации молодежных организаций экстремистской направленности, органами внутренних дел в уходящем году выявлено почти 54 тысячи подростков, входящих в такие группы. Российская милиция готова ответить на это высокой оперативностью и мобильностью своих нарядов.

tvc.ru, фото: err.ee

«Предложенные депутатами изменения в законодательство по ограничению компетентности судов присяжных несвоевременны и требуют серьезной проработки», — заявил председатель профильной Комиссии Анатолий Кучерена, выступая на круглом столе «Суд присяжных и его перспективы» 22 декабря.

Поводом для проведения заседания с участием известных правозащитников и представителей судейского корпуса стала недавняя инициатива депутатов Госдумы по ограничению правовой сферы работы суда присяжных. Законопроект с этими поправками достаточно быстро был принят депутатами в трех чтениях и так же быстро получил одобрение членов Совета Федерации.

По мнению Кучерены, подобные изменения в законодательстве должны проходить широкое общественное обсуждение. «Очень жаль, что предложенные депутатами инициативы по некоторому ограничению работы суда присяжных не прошли экспертизу в Общественной палате», — отметил он. Вместе с тем известный адвокат заявил, что институт присяжных необходимо развивать и в ближайшее время возглавляемой им Комиссией и правозащитниками будет подготовлен пакет рекомендаций, направленных на расширение полномочий суда присяжных.

Достаточно жесткую позицию по отношению к инициативе своих коллег заняла депутат Думы Елена Мизулина. По ее словам, закон во многом был принят кулуарно и является прямым нарушением прав человека. «Это контрреформа, это попытка обрушить судебную реформу», — подчеркнула Мизулина. Член Общественной палаты Генри Резник также не скрывал недовольства поспешностью проводимых реформ. «На мой взгляд, настоящая причина предложенных изменений заключается в сокращении подсудности суда присяжных, исключение из его компетенции тяжких преступлений против государственной власти», — отметил Резник. Руководитель Московской Хельсинской группы Людмила Алексеева подчеркнула, что само появление в России суда присяжных стало свидетельством становления демократических свобод в стране, и теперь предложенные инициативы могут перечеркнуть всю проделанную работу по развитию судебной системы.

Отвечая на критику общественников, присутствовавший на заседании председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин заявил, что рассмотрением дел по таким видам особо сложных преступлений, как терроризм, должны заниматься профессиональные судьи. По его мнению, суд присяжных доказал свою неэффективность в Чечне и ряде других республик Северного Кавказа, и связано это с местными социальными и культурными особенностями. Так, например, часто выяснялось, что между подсудимыми и присяжными существуют степени родства, которыми традиционная юстиция пренебрегает, однако на Северном Кавказе они служат серьезными основаниями для сомнений в объективности присяжных.

Вместе с тем Плигин призвал общественников вместе начать подготовку возможных предложений по расширению деятельности судов присяжных.

В свою очередь председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, также принявший участие в «круглом столе», высказал мнение, что компетенция суда присяжных могла бы быть расширена за счет рассмотрения дел, касающихся коррупции и взяточничества.

По итогам заседания планируется разработать пакет рекомендаций, направленных на расширение полномочия суда присяжных.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Следователи считают, что насильники и педофилы должны сидеть до конца срока.

В Следственном комитете при прокуратуре РФ предлагают изменить практику условно-досрочных освобождений. К такому выводу в этом правоохранительном ведомстве пришли после изучения статистики рецидивов.

— Сейчас в стране условно-досрочно освобождается фактически каждый второй осужденный. При этом число рецидива у них практически одинаково с теми, кто освобождается, отбыв весь срок наказания, — сообщил «РГ» официальный представитель Следственного комитета при прокуратуре РФ Владимир Маркин.

В качестве примера он привел скандально известный случай с питерским серийным насильником Дмитрием Вороненко. Этот выходец с Украины получил свой первый срок в 2004 году по двум статьям: изнасилование и насильственные действия сексуального характера. Суд отмерил ему 5 с половиной лет. Однако за решеткой Вороненко провел значительно меньше и вышел на свободу по УДО. В течение двух последующих лет он вновь совершил серию преступлений на сексуальной почве, в том числе тяжких, и даже убийство. В итоге Санкт-Петербургский городской суд отправил Вороненко в тюрьму до конца жизни.

Еще один законченный отморозок из Уссурийска по фамилии Трегубов получил недавно 24 с половиной года колонии строгого режима за серию жестоких преступлений. Среди жертв душегуба был даже пятимесячный ребенок, над которым он надругался. В общей сложности Трегубов был осужден по 6 статьям УК РФ. Причем все преступления, включая двойное убийство, он совершил, находясь на свободе после… второго условно-досрочного освобождения. До этого убийца дважды побывал за решеткой, и оба раза его выпускали на свободу как искренне раскаявшегося и перевоспитавшегося.

Можно лишь предполагать, что администрация колоний, где отбывали наказание эти нелюди, практиковала в лучшем случае формальный подход к практике условно-досрочного освобождения, фактически дискредитируя эту гуманную меру. Судя по всему, такая «ошибка» тюремного начальства остается незамеченной и в судах, где решают вопрос об освобождении. Тоже, видимо, формально — смотрят лишь, какую часть срока отсидел кандидат на УДО и нет ли у него взысканий за нарушение режима.

— Мы считаем, что подход к осужденному должен быть адекватен совершенному им преступлению. Один человек преступил закон по неосторожности, другой — серийный убийца, — высказал общее мнение коллег Владимир Маркин.

Как считают в СКП, переломить сложившуюся ситуацию можно, только изменив законодательство. В частности, лишить права на условно-досрочное освобождение тех, кто осужден за умышленные преступления против граждан, в том числе за насилие над детьми и женщинами.

Андрей Шаров, Российская газета

Это заявление Дмитрий Медведев сделал на встрече с уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным. В России по данным ФСИН, в учреждениях этого ведомства в настоящее время содержатся более 800 тысяч человек, многие осуждены за нетяжкие преступления.

На Западе в некоторых странах используется такая мера наказания как принудительные работы или домашний арест.

Исповедуя и причащая заблудшие души отец Александр и не заметил как сам провел в переполненных камерах уже немалый срок.

Других в тюрьмах просто нет. Ведь в ожидании суда и по приговору сидят не только за тяжкие грехи, но и за мелкие кражи.

Александр Григорьев, протоиерей: «Если человек впервые совершил правонарушение хищение, мелкое воровство хулиганство, зачем его сажать вместе с уголовниками рецидивистами. Они его ничему хорошему не научат»

Начальник исправительной колонии в Ульяновской области Виктор Дерей мечтает о свободе. В его исправительном заведении тоже многое нужно исправить.

В бараках слишком тесно. Количество заключенных давно превысило почти все допустимые нормы. И караул устал.

Виктор Дерей, начальник исправителной колонии №3 г. Димитровград: «Между кроватями должно быть хотя бы 80 сантиметров расстояние. У каждого осужденного должна быть своя личная тумбочка для личных вещей. На сегодняшний день пока одна тумбочка на двоих осужденных».

Правозащитник Иван Иванов, о несерьезных преступлениях и серьезных наказаниях слышит регулярно.

Папками с делами, в которых заключенные просят помочь смягчить приговор — в офисе завален не один стол. Только за последний год их пришло 800 жалоб.

То, что творится по ту сторону решетки Владимир Лукин, уполномоченный по защите прав человека, знает не понаслышке.

Хотя камеры, что показали омбудсмену во время посещения одного из СИЗО почти образцовые, он хорошо знает, сколько людей могли бы не занимать нары, а ждать суда или отбывать наказание за тюремными стенами.

Владимир Лукин, уполномоченный по правам человека в РФ: «Да, у нас сейчас, к сожалению, порядка девятисот тысяч наших граждан находятся в тюрьмах. Я однажды спросил одного священника тюремного, который в тюремной службе служит, как вы думаете, сколько народа у нас могло бы не сидеть, он подумал и сказал, что примерно треть».

Эти цифры подтверждают и эксперты. А материальную выгоду от применения альтернативных наказаний можно даже подсчитать.

На содержание одного человека в СИЗО в течении года государство тратит 28 тысяч рублей. Если 280 тысяч человек — это треть находящихся в тюрьме граждан, выпустить на свободу, страна сэкономит миллиарды.

В этой колонии немало тех, кто ждет альтернативных наказания как манны небесной. Иван Леонтьев тоже пережил жесткую посадку. За попытку перепродать мешок удобрений ему дали три года тюремного заключения.

Иван Леонтьев, осужденный: «Конечно много. Можно было бы и условно. Три года. Я за это время помог бы детям. У меня три сына».

С такими историями уполномоченный по правам человека Владимир Лукин пришел к Президенту.

Дмитрий Медведев предложил изменить, оставшуюся еще с советских времен систему наказаний.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «У нас в стране очень распространена практика назначения наказания, связанного с лишением свободы за нетяжкие преступления.

Нам, конечно, необходимо заняться не только гуманизацией исполнения наказания, но и посмотреть на вопрос о том, каким образом построить систему ответственности, санкции за преступления соответствующие, которые не имеют тяжкого характера, вне связи с лишением свободы. То есть посмотреть на альтернативные меры наказания».

Президент отдельно подчеркнул, что речь идет о не тяжких преступлениях. А о правонарушениях легкой и средней степени тяжести.

Как будут контролировать такого осужденного, отпущенного отбывать наказание на свободу Президент тоже предложил подумать заранее.

Альтернативное наказание сегодня. Это, как правило, плоскогубцы, молоток и вычет из зарплаты разнорабочего ДЭЗа в пользу Государства.

Михаил Гришанков, депутат ГД, фракция Единая Россия: «У них условная мера наказания, но они по году, полтора, по два года находятся под арестом. Насколько оправдана эта жестокость? Поэтому мы сейчас поднимаем вопрос об использовании альтернативных мер пресечения до судебного заседания и, естественно, альтернативных мер наказания».

Участковый Владимир Ким проходит в день не один километр. Проверка по принципу одного окна. Всего их 20. Закрепленных за ним условно-досрочно освобожденных.

Для них, а так же для тех, кто в будущем будет отбывать наказание за мелкие преступления на воле придумали даже электронный прибор.

Теперь уже не соседи, а браслет, 24 часа в сутки будет посылать сигналы милиции о перемещениях осужденного.

Вячеслав Селиверстов, руководитель НИИ ФСИН России: «По нему можно отследить его местонахождения не только дома. Но и по пути на работу, по пути следования с работы домой. Если он куда-то вышел в другое, это самое, место, в магазин пошел, значит, либо другие места общественные стал посещать. Соответственно, надо будет все зафиксировано на экране у оператора».

В спецлаборатории эти браслеты, хоть и опытные образцы, но уже предмет особой гордости. Есть те, что крепятся на ногу. А есть и такие, что вовсе сойдут за электронные часы.

Свобода с электронным браслетом, с которым осужденный обязан не расставаться до конца срока наказания, понятие весьма ограниченное.

Заключенного по-прежнему контролируют, только делают это дистанционно. Человек перед монитором может сразу наблюдать за несколькими сотнями поднадзорных.

С помощью спутниковой системы слежения оператор может точно сказать, куда заходил осужденный по дороге с работы, вовремя ли отметился у офицера полиции и не пытался ли снять электронные кандалы.

Эффективность электронных полицейских в Швейцарии в министерстве юстиции города Базеля долго и скурпулезно проверяли. И пришли к выводу за ними будущее мировой тюремной системы. В Базеле это будущее уже наступило.

Еще браслет помогает предотвратить повторные преступления. Допустим, убийца или насильник, выходит из тюрьмы. Он знает, что за ним следят со спутников. Бывший заключенный десять раз подумает, прежде чем нарушить закон

С таким приспособлением заработает и давно предлагаемый домашний арест, да и сам браслет может стать эффективным наказанием.

С ним приговоренный к исправительным работам, вместо колонии, не сможет не выйти на отработку долга перед государством или пострадавшими. Не забывая о том, что и такая работа — это наказание.

Джессика Мартин 375 дней мечтала избавиться от электронного контролера. Когда ей позвонили и сказали что приедут снимать браслет, она уговорила полицейских разрешишь ей сделать это собственноручно.

После таких ощущений нарушать закон вряд ли захочешь. Так что, получается, исправить трудом, можно и без учреждения.

Ольга Герасименко, 1tv.ru 

Фото: ИТАР-ТАСС

В Госдуму внесён законопроект о «комендантском часе» для детей младше 14 лет. Однако насколько эффективным будет этот закон, и к чему он может привести, рассказал юрист Олег Зыков.

Депутаты пообещали уже до нового года принять поправки в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которые ограничат пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, которое будут определять законодательные собрания каждого из регионов.

На протяжении некоторого времени «комендантский час» уже был введен в разных регионах страны на экспериментальной основе. Однако юристы утверждают, что мера эта не совсем достаточна для обеспечения безопасности детей: основные преступления против них происходят не на улицах, а в семьях.

Уличная преступность лучше фиксируется, по понятным причинам, но известно, что в основном дети и страдают, и погибают от внутрисемейного насилия. До 80% преступлений в отношении детей — это насилие, совершённое их родителями. При этом известно, что основная часть таких преступлений скрывается. Информация о них попросту не доходит до правоохранительных органов.

На главные вопросы по этой проблеме в эксклюзивном интервью AIF.RU ответил Олег Зыков, юрист, специалист по ювенальной юриспруденции:

— В законе существуют понятия «безнадзорность» и «беспризорность». Беспризорность применяется по отношению к детям, лишённым дома, а безнадзорность подразумевает, что у детей есть дом, но при этом они основную часть времени проводят на улице.

Если ребёнок безнадзорен, то, как правило, это проявление насилия внутри семьи. Это результат того, что ребёнку плохо в семье, и поэтому он основную часть времени проводит на улице. Утром он находится на улице или вечером — это уже вторично. Первичен конфликт, и в этом конфликте нужно разбираться.

— Как работает система «комендантского часа» для подростков в регионах?

— Думаю, что всё определяется теми целями и задачами, которые администрация региона изначально ставила перед собой. Если сравнить, например, опыт Кемеровской области и Краснодарского края, то на лицо будет очевидная разница.

В Кемерово изначально понимали, что задачи не в том, чтобы механически переместить ребёнка с улицы домой. Наши коллеги из Кемерово ставили перед собой задачу рассматривать пребывание ребёнка в вечернее время на улице как симптом неблагополучия семьи. Основная задача — не профилактика преступности уличной, а попытка понять, почему, собственно, ребёнок проводит основную часть времени на улице и фактически таким образом попытаться приблизиться к пониманию того, что происходит в семье.

— Каким образом можно повлиять на внутрисемейный конфликт?

— Снова приведу в пример Кемерово. Там существует соответствующая психологическая лаборатория. Есть попытка организовать социальные службы, которые призваны помогать семьям. Ведь задача, в конце концов, не пригрозить пальцем, не оштрафовать, а разобраться в конфликте, и если есть хоть малейший ресурс преодолеть этот внутрисемейный конфликт, то именно это и нужно делать, а не углублять ситуацию, штрафуя родителей.

— Как эта проблема может быть решена?

— Для этого нам нужно с самого начала поставить задачу: создать социальные службы, которые в качестве рабочего места имели бы семью, то есть, как участковые врачи, обходили бы дома, в которых не всё благополучно. Цель этих социальных служб — помочь семье преодолеть те конфликты, которые приводят к уходу ребёнка из семьи.

Основной симптом неблагополучия семьи — это уход ребёнка из семьи. Дети чаще всего своё неблагополучие демонстрируют не словами, а «ногами»: они уходят из дома.

Поэтому, безусловно, пребывание ребёнка в вечернее время на улице — это самый очевидный факт неблагополучия семьи. А если власти начнут просто механически перемещать ребёнка с улицы домой, то они не решат никаких проблем, они их усугубят. Они просто увеличат внутрисемейное насилие, при этом проблемы ребёнка не решатся никаким образом.

— Есть ли такая система в Москве?

— В Москве она как раз никак себя не проявила. У меня такое ощущение, что в столице это просто ничего не работает.

Если, к примеру, в Краснодарском крае реально пытаются детей как-то перемещать с улицы, то в Москве особенно ничего не происходит. Есть какая-то норма, но ее никто не исполняет. По мне, так лучше и не исполнять такую норму. Москва пока не создала этих служб сопровождения проблемной семьи.

— Где наиболее эффективно работает эта система?

— Самый яркий пример — это, конечно, Пермский край, где поэтапно и системно создаются службы сопровождения проблемной семьи. И, безусловно, обсуждать тему комендантского часа, вырывая из контекста вообще политики в отношении несовершеннолетних, создания системы защиты прав детей, и как элемент этой системы создания социальных служб, которые работают и на улице, и в семье.

Кстати, в этом смысле мне очень нравится пример в Тюменской области, где уже давно, несколько лет, работает уличная социальная служба. Ведь прежде всего нужно понять: а кто должен на улице подойти к ребенку в вечернее время? Милиционер с дубинкой или профессиональный социальный работник, который знает и понимает, как подойти к ребенку на улице и не травмируя его, вступив с ним в контакт, обсудить с этим ребенком, почему он пребывает на улице, и дальше уже предпринимать соответствующие шаги.

Поэтому ключевая проблема — это создание профессиональных социальных, подчеркиваю — не волонтерских, а профессиональных социальных служб, которые, с одной стороны, работают на улице, а с другой стороны — решают проблемы внутрисемейных конфликтов. Мы в свое время, создавая такие службы, определили их как службы «Ребенок на улице» и службы «Ребенок дома».

И именно это нужно прежде всего обсуждать, а не просто какие-то механические, не связанные с пониманием и причинами пребывания ребенка на улице законы, которые не будут решать проблемы, а будут просто имитировать какую-то деятельность правоохранительных органов и кого-то еще.

aif.ru

Законопроект, отменяющий условно-досрочное освобождение тех, кто совершил преступления на сексуальной почве против несовершеннолетних, внесен в Государственную думу РФ.

Как передает корреспондент ИА REGNUM, 17 декабря законопроект «О внесении изменения в статью 79 Уголовного кодекса РФ» внесли в Госдуму депутаты от ЛДПР Павел Тараканов, Владимир Таскаев и депутат от «Единой России» Ильдар Гильмутдинов. «Условно-досрочное освобождение не может быть применено к лицу, осужденному за совершение преступлений, направленных против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних)», — такой нормой предложено дополнить статью 79 УК.

Законопроект, отмечают парламентарии, разработан «с целью снижения рецидивов за совершение преступлений» против несовершеннолетних.

При этом авторы ссылаются на Конвенцию Совета Европы «О защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия» 2007 года, которая предусматривают необходимость принятия мер по предотвращению повторных преступлений сексуального характера в отношении детей.

Как подчеркивают авторы, «в последнее время преступные посягательства на детей выглядят более чем угрожающе». Депутаты приводят данные Следственного комитета при прокуратуре РФ, которые свидетельствуют о том, что только за 2007 год в отношении несовершеннолетних было совершено 161 тыс. преступлений, 2500 детей погибли, почти 2800 был нанесен тяжкий вред здоровью.

Депутатов также настораживает то, что только по официальной статистике за шесть лет количество сексуальных преступлений против малолетних выросло в 26 раз.

regnum.ru

16 декабря состоялась рабочая встреча президента России Дмитрия Медведева и министра Внутренних дел Рашида Нургалиева, на которой обсуждался законопроект, связанный с предупреждением подростковой преступности и с защитой детей от проблем, которые могут возникнуть на улице в связи с совершением преступлений, правонарушений и защитой нравственности. Ниже приводится стенограмма беседы.

Д.МЕДВЕДЕВ: Рашид Гумарович, у Министерства внутренних дел есть разные функции. Я хотел с Вами вот что обсудить: подготовлен законопроект, для того чтобы я мог его внести, — содержание его сводится к ряду профилактических мер, связанных с предупреждением подростковой преступности, с одной стороны, а с другой стороны — с защитой детей от всякого рода проблем, которые могут возникнуть на улице в связи с совершением преступлений, правонарушений, защитой нравственности. Некоторое время назад в ряде регионов начался эксперимент, который проходил и проходит на основе законов: он касается регламентирования времени пребывания ребенка на улице, ответственности родителей, контроля со стороны правоохранительных структур. В целом, на мой взгляд, этот эксперимент принес вполне положительные результаты. Думаю, что мы могли бы такого рода решение предложить и другим субъектам Федерации. Но сделать это аккуратно, с тем чтобы каждый субъект Федерации определился сам для себя, в каком объёме они могли бы принять такие регламентационные меры.

С учётом того, что это непосредственно затрагивает компетенцию Министерства внутренних дел в части защиты правопорядка, охраны нравственности и здоровья подростков, детей, которые находятся на улице, я бы хотел, чтобы Вы прокомментировали этот законопроект, доложили мне своё мнение. И если мы окончательно определимся, то я его внесу в Государственную Думу.

Р.НУРГАЛИЕВ: Дмитрий Анатольевич, действительно, на Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мы заслушали ряд регионов, в том числе и регионы, которые уже имеют практику работы (это 2007-2008 годы). И хочу Вам сказать, что действительно есть значительные изменения с точки зрения правонарушений именно среди подростков, мы видим положительную тенденцию. Я хочу сказать, что практически во всех этих регионах, а их у нас в эксперименте участвовало 15, изменена позиция и органов местного самоуправления, и региональных наших руководителей непосредственно по организации именно этой работы.

Хочу сказать, что мы рассмотрели эти вопросы, прежде всего в Краснодарском крае, в Пермском крае, Кемеровской, Кировской, Белгородской, Архангельской областях. И та картина, которую сегодня мы видим, она позволяет нам сделать утвердительный вывод, о чём Вы сказали. Действительно, эти меры способствуют тому, что и, прежде всего, уличная преступность среди несовершеннолетних подростков, и количество совершенных подростками преступлений уменьшились кратно. Хочу привести пример: допустим, по Липецкой области за 11 месяцев этого года мы видим, что количество преступлений несовершеннолетними сократилось практически на 12 процентов. Это хороший показатель. В ночное время в отношении несовершеннолетних совершено преступлений на 5 процентов меньше, на 59 процентов снизилось число преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних в целом. И такая динамика практически у нас есть в этих 15 субъектах Российской Федерации.

Мы действительно видим, что в этих регионах очень много делается, но, естественно, нужны и соответствующие уровни федерального законодательства. Поэтому мы также выходим с предложением об изменениях в Федеральном законе №124 1998 года как раз об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. В частности, в 14 статье практически всё то, о чем Вы сейчас сказали, предусмотрено. И поэтому мы считаем необходимым, действительно, в рамках, может быть, особенностей субъектов Российской Федерации предложить принятие соответствующих законов, для того чтобы жизнь и здоровье наших маленьких граждан России была в надёжных руках.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, тогда мы так поступим. Мы создадим вот такую правовую форму, которая позволит самим субъектам Федерации определяться с тем, как защищать жизнь, здоровье и нравственность наших детей на улицах. При этом этот закон будет, с одной стороны, направлен на предотвращение уличной преступности, в том числе подростковой, а с другой стороны, что ещё более важно, он будет направлен на защиту самих детей, и в то же время он позволит акцентировать и ряд обязанностей родителей. Я тогда подпишу его и внесу в Государственную Думу.

Р.НУРГАЛИЕВ: Думаю, Дмитрий Анатольевич, что этот закон будет своевременным. Он, действительно, сегодня у нас является основным с точки зрения общественности, особенно среди работы с молодежью. Меня в принципе мои коллеги из правительственной комиссии просили при сегодняшнем разговоре выразить общее мнение, что это действительно нужно сегодня для нашей страны.

Д.МЕДВЕДЕВ: Договорились.

Источник: Kremlin.ru