О главном

Среди методов отлова взяточников в активе МВД может появиться провокация взятки, официально именуемая «оперативным экспериментом». Милиционеры смогут предлагать тому или иному коррумпированному чиновнику деньги за некую услугу. И если тот согласится, то будет задержан. Впрочем, ни правозащитники, ни сами стражи порядка от идеи не в восторге. Ведь за решеткой могут оказаться не только падкие на деньги чиновники, но и сами оперативники. (фото — www.strana.ru)

Взяточничество — одно из самых труднодоказуемых преступлений в России. Однако на фоне всеобщей борьбы с коррупцией появляются все новые идеи, как эффективнее пересажать всех российских мздоимцев.

Очередная идея, именуемая оперативным экспериментом, созрела в кулуарах думского комитета по безопасности.

Хотя официально никто из представителей этого комитета на сей счет пока не высказался, по данным издания «Газета», здесь разрабатывается поправка в закон «Об оперативно-розыскной деятельности», которая предлагает снять ограничения для силовиков на отлов взяточников. Обсуждение законопроекта, по данным издания, может состояться уже 8 февраля на заседании расширенной коллегии МВД, на котором нередко присутствует и российский президент (по данным Страны.Ru, коллегия пройдет в Москве 5-6 февраля). И это несмотря на то, что только в августе прошлого года в закон об «Оперативно-розыскной деятельности» была внесена поправка, запрещающая подстрекательство со стороны стражей порядка.

В правовом департаменте МВД РФ, где разрабатываются различные поправки, касающиеся деятельности российских оперативников, такого документа не обнаружили.

«Скорее всего, это пока еще чья-то неоформленная идея. Она была вброшена в СМИ, чтобы посмотреть на реакцию. Но у нас, во всяком случае, в разработке такого законопроекта нет», — отметили Стране.Ru представители правового департамента МВД РФ.

В двух силовых блоках МВД — Департаменте по борьбе с оргпреступностью и Департаменте экономической безопасности — о законотворческой инициативе услышали от журналистов. По словам собеседников Страны.Ru в МВД РФ, в настоящее время провокации взяток со стороны милиционеров в профессиональных целях запрещены. «Между провокацией взятки и оперативным экспериментом есть очень тонкая грань, — отмечают сотрудники ведомства. —

Во время поимки преступника переодетый оперативник может какими-то действиями подвести подозреваемого к тому, чтобы он сам озвучил свои требования: «Я не сделаю этого, пока вы мне не заплатите указанную сумму». Но сам оперативник не имеет права предлагать подозреваемому взятку и ловить его на этом. Это запрещено».

Затем, чтобы доказать факт взяточничества, необходим целый набор вещдоков: меченые купюры, аудиозаписть разговора, видеозапись передачи взятки, свидетельства жертвы вымогательства. «Трудностей с доказательной базой хватает. Очень часто бывает так, что взяточники пишут сумму на бумажке, а потом эту бумажку рвут, то же самое — пишут на компьютере вымогаемую сумму, а потом стирают запись. А затем человек вообще может отказаться от всех своих слов или сказать, что взятку выбили под давлением», — отмечают Стране.Ru оперативники.

«В Уголовном Кодексе запрещена провокация, поэтому  в МВД и пытаются обойти закон, расширить понятие оперативного эксперимента, — заявил, в свою очередь, Стране.Ru адвокат Евгений Черноусов. — Уже сейчас в судах огромное количество дел, заведенных на основании оперативных экспериментов, которые иначе, как провокацией, не назовешь. Но доказать это практически невозможно, суды в таких случаях используют стандартное клише: «У суда нет оснований не доверять показаниям сотрудников правоохранительных органов».

Так, например, произошло с жителем столицы Ильдаром Бичаровым, осужденным на два года условно за взятку сотруднику ГИБДД в размере 930 рублей. Как выяснилось, в патрульной машине ГАИ были заранее установлены «жучки», и разговор инспектора с водителем внимательно слушали находившиеся неподалеку сотрудники собственной безопасности ГАИ. Они-то и предъявили Бичарову обвинение в даче взятки должностному лицу. Попытки доказать провокацию милиционеров успехом у Бичарова не увенчались. Другой москвич Григорьий Ваньян, осужденный в 1999 году на семь лет за торговлю наркотиками, был освобожден по решению Верховного суда досрочно, а затем выиграл дело против коптевских милиционеров в Европейском суде по правам человека, который взыскал с России 3 тыс. евро за использование провокации в адрес Ваньяна. Из требований справедливого суда следует, что общественные интересы в борьбе против наркоторговли не могут оправдать использование доказательств, полученных в результате провокации полиции…

По словам адвоката Черноусова, большинство нынешних дел — однодневки: «Утром завели, вечером реализовали. Никто не умеет, не может и не хочет вести серьезное расследование, собирать доказательную базу. Если же законопроект будет принят, это настолько облегчит жизнь следователей, что приведет к их полной профессиональной деградации.»

«Если понятие оперативного экперимента будет расширено, то, боюсь, у нас не будет даже единичных оправдательных приговоров», — отмечает юрист.

Что касается провокации взятки и попытки призвать к ответу самих стражей порядка, то пока это возможно лишь на бумаге. В Уголовном кодексе за это предусмотрена статья 304. Провокация взятки определена как «попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа». Однако на данном этапе привлекать милиционеров к суду не за что — денег как таковых они не предлагают. Если же поправка в ОРД, разрабатываемая в Госдуме РФ, будет принята, то и в эту статью УК РФ будет необходимо вносить поправки — милиционеры уже не только будут создавать условия, но и предлагать реальные деньги.

Наличие этой статьи УК и статьи 33 о подстрекательстве к совершению преступления, вовсе не означает, что экспериментов в активе МВД нет. Методов оперативной игры уже более десятка.

Есть такие понятия, как оперативная комбинация или оперативное моделирование: сотрудники милиции могут, например, проверить, насколько часто даются или насколько часто берутся взятки на дорогах. Есть и контрольные закупки, и другие популярные методы. Впрочем, для проведения всех подобных экспериментов существуют планы, санкции и распоряжения руководства. В нынешней редакции федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» уже существует понятие оперативного эксперимента, но разрешается применять его лишь к подозреваемым в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Так, например, сотрудники УБОП представляются киллерами или торговцами оружием, чтобы предотвратить тяжкие преступления и задержать преступников.

Впрочем, и эти игры не всегда однозначны. Так, например, громкое дело «оборотней в погонах», обвиняемых в фальсификации уголовных дел — милиционеры подбрасывали оружие и наркотики бизнесменам — закончилось тем, что показания на суде против МУРовцев давали их жертвы, осужденные по другим тяжким статьям, в том числе убийствам и терроризму. Со стороны правоохранительных органов этот судебный процесс воспринимался как показательная порка: не секрет, что криминальных авторитетов чаще всего ловят не на месте громкого убийства, а с маленькой дозой наркотика в кармане.

Российские юристы, как и опрошенные Страной.Ru оперативники, воспринимают идею коррупционного эксперимента без энтузиазма.

«Я бы хотел сразу сказать, что речь в данном случае идет не о разрешении провокаций в отношении взяточников, а о расширении понятия оперативного эксперимента. Хотя грань между этими понятиями очень тонка, и определять ее придется, видимо, судам, — заявил Стране.Ru адвокат Павел Астахов. — Кроме того, принятие этого законпроекта не решит всех проблем с доказательством взятки. Для того чтобы эта норма заработала, потребуются изменения и в других законодательных актах. В любом случае, этот законопроект — палка о двух концах, и не известно, как он отзовется на самих оперативниках».

По мнению господина Астахова, суд вполне может расценить мотивы того же гаишника, спровоцировавшего человека на взятку, преступными. Это возможно, если целью инспектора было не выявление злостного нарушителя ПДД, а сам факт провокации и задержания, с созданием всех необходимых условий для того, чтобы водитель предложил ему деньги.
«Возможно, в чем-то подобные инициативы и могут облегчить нам жизнь, — отмечают собеседники Страны.Ru в МВД РФ. — Но в целом это лишь добавит работы по доказательству благих целей оперативного эксперимента».

Эксперименты «на местах», тем временем, вовсю продолжаются. Осенью прошлого года в Красноярском крае по дороге из краевого центра в Железногорск за превышение скорости сотрудниками ГИБДД был остановлен водитель машины. Ему должны были выписать штраф, однако инспекторы почему-то медлили с оформлением документов. Чтение проповедей сотрудником ДПС водитель расценил традиционно. Он достал из кармана 100 рублей со словами: «Вот он штраф, согласно кодексу. Только давайте я уже поеду». В ответ инспектор заявил, что это взятка. Водителя задержали возникшие из-под земли сотрудники УБЭП, после чего было возбуждено уголовное дело о взяточничестве, сообщает «Российская газета». Еще один похожий случай произошел уже в этом году в Петрозаводске. Там за взятку в 300 рублей был задержан житель Петрозаводска — за попытку откупиться от инспектора из-за непристегнутого ремня и наезда на тротуар его задержали сотрудники Управления собственной безопасности местного УВД. Теперь водителю грозит до 8 лет тюрьмы.

Но инспекторы ГИБДД тоже опасаются экспериментов. В неофициальных беседах гаишники признаются, что, порой боятся нетрезвых водителей, намекающих на «разойтись полюбовно». Потому что на деле некоторые из них оказываются переодетыми сотрудниками службы собственной безопасности МВД, проводящими свои оперативные эксперименты.

Ирина Петракова, Андрей Курочкин, «Страна.Ру»

http://www.strana.ru/doc.html?id=87453

Поправки в УПК предоставят новые возможности для отмены приговоров. Вчера правительство России внесло в Госдуму законопроект, позволяющий в ряде случаев отменять в порядке надзора — фактически в последней судебной инстанции — вступившие в законную силу приговоры.

Речь идет о внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса. Она запрещала отмену обвинительного приговора в порядке надзора, если это влекло назначение осужденному более сурового наказания. Также запрещалась отмена оправдательного приговора. Еще два года назад эта статья была признана противоречащей Конституции России. 11 мая 2005 года Конституционнный суд вынес решение по жалобе 60 граждан, в том числе уполномоченного по правам человека Владимира Лукина. Они апеллировали к тому, что статья 405 УПК нарушает права потерпевших. В качестве одного из примеров было приведено дело об убийстве 21-летней жительницы Казани Ангелины Башкировой. Следствие обвинило в совершении этого преступления гражданина Н. На его одежде была обнаружена кровь жертвы. Однако адвокат нашел свидетельницу, которая утверждала, что в момент убийства находилась вместе с Н., и заявила, что на одежде — ее кровь. В итоге присяжные Верховного суда (ВС) Татарстана вынесли оправдательный вердикт. Как оказалось, судья не заметил, что у погибшей и свидетельницы были разные группы крови, и признал Н. невиновным. Президиум же ВС России в дальнейшем отказался рассматривать дело в порядке надзора на основании 405-й статьи УПК. «Кодекс защитил преступников больше, чем потерпевших. Почему? Осталась одна надежда — на Конституционный суд», — говорила мать погибшей Людмила Башкирова. Конституционный суд (КС) согласился с доводами заявителей. В его решении говорилось, что надзорная инстанция может пересмотреть оправдательный приговор и отправить дело на новое рассмотрение в случае, если нижестоящие суды допустили грубые нарушения процессуальных норм. При этом обвинение и потерпевшие смогут оспорить в порядке надзора такие судебные акты в течение одного года.

Во внесенном в Госдуму законопроекте, фактически закрепляющем решение КС, указывается, что к вышеназванным нарушениям относятся вынесение приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а также нарушение права участников процесса на справедливое судебное разбирательство в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон. По мнению адвоката Генриха Падвы, формулировки в законопроекте являются довольно размытыми. «Они позволят отменить абсолютно любой приговор, поскольку нарушение права участников процесса на справедливое судебное разбирательство — довольно субъективная оценка», — считает он. По его мнению, законодателям необходимо указать конкретные нарушения закона. «В противном случае такие формулировки дают властям возможность осудить всех, кого им захочется», — полагает Падва. С ним солидарен президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник: «Сама формулировка содержит новый риск злоупотребления правом, но как-то иначе законодателям было бы трудно сформулировать. Очень много будет определяться судебной практикой».

Мария Локотецкая, «Газета»

http://gzt.ru/society/2008/01/21/220039.html

Сегодня в Москве открывается Гражданский форум. Собравшийся 7 лет назад I Гражданский форум в свое время наделал много шума. Его «авторская идея», принадлежавшая по многочисленным догадкам известному политтехнологу, главе Фонда эффективной политики Глебу Павловскому, была усвоена в том числе и его постоянными оппонентами. Много критикуемый форум, не заряженный никаким особенным протестом, но собравший как Ноев ковчег каждой общественной твари по паре — от благодушных филателистов до яростных правозащитников, — породил много инициатив и повысил напряжение общественного действия. (фото — www.vremya.ru)

Самые непримиримые и четко следящие за попытками государственного приручения гражданского общества критики отмечали положительные черты той первой встречи. Форум дал эмоциональный заряд, помог многим преодолеть ощущение одиночества и если не тщетности, то слабости общественных усилий. После форума начали отрабатываться механизмы взаимодействия общественных организаций с властями разных уровней. Этот заряд форума позволил инициативной Элле Памфиловой перед принятием любого нового принципиального закона проводить его «гражданскую экспертизу» с представителями известных НКО самого нелояльного настроя — Людмилой Алексеевой, Алексеем Симоновым и т.п. И от большинства таких экспертиз был толк, вспомним, например, как общество затормозило и отменило некоторые крайне неудобные пункты закона о возвращении соотечественников в Россию. I Гражданский форум позволил наэлектризовать и организационно оформить настрой на такую гражданскую экспертизу.

— Он был удачен,- говорит корреспонденту «РГ» глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. — Нам очень многое удалось повернуть в полезную для гражданского общества плоскость.

За 7 лет многое изменилось. Не раз прозвучала нелицеприятная критика президента в адрес пристрастия разных российских общественных фондов к зарубежному финансированию. Была запущена и действует альтернативная система государственных грантов для НКО. Создана Общественная палата.

И все это в какой-то мере итог и урок I Форума, наглядно продемонстрировавшего, что наличие открытой, публичной, дискуссионной «площадки», даже не самым безупречным образом организованной, все-таки лучше, чем ее отсутствие.

— Сверхзадача I Гражданского форума состояла в том, чтобы доказать политическому классу России существование «третьего сектора» как реальности, — подчеркивает в разговоре с корреспондентом «РГ» Глеб Павловский. — Тогда и не верили толком в то, что существуют десятки и сотни тысяч НКО, заглушаемых 10 шумными, в основном правозащитными организациями, имеющими хорошие связи с журналистами и грантодающими источниками. Мы возвратили в политику этот фактор.

Понятно, что потом кто-то этим манипулировал, кто-то зло-, а кто-то «доброупотреблял»… А нынешний форум собирает Общественная палата, идея создания которой была выдвинута на I Форуме, в очень важное время. Наше общество проходит период структурирования, мы даже не знаем, как будет названо то, что создается сейчас, можем только выдвигать гипотезы: кто-то говорит о корпоративности, кто-то — о гражданском обществе и складывании нации…

И тем более важно сформировать диалог накануне входа в новую политическую и государственную реальность. На Гражданском форуме скорее всего будет выступать Дмитрий Медведев. Для него гражданское общество — не бантик для украшения, а часть его концепции. В своих выступлениях в регионах он постоянно возвращается к теме «Качество гражданского общества». Проблема новой социальной политики и качества ее субъектов и институтов для него одна из центральных.

Елена Яковлева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4568 от 22 января 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/01/22/forum.html

В Башкирии возбуждено уголовное дело против местной саентологической организации — «Уфимского Центра дианетики и саентологии». Как сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на представителя прокуратуры, проведенная проверка показала, что сотрудники этого Центра занимались реализацией лекарственных препаратов. Кроме того, они давали потребителям рекомендации по употреблению препаратов, назначая дозы, превышающие допустимые нормы. Уточняется, что речь идет о различных витаминах. В прокуратуре уверены, что действия сотрудников Центра угрожают жизни и здоровью граждан.

Церковь саентологии была основана в середине XX века американским философом и писателем Роном Хаббартом, в настоящее время ее отделения работают в разных странах мира. Критики учения называют эту церковь тоталитарной сектой, обвиняют ее лидеров в мошенничестве и вымогательстве.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте санкт-петербургского «Саентологического Центра», который был по решению суда юридически ликвидирован в июле 2007 года, на территории России действует порядка 50 саентологических и дианетических организаций.

Дианетикой называют разработанную Хаббартом методику работы с разумом.

Французские власти ускоренными темпами вводят в практику новый закон, подписанный на прошлой неделе министром юстиции. Отныне лица, совершившие тяжкие преступления, осужденные более чем на 15 лет тюрьмы, и после истечения срока наказания не обретут свободы. Их будут переводить в некие «общественные медико-юридические центры». Это новшество может представлять несомненный интерес и для нас. В последние годы мы усиленно ориентируемся на опыт «просвещенной Европы». И берем из него многие наиболее демократичные нормы права.

А новый французский закон вызвал яростные споры не только в этой стране, но и во всей Европе. Ведь речь идет по сути о том, что люди с тяжкой биографией рецидивистов проведут всю свою оставшуюся жизнь в неких резервациях.

Помещаться преступники туда будут по решению специальных комиссий, которые решат: продолжают ли они представлять угрозу обществу. Суровая мера должна уберечь общество от рецидивов преступлений.

Инициатором нового закона стал президент Франции Николя Саркози, которого шокировало преступление педофила-рецидивиста. В августе прошлого года тот похитил и изнасиловал мальчика по имени Эми. Саркози сразу же использовал это преступление для усиления борьбы с преступностью.

3акон уже применяется в отношении лиц, которых считают опасными по истечении срока наказания. Психиатры, которые должны войти в комиссии по проведению экспертизы, утверждают: «Никто не возьмет на себя ответственность выпустить кого-то на свободу». По их словам, «нулевого риска» не существует, и предупреждают: «В подобных обстоятельствах следует отправить в тюрьму 40 процентов населения».

Противников у нового закона также много. Например, бывший министр юстиции Элизабет Гигу заявила, что новый закон фактически возвращает общество к «нацизму».

Столь же непреклонным было мнение европейского комиссара по правам человека Томаса Хаммарберга. Такие решения кажутся ему «несовместимыми с основополагающим принципом, суть которого сводится к тому, что нельзя наказывать дважды».

Однако Франция не первая страна, которая ввела в судебную практику подобный закон. Конституционный суд Германии несколько лет назад принял решение, что превентивное заключение опасных преступников, в том числе и пожизненное, после окончания непосредственного срока заключения не противоречит конституции.

Сегодня в Германии в превентивном заключении находятся примерно 300 человек. При проведении проверки социальной опасности заключенного через каждые два года конституционный суд требует квалифицированной оценки и тщательного контроля со стороны судей. В особенности после 10 лет превентивного заключения. Более половины находящихся в превентивном заключении — это сексуальные преступники. Принято решение, что если преступник продолжает представлять опасность, его можно оставлять в предварительном заключении даже пожизненно.

Немецкие судьи постановили, что бессрочное превентивное заключение не нарушает ни человеческого достоинства, ни прав человека.

Пока во Франции разгорается яростный спор вокруг нового закона, судебная реформа набирает оборот. Уже через год первый центр безопасности для «социально опасных элементов» из числа бывших заключенных должен открыться в парижской тюрьме Фресне.

компетентно

Прокомментировать этот закон мы попросили президента Гильдии российских адвокатов, ректора Российской академии адвокатуры, доктора юридических наук Гасана Мирзоева. (Фото: Лилия Злаказова, «РГ») 

— Гражданское общество Франции, вероятнее всего, позволяет тратить деньги на то, чтобы преступники, отбывшие длительные сроки за тяжкие преступления и признанные судом опасными для общества, оставались изолированными, — сказал Гасан Борисович. — И находились в своего рода профилакториях. Думаю, что такая превентивная мера возможна в условиях Франции. А в условиях России для этого нужно иметь определенные нормы. Во-первых, нужно иметь закон. Во-вторых — серьезные бюджетные ресурсы для содержания этих преступников. А сколько этих людей у нас — никто не знает. В принципе этот опыт интересен, и он нуждается в тщательном изучении. Именно в плане исправления преступников. Ведь пятнадцать лет тюрьмы — достаточно серьезный срок, чтобы человек смог прочувствовать тяжесть своего проступка и измениться к лучшему. В советские времена был достаточно интересный опыт содержания психически нездоровых преступников пожизненно в специальных учреждениях. А сегодня сколько таких людей гуляет на свободе? Это просто ужас, они представляют постоянную угрозу для общества.

Однако с точки зрения права и морали речь идет все-таки об определенном ущемлении прав человека и о нарушении Конвенции прав человека. С точки зрения простого человека, это может казаться правильным. Но готово ли российское общество к применению такой юридической практики и к таким финансовым расходам — вопрос другой уже потому, что количество преступников во Франции и в России несопоставимо.

Досье «РГ»

Сейчас в российских местах лишения свободы отбывают срок более 700 тысяч осужденных. Среди них более 60 процентов наказаны за особо опасные преступления: разбои, изнасилование, бандитизм, убийства, нанесение тяжких телесных повреждений.

В среднем примерно тридцать процентов отбывших наказание вновь попадают в тюрьму. Интересно, что процент рецидива примерно одинаков во всех странах мира. Идея создания превентивных тюрем у нас даже не обсуждается. А в Германии, например, в превентивном заключении находятся примерно 300 человек. Более половины из них — сексуальные преступники.

Владимир Богданов,»Российская газета» — Федеральный выпуск №4563 от 16 января 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/01/16/rezervacii.html

Генеральная прокуратура подготовила новые предложения, которые должны коренным образом изменить стиль и методику предварительного следствия, а попутно с этим оздоровить обстановку в переполненных следственных изоляторах. Один из главных разработчиков подготовленного законопроекта — начальник правового управления Генпрокуратуры Евгений Сидоренко рассказал «Российской газете» о предлагаемых переменах.

Новшество предполагает дать возможность следователям сосредоточиться на раскрытии серьезных преступлений и освободить их от обременительной мелочевки типа бытового хулиганства. В ведомстве Юрия Чайки также полагают, что это поможет серьезно разгрузить следственные изоляторы. Если туда перестанут загонять всех задержанных за мелкие отступления от закона, население этих, получивших печальную известность заведений резко сократится, и обстановка там будет лучше.

Российская газета: Евгений Николаевич, инициатива Генпрокуратуры широко обсуждается, при этом, судя по публикациям в СМИ, единодушного одобрения пока что нет.

Евгений Сидоренко: Прежде всего наши предложения — это не выдумка Генеральной прокуратуры. Мы выполняем решение Всероссийского координационного совещания правоохранительных органов, которое прошло в ноябре 2006 года. Участвовавший в работе совещания президент России говорил о необходимости упрощения предварительного расследования по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. И о необходимости в связи с этим внесения изменений в законодательство.

РГ: Все-таки в чем суть проблемы? Боюсь, не все понимают, о чем идет речь.

Сидоренко: Россия — одна из немногих стран, где уголовный процесс крайне усложнен. Не случайно мы сталкиваемся с проблемой, когда люди, участвующие в нем, неохотно идут в суд, а порой даже и отказываются. Достаточно сказать, что одни и те же действия в ходе уголовного процесса повторяются трижды. Сначала идет проверка сообщения о преступлении, во время которой берутся объяснения у потерпевших, очевидцев преступления, подозреваемых лиц. По сути это тот же самый допрос, только называется он по- другому.

Затем, если есть достаточные основания, возбуждается уголовное дело, и опять все начинается сначала. Только теперь все беседы юридически именуются допросом и составляется протокол. Наконец, в третий раз процедура повторяется в суде, где исследуются доказательства. Но это в лучшем случае. Были прецеденты, когда одно и то же лицо допрашивалось по десять и более раз. Естественно, это отражается и на отношении людей к правосудию, порождает неоправданную волокиту при расследовании уголовного дела. Поэтому перед нами и была поставлена задача сократить в разумных пределах досудебную стадию процесса.

РГ: И как предлагается это сделать? Ввести какую-то особую процедуру рассмотрения уголовных дел?

Сидоренко: Мы предлагаем оптимизировать предварительное следствие, существенно сократив порядок досудебного производства, и тем самым повысить эффективность органов дознания и предварительного следствия. Причем разработка предложений, которые в конечном итоге вылились в проект федерального закона о внесении изменений в УПК РФ, велась совместно с МВД, ФСБ, Госнаркоконтролем и таможней.

При этом надо понимать, что эта процедура касается не всех уголовных дел, охватывающих преступления небольшой и средней тяжести, а лишь тех, которые будут соответствовать следующим условиям.

Во-первых, необходимо, чтобы подозреваемый признавал свою вину и был готов к упрощенной процедуре следствия. Само преступление с точки зрения квалификации и обстоятельств не должно вызывать никаких вопросов. И наконец, требуется согласие потерпевшего.

Предлагается в этом случае не начинать предварительное следствие, а единым актом возбудить уголовное дело и направить его в суд. В результате получается большая экономия средств, времени и сил. Разгрузятся следственные изоляторы, где почти каждый третий арестант сидит по делу, находящемуся в длительной стадии рассмотрения. Упрощается работа у дознавателей и следователей.

РГ: Вы просчитывали, какой эффект получится на выходе, если в Уголовно-процессуальный кодекс будут внесены эти изменения?

Сидоренко: Мы можем пока говорить лишь о предварительных цифрах. Судебные дела небольшой и средней тяжести составляют на сегодняшний день порядка двух третьих от общего количества преступлений. Но если проводить аналогию с введенной не так давно процедурой сокращенного судебного производства, мы рассчитываем, что процент таких дел будет достаточно большим.

Если мы добьемся сокращения нагрузки и объема работы на следственные аппараты, мы можем выполнить другую очень важную задачу, которая также была поставлена президентом на координационном совещании. Это перераспределение дел между следователями и дознавателями.

РГ: Вы хотите предоставить дознавателям право расследовать большее количество уголовных дел?

Сидоренко: Совершенно верно. Следователи сегодня и без того перегружены тяжкими и особо тяжкими преступлениями, а на них еще наваливают дела небольшой и средней тяжести, не представляющие большой сложности. Но чтобы дознаватель не захлебнулся в этом потоке дел, и нужна сокращенная процедура производства, которая существенно уменьшит объем работы.

В результате следователи смогут сконцентрироваться на расследовании тяжких, особо тяжких, а также тех дел средней тяжести, которые представляют сложность в расследовании. В частности, речь не идет о передаче дел об убийствах, преступлениях на транспорте, экономических и хозяйственных делах, других подобных преступлениях. А дознаватели смогут более оперативно прокручивать несложные дела.

РГ: Какие ведомства в первую очередь затронут эти нововведения?

Сидоренко: Больше всего МВД, чуть меньше Госнаркоконтроль. И менее всего это коснется Следственного комитета при прокуратуре РФ. Там расследуются дела сложной категории, а также совершенные так называемыми спецсубъектами: депутатами, прокурорами, судьями, крупными чиновниками. Мы также практически не затрагиваем компетенцию ФСБ, поскольку у них специфическая подследственность. Кроме того, у них нет дознавателей.

Именно поэтому нам очень важно сейчас мнение по этому вопросу министерства внутренних дел и их предложения по доработке законопроекта.

РГ: То есть работа над законопроектом еще не закончена?

Сидоренко: Конечно, нет, мы постоянно вносим в него какие-то изменения. Кроме того, я не исключаю поэтапный запуск этого механизма. Можно было бы сначала предложить ввести сокращенную форму производства, посмотреть, насколько это упростит работу дознавателей и после этого уже говорить о перераспределении подследственности. Некоторые высказывают опасения, что дознаватели захлебнутся от потока уголовных дел, который на них может обрушиться.

РГ: Не приведет ли это к снижению уровня следствия? Ведь опыта и знаний у дознавателей зачастую не хватает.

Сидоренко: Эта проблема также обсуждается. Поэтому прежде чем реализовать идею, мы должны, как говорится, семь раз отмерить и еще просмотреть конкретные составы преступлений, которые предлагается передать. И мы это делаем.

Так, после первых обсуждений мы отказались включать в названную категорию хозяйственные и совершенные на транспорте преступления. Они имеют сложные составы и требуют, как правило, большого количества экспертиз.

В любом случае должен действовать принцип — не навреди.

РГ: Понятно, какие выгоды могут получить от нововведений правоохранительные ведомства. А что они дадут простым людям, рядовым участникам уголовного процесса?

Сидоренко: От упрощенной процедуры расследования выиграют все. И те, кто пострадал от преступления, и те, кто его совершил. Первым не придется годами ждать возмещения ущерба, для вторых возможно смягчение наказания, поскольку они добровольно признали свою вину.

РГ: Как скоро законопроект поступит в Госдуму?

Сидоренко: Этот вопрос не в нашей компетенции, поскольку Генпрокуратура не обладает правом законодательной инициативы. Вместе с тем президент во время недавней встречи с Генеральным прокурором сказал, что нужно начинать совместную работу с депутатами над законопроектом уже на стадии так называемого нулевого чтения.

Андрей Шаров, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4563 от 16 января 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/01/16/sizo.html

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 52 г. Москва «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации yголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»

Опубликовано 12 января 2008 г.
 
Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Итоги проведенного обобщения свидетельствуют о том, что председателями районных судов, а также верховных, краевых, областных и равных им судов в целом осуществляется постоянный контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводятся мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков судопроизводства.

При выявлении фактов волокиты, грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, квалификационные коллегии судей в установленном законом порядке привлекают судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий.

Указанные меры, а также иные мероприятия, проводимые в целях осуществления судопроизводства в установленные законом сроки, обеспечили уменьшение количества уголовных и гражданских дел, рассмотренных с нарушением сроков, несмотря на продолжающийся рост поступлений таких дел в суды.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации доля уголовных и гражданских дел, рассмотренных судами с нарушением сроков, в два и более раза превышает средний показатель по Российской Федерации.

Несмотря на наметившееся за последние три года уменьшение доли дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах апелляционной инстанции, еще значительное количество уголовных и гражданских дел разрешается этими судами с нарушением сроков.

На протяжении последних трех лет наблюдалось увеличение доли уголовных дел, рассмотренных судами в кассационном порядке с нарушением сроков, а также значительное увеличение количества уголовных дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах надзорной инстанции по жалобам и представлениям.

В условиях постоянного роста числа дел об административных правонарушениях в ряде регионов увеличивается количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных сроков. В отдельных субъектах Российской Федерации доля таких дел в несколько раз превышает средние показатели в целом по России.

Одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Имеются случаи ненадлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, необоснованного отложения дел либо отложения дел без указания даты следующего судебного заседания или назначения даты заседания через значительный промежуток времени без достаточных на то оснований. Нередко при рассмотрении уголовных и гражданских дел необоснованно приостанавливается производство по делам, отсутствует контроль за прекращением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, что приводит к увеличению времени нахождения дел в производстве судов.

Допускаются факты длительного содержания подсудимых под стражей свыше срока, предусмотренного частью 2 статьи 255 УПК РФ.

Вследствие недостаточной организованности ряда судей и работников аппаратов судов имеют место нарушения сроков изготовления мотивированных решений, протоколов судебных заседаний, что является причиной затягивания сроков подачи апелляционных и кассационных жалоб.

Ошибки, допускаемые судами при применении норм материального и процессуального права, и в ряде случаев прямое игнорирование требований процессуального законодательства приводят к отмене судебных постановлений и направлению дела на новое судебное рассмотрение, а при производстве по делам об административных правонарушениях — нередко к прекращению производства по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На сроки осуществления судопроизводства негативное влияние оказывают и такие факторы, как высокая нагрузка на мировых судей, длительность прохождения судебных извещений о времени и месте судебного заседания, ненадлежащее качество дознания и предварительного следствия по уголовным делам, трудности формирования коллегии присяжных заседателей, неявка в судебные заседания без уважительных причин адвокатов, назначенных в соответствии с частью 3 статьи 51 УПК РФ, а также ненадлежащий уровень исполнения постановлений и определений судей о приводе лиц по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, несвоевременное направление в суды протоколов об административных правонарушениях.

В целях обеспечения соблюдения судами процессуальных сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также в связи с возникшими у судов вопросами при применении отдельных норм процессуального законодательства Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Судам общей юрисдикции принять необходимые меры по устранению отмеченных ошибок и упущений в применении законодательства о процессуальных сроках рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, влекущих увеличение сроков судебного разбирательства дел.

2. Всем судьям необходимо повысить личную ответственность за рассмотрение дел в установленные сроки, исключить факты волокиты.

Обратить внимание судей на то, что за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи (пункт 1 статьи 121 Закона Российской Федерации «О cтатуce судей в Российской Федерации»).

3. Исходя из положений статьи 62 Закона Российской Федерации «О статyce судей в Российской Федерации» председателям судов необходимо осуществлять постоянный контроль за движением уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не оставлять без надлежащего реагирования факты грубого или систематического нарушения сроков рассмотрения дел, регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать меры к их устранению.

Вносить на обсуждение семинаров и президиумов судов результаты ознакомления с работой мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, а также судей, рассматривающих кассационные и надзорные жалобы и представления, в целях предотвращения в дальнейшем в судебной деятельности ошибок в применении норм процессуального законодательства и устранения причин волокиты.

4. С учетом того, что в силу положений пункта 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда, председателям судов следует уделять особое внимание вопросу усиления контроля за движением уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей, принимать организационные и другие меры по устранению причин, препятствующих своевременному рассмотрению таких дел, не допускать случаев незаконного содержания лиц под стражей

5. Рекомендовать председателям судов принять необходимые меры по улучшению организации работы сотрудников аппаратов судов, повышению их профессионального уровня, соблюдению ими исполнительской дисциплины.

6. В целях правильного и своевременного рассмотрения гражданских дел, а также с учетом задач подготовки дел к судебному разбирательству, указанных в статье 148 ГПК РФ, судьи обязаны соблюдать положения статьи 147 ГПК РФ о подготовке дела к судебному разбирательству, выполняя в полном объеме необходимые для каждого конкретного дела действия, предусмотренные статей 150 ГПK РФ, а также иные процессуальные действия.

7. Поскольку в случае привлечения соответчика или соответчиков к участию в деле (часть 3 статьи 40 ГПК РФ), замены ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 41 ГПК РФ) подготовка и рассмотрение дела в суде производятся с самого начала, течение срока рассмотрения дела, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, по аналогии с положениями части 3 статьи 39 ГПК РФ должно начинаться со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Аналогичным образом должен исчисляться срок рассмотрения дела при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, так как в силу части 1 статьи 42 ГПК РФ данный участник правоотношения пользуется всеми правами и обязанностями истца, в том числе и правом на изменение основания иска, увеличение размера исковых требований.

8. Учитывая, что соединение или разъединение нескольких исковых требований (статья 151 ГПК РФ) производится по инициативе суда и при условии, что это будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, срок рассмотрения выделенного требования (требований) следует исчислять со дня начала течения срока по первоначально заявленному требованию, а при объединении дел в одно производство срок рассмотрения такого дела исчисляется со дня наиболее раннего начала течения срока по одному из объединенных дел.

9. В случае п&

В Соединенном Королевстве правительство разрабатывает программу по вживлению преступникам микрочипов, чтобы лучше отслеживать их местонахождение. Пока речь идет о педофилах, но правозащитники опасаются, что на очереди и простые граждане.

Правительство Великобритании планирует вживлять преступникам под кожу микрочипы, с помощью которых через спутник можно будет отслеживать их местоположение. Такое внешне благое начинание призвано разгрузить британские тюрьмы, однако наблюдатели полагают, что эта мера ставит под угрозу соблюдение прав человека, пишет газета The Independent.

Первоначально планировалось установить электронные датчики в специальных браслетах, которые осужденные на домашний арест должны носить на своей лодыжке. Однако теперь технологии дошли до того, что родилось предложение с помощью хирургического вмешательства вживлять микрочип под кожу преступника.

Микроскопический приборчик длиной не более двух зерен риса способен нести информацию не только об имени и адресе проживания своего хозяина, но также и его судебное досье. Предполагается, что специальную капсулу из прочного стекла будут вводить преступнику под кожу запястья с помощью шприца. Внутри капсулы находится микросхема, медная антенна и конденсатор.

С инициативой вживления датчиков под кожу выступил президент ассоциации начальников полиции Кен Джонс. По его мнению, новые технологии правосудия следует обкатывать на педофилах и сексуальных преступниках. Например, с помощью спутниковой системы GPS можно будет контролировать любое приближение сексуального маньяка к начальным школам.

Так или иначе, внедрение новых технологий идентификации и слежения является вопросом времени. В частной сфере электронные датчики уже используются довольно активно и их можно найти в продаже: например, хозяева кошек и собак с их помощью контролируют перемещения своих питомцев, фермеры также с колокольчиков для буренок перешли на микрочипы. И даже в аэропортах багаж начинают помечать электронными датчиками.

Последние несколько лет в обществе не утихают дискуссии вокруг возможного введения системы электронного слежения за преступниками: слишком много сомнений этического характера порождает такая инициатива. Однако неуклонный рост числа заключенных заставляет власти искать нестандартные пути решения проблемы.

Если в 1997 году в тюрьмах Великобритании насчитывалось порядка 60 тысяч узников, то на сегодняшний день их уже около 80 тысяч. А количество задержанных полицией только за последний год возросло на порядок, а именно в 13 раз: если в 2006 году было задержано 4617 человек, то в 2007 — около 60 тысяч.

Великобритания имеет самую высокую долю заключенных среди европейских стран, а правительство готовится увеличить вместимость пенитенциарной системы еще на 20 тысяч мест.

Более 17 тысяч британцев, как осужденных, так и находящихся под следствием, уже носят электронные браслеты на лодыжке. Однако практика показала уязвимость такой системы: некоторые ухитрялись избавиться от «лишнего аксессуара». Кроме того, такая система зависит от работы сотовой сети, которая может выйти из строя.

В иных случаях сигнал от датчиков «глушился» высоким зданием, возле которого оказывался преступник.

Однако правозащитники предупреждают, что и новая система отслеживания преступников не идеальна, и злоумышленник все равно найдет способы уйти от «недремлющих глаз» юстиции.

Причем в этом их поддерживают и работники пенитенциарной системы. Так, заместитель генерального секретаря Национальной ассоциации надзирателей за теми, кто находится под домашним арестом, полагает, что новая система ничего не меняет. По мнению Гарри Флетчера, мало знать местоположение педофила, нужно еще быть уверенным в том, что он делает.

Иных критиков беспокоит возможная утечка персональной информации, проконтролировать которую станет просто невозможно. В частности, эксперт в области защиты информации Лиз Макинтайр утверждает, что ее коллега может за считанные секунды раскодировать сигнал такого чипа. Для этого ему будет достаточно на короткое время приблизиться вплотную к носителю датчика информации.

Наконец, наблюдатели опасаются самого прецедента. Достаточно ввести систему электронного слежения для педофилов и насильников, как у кого-нибудь непременно появится мысль распространить нововведение и на прочих граждан. «Мы все будем следующими», — предупреждает Макинтайр.

http://www.newsru.com/crime/14jan2008/pedo_chips.html

В Норвегии готовится суд над 55-летним мультимиллионером из Бергена, который оказался педофилом. В течение 30 лет он охотился на детей. Полиция считает, что жертвами владельца крупной компании и отца двух детей, имя которого не называется, стали от 300 до 400 детей. Возможно, жертв больше, но они боятся рассказать об этом.

Маньяка в СМИ называют «Карманником» — так его прозвали за один из способов знакомиться со своими жертвами. Охотился он, как правило, в бедных спальных районах Бергена, Осло и других городов страны, выискивая одиноких мальчиков младшего школьного возраста.

Педофил просил ребенка достать у него из кармана деньги или ключи, объясняя тем, что самому это сделать трудно, так как болит рука. Стоило малышу залезть в карман преступника, как тот угрозами и силой он принуждал мальчика к действиям сексуального характера.

Долгое время полиция считала, что действуют несколько педофилов, так как иногда преступник просил детей поправить съехавший бандаж на поясе. Журналисты и следователи даже считали, что педофила выдумали дети.

Маньяка удалось схватить благодаря настойчивости двух женщин-полицейских, продолжавших верить в существование преступника, и отставного следователя, который в 1999 году вел дело по обвинению некоего бизнесмена в приставании к 12-летнему мальчику в сауне при городском бассейне. Тогда дело развалилось из-за недостатка доказательств, и задержанного с извинениями выпустили на свободу.

Когда в конце прошлого года по Норвегии в очередной раз прокатилась волна изнасилований детей, пенсионер вспомнил о деле восьмилетней давности и связался с действующими полицейскими.

Женщинам-полицейским удалось добиться разрешения на проведение тайного обыска в доме бергенского предпринимателя. Были взяты образцы его ДНК, совпавшие с теми, что были найдены на одежде пяти детей, ставших последними жертвами маньяка, сообщают «Новые известия».

В минувшую пятницу преступник был арестован. Его уже опознали десятки других жертв, в том числе и взрослые норвежцы, которых он изнасиловал 30 и 20 лет назад.

Теперь, даже если удастся доказать всего несколько эпизодов, маньяку грозит максимальное наказание — 21 год тюремного заключения.

http://www.newsru.com/crime/14jan2008/norveg.html

Расследование нетяжких преступлений могут отобрать у следственного комитета при прокуратуре РФ (СК) и передать органам дознания других ведомств. В пятницу на встрече с генпрокурором Юрием Чайкой в канун Дня работников прокуратуры Владимир Путин поддержал это предложение. «Почему люди парятся в изоляторах по мелким делам? Бессмысленно совершенно!» — заявил президент. (фото — www.gzt.ru)

Чайка предлагает, с одной стороны, урезать сроки рассмотрения дел о кражах, хулиганстве и других нетяжких преступлениях, а с другой — дать СК возможность сосредоточиться на серьезных делах, имеющих общественный резонанс. Инициатива Чайки должна существенно разгрузить следственные изоляторы: правонарушители вместо долгого ожидания на нарах суда будут быстро получать условные сроки, штрафы или общественно полезные работы. Впрочем, собеседники «Газеты» в правоохранительных ведомствах полагают, что предложение Чайки следует рассматривать в контексте конфликта силовиков, ставшего публичным после известного письма главы Госнаркоконтроля Виктора Черкесова. Одобрив новшества, президент вновь добавил сил и аппаратного веса Генпрокуратуре, за которой после создания в сентябре практически неподконтрольного ей СК, осталась лишь функция надзора.

Генпрокурор ознакомил президента с основными тезисами нововведений: упрощенная процедура расследования преступлений, наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы, если все стороны процесса (обвинение, защита, потерпевшие и обвиняемые) согласны на нее. «Мы можем закончить дело небольшой сложности в две-три недели и направить дело в суд», — пояснил Чайка. По его данным, таких правонарушений ежегодно совершается 40,1% от общего числа. Например, причинение вреда здоровью легкой и средней тяжести, побои, вандализм, мелкое хулиганство, убийство в состоянии аффекта и так далее — всего около 400 из 600 видов преступлений.

Генеральный прокурор еще в конце декабря поделился с журналистами своими предложениями — разделить дознание на два вида. Первый вариант будет применяться только с согласия потерпевшего и обвиняемого. В таком случае следствие должно занять около недели, после чего дело передается в суд. Там оно будет рассматриваться по ускоренному варианту, а обвиняемому, если он признал свою вину, назначат наказание не более 2/3 от максимально предусмотренного статьей УК.

Вариант второй: в случае, если обвиняемый не признает своей вины, предусматривается форма дознания, которое будет длиться максимум 3 месяца, а не полгода, как сейчас. Затем дело будет передаваться в суд и начинаться со стадии рассмотрения по существу.

«Следствие должно заниматься расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, а остальными — органы дознания, — заявил Чайка. — Таким способом мы ускорим неотвратимость наказания».

Сейчас число заключенных в тюрьмах России сравнялось с числом заключенных в последние годы советской власти. А ведь в России вдвое меньше населения, чем в СССР. В Генпрокуратуре утверждают, что рекордный рост численности обитателей мест лишения свободы, в частности СИЗО, и послужил одной из причин разработки законопроекта. «На момент передачи уголовно-исполнительной системы в Минюст в местах лишения свободы находились 1,1 млн человек, — напомнил Чайка, — к 2002 году это число снизилось до 740-760 тысяч. Сегодня заключенных в России опять около 900 тысяч. Причем треть из них — это те, кто совершил преступление небольшой и средней тяжести». По его словам, для закрепления нового порядка следствия и дознания Генпрокуратура готовит два законопроекта.

Реформа — в подарок

Эксперты, в том числе бывшие руководители силовых ведомств, настроены скептически. «Все это оставляет грустное впечатление, — заявил корреспонденту «Газеты» Юрий Скуратов, возглавлявший Генпрокуратуру в 1995-1999 годах. — Реформы не системны, а реализуются по непонятным законам, например эмоциональным. Президент одобрил законопроект Генпрокуратуры в канун ее праздника, как подарок сделал. Зачем браться за новую реформу, когда еще первая до ума не доведена?»

Ему вторит Михаил Маров, бывший зампред военной коллегии Верховного суда, ныне адвокат. «Если не изменится качество расследования, скорость ничего не даст. Нынешний уровень профессионализма следователей и дознавателей оставляет желать лучшего. Сажают ни за что, — отметил адвокат. — Не так давно Басманный суд приговорил одного моего клиента к шести годам лишения свободы за один удар кулаком, осудив за разбой. Хотя на деле имела место обычная пьяная ссора у метро. Он сидит в изоляторе уже 8 месяцев и ждет рассмотрения кассационной жалобы».

Сажать — экономически невыгодно

Передача ряда дел от следствия к дознанию сократит сроки расследования. «У органов дознания сроки в два раза меньше, чем у следствия, — заявил в интервью «Газете» первый зампред комитета Госдумы по уголовному законодательству Владимир Груздев. — Следствие может длиться до 12 месяцев в самом редком случае, если нужно обращаться за международной помощью. А дознание, бывали случаи, может быть закончено за день». По мнению Груздева, надо внимательно посмотреть на конкретику документов, в частности, какие дела, с каким составом преступлений предложат передать органам дознания. «Содержать в СИЗО такое число людей за следствием и судом непозволительно дорого обходится государству, — уверен депутат. — Это невыгодно с точки зрения рынка рабочей силы, а не только по стоимости их содержания». Согласно подсчетам ФСИН, содержание одного заключенного обходится бюджету в 105 тысяч рублей ежегодно.

Законопроекты Генпрокуратуры попадут сначала в комитеты Думы по безопасности и по законодательству. Глава первого из них Владимир Васильев идею введения упрощенного производства считает абсолютно верной. «Надо сделать досудебное следствие четким и энергичным, сохранив при этом качество расследования и правосудность», — заявил он.

Председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин считает, что, вводя упрощенные процедуры, надо учитывать интересы всех участников — и нарушителя закона, и особенно потерпевших. Кроме того, напомнил Плигин, есть практика неоправданного затягивания следствия, проведения излишних действий и их документирования. Плигин считает, что к некоторым участникам процесса упрощенная процедура применяться не может. Например, к несовершеннолетним и гражданам со справками о психической неадекватности.

Единый и неделимый сыск

Юрий Скуратов считает, что в реформе нуждается идея самого следственного комитета. «В него нужно было включить ФСБ, Госнаркоконтроль и МВД, усилив прокурорский контроль, — отметил Скуратов. — Мало того, что ни одна из этих структур не вошла в комитет, так еще и ослабили реальный надзор, что в итоге приведет к нарушению прав человека. Что касается межведомственных конфликтов, то страдают простые люди, потому что система начинает буксовать. Сначала воевали Генпрокуратура и Минюст, затем ФСБ и Госнаркоконтроль, Генпрокуратура и следственный комитет». По словам Скуратова, когда придет время подводить первые итоги работы новой структуры, все прослезятся.

Депутат Госдумы Александр Хинштейн называет СК миной замедленного действия и предрекает, что уже в этом году его упразднят, а взамен создадут единую следственную службу. Как сообщил источник «Газеты» в аппарате СК, в связи с возможным созданием этой службы руководство МВД активно добивается того, чтобы она создавалась на базе милиции, а не Генпрокуратуры. Подчиненные Рашида Нургалиева приводят в качестве аргумента статистику о том, что в среднем каждый следователь МВД расследует в 10 раз больше уголовных дел, чем до недавних пор делал его прокурорский коллега. Но если реформа Чайки будет воплощена, подавляющее большинство дел (а это и есть те самые мелкие хулиганства и кражи) окажется в ведении органов дознания. Милицейская статистика обвалится, и аргументы МВД ослабнут.

Империя наносит ответный удар

Александр Хинштейн говорит, что прокуратуре и сейчас приходится заполнять пробелы в работе сотрудников СК. «По статистике, прокуроры регулярно выезжают на место происшествия, хотя это и не требуется по закону. Высоко число дел, на незаконность возбуждения или прекращения которых указывают прокуроры. Прокуратура вынуждена заниматься этим потому, что СК не сумел стать самостоятельным органом и не отличается эффективностью», — заявил депутат.

Один из сотрудников центрального аппарата следственного комитета сообщил корреспонденту «Газеты», что законопроекты в ведомстве Чайки еще не готовы. Но в предварительном варианте их еще в конце 2007 года официально поддержали руководители ряда правоохранительных структур, в том числе Рашид Нургалиев. По мнению источника «Газеты», на самом деле основной причиной инициативы Чайки является не столько стремление упростить порядок работы сыщиков, сколько желание усилить свои позиции в противоборстве с главой следственного комитета Александром Бастрыкиным. «Следствие теперь у нас в СК, а Генпрокуратура реально может только влиять на дознание. Поэтому Чайка надеется перевести основные составы преступлений в сферу дознания, чтобы получить больше рычагов влияния», — заявил источник «Газеты» в следственном комитете.

Следствие ведут знатоки?

Генри Резник, президент Адвокатской палаты Москвы:

Его ведут разные люди, и асов, наделенных способностями Пуаро, встречается не так много. И тем не менее на следствии работают люди с высшим образованием (во всяком случае, в прокуратуре), и предполагается, что они удовлетворяют определенным требованиям. Да и в системе МВД эта задача тоже решается.

Я сожалею, что у нас теперь нет таких асов, которые были в прокуратуре СССР, тех же следователей по особо важным делам. Раньше такой уровень был на уровне республик и СССР, а теперь следователь по особо важным делам чуть ли не в районе.

Но в чем порок нашего сегодняшнего судопроизводства? В том, что у нас следствие, называющееся предварительным, на самом деле является центральной стадией уголовного процесса, а судебное разбирательство — как бы довеском к нему. И свидетельство тому — практически полное отсутствие оправдательных приговоров. Так что сама идея о том, чтобы расследования преступлений средней тяжести перевести в форму дознания, конечно, здравая. К тому же у нас затягиваются сроки из-за некоторых следственных действий, зачастую ненужных.

Александра Маринина, автор детективных романов:

Нет. И никакого качества следствия потерять нельзя, потому что у нас его просто нет. Идет очередная кампанейщина. Сейчас нет квалифицированных работников. Как началось с конца 1980-х годов все теряться, так и потерялось.

Подумайте, откуда может взяться квалифицированный следователь? Ведь он до 27 лет работает для того, чтобы его в армию не взяли, а потом спокойно покидает правоохранительную систему и идет зарабатывать деньги. Потому что на ту зарплату, которую ему платят, нельзя содержать семью.

Юрий Лоза, композитор, поэт, певец:

В следственном отделе отнюдь не всегда работают знатоки. Иногда они вообще уговаривают не заводить никакого д&#1077