Новости

Задерживать и держать взаперти людей до выяснения так называемых обстоятельств полиция отныне должна по строго определенным инструкциям. Эти инструкции регламентированы приказом министерства внутренних дел России, который публикуется сегодня в «Российской газете».

Смысл документа — соблюсти права тех, кого задерживают, и уточнить обязанности сотрудников. По сути, речь идет о том, как избежать так называемых «эксцессов исполнения».

Приказ МВД «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» подробно инструктирует, кого, когда и как можно и нужно сажать в так называемые — в народе — «обезьянники».

Понятно, жизнь в России — такая штука, что от тюрьмы и сумы не застрахован никто. Так вот, этот полицейский документ задуман для того, чтобы хоть как-то минимизировать ущерб тем, кто оказался в полиции. И в данный момент совершенно не важно, прав он или действительно виноват. Это выяснят позже следователи и адвокаты. Главное, чтобы в момент задержания и оформления не были нарушены права задержанного.

А разбираться будут так. Задержанный человек сразу же попадает в дежурную часть местного отделения полиции. И выяснить, почему этого гражданина (а может, и не гражданина) задержали, кто он, где живет и прочие обстоятельства, — обязан оперативный дежурный. И разговор, согласно публикуемой инструкции, должен происходить в специальной комнате.

В документе подробно прописано, как должна быть оборудована эта комната. Так, электропроводка должна быть скрыта штукатуркой, окна — защищены с наружной стороны решеткой. И, самое главное, должна быть специальная «тревожная» кнопка, чтобы вызвать помощь. Ведь именно в этой комнате оперативный дежурный обязан опросить задержанного и выяснить все обстоятельства задержания.

Что любопытно, приказ уточняет, кого можно задерживать, а кого следует отпускать сразу же после выяснения личности. Так, полиция отпустит депутатов, судей, прокуроров, сенаторов, сотрудников ФСБ и ФСО при исполнении. Если, конечно, их не задержали на месте преступления, то есть — с поличным, по горячим следам. Разумеется, неприкасаемыми считаются нынешние и бывшие главы государства и их уполномоченные.

Публикуемый приказ детально поясняет, что можно задержанному взять в камеру, а что — нельзя. Понятно, что у человека однозначно отберут наркотики, алкоголь и оружие. И некоторые другие предметы, если их идентифицируют как улики или вещественные доказательства преступления.

Более того, полицейские обязаны сделать все, чтобы задержанный человек не сумел покнчить жизнь самоубийством. То есть у него отберут ремень, шнурки от ботинок, а в камере не должно быть труб и выступов, за которые можно зацепиться, чтобы, скажем, повеситься. Новый приказ ведомства подробно инструктирует сотрудников, как сделать все, чтобы задержанный остался жив и здоров.

Более того, оперативный дежурный, согласно инструкции, обязан немедленно вызвать дежурную бригаду «Скорой помощи», если доставленный в его отделение человек избит, ранен или просто плохо себя чувствует. Даже если он находится в алкогольном или наркотическом опьянении. Все равно — надо лечить или реанимировать. А уж потом разбираться, что он натворил.

Важно, что новый документ обязывает оперативного дежурного детально документировать каждое свое действие при доставлении задержанных в отделение полиции людей. Это — не излишняя бюрократия. Ведь при дальнейшем разбирательстве любая деталь может определить судьбу человека: виновен он или нет в преступлении.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5829

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 2012 г. N 389 г. Москва»Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»

Стать полицейским без личного поручительства опытного и заслуженного сотрудника, даже при наличии специального образования и положительных характеристик, невозможно. Приказ МВД России, который сегодня публикует «Российская газета», четко регламентирует механизм и порядок оформления такого поручительства. Более того, в приказе перечислены и категории должностей, при замещении которых необходимо личное поручительство.

Такие жесткие рамки приема на службу в полицию, считают в МВД России, необходимы для укрепления дисциплины, борьбы с коррупцией и, что главное, для контроля сотрудников друг за другом. Ведь приказ недвусмысленно предполагает серьезное дисциплинарное наказание поручителя, вплоть до увольнения, если его протеже не только совершит какой-либо проступок, но даже досрочно попытается уволиться. То есть речь идет не только о предотвращении должностных преступлений, но и о барьере для утечки кадров.

Предложения ввести институт личного поручительства велись в МВД давно. Даже проводились своеобразные эксперименты, когда за одного кандидата поручались сразу два или три сотрудника. Но подобные опыты разбивались об отсутствие ответственности за своего подопечного. Мол, мы тебя взяли на службу — теперь отвечай сам за себя. По сути, это была откровенная дискредитация самого института поручительства.

Кстати, министр внутренних дел Владимир Колокольцев, еще будучи начальником Главного управления внутренних дел РФ по Москве, увольнял не только провинившихся полицейских, но и их начальников, так называемых воспитателей — внимание, поручителей! — и даже ближайших сослуживцев, которые могли, но почему-то не удержали провинившегося от дурного проступка. По остроумному замечанию министра, этот метод стал именоваться «братской могилой»: виноват один — наказаны все.

Надо заметить, что несмотря на кажущуюся жестокость, этот метод Колокольцева работает — уровень дисциплинарных нарушений, тем более преступлений, в столичной полиции снизился в разы. Большинство из тех, кто пришел на службу в органы внутренних дел из корыстных или других низменных побуждений, вынуждены были снять погоны. Тем более что «по блату» получить рекомендацию на службу становится все труднее. А тот, кто рекомендует заведомо негодного к службе, но «нужного» человека, рискует не только погонами. Не секрет, что именно таким образом пытались внедрить в полицию «своих людей» представители криминальных кругов. Служба собственной безопасности своевременно пресекла эти попытки. Но в этом сюжете важно другое — рекомендатели криминальных «агентов влияния» сели в тюрьму вместе со своими подопечными, которые должны были стать информаторами бандитов.

Теперь, согласно приказу, поручителями в органах внутренних дел могут выступать сотрудники, имеющие стаж службы не менее трех лет, не имеющие дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме, не состоящие в близком родстве или свойстве с рекомендуемыми ими лицами. То есть не могут ручаться за претендентов на должность в полицию родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери и даже братья, сестры, родители и дети супругов. В общем, никакой семейственности.

Поручитель может быть назначен наставником своего протеже, если они проходят службу в одном подразделении. Для поручителя это немалый риск — его могут отстранить за ненадлежащее выполнение обязанностей наставника.

Если поручитель не назначен наставником рекомендованного им сотрудника, в его должностную инструкцию включается обязанность в течение двух лет оказывать рекомендованному им полицейскому помощь в адаптации к условиям службы. Кроме того, он должен знать, как его подопечный соблюдает ограничения и запреты, установленные законодательством.

Что важно, оформление такого поручительства — серьезная и строго регламентированная процедура, подробно описанная в ведомственной инструкции. То есть юридический процесс.

Смысл этой, на первый взгляд, бюрократии в том, чтобы заставить полицейских всерьез отнестись к институту наставничества.

Многие до сих пор относятся к этому как к некой общественной нагрузке. Мол, мне надо преступников ловить, а не молодежь воспитывать. Однако министр считает иначе: молодежь тоже надо воспитывать. И лично отвечать за это воспитание.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5829 (156)

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 522 г. Москва «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство»

В ноябре начнут блокировать сайты с детской порнографией, пропагандой наркотиков и суицида. Сегодня Госдума рассмотрит во втором и третьем чтении законопроект о «черном списке» интернет-сайтов.

Против этого законопроекта активно выступает часть интернет-сообщества. Русскоязычный раздел интернет-энциклопедии Wikipedia сегодня прекратил работу на один день в знак протеста против введения такой фильтрации контента в Рунете.

В своем микроблоге глава минкомсвязи Николай Никифоров подчеркнул, что «идея борьбы с детской порнографией правильная, но в целом интернет должен оставаться свободной средой». И добавил, что министерство намерено провести консультации с операторами связи. О том, что правила для Глобальной сети должны быть международными и не ущемлять права пользователей говорил и помощник президента Игорь Щеголев, будучи главой минкомсвязи.

Законопроект о создании единого реестра запрещенных сайтов предусматривает блокировку ресурсов, на которых выкладывают детскую порнографию, инструкции по изготовлению наркотиков и рекомендации по самоубийству. Все они попадут в «черный список». И операторы связи, которые не перекроют доступ к таким ресурсам, могут лишиться лицензии.

Тем временем в Рунете высказываются опасения, что это снизит скорость передачи данных в Глобальной сети на 20 процентов, а потери ВВП от сокращения оборота электронной коммерции составят 2 процента. Исполнительный директор Лиги безопасного Интернета Денис Давыдов в беседе с «РГ» опроверг эти расчеты. По его словам, электронная коммерция в России занимает всего 1,5 процента ВВП.

Так что потери не могут быть больше этой цифры. Если говорить о других экономических издержках, то операторы связи для выполнения нормы закона обладают всем необходимым оборудованием, так что тратиться на закупку им не надо, подчеркнул Давыдов. Отечественный поисковик уже имеет программное обеспечение, дающее возможность отслеживать не только детскую порнографию, инструкции по изготовлению наркотиков, суициду и многому другому. Их «черные списки» даже шире, чем предусматривает законопроект, говорит эксперт. Уже сейчас происходит блокировка возможности рекламы таких ресурсов в Интернете. Из-за этого посещаемость их падает на 80 процентов. И ни у кого это не вызывает протеста, констатировал Давыдов.

Однако в Сети поднялась еще волна. Речь идет о том, что якобы фильтрация данных в обязательном порядке будет проходить по IP-адресу (уникальному сетевому адресу в компьютерной сети). И это приведет к полной цензуре в Сети. Эту «страшилку» Давыдов тоже опроверг. Такой нормы в законопроекте нет, пояснил эксперт. Предусматривается, что оператор будет сам выбирать, как ограничивать путь к сайту. «К сожалению, — сказал Давыдов, — законопроект, похоже, никто из тех, кто выступает против него, внимательно так и не прочитал». Никакого ужесточения для пользователей Сети он не предполагает.

«Мне непонятно, почему Wikipedia решила провести акцию», — удивилась глава Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, которая была одним из инициаторов этого законопроекта. В беседе с «РГ» она напомнила, что с сентября вступает в силу закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». «И в этом предусмотрена возрастная классификация интернет-ресурсов, — рассказала депутат. — В апреле Российская ассоциация электронных коммуникаций обратилась к минкомсвязи и к нашему комитету с просьбой сделать такую классификацию интернет-ресурсов добровольной. С чем мы и согласились. Понимаете, китайский вариант фильтрации Сети нам не подходит. Мы не собираемся блокировать все интернет-пространство. Но нужно порядок наводить».

В том же апреле на «круглом столе» с участием минкомсвязи и было предложено выявлять, а потом своевременно удалять вредную для детей информацию. «Такой вариант достаточно эффективно работает в других странах, в том числе, кстати, и в США, — рассказала Мизулина. — Это как раз ведение реестра адресов, где размещается противоправная информация. Мы предложили, что мониторингом интернет-пространства будет заниматься некоммерческая организация. Почему некоммерческая? К ней больше доверия, как показывает опыт других стран».

Итак, организация, занимающаяся мониторингом Сети, выявляет вредную для детей информацию и обращается в минкомсвязь, пояснила депутат суть механизма. А уже министерство как регулирующий орган направляет владельцу сайта, где найден такой контент, хостинг-провайдеру сообщение об этом. Владелец сайта либо убирает ее в течение суток, либо через три дня это делает хостинг-провайдер. Если никто из них никак не отреагировал на предупреждение, то страница сайта, вернее ее сетевой адрес, попадает в «черный список». Реестр противоправного контента публикуется для общего сведения. И тогда уже операторы будут сами его удалять. «То есть все отдано на усмотрение интернет-сообщества, — акцентирует Мизулина. — И меня тоже очень удивила акция Wikipedia. Держатели этого ресурса прекрасно знают, чем оборачивается найденная на сетевых ресурсах детская порнография». Кстати, в США за это достаточно жестко наказывают, напоминает депутат: если размещен даже один снимок, а провайдер о нем не сообщил, то сразу же попадает на штраф в 200 тысяч долларов. Это в первый раз, а в последующие — на 300 тысяч долларов.

«В России пока штрафов не будет, — сообщила Мизулина. — Пока у нас планируется ввести рекомендательные добровольные нормы. При рассмотрении законопроекта во втором чтении мы убрали поправки в административный кодекс по штрафам. Но, думаем, что в будущем вернемся к этому вопросу. А пока для операторов связи, которые не будут блокировать противоправный контент или потворствовать его распространению, возможен отзыв лицензии».

«Черный список», если законопроект будет принят, начнет действовать с ноября, так как нужно подготовить нормативные акты, в том числе о порядке его формирования, о выборе некоммерческой организации, которая будет заниматься мониторингом Рунета. Это должен быть подзаконный акт правительства, а порядок формирования Реестра пропишет минкомсвязь, сообщила Мизулина. И добавила, что позже планируется внести поправки по формированию «белых списков» сайтов, владельцы которых гарантируют их безопасность для юных пользователей.

Татьяна Шадрина, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5829

26 июня, в Международный день в поддержку жертв пыток, правозащитники потребовали от региональных управлений МВД принести официальные извинения людям, подвергавшимся пыткам в полиции.

Идея, что государство должно просить прощения за пытки в ОВД, как ни странно, взялась не из ооновских деклараций, а из нового закона «О полиции». В нем говорится, что «полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями». Основываясь на этой норме, группа правозащитных организаций направила в УМВД 20 регионов страны письма с требованием принести извинения гражданам, в отношении которых установлены факты пыток. Все дела, за которые МВД должно извиниться, — свежие, уже после принятия закона «О полиции».

— Честно говоря, у меня полный пессимизм, — говорит Павел Чиков, председатель казанской ассоциации «Агора», — После истории в ОВД «Дальний», казалось бы, можно было ожидать, что хотя бы у нас будут пытать поменьше. Ничего подобного: к нам продолжают поступать заявления из отделов полиции Казани — точно такие же, как по «Дальнему». Хотя бригада Следственного комитета у нас работает, пятьдесят дел заведено. Полиция ничему не учится. К истории Назарова (человек, который умер после пыток в казанском ОВД «Дальний». — «РР») отношение в МВД примерно такое: «Из-за какого-то уголовника хорошие люди пострадали…» Не случайно, Асгата Сафарова (ушедший в отставку глава республиканского МВД — «РР») назначили вице-премьером…

— Существует совершенно твердое убеждение основной массы полицейских, что преступника можно бить, чтобы раскрыть преступление, — говорит бывший воронежский участковый Роман Хабаров, — Фраза «Вор должен сидеть в тюрьме» стала абсолютным императивом в деятельности уже нескольких поколений милиции. То есть не важно, как вор попадет в тюрьму, цель важнее средства. На форуме сотруднико полиции «Police Russia» проводился опрос, кто прав — Жеглов или Шарапов. 78% милиционеров сказали: прав Жеглов. Думаю, на самом деле, это процент еще больше. То есть полицейские готовы нарушать закон, чтобы доказать вину преступника. Проблема в том, что степень превышения полномочий — она только самим полицейским регулируется. Пока стоит вопрос: нарушать или не нарушать закон — тут еще над ним есть какие-то вешки, прокуратура, уголовная ответственность. А как только преступил — его уже никто не контролирует. Ни один начальник же не говорит: «Ребята, бейте, но не по почкам» или «пытайте, но не сильно…» Он говорит: «Работайте еще…»

Кроме того, большинство полицейских считает, что плохого человека вообще можно бить. Насилие — это воспитательная, с точки зрения полицейского, мера. Нахамил участковому — на тебе дубинкой, грубо высказался в адрес опера — он забрал тебя в кабинет и объяснил при помощи сборника кодексов, как ты не прав. Привычка к насильственному решению проблем распространена в обществе в целом. Обычная ситуация: приходишь на семейный конфликт, там пьяный муж оскорбляет маму, жену, детей. Применить насилие, наручники надеть, стукнуть — это совершенно незаконно. А семья просит: «Да побейте его, на него больше ничего не действует. Не надо его забирать, ему там штраф назначат, лучше его здесь побейте слегка и все…» И сам он наутро считает это правильным. Полицейские работают в условиях обоюдного насилия — и преступники при задержании оказывют сопротивление, и пьяный дебошир на улице стукнуть может, это совершенно стандартные ситуации — и они приучают к насилию.

Полиция руководствуется теми же понятиями, что и контингент, с которым она имеет дело — уголовники, бытовые хулиганы, пьяницы, наркоманы. Уголовная субкультура глубоко укоренена у нас в обществе. Чего стоит «Шансон в Кремле», и что говорить, если президент позволяет себе выражения из уголовного лексикона. В этой субкультуре насилие — один из основных инструментов, на нем основывается твое социальное положение. Там очень большое значение имеет способность противостоять чужому насилию и самому его применять.

И большинство полицейских считают, что плохих людей можно бить. В частности, можно пытать плохих жуликов, чтобы они взяли на себя преступление, которое совершил кто-то еще. Потому, что они все равно жулики. Это и срабатывает, когда требуются показатели: настоящего преступника не нашли — взяли судимого или наркомана. Начальник говорит: «Чтобы к утру преступление было раскрыто.» Что делаем? Выбиваем. Можно было бы просто в камере подержать, пока у него ломка начнется, — но некогда. Палочная система резко повышает и количество, и жестокость пыток.

Примерно так же относится к пыткам и полицейское начальство — хотя, конечно, этого не говорит. Скажем назначенный Колокольцевым новый глава ГУВД Москвы Анатолий Якунин в Воронеже был известен жесткими требованиями к подчиненным «наяривать» (только он использовал нецензурный вариант)…

— Меня очень раздражает, — говорит председатель нижегородского «Комитета против пыток» Игорь Каляпин, — что несмотря на имеющиеся приговоры за пытки в отношении конкретных полицейских, их высокое руководство никак не разделяет ответственность за те безобразия, которые совершили их подчиненные. Сначала МВД сопротивляется расследованию и привлечению виновного к ответственности, а если становиться понятно, что сотруднику не избежать скамьи подсудимых, его начальство делает вид, что они тут не причем: «Мы — героически выполняем свой долг, а он — оборотень и предатель». При этом никаких мер, направленных на устранение причин таких преступлений не предпринимается. Более того, по опыту знаю, что начальники осужденного, стремятся скрыть этот эпизод от своих подчиненных. Начальство, в глубине души, понимает, что сотрудники «на земле» без пыток работать не могут и не хотят. Если они, не дай бог, испугаются того, что их коллегу посадили, то перестанут план давать, показатели динамики ухудшаться, раскрываемость упадет и т.д…

— В обществе живет миф, что есть какие-то хорошие и плохие полицейские, — говорит Хабаров, — Журналисты рассказывают, что какие-то одни менты спасают людей, а другие, «оборотни», берут взятки. Сейчас в МВД опять встал вопрос о новой чистке, давайте проведем еще одну переаттестацию. Хотя, конечно, руководство-то понимает, что нету никаких «хороших» и «плохих», все полицейские примерно одинаковы. «Честные менты» и «садисты» — это одни и те же люди. Сегодня он рискует жизнью, а завтра будет показания выбивать. Но назначить виноватого гораздо легче, чем поменять систему работы.

— Я общался с Алмазом Василовым (один из основных фигурантов по делу «Дальнего»), — говорит полицейский психолог, подполковник Владимир Рубашный, — Никакой он не маньяк, совершенно адекватный человек. И уголовника Назарова он насиловал чисто прагматично — чтобы «опустить». Работу он так свою понимал…

— Процедура публичного принесения извинений, — говорит Игорь Каляпин, — заставит полицейских начальников наконец перестать изображать из себя борцов за светлые идеалы и признать свою ответственность за происшедшее.

Впрочем, согласны с ним не все коллеги:

— Мне эта идея кажется сомнительной — говорит председатель комитета «Гражданское Содействие» Светлана Ганнушкина, — Как можно просить прощения за пытки? Что должен в ответ сделать человек? Простить?..

— Мы же понимаем, — соглашается лидер «Мемориала» Олег Орлов, — что в лучшем случае эти начальники что-то формально напишут, грязно при этом ругаясь и на потерпевших, и на правозащитников. Никаким реальным признанием своей ответственности этот акт не будет. И все — и полицейские, и население, и потерпевшие будут воспринимать эти извинения либо как формальность, либо, что ещё хуже — как откровенный цинизм. Основная масса читателей, узнав о подобной инициативе, криво усмехнутся: всё-таки странная публика эти правозащитники — взрослые люди, а играются в бирюльки…»

— Да, сквозь зубы, да неискренне… — не согласен Каляпин, — но я убежден, что это будет иметь эффект. Конечно, это наказание: если руководителей не унижают и не пугают приговоры в отношении их подчиненных, то пусть унижает хотя бы перспектива принесения ими лично публичных извинений перед потерпевшими. Для этой весьма амбициозной публики это будет чрезвычайно травматичным.

— Даже если извинения будут формальными, — соглашается автор идеи, директор Фонда «Общественный Вердикт» Наталья Таубина, — их придется произносить или подписывать конкретным начальникам УМВД. А этот жанр для них совершенно новый. Они привыкли себя чувствовать хозяевами, которые диктуют условия, — а тут потерпевший выбирает куда и как должны быть принесены извинения. А если таких случаев будет много — что-то мне подсказывает, что они не смогут просто от этого отмахнуться…

В акции приняли участие — «Комитет против пыток», ассоциация «Агора», Фонд «Общественный вердикт», ассоциация «Гроза» и комитет «Гражданское Содействие». Письма направлены в УМВД по Московской, Нижегородской, Тюменской, Волгоградской, Оренбургской, Челябинской, Ульяновской, Ярославской областям, Москве, Татарстану, Читинскому краю, Чувашии, Марий-Эл, Коми, Башкирии, Ставропольскому краю, Камчатки, Хакассии, Дагестану и Чечни. Идея кампании по извинениям родилась на экспертном семинаре по проблеме пыток в полиции, организованном «РР». Участники высказали более полусотни предложений, которые лягут в основу программы борьбы с пытками, которую мы вскоре опубликуем.

Шура Буртин, «Русский Репортёр»

Квартирные воры не хуже иных граждан освоили социальные сети. И если раньше стражи порядка советовали отъезжающим в отпуск или на дачу не оставлять ключ под ковриком, то теперь их предостережения тоже технологичны. Собрались в зарубежную турпоездку? Хочется поделиться этой радостью с «Одноклассниками»? Или хотя бы выставить соответствующий статус… Не стоит. Преступники также мониторят Интернет и получают интересные для себя наводки.

Не стоит рассказывать на своих страничках в социальных сетях и о крупных покупках и больших премиях — это тоже может заинтересовать грабителей.

В сезон летних отпусков различного вида имущественных преступлений становится больше, и самое распространенное из них — квартирные кражи.

В пресс-службе МВД России корреспонденту «Российской газеты» сообщили, что полиция активизировала работу участковых, которые обходят квартиры и напоминают жителям основные правила безопасности, усилила патрулирование лесопарковых зон и дачных мест. Кроме того, участковые инструктируют дежурных по подъездам и консьержей.

За городом также нельзя терять бдительность, ведь ежегодно отмечается всплеск так называемых «дачных» угонов автотранспорта. Очень часто автовладельцы оставляют машины на собственных участках или возле них незакрытыми, чем нередко и пользуются угонщики.

Повышены меры безопасности и для пассажиров всех видов транспорта. Кстати, чтобы понять, чего опасаются люди во время путешествий, руководство Главного управления на транспорте МВД России в аэропорту Внуково провело акцию «Час пассажира». С одной стороны, людям рассказали о предпринимаемых полицией мерах безопасности. При этом раздали полторы тысячи памяток с подробной инструкцией, что делать и к кому обращаться в случае опасности. С другой — приняли от пассажиров заявления, которые они по разным причинам не смогли подать в полицию установленным порядком. И, что важно, вживую пообщались с людьми, услышали их мнения о работе полиции. Для приема предложений работал так называемый «Ящик безопасности». Предполагается, что такие акции будут проводиться регулярно в различных регионах, что позволит изучить ситуацию с транспортной безопасностью на местах и выяснить мнение местного населения.

В пресс-службе Главного управления на транспорте МВД России сообщили, что с началом летних отпусков усилено патрулирование поездов, особенно южного направления, и пригородных электричек. Ежесуточно в такой охране участвует до 1,5 тысячи полицейских. А в общей сложности безопасность на транспорте обеспечивают около 10 тысяч сотрудников, из них в досмотровых мероприятиях в аэропортах участвуют свыше 2 тысяч. Особое внимание уделяется обеспечению безопасного проезда к местам отдыха и обратно организованных детских групп. Железнодорожным транспортом под контролем полиции перевезено уже свыше 65 тысяч детей и подростков, авиационным — около 5 тысяч.

Транспортная полиция закупает новейшие технические средства для обеспечения общественной безопасности, антитеррористической защиты объектов, пресечения незаконного оборота наркотиков и оружия. Заместитель начальника ГУТ МВД России Александр Бревнов рассказал, что эта аппаратура способна выявлять опасные жидкости, проводить в пассажиропотоке экспресс-анализы по обнаружению взрывчатых, ядовитых и сильнодействующих веществ. Только в прошлом году для транспортной полиции было закуплено свыше 8,5 тысячи единиц различной техники и оборудования.

По словам Александра Бревнова, применение новинок на практике уже приносит результат. В прошлом году с помощью комплексов доступа в базы данных «Терминал — ТМ-5» и «Кейс — КПМ» были задержаны более 950 граждан, находящихся в розыске. А с использованием ручных металлоискателей выявлено и пресечено 19 преступлений и 76 административных правонарушений. Индикатор опасных жидкостей «LQ-тест» помог предотвратить 165 попыток проноса на борт воздушного судна легковоспламеняющейся жидкости.

Кстати

Сотрудники Главного управления уголовного розыска МВД России c начала года раскрыли 236 168 имущественных преступлений.

В том числе 6508 разбойных нападений, 161 720 краж, среди которых 19 150 квартирных, более 24 000 грабежей, 9326 угонов автотранспорта и 33 837 мошенничеств.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5828

Тюремное ведомство сделало большую ставку на психологов и священников в воспитательной работе с осужденными. Душа человека, в том числе осужденного, — слишком тонкая материя, чтобы доверить ее исключительно гражданину начальнику.

В четырех регионах проводится эксперимент по включению священнослужителей православной церкви в деятельность казенных домов на постоянной основе. Институт штатных тюремных священников внедряют в местах не столь отдаленных Республики Мордовия, Камчатского края, Вологодской и Саратовской областей. В «пилотный проект», по некоторым данным, включены 16 исправительных учреждений.

В остальных казенных домах священники работают, так сказать, по свободному графику — приходят и уходят. Так как работа на зоне для них не основное место, а что-то вроде сверхурочных. Впервые идея создания специальных тюремных священников была озвучена еще в 2007 году. Но проработка проекта заняла несколько лет.

Первые итоги эксперимента положительные. Как отмечают граждане начальники, граждане осужденные стали меньше ругаться и сквернословить, дисциплина в целом укрепилась. Впрочем, люди за решеткой исповедуют не одну религию, уважать надо чувства и веру каждого. Сегодня в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний действует более 550 так называемых культовых помещений (если говорить казенным языком). В том числе более 500 храмов Русской православной церкви, 45 исламских мечетей, 6 буддийских дуганов и 3 католических костела.

Сверх того в местах лишения свободы открыто около 700 молитвенных комнат для представителей разных вероисповеданий. Представители различных религий полагают, что брать в тюремный штат священников не только можно, но и нужно, мол, это мировой опыт. «Например, даже в странах с таким жестким разделением Церкви и государства, как США и Франция, тюремные капелланы работают на штатной основе и оплачиваются государством, в том числе православные священнослужители. Думаю, постепенно, через эксперименты, этот опыт будет реализован и в России», — сказал в интервью информационным агентствам один из представителей православной церкви.

Однако с душами осужденных пытаются работать и светские специалисты. Начиная с советских времен перед тюремной системой всегда ставилась задача исправлять человека. Правда, во времена ГУЛАГа и позже это, скорее всего, было лукавством. Людей, избежавших расстрельных подвалов, пытались исправить трудом, причем многих такое «исправление» вгоняло в могилу. Зато государство получало недорогую рабочую силу.

Теперь тюремное ведомство пытается ввести более тонкие подходы, развивать психологические службы. Внедряются даже авторские программы. Например, в Татарстане психологические лаборатории тюремного ведомства разработали в том числе программу психокоррекционной работы с помощью сахаджи-йоги — в ее основе лежит аутотренинг и очищение организма. Другая авторская программа сделала упор на творческую составляющую личности. Как сообщается, это «конек» психологов свияжской ИК-5. В своей работе они очень активно применяют различные методики, в основном авторские, призванные выявить скрытые таланты человека.

Недавно в Вологодском институте права и экономики ФСИН России даже провели всероссийский конкурс авторских программ тюремных психологов. Кроме того, Федеральная служба исполнения наказаний провела на базе трех казенных домов эксперимент по апробации альтернативной модели психологического сопровождения осужденных, основанной на привлечении к исправительному процессу гражданских психологов.

Кстати

В исправительных учреждениях тюремного ведомства созданы 1334 религиозные общины, в которые входят более 78 тысяч осужденных, организованы 242 воскресные школы и более 100 библейских и исламских курсов, где проходят религиозное обучение свыше 9 тысяч верующих осужденных.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5828

Госдумой в первом чтении был принят законопроект, требующий от некоммерческих организаций, которые ведут в России политработу, но финансируются из-за рубежа, стать более открытыми и прозрачными для гражданского контроля.

Согласно принятому документу, любая российская некоммерческая организация, которая  финансируется из-за рубежа и занимается политической деятельностью, в обязательном порядке должна состоять в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Данные НКО будут внесены в специальный реестр, и для них будет действовать иной правовой режим, чем для обычных НКО, предусматривающий особую отчетность и особые проверки.

В рядах правозащитников законопроект об НКО вызвал переполох. Так, Общественная Палата отказалась поддержать законопроект в существующем виде,  заявив, что, несмотря на то, что с одной стороны, разделяет исходную позицию авторов документа, с другой —  видит в нем пункты, противоречащие конституции РФ.

Данную позицию прокомментировала  Ольга Костина, член Общественной палаты, глава общественного совета при ГУ МВД по Москве.

«Я воздержалась при голосовании, — заявила Ольга Костина, — потому, что реакция Общественной палаты показалась мне слишком противоречивой. В документе написано, что закон противоречит конституционным нормам, а в конце написано, что мы вроде бы идеологически его поддерживаем. Считаю, что если есть противоречия с конституционными нормами, их нельзя идеологически поддерживать. Нужно было сформулировать или полностью отрицательное заключение с предложениями встречного характера, либо какое-то другое».

«Та нервозная реакция, которая сейчас существует вокруг документа, мне кажется избыточной, — считает член ОП. — Но и некоторые положения законопроекта, безусловно, требуют коррекции. Я вполне понимаю и принимаю желания государства сделать возрастающий по своему влиянию сектор НКО прозрачным, но нужно тогда и со стороны государства прикладывать какие-то усилия в его поддержку. Мы слышим о каких-то формах ограничений, и, одновременно, имеем в качестве поддержки только однократную ежегодную президентскую программу. Понятно, что НКО стоят на грани выживания».

«Если мы хотим как с помощью кальки перенять западный опыт — американский, европейский, куда нас отсылают законодатели, продвигая это документ, — давайте мы позаимствуем у них и те формы поддержки своего неправительственного сектора, которые есть в этих странах. У каждого министерства и ведомства есть своя грантовая программа. Существует огромные количество благотворительных фондов», — говорит Ольга Костина.

«Эта огромная программа по развитию третьего сектора, на мой взгляд, более важна, чем даже усилия по развитию политических институтов и политических партий. Потому, что политические партии и институты — это удел определенной части общества. А посильное участие в социальной политике государства — это почетная обязанность каждого гражданина», — уверена член ОП РФ.

Пленарное заседание общественной палаты, прошедшее в 6 июля, было посвящено обсуждению концепции федерального закона об общественном контроле.

Концепция содержит предложения о том, каким образом должен осуществляться общественный контроль, кто будет выступать субъектами такого контроля и какими полномочиями они будут наделены, а также как впишутся в новую систему уже существующие механизмы общественного контроля, такие как Общественная палата РФ и региональные палаты, общественные советы муниципальных образований и органов исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии и так далее.

Кроме того, в документе формализованы процедуры общественного контроля, которые сегодня нигде не прописаны, поэтому фактически не могут быть реализованы. Если документ получит статус закона, общественный мониторинг, общественные слушания, общественная проверка, общественное расследование и общественная экспертиза наконец будут полностью легализованы.

Кроме того, проект предполагает четкое выстраивание взаимоотношений между субъектом и объектом контроля с введением ответственности для каждой стороны. Документ содержит и ряд новаций, например, в нем впервые в России предусмотрена формулировка «общественные интересы». Определение этого понятия, по мнению Иосифа Дискина — это, несомненно, прерогатива гражданского общества.

По словам Дискина, законопроект готов примерно на 85%. К началу осенней сессии он должен быть полностью доработан и представлен Президенту для внесения в Госдуму уже в октябре.

Между тем

Общественная палата выбрала членов совета Общественного телевидения. В соответствии с Указом президента РФ, Совет общественного телевидения должен быть образован в 3-месячный срок со дня издания Указа, то есть до 17 июля 2012 года. Члены совета избираются на пять лет. Список кандидатов в совет формировался с начала мая, само Общественное телевидение должно заработать с 1 января 2013 года. В совете Общественного телевидения будут представлены различные общественные силы и не будет чиновников. Из 73 человек, попавших в лонг-лист тайным голосованием были отобраны 25, этот список уже передан Президенту и будет обнародован после подписания.

По информации «РГ» в него вошли военный обозреватель «КП» Виктор Баранец, писательница Дарья Донцова, режиссер Карен Шахназаров, экс-председатель Госдумы Геннадий Селезнев, глава ФОМа Александр Ослон, телеведущие Сергей Минаев и Владимир Соловьев, бывший президент Татарстана Минтимер Шаймиев, представитель РПЦ Владимир Легойда и бывший сенатор Александр Школьник.

Константин Новиков, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5827