Новости

Президент Федеральной нотариальной палаты России Мария Сазонова потребовала от нотариусов придерживаться разумных тарифов, не завышая без меры цену за банальную работу.

Строгий разговор состоялся на одном, как сказали бы раньше, производственном собрании. Мария Сазонова сообщила о письме, поступившем из управления президента страны по работе с обращениями граждан и организаций.

Автор обращения гражданка Галицкая К.А. написала главе государства: «… после смерти отца причитается компенсация по вкладам в размере 3400 рублей. Наследников двое. Мы должны по отдельности написать заявление и оплатить нотариусу по 2200 рублей. В итоге получается не наследство, а убыток».

Как отметила глава Федеральной нотариальной палаты, в подавляющем числе жалоб указывается подобная проблема. Особенно страдают неимущие граждане, которым часто непонятно, за что они платят большие по их меркам деньги?

У нотариусов всегда один ответ, мол, это цена технической работы. Правда, кто и как устанавливает тарифы за нее, обычным гражданам, как правило, неизвестно. Меж тем Конституционный суд в своем определении от 1 марта 2011 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой на нарушение ее конституционных прав» четко указал, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

— Из чего следует, что нельзя, скажем, при открытии наследственного дела свидетельствовать подлинность подписи на заявлении о выдаче свидетельства о праве на наследство, если заявитель лично явился к нотариусу, и взыскивать с него денежную сумму от 500 рублей или открывать наследственное дело за 1000 рублей, — сказала Мария Сазонова.

При этом Конституционный суд прямо предупредил, что нотариусы обязаны бесплатно разъяснять права и обязанности граждан, предупреждать о последствиях нотариальных действий.

А законодатели сейчас работают над документом, который бы прямо прописал вопрос оплаты услуг правового и технического характера у нотариусов. Тогда будут сняты многие проблемы.

Как говорят эксперты, в документе важно соблюсти баланс. С одной стороны, тарифы должны быть доступны и для неимущих. С другой, работа нотариуса не может быть копеечной. Иначе он разорится и закроет контору. Кому станет лучше?

Сумма, которую приходится платить нотариусу, обычно состоит из двух частей: тарифы за нотариальное действие (проще говоря, оформленный документ) и оплата услуг технического характера. Скажем, сопутствующие расходы — от канцелярских и технических расходов до коммуналки.

Некоторые эксперты обращают внимание, что тарифы за нотариальные действия, заложенные в законе, не пересматривались несколько лет. Юридически значимый документ, говорят они, просто не может стоить 100-200 рублей, как указано в кодексе. Поэтому разницу нотариусы часто как бы добирают за счет так называемых технических услуг, тарифы на которые законом не установлены. Судя по жалобам граждан, далеко не все люди с печатью назначают цену по совести.

— Государство требует от нотариата доступности, абсолютной надежности для граждан, высокого профессионализма и экономически выверенных тарифов, — говорит Мария Сазонова. — Поэтому нам надо коллективно принимать решения, определяющие судьбу, статус, перспективу российского нотариата, вырабатывая и реализуя систему реальных мер для этого.

Никто не позволит нотариусу превратиться в торговую лавку, ибо это ведет к деформации правового статуса нотариуса в сфере его публичных функций. Теория корпоративного эгоизма не применима к нотариату.

Де-юре государство передало нотариату часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав граждан, поддержанию правопорядка. Это важный институт, без которого не обойтись.

— Кто, если не нотариус должен оказывать клиенту правовую или техническую помощь? — говорит главный редактор журнала «Нотариальный вестник» Константин Катанян.

Когда речь идет о составлении сложного юридического документа, можно обратиться, например, к адвокату. Разумеется, небесплатно.

— Тем не менее мне не раз приходилось слышать от самих адвокатов, что у них нет навыков подготовки бумаг для нотариуса, — говорит Константин Катанян. — Составить брачный контракт готов любой мало-мальски подготовленный юрист, но, когда решается судьба наследства, необходим классный специалист-практик.

Интересно, в последние годы граждане стали чаще оформлять завещания.

— Если даже у гражданина один наследник, он предпочитает оформлять завещание, — рассказала президент нотариальной палаты Югры Жанна Самойлова. — Любопытно, что за удостоверением завещаний обращается все больше молодых людей. Это становится даже модным.

Кстати, сейчас пленум Верховного суда России готовит постановление, разъясняющее тонкости применения законодательства о наследовании. Предыдущее постановление на подобную тему принималось двадцать лет назад, с тех пор в этой сфере накопилась масса вопросов.

Впервые в истории нотариата Федеральная нотариальная палата была привлечена к подготовке материалов для этого пленума.

Правда, у посетителей нотариальных контор часто возникают претензии не только к тарифам или каким-то неувязкам вокруг наследства. Немало приходит жалоб и на банальное для нашей страны хамство, особенно среди работников аппарата нотариуса.

По мнению руководства Федеральной нотариальной палаты, тому две причины: слабый контроль над «аппаратчиками» со стороны некоторых нотариусов и некомпетентность. С этим решено бороться.

Сейчас разрабатываются программы по повышению профессионального уровня помощников нотариусов, консультантов, операторов компьютерной техники. Вежливость как раз входит в стандартный набор профессионала.

Также, по словам Марии Сазоновой, правление Федеральной нотариальной палаты потребовало переориентировать работу комиссии по профессиональной этике, чтобы она изучала и устраняла причины, порождающие жалобы. Есть планы переработать профессиональный кодекс нотариуса. Конечная цель — поставить человека с печатью в такие рамки, что недостойные долго не продержатся.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5485 (109)

Правительство запретило принимать наркоманов на работу, от которой зависят чужие жизни.

Правительство страны утвердило особый список профессий, куда закрыт доступ наркоманам. Не исключено, что в будущем при приеме на важную работу кандидатам придется сдавать тест на наркотики.

По оценкам экспертов, в России около 2,5 миллиона человек употребляют наркотики.

Среди любителей зелья не только обитатели социального дна, но и люди, от чьей работы зависят чужие жизни. Наркоман за рулем автомобиля или штурвалом самолета — не просто больной человек, но потенциальный убийца.

Сегодня «Российская газета» публикует документ, призванный защитить всех нас от нетрезвых «профессионалов». Постановление правительства утверждает перечень отдельных видов профессиональной деятельности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией.

Этот документ может стать первым шагом для наведения трезвого порядка в жизненно важной сфере. Подобные ограничения, конечно, де-юре действовали и раньше. Но на практике не выполнялись. Поэтому чисто теоретически на операцию мог выйти хирург, принявший дозу, за штурвал самолета сел бы летчик с героином в крови, а управлял бы воздушным движением диспетчер-наркоман… Последнее, кстати, не домысел. Как напомнил недавно глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов, пару лет назад был выявлен наркозависимый диспетчер, управлявший полетами в дальневосточной воздушной зоне. Он и на смену выходил, находясь под действием наркотиков.

А вот совсем свежий пример: на днях оперативники наркоконтроля задержали по подозрению в хранении наркотиков третьего за последние несколько месяцев прапорщика из охраны Балаковской АЭС. Это уже информация к серьезному размышлению.

Также Виктор Иванов рассказал, как несколько лет назад на одной из шахт в Кемеровской области произошел взрыв. Причина оказалась в том, что два наркомана готовили себе дозу на спиртовке. Это привело к взрыву метана.

— После было проведено медицинское освидетельствование на шахтах региона, — сообщил Виктор Иванов. — Оно выявило сотню наркоманов среди шахтеров.

Кроме того, только за два года оперативники наркоконтроля выявили на техногенных предприятиях более тысячи лиц, которые либо были втянуты в наркопреступления, либо сами принимали наркотики. Причем специально подобные предприятия не проверялись. Ведомство вело обычную оперативно-разыскную работу, а потом вдруг выяснялось, что наркоман или наркоторговец, попавший в поле зрения спецслужбы, работает на ответственном производстве.

Еще в 1993 году правительство утвердило перечень профессий, которые требуют медосвидетельствования на прием наркотиков. Однако документ остался нерабочим. Потому что механизм его исполнения не был создан.

По словам Виктора Иванова, тот документ был написан небрежно, в итоге получалось, что никто не обязан контролировать этот процесс, никто ни за что не отвечал. В итоге не были разработаны и приняты соответствующие нормативные акты, которые должны были последовать вслед за ним. Поэтому сейчас принят новый документ.

В нем тоже нет ни слова про тестирование кандидатов на ответственную службу. Однако Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено дать разъяснения по применению данного перечня. Скорее всего, в ближайшее время появится другой документ, определяющий порядок выявления наркоманов на запрещенных для них работах. Может быть разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения предсменных и послесменных медицинских осмотров, в том числе на предмет употребления наркотиков работников таких профессий.

— Когда постановление заработает, мы будем реально знать ситуацию на предприятиях, где работа связана с риском и ответственностью за чужие жизни, — сказал Виктор Иванов. — Тестирование — один из ключевых элементов мониторинга данной ситуации.

Кстати, по словам экспертов, Трудовой кодекс и сегодня не мешает частным компаниям обязать всех соискателей проходить тест на наркотики. Более того, там, где это реально имеет значение, давно практикуются проверки на наркотики, на психологическое здоровье и тому подобное. В некоторых компаниях сотрудников проверяют даже на детекторе лжи, где в ходе разговоров под запись интересуются также отношениями человека с наркотиками.

Понятно, что такие проверки дело добровольное, однако сотрудники и соискатели вынуждены проявлять добрую волю. Иначе можно остаться без работы: работодатели найдут возможность, как отказать в месте человеку, не желающему проверяться.

Однако при ответственной работе тесты на наркотики в перспективе могут стать обязательными для тех, чья профессия занесена в перечень . Этот вопрос обсуждается. Всего, по данным Наркоконтроля, ежегодно от отравления наркотиками или вызванных отравой болезней погибает около 100 тысяч россиян.

— За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, привлечены к ответственности свыше 500 тысяч граждан России, — сообщил руководитель департамента ФСКН Владимир Голубовский.

Как минимум 150 тысяч человек задействованы в сбыте наркотиков в России. Треть преступлений, совершаемых в стране, связана с зельем.

досье

Недавно эксперты ФСКН продемонстрировали главе государства разработку российских ученых — портативный анализатор, способный за считаные минуты обнаружить присутствие наркотиков в организме человека.

Прибор сейчас производится в Германии, однако представители наркоконтроля заверили президента, что производство в России реально наладить в течение трех-шести месяцев.

Сейчас подобными наркотестерами оснащаются в пилотном режиме сотрудники подмосковной автоинспекции.

По данным наркоконтроля, у нас сегодня за год свыше 30 тысяч водителей лишаются прав на вождение из-за того, что попались при управлении в состоянии наркотического опьянения.

Из всех водителей, задержанных ГИБДД в состоянии опьянения, от 10 до 20 процентов находились в состоянии наркотического опьянения.

В целом ежегодно правоохранительные органы выявляют более 150 тысяч граждан, находящихся в состоянии наркотического опьянения.

Штраф за нахождение в состоянии наркотического опьянения предусмотрен до 4 тысяч рублей.

По данным ООН, Россия занимает первое место среди всех стран мира по потреблению героина.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5485 (109)

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 394 г. Москва «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией»

Первый Петербургский международный юридический форум, прошедший в Михайловском замке, собрал представителей своего дела со всего мира, совершенно разнообразных юридических специальностей и, что самое главное, всех правовых систем, которые существуют в современном мире.

Все это позволяло обстоятельно обсудить широкий круг тем, связанных с гармоничным развитием международного права в условиях глобализации. Вопросов здесь накопилось немало, в том числе у российского президента Дмитрия Медведева, для которого юриспруденция отнюдь не пустой звук. Поэтому глава государства тоже решил принять участие в форуме.

Для Дмитрия Медведева право — это не только вопрос обеспечения глобальной безопасности. В российской действительности совершенствование правовой системы является одним из средств развития экономики. «Известно, что экономическая система развивается не только под воздействием собственно экономических факторов, но и в значительной мере она подвержена воздействию правовых факторов», — уверен российский лидер.

— Даже самые лучшие законы не могут работать, остаются декларациями, если не работают судебные институты, если являются избыточными или, наоборот, слишком вялыми административные процедуры. И мы это, к сожалению, очень неплохо знаем на собственном опыте, — заявил Медведев.

Самые лучшие экономические решения могут сдерживаться из-за того, что в общественном сознании прочно сидят неуважение к суду и коррупция. Преодолевая это, в России, пообещал президент, правовая система будет развиваться и дальше, а контроль за верховенством права усиливаться.

В подтверждение Медведев сообщил о подписанном им указе о мониторинге правоприменения, который комплексно будет осуществлять министерство юстиции. «В рамках мониторинга предписано, чтобы минюст анализировал выполнение решений Конституционного суда, постановлений Европейского суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие, изменение или отмена законодательных и иных нормативных правовых актов, — отметил глава государства. — Этому мониторингу, кстати, подлежит и выполнение соответствующих решений и соответствующих актов президента, правительства, федеральных, региональных и муниципальных органов».

Для глобальной экономики вопросы права тоже имеют одно из первостепенных значений. «Уже сегодня необходимо говорить о новых продвинутых международных стандартах в банковской, финансовой сферах, сфере бухгалтерского учета, о единых стандартах в области корпоративного управления», — уверен Дмитрий Медведев. Наличие проблем здесь особенно остро проявилось в период мирового финансового кризиса, и сейчас не без труда их пытаются решить в рамках встреч «большой двадцатки». При этом темпы российское руководство совершенно не устраивают. Сиюминутные вопросы все поддерживают, но когда речь заходит об изменении общих принципов, вести диалог с партнерами становится труднее.

— Они должны понимать, что даже самые хорошо проверенные, адаптированные международные правила, касающиеся финансовой жизни, рано или поздно устаревают, — заявил президент. — Нельзя все время цепляться за тот же самый Бреттон-Вуд, несмотря на то что он был очень своевремен и очень полезен в определенной ситуации и до сих пор выполняет свою конструктивную роль. Но нам нужно развивать эти правила, причем теперь делать это максимально широко.

При этом гармонизация мировых правовых систем как в экономике, так и в остальных сферах жизни не должна превращаться в прямое распространение правил одного государства на другое, когда нормы просто копируются. «И уж тем более, на мой взгляд, является опасным попытка распространения своей юрисдикции на окружающие государства, то есть превращение своего странового правосудия в глобальное», — подчеркнул Медведев.

Договориться с партнерами российское руководство хочет и в вопросе создания в Европе системы противоракетной обороны. Пока что взаимопонимание находится на низком уровне, что может откинуть отношения с Россией на десятилетия назад. «Если мы не договоримся, то мы получим Европу времен начала 80-х годов, — предупредил российский лидер. — Я не хочу жить в такой Европе. Надеюсь, что и вы тоже».

— Если в Европе будет неспокойно, то будут проблемы во всем мире. Давайте возьмем на себя мужество принимать непростые решения, и тогда наш мир будет более благополучным и именно тогда восторжествует право и справедливость, — заключил Дмитрий Медведев.

Кстати

Дмитрий Медведев поручил правительству рассмотреть вопрос об увеличении зарплат медицинских работников школ и детских садов минимум на 50 процентов. «Хочу, чтобы вы это обсчитали и представили предложения. Ситуацию нужно менять», — заявил глава государства на встрече с представителями общественных объединений, участвующих в оказании помощи детям-инвалидам и больным детям, обращаясь к главе минздравсоцразвития Татьяне Голиковой.

Владимир Кузьмин, Санкт-Петербург, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5484 (108)

Десять человек во Владивостоке, в пятницу начавшие трехдневную голодовку в рамках общероссийской акции в защиту прав детей на качественное бесплатное дошкольное образование, в воскресенье в полночь по местному времени (17.00 мск) прекратили голодовку, сообщила РИА Новости в понедельник участница акции, член движения «Российским детям — доступное дошкольное образование» (РДДДО) Ирина Красноженюк.

Седьмая общероссийская голодовка началась в пятницу, она продлилась три дня. По данным организаторов, в ней намеревались принять участие 147 человек из 29 регионов и 47 населенных пунктов России. Согласно официальной информации, на очереди в детские сады в РФ сейчас стоит около 2 миллионов детей.

В воскресенье молодые матери провели на центральной площади Владивостока санкционированный пикет протеста против пассивного решения местными властями проблемы детских садов.

«Мы направили властям требование — до 1 июля предоставить путевки в детский сад, если реакции со стороны властей не будет, мы намерены провести бессрочную акцию и разбить палаточный городок на центральной площади», — сказала Красноженюк.

По ее словам, «родители во Владивостоке голодали, чтобы власти обратили внимание на остро стоящую проблему».

«Мы боремся за своих детей. Мы должны объединиться, отстаивать свои права. Если мы не скажем (о проблеме), власти будут думать, что всех все устраивает», — сказала собеседница агентства.

«Мой ребенок в очереди в детский сад 456-й, а на этот год на наш район выделили чуть более 130 путевок. Никто ответить не может, будет ли в следующем году путевка в садик», — добавила она.

Согласно информации администрации Владивостока, в городе идет реализация целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011-2015 годы». В ее рамках планируется, что количество муниципальных детских садов увеличится на 10 единиц, а число мест в них — на 1,42 тысячи единиц. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 896 миллионов рублей.

Владивостоку не хватает как минимум 50 детских садов, написал в блоге мэр города Игорь Пушкарев.

«С 2008 года во Владивостоке было создано дополнительно 2,29 тысячи мест, что равносильно 14 детским садам. Впервые за последние 15 лет мы ввели в строй новое учреждение дошкольного образования на 240 мест. В настоящее время мы реконструируем два садика: на Узбекской, 15 и Борисенко, 20, строим два самых современных сада в Снеговой пади и уже заложили фундамент третьего. Помимо этого мы уже вернули в собственность города 7 детских садов», — написал Пушкарев.

РИА Новости

Президент Дмитрий Медведев подписал указ о мониторинге правоприменения в России, о чем сообщил, выступая на Петербургском международном юридическом форуме.

Осуществление контроля за исполнение внутреннего законодательства возложено на  министерство юстиции. «Предписано, чтобы минюст анализировал выполнение решений Конституционного суда, постановлений Европейского суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие, изменение или отмена законодательных или иных нормативных правовых актов», — пояснил глава государства.  Итоги мониторинга каждый год будут объединяться в сводный доклад.

— Он должен осуществляться комплексно и в плановом порядке, должен быть направлен на совершенствование практики применения законов, иных нормативно-правовых актов, — отметил Дмитрий Медведев.

Владимир Кузьмин, «Российская газета«

В Юго-Восточном округе столицы в пятницу впервые проходит эксперимент по тестированию старшеклассников на потребление наркотических веществ, сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе префектуры округа.

«Первыми добровольцами стали 65 учащихся из школы N687, расположенной на юго-востоке Москвы», — сказал собеседник агентства. По его словам, школьники 9-11-х классов сдают кровь добровольно по согласованию с родителями. Анализы проводит специальная выездная лаборатория.

«Все результаты будут анонимны, но у родителей будет возможность узнать, принимает ли их ребенок наркотики. После получения результатов в школе проведут родительское собрание, в котором примут участие и сотрудники Московской научно-практического центра наркологии», — добавил собеседник «Интерфакса».

INTERFAX.RU

Глава МВД РФ Рашид Нургалиев в среду рассказал депутатам Госдумы, как в ходе переаттестации сотрудников органов внутренних дел, проводимой по инициативе президента Дмитрия Медведева, были выявлены компрометирующие факты из жизни милицейского руководства.

Отвечая на вопросы депутатов в рамках «Правительственного часа» о реформе в правоохранительных органах Нургалиев пожаловался, «как непросто аттестовывать руководителей», передает ИТАР-ТАСС.

Отметив, что в комиссию по аттестации при президенте входят, в том числе, представители Росфинмониторинга, Генпрокуратуры и ФСБ, Нургалиев пояснил, что по этой причине становится доступной информация, выявить которую ранее не представлялось возможным средствами только МВД.

«И вы знаете, подчас такая информация перед нами встает! Раньше, только через полномочия министерства внутренних дел, мы такими вещами не располагали: и недвижимость за рубежом, и другие серьезные проблемы», — сказал Нургалиев.

Министр рассказал депутатам о результатах работы комиссии за два месяца, сообщает «Интерфакс». По его словам, аттестацию прошли 250 руководителей системы МВД, еще 100 человек не смогли подтвердить правомерность занимаемой ими должности. 167 руководителей уже назначены на различные посты указами главы государства, из них почти 60 находились в федеральном кадровом резерве.

Освобождены от занимаемых должностей, по словам Нургалиева, 94 управленцев. После назначения всех полицейских начальников аттестацию пройдут сотрудники ведомства на местах, отметил Нургалиев.

«Хочу сказать, что сегодня никто из работников территориальных органов внутренних дел не находится за штатом. Они исполняют свои обязанности по тем же должностям», — отметил министр. Он добавил, что накануне 250 руководителей из региональных подразделений были приглашены в Москву, перед ними была поставлена задача по своевременному и качественному проведению аттестации сотрудников.

Нургалиев: слухи о срыве программы необоснованны

Как сообщил глава МВД в Госдуме, аттестация руководителей МВД проходит сложно, однако слухи о ее срыве необоснованны. «Я думаю, что это совершенно неправильная позиция, что ее кто-то срывал. Никто не срывал. Если бы вы знали, как непросто сегодня аттестовывать руководителей, которые проработали в отдельных регионах по 5-10 лет», — сказал Рашид Нургалиев.

Глава МВД заявил, что реформа МВД не должна ограничиваться одной лишь сменой названия, и отметил, что те начальники, которые не могут добросовестно и профессионально выполнять свои обязанности, работать на своих постах не будут.

Напомним, на прошлой неделе Нургалиев высказывал мнение, что продление сроков аттестации сотрудников органов внутренних дел по указу президента до 1 августа 2011 года повысит ее качество. Ранее аттестацию планировалось завершить к 1 июня. К 2012 году в штате МВД будут числиться около 1,1 миллиона человек.

Аттестация в комиссии при администрации президента проходит в несколько этапов. Члены комиссии изучают декларацию о доходах, биографию и личные качества сотрудников. Так как в квалификационные комиссии входят представители Федеральной службы безопасности, Росфинмониторинга, Минюста, других федеральных ведомств, сотрудник проверяется по всем каналам.

В апреле в ответ на претензии правозащитников президент ввел в аттестационную комиссию высшего состава МВД председателя центрального совета Общероссийского общественного движения «Гражданское общество» Анатолия Кучерену и председателя Общественного совета при МВД РФ Илью Резника.

newsru.com

Минюст предлагает сделать Всемирную сеть местом для широких дискуссий по будущим законам.

Вчера министр юстиции России Александр Коновалов заявил, что наиболее перспективным направлением законотворческой деятельности считается создание интернет-площадок для обсуждения проектов законов. Кстати, подобные площадки уже создаются, в частности, на них ведется мониторинг исполнения отдельных решений Конституционного суда и Европейского суда по правам человека.

Напомним, в конце прошлого года Министерство юстиции России также подписало соглашение с тремя правовыми порталами, на которых все юристы страны смогут обсуждать самые горячие темы. Ход дискуссий будут тщательно отслеживать чиновники ведомства, чтобы учитывать народное мнение при работе над правовыми документами.

Об этом вчера говорилось на открывшейся в Санкт-Петербурге научно-практической конференции по проблемам мониторинга законодательства и правоприменения. Как заявил Александр Коновалов, Россия нуждается в серьезном реформировании законодательства.

По его словам, Госдума и региональные законодательные органы приняли в 2010 году на 15 процентов больше актов, чем годом ранее. Всего в прошлом году приняты 444 федеральных закона и порядка 80 тысяч региональных нормативных актов.

— Мониторинг показал, что серьезного улучшения не произошло, качество нормативно-правовых актов оставляет желать лучшего, — сказал Александр Коновалов.

Выход, по его словам, в том, чтобы переходить от констатации проблемы к «диагностике и терапии». А двумя главными задачами должна стать «чистка» законодательной базы, в частности, устранение устаревших норм, введение в нормативно-правовую базу новых современных институтов.

Сегодня, как заявил Александр Коновалов, минюст ведет постоянный мониторинг правового поля, а также занимается выработкой новой модели законодательства. Еще одно достаточно неожиданное предложение российского министра касается глобальных вопросов. В ходе своего выступления Александр Коновалов заявил, что мировое сообщество должно подумать о международном законе, прописывающим спецоперации, вроде проведенной американскими «морскими котиками» в Пакистане. Речь об уничтожении бен Ладена.

— Вертолет пролетает над суверенной страной, — рассуждает Александр Коновалов. — Насколько это соответствует закону? Вроде бы правосудие восторжествовало — но какой ценой? Это действия вне конвенционного поля, вне международно-правового поля. Мы или добиваемся эффективности, или забываем о праве. Закон о подобных операциях все же должен быть.

У ведущих правоведов мира будет возможность обсудить столь тонкие вопросы на первом Международном юридическом форуме, который завтра начинается в Санкт-Петербурге.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Столичный выпуск №5480 (104)

Как обеспечить конституционный принцип равенства граждан перед законом, независимо от занимаемого положения в обществе и государственных постов? Как активизировать динамичное развитие демократических институтов и формирование гражданского общества? Как развенчать лозунг о «неприкасаемости элиты государственной власти»?

По мнению автора, сегодня у государства нет таких процедур и механизмов. Он предлагает создать в России правовой институт независимого прокурора или коллегию уполномоченных прокуроров. Такой орган сможет обеспечить объективное расследование в отношении высших должностных лиц государственной власти, для чего, помимо специальных знаний, требуются коллективный профессиональный опыт и навыки, чтобы разобраться, где поступки, содержащие признаки преступлений, а где действия, влекущие политическую ответственность. Он позволит главе государства устранять причины межведомственных противоречий, призывать к ответу любого, кто противопоставляет интересам государства личные или ведомственные амбиции.

___________________________________

Анатолий Лысков, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, заслуженный юрист РФ

Выступление Генерального прокурора Юрия Чайки в Совете Федерации по очередному ежегодному докладу о состоянии преступности и правопорядка в стране, который он в соответствии с Конституцией представляет в Федеральное Собрание, побудило меня выступить с этой статьей.

В частности, высказывание Юрия Чайки, что возникающие «шероховатости» между прокуратурой и новым Следственным комитетом России в значительной степени возникают потому, что между ними «отсутствует баланс полномочий». И, в свою очередь, это отсутствие, судя по его словам, имеет место по нашей, законодателей, вине. Такое утверждение кажется мне не вполне корректным.

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам последовательно поддерживает принцип соблюдения баланса полномочий прокурора с одной стороны и следователя с его руководителем — с другой. Хотя, может быть, это кому-то не нравится, но мы свою позицию не скрываем. Когда, например, в течение пяти лет существовала ничем не оправданная монополия прокурора давать согласие на возбуждение уголовного дела следователю и дознавателю, комитет делал все, чтобы этот процессуальный институт был отменен. Он нанес непоправимый вред организации следственной работы, стал препятствием в обучении следователей тому, как расследовать преступления «по горячим следам». Рабочее время следователя непроизводительно расходовалось на получение такого согласия, и этот процесс растягивался, случалось, на месяцы и даже годы. Законодатели пытались изменить такой порядок, но все попытки наталкивались на жесточайшее сопротивление. В конце концов политический разум все же возобладал — вредный институт приказал долго жить.

Однако возникла другая крайность: прокурор теперь вообще лишен права возбуждать уголовные дела, даже если он выявил состав преступлений. Как будто бы в знак отмщения за былую монополию — мол, покрутись прокурор, как это делали следователи. При этом парадоксальной выглядит ситуация, когда прокурор, являющийся государственным обвинителем в уголовном судопроизводстве, возбудить уголовное дело не вправе, но наделен правом отменить постановление о возбуждении дела. И это российское «ноу-хау» происходит на фоне общеевропейского стандарта, где прокуроры возбуждают уголовное преследование лиц, совершивших преступления.

Таким образом, налицо две равновеликие крайности, подтверждающие отсутствие баланса полномочий по отрицательным последствиям для человека и гражданина, его конституционных прав и свобод. Жаль, если понимание этого факта опять произойдет через годы, поломанные судьбы сограждан, отрицательное восприятие государственных правовых институтов избирателями, через неверие населения в справедливость и эффективную защиту государством человека.

Попробуем разобраться, вызывается ли объективной необходимостью перевод отношений между двумя важнейшими государственными институтами в публичную плоскость или за этим стоит нечто другое. И какой государственной процедуры не хватает главе государства для эффективной реализации стратегии модернизации?

И Генеральная прокуратура как государственный институт, предусмотренный Конституцией , и Следственный комитет, созданный на основе конституционной обязанности государства защищать каждого человека от преступных посягательств, призваны быть инструментами государственной власти. Оба института одинаково важны, но их статус различен в силу выполняемых задач. Полномочия прокуратуры значительно шире полномочий следственных органов. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за законностью во всех сферах применения законов. К тому же Генпрокуратура ответственна по закону и согласно поручениям президента за координацию борьбы с преступностью. В этом смысле деятельность следственных органов лишь небольшой сектор поднадзорных прокурору сфер. Однако в результате принятых в последние три года изменений законодательства привычный российскому человеку статус прокурора, к которому он вынужден был обращаться со всеми бедами в случае нарушения его прав, существенно скорректирован. В итоге баланса полномочий прокурора и следователя в сфере предварительного следствия нет.

С 15 января нынешнего года с заявлениями о возбуждении уголовного дела потерпевший от преступного посягательства должен обращаться не к прокурору, а в органы нового Следственного комитета и в следственные органы других ведомств — МВД, ФСБ, наркоконтроля. На мой взгляд, это — несуразица, которая с учетом приобретенного практического опыта со временем будет изменена.

Равные по важности государственные институты предстают перед обществом не абстрактно, а в действиях конкретных исполнителей. Отсюда возникает великий соблазн выяснить, кто главнее — прокурор или следователь со своим начальником.

Как юрист, я твердо убежден в том, что монополии в весьма чувствительной сфере правоотношений в области защиты прав и свобод человека и гражданина не должно быть.

Что еще помимо изменения законодательным путем объема полномочий могло бы уравновесить практику взаимодействия Генпрокуратуры и Следственного комитета? Рискну реанимировать идею, предложенную мною более пяти лет назад в соавторстве с другими коллегами-законодателями. Речь — о создании в России института независимого прокурора (коллегии уполномоченных прокуроров), кто по заданию президента страны или Федерального Собрания мог бы осуществить проверку и дать правовую оценку действиям высших должностных лиц, включая Генпрокурора и главу Следственного комитета. Такой институт стал бы хорошим средством повышения ответственности высших должностных лиц, действенного парламентского контроля за их деятельностью.

В иерархии государственных институтов сейчас нет правовых процедур и механизмов, способных обеспечить объективное расследование в отношении высших должностных лиц, когда помимо специальных знаний требуются коллективный профессиональный опыт и навыки, позволяющие квалифицированно отграничить деяния, содержащие признаки преступлений, от действий, влекущих политическую ответственность.

Особенно важным представляется расширение возможностей главы государства по устранению причин и условий межведомственных противоречий, террористических актов с массовой гибелью людей и бездействия должностных лиц, не обеспечивших безопасность граждан. Президент не должен заниматься примирением лидеров важнейших правоохранительных структур, что называется, в ручном режиме. Под его управлением должен быть своеобразный «дамоклов меч», висящий над головой любого, кто вопреки интересам государства руководствуется личными или ведомственными амбициями.

Как показывает опыт, расследования, которые проводились в отношении бывших Генпрокурора и человека, исполнявшего эти обязанности, заведомо не могли обеспечить объективность расследования, потому что их проводили ранее назначенные подчиненные прокуроры и следователи. Достаточно напомнить, что согласно уголовно-процессуальному закону, являясь потенциальными свидетелями, эти подчиненные должны были выносить постановления о самоотводе. Более того, обстоятельства, изложенные в средствах массовой информации, как, например, результаты журналистских расследований относительно деятельности одного из бывших руководителей правительства, не получили публичной правовой оценки в силу отсутствия независимого уполномоченного государственного органа.

Предлагаемый проект федерального закона о независимом прокуроре позволит обеспечить конституционный принцип равенства граждан перед законом независимо от занимаемого положения в обществе и государстве, создать институт по предупреждению предпосылок развития политического экстремизма, основанного на эксплуатации так называемого лозунга о неприкасаемости элиты государственной власти.

Институт независимого прокурора (коллегия уполномоченных прокуроров) мог бы состоять из 17 членов, назначаемых на 8 лет и имеющих статус заместителей Генерального прокурора. Независимые прокуроры должны назначаться на должность и освобождаться Советом Федерации, как органом, ответственным за формирование института Генерального прокурора. При этом по 5 кандидатур могли бы представлять соответственно президент страны, Совет Федерации и Государственная Дума. Еще две кандидатуры мог бы иметь право выдвинуть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

К полномочиям независимых прокуроров целесообразно отнести рассмотрение сообщений о преступлениях и предварительное расследование обстоятельств о деяниях, содержащих признаки преступлений, совершенных в период исполнения служебных обязанностей отстраненными от должностей главы государства, председателей Совета Федерации и Госдумы, главы правительства, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генпрокурора, председателей Следственного комитета и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателей Центробанка и Центральной избирательной комиссии. В их компетенцию войдут также рассмотрение по предложению Совета Федерации или Государственной Думы материалов парламентских расследований и дача заключений на предмет наличия в них сведений о деяниях, содержащих признаки преступлений, проведение по предложению президента, Совета Федерации или Государственной Думы проверок на соответствие действующему законодательству РФ деятельности Генпрокурора и председателя Следственного комитета. В случае отсутствия в производстве уголовных дел о преступлениях в отношении названных должностных лиц по предложению президента осуществление предварительного расследования деяний, содержащих признаки преступлений, в отношении руководителей &#