Новости

Выступление руководителя Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике Общественной палаты Российской Федерации Ольги Костиной 7 апреля 2011 года на пленарном заседании «Стратегия детской и молодежной политики России. XXI век»

Уважаемые Коллеги!

Тезис о том, что «всякая социальная доктрина, пытающаяся разрушить семью, негодна и, кроме того, неприменима», выдвинутый ещё Виктором Гюго, по-прежнему бесспорен и актуален. Возьму на себя смелость дополнить великого классика — отсутствие в государстве социальной политики, направленной на сохранение и успешное функционирование семьи, является прямым путем к разрушению страны и вырождению нации.

На протяжении нескольких последних десятилетий в нашей стране отсутствует четкая и, самое главное, единая и согласованная семейная политика, а попытки ее выстраивания носят случайный, спорадический характер. Первая попытка принятия закона СССР о государственной молодежной политике была предпринята в 1986 году, но реализации этой программы помешали коренные преобразования в стране. В 2006 году распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Стратегия государственной молодежной политики. Однако создание документа не поставило точку в поиске оптимального направления развития. В настоящее время в Государственной Думе находится проект федерального закона «О государственной молодежной политике в РФ», внесенный еще 8 мая 2007 года, который пока не прошел даже процедуру первого чтения.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев неоднократно уделял внимание необходимости скорейшего решения различных проблем детства и молодежи. К числу таких инициатив относится введение «материнского капитала», поручение разработать порядок предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство для многодетных семей, блок поправок в уголовное законодательство, ужесточающих наказание за преступления против детей. Однако, по мнению авторитетных экспертов и общественных деятелей предпринятых действий пока явно недостаточно. Сегодня Российской Федерации не достает четко выраженной долгосрочной стратегии в области семейной политики.

При определении основных стратегических направлений развития страны и общества, государство должно исходить из особого общественного значения каждой личности, необходимости создания условий для ее максимального развития и раскрытия. Личность человека, иерархическая система ценностей и модель его будущей жизни — всё это формируется в семье и во многом определяется её атмосферой и успешностью. Семья как важнейший институт социализации ребенка это и первый контакт с внешним миром, и первая встреча с властью, и первый политический опыт. Только последовательное укрепление авторитета института семьи, поддержание семейных традиций и пропаганда семейных ценностей могут оказать существенное влияние на формирование будущего населения России и стать залогом успешного будущего всей страны. Общества и государства, имеющие перспективу развития, всегда стремились укрепить институт семьи, используя для этого как методы духовно-нравственного воспитания, так и методы морального, правового и экономического регулирования.

Пропаганда семейных ценностей и укрепление престижа семьи и её роли в современном обществе должны стать основой государственной политики Российской Федерации. В качестве одного из основных способов оказания направленного воздействия на общественное мнение целесообразно использовать средства массовой информации. Российские СМИ сегодня — это пропаганда свободного образа жизни, в котором под «свободой» понимается или неограниченный доступ к деньгам и власти, или разгульный образ жизни и презрение к закону. Отсутствие государственной политики в сфере массовой информации и «рейтинговая» ориентация газет, телеканалов и радиостанций не только не способствуют формированию позитивной социальной ситуации, но неотвратимо приводят к постепенному разрушению моделей семейной жизни.

Государство наконец-то должно сформировать социальный заказ на кинофильмы, телесериалы, шоу-программы, статьи и радиопередачи, где будут пропагандироваться  семейные ценности.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПОДХОДА К ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ

В Российской Федерации проживают около 28 миллионов детей, из них более 700 тысяч — беспризорные дети, около 2 миллионов — неграмотные подростки, более 6 миллионов — несовершеннолетние, находящиеся в социально неблагоприятных условиях. В России ежегодно выявляется более 100 тысяч новых детей, оставшихся без попечения родителей. Более 400 тысяч детей находятся на полном государственном обеспечении в интернатных учреждениях разного типа; из них 25% — сироты, а 75% отправляются в учреждения по заявлению родителей — из-за ограниченных возможностей здоровья ребенка, неблагоприятных социально-экономических условий в семье и т.п. В 2010 году под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось около 110 тыс. воспитанников.

При этом суммы, выделяемые на содержание детей в подобных учреждениях, ежегодно составляют десятки миллиардов рублей. Эти деньги на практике в основной своей массе идут на содержание не детей, а самих приютов (обслуживание зданий, заработная плата персоналу и т.д.) В то же время средства, выделенные государством на профилактику сиротства и на поддержку семей, принимающих на себя обязанности по воспитанию сирот, в разы меньше.

Например, только в Москве на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  отпускается 623 тыс 453 рубля.

Также финансируется проживание и воспитание: в санаторных детских домах — 727 516 руб., специальных (коррекционных) детских домах — 717 022 руб.,

Надо отметить, что на фоне этих астрономических сумм мы констатируем зачастую во всех смыслах критический уровень условий, в которых проживают дети в подобных учреждениях. И отсутствие финансирования профессиональных институтов поддержки семьи.  То есть российское государство предпочитает пополнять детские дома за счет бюджета, вместо того, чтобы помогать семье преодолеть сложную социально-экономическую ситуацию.

Ведомственные и прокурорские проверки, данные федеральных и региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка, сообщения СМИ и общественных организаций свидетельствуют о наличии массовых и системных нарушений прав воспитанников организаций для детей-сирот. Поэтому доработка, внесение и скорейшее принятие законопроекта «Об Общественных наблюдательных комиссиях является насущной необходимостью, поскольку он предполагает не только наблюдение и контроль за ситуацией, но и помощь в разрешении проблем.

Однако важнейшим инструментом обеспечения замещающего семейного воспитания, является институт подготовленных, прошедших необходимое обучение резервных патронатных воспитателей, готовых в любой момент принять ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Необходимо также внести изменения в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Семейный и Трудовой Кодексы РФ, устанавливающие понятие «сопровождение семьи или ребенка» (психолого-педагогическое, медико-социальное и правовое) и определяющие понятие патроната как формы семейного воспитания.

Целесообразно также разработать программу разукрупнения организаций интернатного типа, включая разработку методической базы, проектов подзаконных актов, регламентирующих функционирование малокомплектных «мини-интернатов», «семейных воспитательных групп», «патронатных семей», их профессиональное сопровождение и обучение. Кроме того, разработать и утвердить новое типовое положение об организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где в число основных видов деятельности организации включить профилактические услуги и услуги по подбору и подготовке замещающих семей и их последующему сопровождению.

Ключевое слово, описывающее сегодня  быт многих российских семей — это бедность. Истоки бедности — социальное неблагополучие, отсутствие работы, маргинализация семей, высокие цены, тарифы на ЖКХ и так далее всем хорошо известны.
Сейчас надо говорить о срочных мерах по преодолению этой бедности для спасения института российской семьи и у нас есть резервы, которые пока не используются.

Огромные средства, направляемые на воспитание ребенка в государственных учреждениях, могут и должны быть переадресованы на помощь тем семьям, которые, быть может, временно потеряли работу или стали жертвами обстоятельств, но, выбиваясь из сил, воспитывают своих детей. Этим семьям необходима не только финансовая, но и социальная поддержка.

Эту важнейшую функцию должны осуществлять органы опеки и попечительства, названию которых необходимо вернуть первоначальный смысл: то есть сопровождения, помощи, заботы и контроля. Эта структура должна быть правоохранительной службой не в полицейском смысле этого слова, не инструментом уголовной политики, изымающим детей из семьи, а службой, главная цель которой сохранение семьи и максимальное содействие ей в преодолении трудностей.
 
Необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», устанавливающие приоритетность деятельности социальных служб на оказание услуг по месту жительства, стандарты и порядок предоставления соответствующих услуг. Важнейшим направлением работы этих организаций должна стать срочная и плановая помощь и социально-восстановительная работа с детьми и семьями, находящимися трудной жизненной ситуации.

Необходимы изменения в Семейный кодекс РФ, с целью установления обязательности индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми. В настоящее время процедуры ограничения и лишения родительских прав не увязаны с необходимостью проведения подобной работы; необходимо конкретизировать основания для вмешательства органов опеки и попечительства в жизнедеятельность семьи.

Кроме того, крайне необходима конкретизация диспозиции статьи 156 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, отделение ее состава от других преступлений в целях более эффективного правоприменения.

Органы опеки и попечительства не должны отчитываться количеством изъятых из семьи детей, необходимо изменить сам подход к их отчетности в работе. Результат их деятельности — решение проблем конкретных семей, разумеется, не любой ценой.

Как можно шире можно использовать уже имеющийся опыт развития сети института семейных инспекторов, в чьи обязанности входят профилактика домашнего насилия, семейного пьянства, защита детей от побоев и издевательств родителей (в настоящее время такие программы апробируются Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях);

Также необходимо с&#1090

7 апреля в Общественной палате РФ прошло пленарное заседание, посвященное стратегии детской и молодежной политики в России. Широким общественным слушаниям предшествовала целая серия мероприятий, в рамках которых обсуждались новые подходы к развитию образовательных технологий, обеспечению безопасности подрастающего поколения, улучшению социального положения, воспитанию и культурному просвещению молодежи. Исследования, проведенные Общественной палатой РФ, показывают, что российская молодежь с каждым годом все более активно участвует в общественных, политических, социально-экономических процессах. В то же время, молодежи необходима государственная поддержка и защита, которые сегодня, к сожалению, носят фрагментарный характер.

«Разработка стратегии детской и молодежной политики в России — одна из главных задач гражданского общества, — открывая пленарное заседание, заявил Секретарь Общественной палаты РФ Евгений Велихов. — Нам удалось наладить тесное сотрудничество с общественными организациями и государственными ведомствами. Решение этой задачи в наших силах».

И, действительно, последний год тема молодежной политики в России получила активное развитие. Тон общественным инициативам задал Президент РФ Дмитрий Медведев, фактически посвятив свое ежегодное послание Федеральному Собранию теме детства. Диалог продолжился во время встречи Президента с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Отдельные заседания по вопросам безопасности детей провели «силовые» министерства и ведомства. Следственный Комитет РФ при поддержке Общественной палаты и Уполномоченного по правам ребенка выступил с инициативой по созданию в России Центра по поиску пропавших и пострадавших детей. Госдума приняла ряд законодательных положений по защите детей от негативной информации.

Процесс модернизации молодежной политики идет весьма интенсивно. Вот только носит он избирательный характер.

Для разработки молодежной политики необходимо знать с какими проблемами предстоит бороться и, что из себя представляет современная молодежь. Комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике провела исследование и подготовила аналитический отчет «Социальный портрет молодежи Российской Федерации». В рамках исследования была предпринята попытка создать социальный портрет молодого поколения, описать его социально-демографические, социально-психологические, социально-информационные характеристики. Комиссия организовала проведение собственного анализа, в котором приняли участие 1500 студентов, для того, чтобы более детально уточнить вопросы, связанные с социальным положением молодежи.

По данным Росстата на 1 января 2010 года в России проживает 29,8 млн. детей и молодежи (возраст до 20 лет). Это 21 % населения страны. 15% — дети до 14 лет. «Социально благоприятный тип поведения демонстрирует 82,7% молодых людей от 14 до 17 лет и 91,6% в возрасте от 18 до 20 лет, — привела данные исследования Председатель комиссии Елена Николаева. — 71% молодых людей считают, что главное в жизни — это семья, 45% — работа, образование —  44%, достаток — 38%. Наши предположения о том, что у российской молодежи не развиты семейные ценности были преждевременны».

И, действительно, российская молодежь пытается найти опору и поддержку в семье и обществе. Вера в семейные ценности, несмотря на появление новых материальных соблазнов, остается основным жизненным ориентиром. К сожалению, ни семья, ни общество, не говоря уже о государстве, не способно оградить подрастающее поколение от социальных болезней, которые могут стать неизлечимыми.

80% подростков в России употребляет алкоголь, 65% — курит, количество употребляющих наркотики по официальным данным достигло 4 млн. учащихся, по неофициальным — 6 млн. Подростки предпочитают смотреть кино, слушать музыку, общаться в Интернете, значительно реже — читать книги и заниматься спортом.

По мнению заместителя Министра спорта, туризма и молодежной политики России Олега Рожнова, для решения проблем необходим целый комплекс мер.

«Во-первых, необходим базовый федеральный закон, — считает Олег Рожнов. — У нас нет понятийного аппарата. Мы выходим с инициативами, которые из-за отсутствия определений не могут быть приняты ни законодателями, ни исполнителями. Во-вторых, сложно решаются вопросы с финансированием,  потому что патриотизм сложно измерить. В-третьих, в регионах есть значительные проблемы с инфраструктурным обеспечением и кадровым составом. Местные органы, занимающиеся молодежной политикой, постоянно меняют свои названия и функции».

Обеспокоенность чиновников понятна. Дело в том, что на протяжении десятилетий в России отсутствовала четкая единая согласованная семейная политика. По мнению Руководителя Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике ОПРФ Ольги Костиной, государство сегодня предпринимает  усилия для ее реформирования.

«Мы видим серьезные коррекции уголовного законодательства, реформирование системы опеки и попечительства, — отметила Ольга Костина. — Мы по-разному можем подходить к работе комитетов и ведомств, которые занимаются молодежью. Но я настаиваю на том, что только семейная политика государства может изменить ситуацию с обеспечением интересов молодежи — выстроенная, продуманная, в которой участвует все общество и все государство. Основой такой политики должны стать укрепление и пропаганда семейных ценностей и престижа семьи и её роли в современном обществе… Государство наконец-то должно сформировать социальный заказ на кинофильмы, телесериалы, шоу-программы, статьи и радиопередачи, где будут пропагандироваться  семейные ценности… Необходимо реформировать подходы к опеке и попечительству, внести изменения в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», устанавливающие приоритетность деятельности социальных служб на оказание услуг по месту жительства, стандарты и порядок предоставления соответствующих услуг».

В конце выступления Ольга Костина обратила внимание участников пленарного заседания на необходимость консолидации усилий всех органов власти и институтов гражданского общества для разработки по настоящему конструктивной и долгосрочной семейной, молодежной и детской политики.

Тюремное ведомство вынесло на общественное обсуждение проект регламента, как общаться с гражданами, решившими обратиться в ведомство.

Прийти в тюрьму с заявлением сможет практически любой человек, и его там обязаны выслушать. Собственно, как и в любом другом госучреждении. Естественно, отвечать граждане начальники будут только в меру своей компетенции. Согласно регламенту, встречать граждан надо в комфортных приемных, оборудованных системой охраны и видеонаблюдением.

Направить заявление можно письменно, по факсу или даже по электронной почте. Все примут и зарегистрируют. Но если человек сам пришел на личный прием, то не должен ждать более часа. А записаться на общение с гражданином начальником можно и по телефону. Например, телефон центральной приемной Федеральной службы исполнения наказаний — (495) 972-51-14. а расположена она по адресу г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д.11.

Письма на имя директора ФСИН от депутатов, уполномоченных по правам человека, от журналистов берутся на особый контроль. Ответы будет подписывать директор ведомства. Он же станет отвечать и в том случае, если кто-то жаловался на руководителей территориальных органов тюремного ведомства.

А гражданин начальник в любом случае обязан быть вежливым при общении с заявителем — как по телефону, так и на личном приеме. Сотрудник должен назвать свою фамилию, имя, отчество, должность.

«В вежливой форме, корректно, без длительных пауз, с использованием официально-делового стиля речи проинформировать гражданина о порядке исполнения государственной функции, — говорится в проекте документа. — При этом время ожидания гражданином при индивидуальном устном информировании не может превышать тридцати минут».

В нерабочее время, по праздникам и выходным общаться с гражданами должны представители дежурной службы.

В целом тюремное ведомство становится более открытым для гражданского контроля. Совет Федерации уже одобрил закон, значительно расширивший список лиц, кто вправе без спецразрешения посещать сизо.

В список прямого доступа вошли уполномоченные по правам человека в регионах и члены общественных наблюдательных комиссий. Порядок посещения мест лишения свободы будет дополнительно регламентироваться инструкциями, однако уже сейчас поправки можно назвать революционными. Даже в острых ситуациях официальные правозащитники смогут беспрепятственно посещать тюрьму.

Как пояснил начальник правового управления ФСИН Юрий Тимофеев, ранее таким правом обладали только представители общественно-наблюдательных комиссий, сформировавшихся в Общественной палате РФ. Впрочем, эксперты напоминают, что такой порядок также введен недавно. Теперь же список тех, кому тюрьме открывает двери для контроля, стал еще больше.

Юрий Тимофеев заявил, что закон не устанавливает временных ограничений для посещений СИЗО. Аналогичный перечень уже действует и для посещения с контрольными проверками и колоний.

Часто именно независимый взгляд помогает снять проблему: остановить произвол, если он есть. Или показать, что администрация права, но кто-то пытается создать очаг напряжения за решеткой. В жизни бывает всякое, а секретность часто только усугубляет ситуацию.

Также посещать подозреваемых и обвиняемых могут представители международных, межгосударственных или межправительственных организаций.

В целом, сейчас готовятся глобальные изменения в Уголовно-исполнительный кодекс. По словам Юрия Тимофеева, в разрабатываемый документ войдет «ряд вопросов, которые волнуют сейчас общество, в том числе вопросы соблюдения прав человека».

— Фактически изменения предлагаются в каждую статью кодекса, — сказал начальник управления ФСИН. — Законопроект будет широко обсуждаться в Интернете, как это было с законопроектом «О полиции».

Кроме того, сейчас разрабатывается законопроект, совершенствующий применение домашнего ареста. Также проходит согласование законопроект, предлагающий дать возможность осужденному, не имеющему средств на лицевых счетах, направлять в официальные инстанции свои жалобы, заявления и предложения за счет средств федерального бюджета.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5447 (71)