Новости

16-ого ноября в Общественной палате состоялся «круглый стол» «Детство без жестокости и насилия: право на защиту и помощь», организованный правозащитным движением «Сопротивление» и приуроченный к 20-ой годовщине Европейской конвенции по правам ребенка. Представители общественности попытались ответить на ряд вопросов, связанных с противодействием насилию над детьми, в том числе понять, как необходимо реформировать российское законодательство и какие превентивные меры необходимо внедрять в стране.

Проблема детского насилия была затронута Президентом России еще в марте. Тогда, давая оценку ситуации по насилию в отношении несовершеннолетних, Дмитрий Медведев назвал ситуацию, сложившуюся в стране, безобразной. Спустя полгода, подводя промежуточный итог, многие эксперты не настроены оптимистично.

«За прошедшее время в уголовный кодекс была принята часть поправок, однако целый ряд вещей сделать не удалось, — отметила лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Мы много говорим о том, что необходимо сделать в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, однако это меры постфактум. Стоит поговорить о том, что сделать для того, чтобы беды не случилось. Как сделать так, чтобы люди стали более бдительными, чтобы органы опеки были настроены на более продуктивную работу. Главное, на мой взгляд, это научить детей безопасности и взрослых бдительности. В Европе и США есть сетевые структуры, которые занимаются розыском детей, есть мощнейшие центры, которые работают с детьми, подвергшимся насилию. Мы пока стоим на старте всего этого. Мы сейчас читаем методические лекции для сотрудников следственного комитета. Мы рассказываем о различном опыте выявления подобных преступлений, то есть, как расследовать такие дела, не нанося ребенку дополнительной травмы. Российских методических пособий на эту тему нет. Мы надеемся, что в результате таких поездок, мы такое пособие сможем составить».

Так же на конференции Ольга Костина презентовала учебник «Основы безопасности жизнедеятельности» для детей 1-4 класса, который был выпущен правозащитным движением «Сопротивление», где в легкой форме объясняется детям, как не попасть в беду в современном мире. «Это первый шаг, мы попытались предложить новый вариант учебника, нам видится необходимым вместе с профессиональными сообществами сделать тему детской безопасности не только страшной, но и интересной для детей», — резюмировала Ольга Костина.

Считается, что одной из ключевых проблем в России, связанной с насилием в отношении детей, является отсутствие взаимопонимания и сотрудничества между правоохранительными структурами и общественными организациями. Однако, по мнению многих экспертов и правозащитников, динамика в отношениях этих структур есть. Ведь именно за помощью к общественным организациям вынуждены зачастую обращаться сотрудники органов следствия, особенно если дело касается психологической поддержки ребенка.

«В начале нашей работы, мы встречали очень большое непонимание со стороны правоохранительных структур, — заметила президент благотворительного фонда «Защита детей от насилия» Анна Соловьева. — Однако, за эти годы произошел значительный рост преступлений против детей. Поэтому стали меняться нормы сознания следователей, они больше готовы работать с ними. Тем более они понимают, что иногда неопытность следователя может навредить ребенку из-за недостаточности психологических знаний. Для таких случаев у нас есть отдельная должность, которая называется «педагог-психолог». То есть вместо школьного учителя, который обязан быть с учеников во время следственных действий, мы приглашаем нашего сотрудника, который заведомо более квалифицирован, как психолог. Ведь иногда даже психологу, не обученному общению с детьми, может стать трудно помочь ребенку».

Однако, как было сказано ранее, лучше не помогать, а сделать так, чтобы исключить возможность насилия в отношении детей и свести к минимуму вероятность попадания в беду ребенка. Под этим подразумевается разработка комплекса превентивных мер на общенациональном уровне.

«Если мы говорим о насилии на национальном уровне, необходимо разрабатывать комплексные планы в отношении детей, — уверен представитель ЮНИСЕФ в России Бертран Бейнвель. — Когда мы говорим обо всех формах насилия над детьми, мы должны, в первую очередь, думать о пересмотре текущего законодательства в области защиты детей и предотвращения насилия над детьми. Также хотелось бы особенно отметить необходимость постановки приоритетной целью профилактику и предотвращение насилия на уровне семьи. Когда мы говорим о профилактике насилия внутри семьи, речь идет об усилении возможности семьи по воспитанию детей, а не как о критике семьи, как таковой. Еще одно важное направление — пропаганда ценностей и ненасилия через СМИ, в школе и т.д. Помимо этого должно быть уделено отдельное внимание улучшению квалифицированности людей, которые работают с детьми, а также в сфере противодействия насилия над детьми. Это учителя, врачи, правоохранительные органы и пр.».

Именно на проблемах внутри семьи остановился в своем сообщении Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России Алексей Головань. Ежедневно в аппарат Уполномоченного приходит масса обращений от граждан. Статистика обращений показывает, что главными нарушителями прав ребенка в России зачастую становятся родители.

«Как правило, это вопросы неисполнения родительских обязанностей, перекладывание своих обязанностей на других людей, неоформление документов, отказ от поликлиник, уточнил Алексей Головань. — Также крайне распространенным явлением является невыплата средств на содержание детей, имеет место выселение детей из квартир. Стоит отметить, что здесь мы вынуждены признать свое бессилие, потому что в данном случае закон на стороне тех родителей, которые совершенно безжалостно выселяют своих детей. Служба Уполномоченного по правам ребенка взяла на себя разработку национального плана действий для детей, где одним из ключевых моментов будет раздел предотвращения насилия над детьми. Мы считаем, необходимо произвести переформатирование существующих в стране ресурсов и разработать специальный документ, который будет утвержден на уровне Правительства, как некий механизм взаимодействия между службами и ведомствами, которые связаны с преодолением насилия. Те результаты, которые могли бы быть, не достигаются в виду разобщенности этих структур. Также необходима серьезная информационная компания, связанная с предотвращением насилия по отношению к детям. Мы полагаем, что одним из ключевых моментов данной компании, может стать создание телефонных служб помощи детям, состоящих из трех цифр, которые существовали бы в каждом регионе».

13-ого ноября челны Общественной палаты России обсудили озвученное днем ранее послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В своей речи Дмитрий Медведев сделал акценты на многих аспектах государственной жизни и указал приоритетные направления работы всех эшелонов власти.

Ранее Общественная палата направила Президенту Дмитрию Медведеву предложения в ежегодное Послание Федеральному Собранию, выработанные по итогам слушаний «Общественная коалиция за модернизацию России», в которые вошли пожелания, как от членов Общественной палаты, так и от представителей региональных общественных палат и организаций. О том, как были встречены инициативы общественности Президентом, а так же о том, как будет строиться работа Общественной палаты в призме послания Президента, обсуждалось членами Общественной палаты.

Михаил Островский, Заместитель секретаря Общественной палаты РФ:

«Президент обратил свое внимание на проблему 16-ти миллионов граждан, проживающих в моногородах. Это крайне острая проблема, Общественная палата очень давно ей занимается. Это одно из приоритетных направлений деятельности Палаты. Я считаю, что необходимо организовать мониторинг состояния и развития малого и среднего бизнеса в этих городах.

Говоря о модернизации страны, Дмитрий Медведев особое внимание обратил на то, что необходимо уделить внимание вопросам воспитания молодежи. Действительно, это вопрос новой страны, нового поколения. Именно Общественная палата в свое время совместно с министерством образования выступила одним из инициаторов разработки «умной» школы, и сначала этот проект нашел отклик в инициативах Министерства образования, а вчера мы услышали это из уст Президента, как одно из приоритетных направлений в образовании нашей страны».

Ольга Костина, Член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»:

«Очень хорошо, что Президент говорил о новых налоговых формах для НКО. Их значение сложно переоценить, но для нас еще остается одна задача. Нам необходимо начинать учиться. Для того, чтобы неправительственные организации могли бы брать на себя на полном серьезе заказы правительственных ведомств и министерств,  необходимо соответствовать определенному уровню профессионализма. До сих пор мы считали, что НКО это стихийные образования граждан. Надо приходить к тому, что нужна профессиональная подготовка. Быть сочувствующим и волнующимся за свою страну недостаточно, надо профессионально продвигать свои идеи. Мы подошли к серьезной реформе гражданского сообщества, которое не просто поднимает болевые вопросы, но и способно квалифицированно отстаивать свои позиции.

Также Президент продолжил разговор о реформе правосудия. Напрямую разговора о том, что необходимо реформировать и исследовать правоохранительные органы, сказано не было, но те задачи, которые Дмитрий Медведев поставил, невозможны без осмысления сегодняшнего положения в правоохранительной системе России. Вся работа, которая проводилась в Общественной палате за все это время, должна быть аккумулирована в конкретные предложения.

Важнейшей вещью, которую отметил Президент, был тезис о том, что уголовно-правовая политика и судебная политика России должна обслуживать общество и гражданина. Поворот всей системы на обслуживание людей попавших в беду или, наоборот, ищущих защиту, очень серьезен. Необходимо начать работу в этом направлении.

Хотелось бы сказать несколько слов о работе Общественной палаты. Сегодня уже говорилось о необходимости создания экспертного сообщества. Если мы добились и хотим усилить наше право на экспертизу законодательных актов, надо быть уверенным в том, что наши экспертные группы лучшие. Возможно, имеет смысл не делать одну общую группу, а пристыковать к каждому тематическому блоку экспертного совета.

Также я считаю необходимым перейти на работу по приему населения. Граждане должны иметь возможность обратиться к нам за консультацией, за советом, за помощью. Эту работу стоит систематизировать. Нам от этого не уйти, потому что, если мы говорим о том, что мы представляем интересы общественности перед государством, надо идти на расширение этой работы».

Анатолий Кучерена, Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ:

«Я считаю, мы должны обратить внимание на то, насколько послания Президента выполняются. Должен быть общественный контроль за исполнением того послания, которые мы услышали вчера. 

Во-вторых, Общественная палата также может сыграть весомую роль в социальной экспертизе. Те вопросы, с которыми сталкиваются граждане, требуют социальной экспертизы. Нам необходимо понять все те болячки, которые испытывает общество.

Третье, на что я бы хотел обратить внимание, это правовое воспитание. В данном вопросе ситуация крайне плачевная, и Президент это также подчеркнул. Работа правоохранительных органов влияет на работу судов. Мы не можем избавиться от критериев оценки деятельности по всем ветвям судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел. Все это влияет на умы тех людей, кто сталкивается с нашей правоохранительной системой и тех людей, которые непосредственно работает в этой системе. Нам необходимо подумать и решить, каким образом общаться с коллективами, которые работают в правоохранительных системах и с гражданами. Это один из главных вопросов на сегодняшний день.

Судите сами, сегодня в уголовном законодательстве России существует такая правовая форма как особый порядок рассмотрения судебных дел. 66 %  людей, которые привлекаются к уголовной ответственности, подписывают документ о том, что они готовы к такому порядку рассмотрения дела. По закону, если человек подписывает такой документ, он не может получить наказание свыше двух третьих от меры наказания. Когда мы начинаем разбираться, почему так происходит, люди нам говорят о том, что они не верят в объективность судов. А в суде ссылаются на граждан. Спрашивается, какая же работа проводится с этими людьми на этапе предварительного следствия? Поэтому нам необходимо работать со всеми коллективами, иначе шквал недовольств населения будет только увеличиваться».

Сергей Ряховский, Член Общественной палаты РФ, Председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников):

«В моей конфессии находится около пятисот центров реабилитации наркозависимых. Мы отправляем этих людей, у которых нет уже практически ничего в жизни, в такие центры. Мы оплачиваем проезд человека, который находится на грани, и с нас берут 13 % в качестве налога. Слава богу, что теперь возникнет такое понятие как благотворительная льгота. Я рад, что именно благодаря Общественной палате эта инициатива была услышана и прозвучала в послании Президента».

Елена Зелинская, Заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия:

«Сегодня журналисты меня уже спрашивали о том, что нового я услышала о гражданском обществе. Я ответила: «Слава богу, нового ничего». Мы увидели ту же линию, которую наш Президент вел с самого начала, говоря об опоре на гражданское общество, на активизацию населения. В этом и есть наша основная задача, задача Общественной палаты.

Для Общественной палаты необходимо расширять базу своей деятельности, ведь через Общественную палату проходит огромное количество общественников, энтузиастов и профессионалов».

Александр Брод, Член Общественной палаты РФ, директор Московского бюро по правам человека:

«Комиссии Общественной палаты могли бы сделать свои заключения по посланию Президента Федеральному собранию, выложить их на сайте Общественной палаты и организовать сбор мнений, подключив к этому процессу региональные экспертные сообщества. В дальнейшем можно было бы проводить определенные дискуссии с регионами, обсуждая конкретные положения данного послания.

Сегодня уже говорили о мониторинге и контроле реализации данного послания. Чрезвычайно важно Общественной палате ускорить доработку и принятие двух важнейших законов. Это закон об общественном контроле и общественной экспертизе. Это необходимо сделать хотя бы потому, что нам необходимо знать спектр своих полномочий и возможностей.

Важно, что в своем послании Президент ставит антипод авторитарному обществу, и говорит о развитии демократической системы общества. Тот список мер, которые предлагает Президент, позволяет развивать многопартийность, укреплять малые партии, развивать их представительства, дает им возможность взаимодействовать с избирательными комиссиями».

13-ого ноября челны Общественной палаты России обсудили озвученное днем ранее послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В своей речи Дмитрий Медведев сделал акценты на многих аспектах государственной жизни и указал приоритетные направления работы всех эшелонов власти.

Ранее Общественная палата направила Президенту Дмитрию Медведеву предложения в ежегодное Послание Федеральному Собранию, выработанные по итогам слушаний «Общественная коалиция за модернизацию России», в которые вошли пожелания, как от членов Общественной палаты, так и от представителей региональных общественных палат и организаций. О том, как были встречены инициативы общественности Президентом, а так же о том, как будет строиться работа Общественной палаты в призме послания Президента, обсуждалось членами Общественной палаты.

Михаил Островский, Заместитель секретаря Общественной палаты РФ:

«Президент обратил свое внимание на проблему 16-ти миллионов граждан, проживающих в моногородах. Это крайне острая проблема, Общественная палата очень давно ей занимается. Это одно из приоритетных направлений деятельности Палаты. Я считаю, что необходимо организовать мониторинг состояния и развития малого и среднего бизнеса в этих городах.

Говоря о модернизации страны, Дмитрий Медведев особое внимание обратил на то, что необходимо уделить внимание вопросам воспитания молодежи. Действительно, это вопрос новой страны, нового поколения. Именно Общественная палата в свое время совместно с министерством образования выступила одним из инициаторов разработки «умной» школы, и сначала этот проект нашел отклик в инициативах Министерства образования, а вчера мы услышали это из уст Президента, как одно из приоритетных направлений в образовании нашей страны».

Ольга Костина, Член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»:

«Очень хорошо, что Президент говорил о новых налоговых формах для НКО. Их значение сложно переоценить, но для нас еще остается одна задача. Нам необходимо начинать учиться. Для того, чтобы неправительственные организации могли бы брать на себя на полном серьезе заказы правительственных ведомств и министерств,  необходимо соответствовать определенному уровню профессионализма. До сих пор мы считали, что НКО это стихийные образования граждан. Надо приходить к тому, что нужна профессиональная подготовка. Быть сочувствующим и волнующимся за свою страну недостаточно, надо профессионально продвигать свои идеи. Мы подошли к серьезной реформе гражданского сообщества, которое не просто поднимает болевые вопросы, но и способно квалифицированно отстаивать свои позиции.

Также Президент продолжил разговор о реформе правосудия. Напрямую разговора о том, что необходимо реформировать и исследовать правоохранительные органы, сказано не было, но те задачи, которые Дмитрий Медведев поставил, невозможны без осмысления сегодняшнего положения в правоохранительной системе России. Вся работа, которая проводилась в Общественной палате за все это время, должна быть аккумулирована в конкретные предложения.

Важнейшей вещью, которую отметил Президент, был тезис о том, что уголовно-правовая политика и судебная политика России должна обслуживать общество и гражданина. Поворот всей системы на обслуживание людей попавших в беду или, наоборот, ищущих защиту, очень серьезен. Необходимо начать работу в этом направлении.

Хотелось бы сказать несколько слов о работе Общественной палаты. Сегодня уже говорилось о необходимости создания экспертного сообщества. Если мы добились и хотим усилить наше право на экспертизу законодательных актов, надо быть уверенным в том, что наши экспертные группы лучшие. Возможно, имеет смысл не делать одну общую группу, а пристыковать к каждому тематическому блоку экспертного совета.

Также я считаю необходимым перейти на работу по приему населения. Граждане должны иметь возможность обратиться к нам за консультацией, за советом, за помощью. Эту работу стоит систематизировать. Нам от этого не уйти, потому что, если мы говорим о том, что мы представляем интересы общественности перед государством, надо идти на расширение этой работы».

Анатолий Кучерена, Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ:

«Я считаю, мы должны обратить внимание на то, насколько послания Президента выполняются. Должен быть общественный контроль за исполнением того послания, которые мы услышали вчера. 

Во-вторых, Общественная палата также может сыграть весомую роль в социальной экспертизе. Те вопросы, с которыми сталкиваются граждане, требуют социальной экспертизы. Нам необходимо понять все те болячки, которые испытывает общество.

Третье, на что я бы хотел обратить внимание, это правовое воспитание. В данном вопросе ситуация крайне плачевная, и Президент это также подчеркнул. Работа правоохранительных органов влияет на работу судов. Мы не можем избавиться от критериев оценки деятельности по всем ветвям судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел. Все это влияет на умы тех людей, кто сталкивается с нашей правоохранительной системой и тех людей, которые непосредственно работает в этой системе. Нам необходимо подумать и решить, каким образом общаться с коллективами, которые работают в правоохранительных системах и с гражданами. Это один из главных вопросов на сегодняшний день.

Судите сами, сегодня в уголовном законодательстве России существует такая правовая форма как особый порядок рассмотрения судебных дел. 66 %  людей, которые привлекаются к уголовной ответственности, подписывают документ о том, что они готовы к такому порядку рассмотрения дела. По закону, если человек подписывает такой документ, он не может получить наказание свыше двух третьих от меры наказания. Когда мы начинаем разбираться, почему так происходит, люди нам говорят о том, что они не верят в объективность судов. А в суде ссылаются на граждан. Спрашивается, какая же работа проводится с этими людьми на этапе предварительного следствия? Поэтому нам необходимо работать со всеми коллективами, иначе шквал недовольств населения будет только увеличиваться».

Сергей Ряховский, Член Общественной палаты РФ, Председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников):

«В моей конфессии находится около пятисот центров реабилитации наркозависимых. Мы отправляем этих людей, у которых нет уже практически ничего в жизни, в такие центры. Мы оплачиваем проезд человека, который находится на грани, и с нас берут 13 % в качестве налога. Слава богу, что теперь возникнет такое понятие как благотворительная льгота. Я рад, что именно благодаря Общественной палате эта инициатива была услышана и прозвучала в послании Президента».

Елена Зелинская, Заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия:

«Сегодня журналисты меня уже спрашивали о том, что нового я услышала о гражданском обществе. Я ответила: «Слава богу, нового ничего». Мы увидели ту же линию, которую наш Президент вел с самого начала, говоря об опоре на гражданское общество, на активизацию населения. В этом и есть наша основная задача, задача Общественной палаты.

Для Общественной палаты необходимо расширять базу своей деятельности, ведь через Общественную палату проходит огромное количество общественников, энтузиастов и профессионалов».

Александр Брод, Член Общественной палаты РФ, директор Московского бюро по правам человека:

«Комиссии Общественной палаты могли бы сделать свои заключения по посланию Президента Федеральному собранию, выложить их на сайте Общественной палаты и организовать сбор мнений, подключив к этому процессу региональные экспертные сообщества. В дальнейшем можно было бы проводить определенные дискуссии с регионами, обсуждая конкретные положения данного послания.

Сегодня уже говорили о мониторинге и контроле реализации данного послания. Чрезвычайно важно Общественной палате ускорить доработку и принятие двух важнейших законов. Это закон об общественном контроле и общественной экспертизе. Это необходимо сделать хотя бы потому, что нам необходимо знать спектр своих полномочий и возможностей.

Важно, что в своем послании Президент ставит антипод авторитарному обществу, и говорит о развитии демократической системы общества. Тот список мер, которые предлагает Президент, позволяет развивать многопартийность, укреплять малые партии, развивать их представительства, дает им возможность взаимодействовать с избирательными комиссиями».

12 ноября 2009 года, 13:45 Москва, Большой Кремлёвский дворец

Фото Пресс-службы Президента РФ 

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России!

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!

Два месяца назад в статье «Россия, вперёд!» я обнародовал принципы новой политической стратегии. В сегодняшнем Послании Федеральному Собранию я хотел бы изложить конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии. Расскажу о том, что предстоит сделать в самое ближайшее время.

В основе моего представления о будущем глубокая убеждённость в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура, — всё это создано большей частью ещё советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, «на плаву», но стремительно устаревает, устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать своё слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами.

В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.

Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей.             

Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчинённую сугубо прагматичным целям.

Вместо прошлой построим настоящую Россию — современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

Я обратился с предложением подумать о том, как преодолеть хроническую отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, коррупцию, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы мы сами, каждый из нас мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, что необходимо сейчас предпринять для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире.

В ходе развернувшейся общественной дискуссии я получил множество откликов и писем в самой разной форме, разговаривал с людьми разных политических взглядов и профессий о путях развития экономики, образования, науки, повышения эффективности государственного управления, политической и судебной систем.

Благодарю всех вас за участие в открытых дебатах о новой политической стратегии: и тех, кто разделяет мои взгляды, и тех, кто предлагает другие решения. Нас объединяет одно, как минимум одно — понимание того, что перемены необходимы и что только от нас самих зависит, какой будет Россия для наших детей и внуков, какое место займёт в будущем мире.

Многие ваши идеи были учтены при подготовке Послания, выработке предложений, реализация которых и будет означать последовательную и системную модернизацию России.

Уважаемые коллеги!

Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне.

Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка.

Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем. Мы были вынуждены сфокусировать наши усилия на преодолении его негативных последствий, задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы. И масштабная программа антикризисных мер позволила к середине этого года стабилизировать ситуацию.

Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет.

В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. Вы знаете, как это важно для пожилых людей.

Ключевая задача, которую мы обязаны решить, — это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. Мною дано дополнительное поручение — предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность.

Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса.

Особое и очень важное направление — нормализация ситуации в моногородах. Их в России несколько сотен. Живут в них более 16 миллионов человек и производятся значительные объемы товаров и услуг. В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий. В течение полугода Правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций. Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам очень малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место, тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы. И в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей. Федеральное Правительство также должно организовать необходимую поддержку.

В условиях кризиса мы оказываем прямую поддержку, прямую помощь российским компаниям, объём которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путём установления высоких торговых барьеров не будет продолжаться вечно. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний — научиться их производить.

Особо отмечу успешную реализацию государственной программы развития сельского хозяйства. Результатом её стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Мы продолжим политику поддержки села и в будущем. У нас есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперёд. И в результате этого улучшить и качество жизни на селе.

Лучшей антикризисной политикой, естественно, является стимулирование частного спроса. Отдельные шаги в этом направлении предпринимались, однако сейчас этого мало. Поручаю Правительству подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

Много предлагается идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру. И, в общем, это понятно. Инфраструктура у нас недофинансирована. Но пока здесь не наведён элементарный порядок, а строительство ведётся по завышенным в разы расценкам — в разы — тратить на эти цели больше, я считаю, непозволительной роскошью. Поручаю Правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Нужно, кстати, рассмотреть и возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки наших регламентов строительства. Очень долго мы это делаем.

В предшествующие месяцы мы много внимания уделяли поддержке финансовой системы. Сегодня наша банковская система находится в удовлетворительном состоянии, для кризисного, конечно, года. Рост кредитования возобновился, объём просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижением инфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк начал полноценно исполнять функции кредитора последней инстанции. Однако, с точки зрения инновационного развития, финансовый сектор всё еще слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной треб&#1086