Судебных приставов лишат дорогих подарков

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) разработала положение, согласно которому служащий, получивший подарок на сумму свыше 3 тыс. руб., должен передать его в казну. Несоблюдение новых правил грозит выговором и возможным увольнением. В ФССП таким образом намерены бороться с коррупцией в своих рядах. Эксперты считают, что меры слишком незначительные для заявленных целей.

Вступая в борьбу с коррупцией, руководство ФССП потребовало от своих сотрудников полной отчетности. Согласно положению, гражданский служащий, получивший подарок, обязан немедленно отчитаться. На это ему дается не более трех дней. Главным критерием считается цена подарка. Если она не превышает 3 тыс. руб., пристав может оставить его себе. Если речь идет о большей сумме, подарок переходит в реестр федерального имущества. Процедура передачи подробно фиксируется в специальном журнале, копии которого территориальный орган ФССП должен направлять федеральному руководству.

Отныне, принимая подарок, должностному лицу в первую очередь следует подумать о наличии документов на этот предмет. Таким образом ему удастся избежать лишних процедур. При отсутствии товарного чека определять стоимость дара будет специальная комиссия по поступлению, оценке и выбытию подарков. Критерий оценки – рыночная цена. Кстати, в течение двух месяцев после определения стоимости у пристава будет возможность выкупить свой подарок. Либо его перепродадут, а вырученные деньги уйдут в федеральный бюджет.

Постановление также предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка. «Гражданские служащие, решившие нарушить правила и не сообщать руководству о подарке, будут привлечены к ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение своих обязанностей» по статье 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», говорится в документе. В лучшем случае сотруднику ФССП грозит рабочий выговор и профилактическая беседа с начальством. Либо с ним могут расторгнуть трудовой контракт.

В Службе судебных приставов на вопросы «НГ» ответили, что меры эти разрабатывались давно, они нацелены на борьбу с внутриведомственной коррупцией: «Проект был подготовлен в соответствии с пунктом 4 «Национального плана противодействия коррупции».

Однако глава Общественного антикоррупционного комитета, сенатор Антон Беляков утверждает, что борьба с коррупцией и получение подарков практически не связаны между собой: «Не думаю, что эта инструкция сильно повлияет на коррупционную составляющую. Я бы, конечно, запросил у ФССП статистику – поскольку считаю, что количество подарков составляет единицы. Этим комиссиям и собираться вряд ли придется».    

Екатерина Трифонова, «Независимая газета»

Подшофе станет отягчающим признаком

Министерство внутренних дел предлагает проверять административных нарушителей на алкоголь. Об этом говорится в законопроекте ведомства, который в четверг успел наделать шума. Некоторые СМИ тут же предположили, что полиция начнет «продувать» и наказывать пешеходов. Не станет ли это нововведение поводом для отлова людей, мирно бредущих домой после пятничных посиделок в баре, например, в целях улучшения статистики, разбирался «МК» с помощью создателей законопроекта и правозащитников.

— Насколько я поняла, разговоры об этом впервые стали вестись в прошлом году, когда появилась эта инициатива. Речь здесь, конечно не идет о том что человек просто идет по улице и его ни с того ни с сего заставляют дуть в трубочку, а что человек совершил административное правонарушение в подобном состоянии. МВД скорее всего до известной степени рассчитывает на профилактическую меру, чтобы человек, совершивший правонарушение не бузил, — поделилась своей точкой зрения правозащитник и член Общественной палаты РФ Ольга Костина.

Об этом же черным по белому написано и в самом законопроекте, в котором говорится, что «лицо, совершившее административное правонарушение и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.. может быть освидетельствовано на состояние алкогольного опьянения». При этом опьянение является обстоятельством, «отягчающим административную ответственность». Некоторые СМИ уже предположили, что для того, чтобы «пришить» нарушителю отягчающие обстоятельства, будет достаточно, чтобы алкотестер показал 0,16 промилле — по аналогии с пьянством за рулем.

Однако, как пояснил «МК» источник в МВД, участвовавший в разработке проекта закона, «порог промилле и то, насколько будет усилена ответственность того, кто его превысит, еще только обсуждаются». Эти пробелы заполнят два других законопроекта, которые пока еще только готовятся. Так же в МВД пообещали выступить с разъяснениями, как только эти дополнения увидят свет.

Между тем, в некоторые статьях КоАП опьянение уже является отягчающим обстоятельством. Например, за стрельбу из оружие в не отведенных для этого местах трезвого нарушителя накажут максимум штрафом в 50 тысяч рублей, а вот пьяного — уже на 100 тысяч.

Не стоит забывать, что в Кодексе есть и отдельная статья «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Она подразумевает, что человек нарушает закон, если он находится совсем уж в непотребном виде, что «оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность». Сейчас порога промилле по этой статье нет.

— Как правило, у полицейских не возникает необходимости «продувать» граждан, которых они привлекают за появление в общественном месте в пьяном виде. Потому, что сами граждане редко с этим спорят — их обычно, находят спящими или их одежда в таком состоянии, что трудно поспорить, что он не пил, — рассказал «МК» собеседник в полиции. — А в редких спорных случаях пьяницу везут на продувку и того, что экспертиза покажет наличие в его крови алкоголя, достаточно, чтобы полицейские оказались правы.

Но возникает вопрос, будет ли введенный порог промилле действовать и в этой статье?

— Поскольку, опьянение не может быть отягчающим признаком по статье за опьянение, а порог будет только у отягчающего признака, то к этому правонарушению его нельзя будет применить, — утверждает наш собеседник.

Обсуждая этот законопроект, некоторые считают, что он создаст плодотворную почву для коррупции. Правозащитники и здесь оказались не столь пессимистичны.

— У нас такая страна, что коррупционная составляющая может быть где угодно, — комментирует Ольга Костина. — Пока без правоприменения мы не можем говорить, как будет действовать эта статья. Надо будет дождаться конкретных случаев. Пока же перспективы у статьи туманные.

— Насколько я поняла, разговоры об этом впервые стали вестись в прошлом году, когда появилась эта инициатива. Речь здесь, конечно не идет о том что человек просто идет по улице и его ни с того ни с сего заставляют дуть в трубочку, а что человек совершил административное правонарушение в подобном состоянии. МВД скорее всего до известной степени рассчитывает на профилактическую меру, чтобы человек, совершивший правонарушение не бузил, — поделилась своей точкой зрения правозащитник и член Общественной палаты РФ Ольга Костина.

Об этом же черным по белому написано и в самом законопроекте, в котором говорится, что «лицо, совершившее административное правонарушение и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.. может быть освидетельствовано на состояние алкогольного опьянения». При этом опьянение является обстоятельством, «отягчающим административную ответственность». Некоторые СМИ уже предположили, что для того, чтобы «пришить» нарушителю отягчающие обстоятельства, будет достаточно, чтобы алкотестер показал 0,16 промилле — по аналогии с пьянством за рулем.

Однако, как пояснил «МК» источник в МВД, участвовавший в разработке проекта закона, «порог промилле и то, насколько будет усилена ответственность того, кто его превысит, еще только обсуждаются». Эти пробелы заполнят два других законопроекта, которые пока еще только готовятся. Так же в МВД пообещали выступить с разъяснениями, как только эти дополнения увидят свет.

Между тем, в некоторые статьях КоАП опьянение уже является отягчающим обстоятельством. Например, за стрельбу из оружие в не отведенных для этого местах трезвого нарушителя накажут максимум штрафом в 50 тысяч рублей, а вот пьяного — уже на 100 тысяч.

Не стоит забывать, что в Кодексе есть и отдельная статья «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Она подразумевает, что человек нарушает закон, если он находится совсем уж в непотребном виде, что «оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность». Сейчас порога промилле по этой статье нет.

— Как правило, у полицейских не возникает необходимости «продувать» граждан, которых они привлекают за появление в общественном месте в пьяном виде. Потому, что сами граждане редко с этим спорят — их обычно, находят спящими или их одежда в таком состоянии, что трудно поспорить, что он не пил, — рассказал «МК» собеседник в полиции. — А в редких спорных случаях пьяницу везут на продувку и того, что экспертиза покажет наличие в его крови алкоголя, достаточно, чтобы полицейские оказались правы.

Но возникает вопрос, будет ли введенный порог промилле действовать и в этой статье?

— Поскольку, опьянение не может быть отягчающим признаком по статье за опьянение, а порог будет только у отягчающего признака, то к этому правонарушению его нельзя будет применить, — утверждает наш собеседник.

Обсуждая этот законопроект, некоторые считают, что он создаст плодотворную почву для коррупции. Правозащитники и здесь оказались не столь пессимистичны.

— У нас такая страна, что коррупционная составляющая может быть где угодно, — комментирует Ольга Костина. — Пока без правоприменения мы не можем говорить, как будет действовать эта статья. Надо будет дождаться конкретных случаев. Пока же перспективы у статьи туманные.

Максим Григорьев, Московский Комсомолец

Александр Бастрыкин: «Необходимо защитить права потерпевших от преступлений!»

Выступая на расширенном заседании коллегии председатель СКР Александр Бастрыкин заявил, что защита прав потерпевших станет одной из главных задач ведомства.

27 февраля Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин выступил на расширенном заседании коллегии, посвященном итогам работы следственных органов за 2013 год и задачам на 2014 год.

Бастрыкин дал оценку результатам работы ведомства по основным направлениям деятельности: «Так, на 4% уменьшился общий массив зарегистрированных преступлений (он составил 2 миллиона 206 тысяч преступлений). На 7% сократилось число убийств, на 6% – фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 5% — изнасилований».

Говоря о количестве расследованных уголовных дел, Председатель Следственного комитета заявил, что: «В производстве следователей находилось свыше 226 тысяч уголовных дел, что на 14 тысяч больше, чем в 2012 году. Окончено производством более 115 тысяч  дел (на 9 тысяч больше, чем в 2012 году).  Практически все они направлены в суд, и виновные понесли заслуженное наказание. Так же глава СКР акцентировал внимание на повышение раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений: «Совместно с оперативными подразделениями МВД России и ФСБ России сейчас раскрывается 88% убийств и 93% изнасилований.  Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить наших коллег из МВД России и ФСБ России за товарищеское взаимодействие в раскрытии преступлений».

Особое внимание в докладе Председателя СКР было уделено защите прав потерпевших. Бастрыкин обозначил эту задачу в качестве приоритетной для исполнения в 2014 году.

«Обеспечить надлежащую защиту прав потерпевших от преступлений в свете новых законодательных изменений по укреплению гарантий их статуса, — заявил глава СКР. — Принимать исчерпывающие меры к возмещению ущерба».

В 2013 году в ходе применения экономической амнистии потерпевшим возмещен ущерб на сумму более 2,6 миллиардов рублей.

Касаясь вопроса защиты прав несовершеннолетних, Бастрыкин заявил о необходимости скорейшего принятия закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции». Он подготовлен. Закон устанавливает уголовную ответственность за изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации без цели распространения материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, в полной мере согласуются с международными рекомендациями и зарубежным опытом.

Алексей Александров: Рабочая группа СФ подготовит доклад о состоянии уголовной политики в России

В Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы СФ по изучению состояния уголовной политики в России, в котором принял участие первый заместитель Председателя СФ Александр Торшин.

Мероприятие, где был намечен план работы на период весенней сессии верхней палаты, провел председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, руководитель рабочей группы Андрей Клишас.

В ходе заседания с основным докладом выступил заместитель руководителя группы, первый заместитель председателя Комитета СФ Алексей Александров. Он, в частности, отметил, что на сегодняшний день необходимо проанализировать ситуацию в российской уголовной политике с тем, чтобы выработать законодательные решения по ее совершенствованию, выявлению имеющихся проблем и их устранению. 

«Необходимо детально проработать такие направления, как уголовно-розыскная, уголовно-правовая, уголовно-превентивная, уголовно-исполнительная, уголовно-процессуальная, уголовно-организационная политика. Надо еще раз провести тщательный анализ  соответствующих положений Уголовного кодекса Российской Федерации. Нужен свежий взгляд на эти вопросы, целесообразно также выработать рекомендации по определению состава преступлений», — сказал сенатор.

Говоря о мерах по предотвращению уголовно-наказуемых деяний, парламентарий высказался за разработку Государственной программы в этой сфере. «Это должен быть комплекс мер, совместная работа представителей правоохранительных органов, юристов, психологов и психиатров, работников социальной сферы».

По словам Алексея Александрова, внимание также стоит уделить улучшению состояния исправительных учреждений и условий содержания в них осужденных. Как отметил парламентарий, рабочая группа намерена запросить необходимую информацию у Следственного комитета РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Верховного суда РФ. На основании полученных данных до июня текущего года будет подготовлен итоговый доклад Председателю СФ.

На начало лета запланировано проведение общественных слушаний на тему «Вопросы совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации: тенденции и перспективы», где состоится публичное обсуждение доклада, после чего, в июле 2014 года он будет представлен Президенту РФ.

Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ

Уязвимые свидетели

Одно из важнейших подразделений МВД – Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, может быть реформировано. В Госдуме готовится законопроект, направленный на изменение его структуры.

Одно из важнейших подразделений МВД – Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, может быть реформировано. Как выяснила «НГ», в Госдуме готовится законопроект, направленный на изменение его структуры. Мешают слаженной работе службы несовершенство закона и бюрократические проволочки. Между тем представитель правительства в высших судах страны Михаил Барщевский называет проблему защиты (вернее, беззащитности) свидетелей второй по значению после обеспечения независимости судей.

Россияне по-прежнему не уверены в том, что государство их защитит. Даже если они выполняют свой долг, содействуя правосудию. Притчей во языцех стала пятикратная замена присяжных на процессе по делу Анны Политковской. Только по официальной статистике ежегодно в России в ходе расследования уголовных дел гибнут от пяти до восьми свидетелей преступлений. Этим прежде всего и объясняется, почему из 10 млн свидетелей 2,5 млн, по некоторым данным, меняют показания в ходе судебного процесса.

Представитель правительства в высших судах страны Михаил Барщевский уверен – проблема актуальна, но все упирается в деньги: «Тут нет никакой политики». На защиту свидетелей в России расходуется неприлично мало средств. По словам источника «НГ» в правоохранительных ведомствах, выделяемых 281 млн руб. в год хватит только на троих укрываемых – с полноценной защитой, переездом, пластической операцией и заменой документов. Отсутствие достойной системы защиты свидетелей, отмечает в беседе с «НГ» член комитета Госдумы по безопасности Дмитрий Горовцов, порождает страх у людей, готовых идти на сделку со следствием.

Программа по защите свидетелей пока не может в полном объеме решать возложенные на нее задачи из-за вороха проблем, мешающих службе развернуться. Об этом рассказал в беседе с «НГ» начальник Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите, генерал-майор полиции Александр Лебедев.

Первая причина пробуксовки – финансирование. Голливуд приучил нас к западным стандартам защиты: тут тебе и пластическая операция, и смена места жительства, и круглосуточная охрана. На практике, как выяснила «НГ», за пять лет в России не было ни одного подобного случая. И только нынешним летом две семьи в одном из регионов смогут использовать нечто подобное. На одного подзащитного в России тратится примерно 100 тыс. руб. в месяц. Попасть в программу, потребовав защиты, теоретически может каждый свидетель, потерпевший или обвиняемый по любому уголовному делу. Решение принимает следователь, и госзащита приступает к делу.

На ближайшие пять лет, с 2014 по 2018 год, госзащите выделено менее 1,5 млрд руб. Примерно столько же получило ведомство в первую пятилетку своего существования. Заметим, что в США ежегодно на подобную программу тратится около 70 млн долл.

Как ни странно, первые полтора миллиарда даже не были использованы. С одной стороны, потому, что далеко тне всегда требуется весь комплекс защиты. С другой — не сформирован до конца механизм защиты. Для того чтобы деньги использовались с толком, поясняет Лебедев, требуются ведомственные приказы, позволяющие организовать защиту: оформление документов начиная со свидетельства о рождении свидетеля, трудоустройство переселенной семьи, пенсионное обеспечение и т.д. Эти документы в министерствах начали готовить с 2010 года – как только появилось соответствующее постановление кабинета министров. Первыми выполнили поручение силовики: ФСБ, МВД, Минобороны.

Как выяснила «НГ», до сих пор не оформили соответствующих бумаг Минздрав, Минобразования и Минтруда. За четыре года там не удосужились составить простую бумагу, отсутствие которой влечет за собой преследование уголовниками, а иногда и гибель добропорядочных граждан.

Вторая проблема госзащиты – отсутствие механизма по сохранности тайны охраняемого лица. Огромное число чиновников принимает участие в оформлении документов укрываемого: в министерских кабинетах составляются бесчисленные сметы, которые подписываются начальниками, потом утверждаются в вышестоящих организациях… И на каждом этапе возможны утечки данных. Это беда системы, признается генерал Лебедев. Он разработал порядок, в соответствии с которым лица, допущенные к оформлению процедуры, получают допуск к гостайне. На вопрос «НГ» были ли случаи, когда к укрываемым проявляли интерес преступники, собеседник «НГ» ответил положительно: «Мы сталкивались с такими ситуациями. И каждый раз выясняли, кто и почему присылает соответствующие запросы». В результате, по данным управления, ситуация в этом плане меняется к лучшему: за последнее время число подобных коллизий сократилось.

Третья проблема, считает Лебедев, процедура принятия решений по защите: «Решение выносит следователь единолично. Но мы сталкиваемся с ситуациями, когда охраняемое лицо не подвергается угрозам в течение нескольких лет. Сообщаем следователю, просим снять дорогостоящую охрану. Он отвечает: «Продолжайте охранять! Так что иногда бывает и так – труднее отказаться от охраны, чем ее установить». Именно поэтому, сообщил «НГ» Александр Лебедев, в его ведомстве готовится законопроект, допускающий к принятию решения о начале охраны представителей прокуратуры и управления по защите свидетелей.

И, наконец, четвертая засада для госзащиты – в непрофильном использовании ее возможностей. Уже в 2011 году и.о. начальника управления Виталий Белинский отмечал: государственной защитой в России подчас пользуются предприниматели, которым она нужна только для поднятия собственного статуса. Выступая на круглом столе в Госдуме, он заявил, что нужно найти «грань, когда станет понятно, кому необходимо оказывать защиту, когда речь идет о борьбе с организованной преступностью, терроризмом, а не с людьми, у которых возникают проблемы при ведении бизнеса или возникают случаи рейдерских захватов».

Глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев сообщил «НГ»: «Защита свидетелей – новый институт, который очень важен в демократическом судоустройстве. Он должен быть рабочим органом, а не фикцией. На выделяемые деньги можно защитить до сотни свидетелей – если их не переселять. Но не более того. Что такое сотня на огромную страну? Особенно в национальных регионах, где действует террористическое подполье?» По мнению депутата, суды не могут принимать объективные решения в условиях, когда нет полноценных свидетельских показаний, и такие вердикты априори можно считать несправедливыми: «Надо создать независимый институт свидетелей, и тогда расследования дел, подобных процессу «Оборонсервиса», не будут рассыпаться». Корреспондент «НГ» поинтересовалась у Александра Лебедева: правда ли, что фигуранты скандального дела пользуются программой госзащиты? «Это государственная тайна», – ответил Лебедев.

Вадим Соловьев рассказал «НГ», что его фракция готовит законопроект, призванный помочь решению многих проблем госзащиты. Вариантов два. Первый – передать управление Лебедева от МВД к ФСБ как наименее коррумпированной структуре. Второй – создание независимой службы, которая была бы равноудалена от всех силовых структур, координируя их работу. Это может быть структура, аналогичная службе судебных приставов или единому следственному комитету, создание которого готовится к 2017 году, полагает Соловьев: «Это должен быть очень серьезный орган, обеспечивающий в полном объеме государственную тайну охраняемых лиц. Иначе мы никогда не получим нормального правосудия».

Как и любой другой демократический институт в России, служба защиты свидетелей нуждается прежде всего в решении проблем коррупции и чиновничьего разгильдяйства, перед которыми беззащитны и граждане, и следователи, и прокуроры. И само управление Александра Лебедева.

Александра Самарина, Независимая газета

Извините за боль

Жертвы преступлений, в том числе родственники и близкие пострадавших, нуждаются не только в справедливом правосудии и защите от возможной мести преступников, но и в материальной помощи.

Причем речь идет не только о возмещении ущерба — скажем, возвращении украденного или поврежденного имущества. А кто оплатит лечение, если нанесены увечья, психологическую реабилитацию, просто моральную компенсацию за испытанную боль и страх или, не дай бог, похороны?

Конечно, потерпевшим у нас финансово помогают, но не всем и не всегда. Скажем, выплачивают крупные суммы жертвам терактов, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий. Например, семье учителя географии, застреленного в московской школе десятиклассником, выделили два миллиона рублей. Но родственникам многих других людей, убитых из-за кошелька или мобильного телефона на улицах, в парках или темных подворотнях, зачастую не дают ничего. Кстати, ежегодно в России происходит в среднем около 40 тысяч умышленных убийств.

Мы — одна из немногих в Европе стран, где нет четкой и гарантированной системы государственной поддержки потерпевших от преступлений. К сожалению, механизм компенсации вреда не является эффективным. По сути, статья 52 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право на компенсацию причиненного ущерба, практически не реализуется.

Но понимание необходимости такой системы — есть, причем не только у общественных деятелей и политиков, но и у руководителей правоохранительных структур. Те, кто профессионально борется с преступностью, знают, что эффективность такой борьбы напрямую зависит от доверия и помощи граждан. Но о каком доверии можно говорить, если более 60 процентов пострадавших даже не обращаются в полицию, самостоятельно пытаются восстановить справедливость, вплоть до самосуда? В результате более 10 процентов правонарушений совершают те, кто до этого сам пострадал от преступников. О масштабах бедствия можно судить по общему — приблизительному — количеству ежегодных жертв: 10 миллионов человек.

Ольга Костина, председатель правления правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ, председатель Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, рассказала «Российской газете», что подготовлен проект федерального закона, условно названный «О потерпевших от преступлений». Что важно, в разработке документа участвовали эксперты Следственного комитета России. Законопроект определяет принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших. Самое главное здесь — компенсационные выплаты жертвам.

Сейчас возмещение ущерба потерпевшему производится только при наличии приговора суда. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда в том случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия и привлечь его к уголовной ответственности пока не представляется возможным.

Ведь как бывает? Был случай, когда охранник частного предприятия случайно из пистолета прострелил ногу женщине. Понятно, он был тут же уволен, лишен оружия и отдан под суд. Но пока шел суд, виновник устроился на другую работу и из своей зарплаты добровольно оплачивал весьма дорогостоящие операции, необходимые пострадавшей женщине. В суде эта женщина просила не лишать «стрелка» свободы, а дать условный срок — в тюрьме нет работы и он не сможет оплачивать лечение. Но закон есть закон — мужчину посадили, что называется, «в реале». Проникнется ли эта несчастная чувством справедливости от того, что экс-охранник проведет пару лет в «зоне»?

Вот и получается, что более трети жертв лишены возможности получения компенсации за причиненный вред, поскольку виновные не установлены. Что касается прямой компенсации ущерба за счет государства, то сейчас она предусматривается лишь в случаях, когда ущерб был причинен в результате злоупотребления властью.

Разработчики проекта предлагают создать специальный Федеральный фонд помощи потерпевшим, из которого и производить выплаты. По замыслу, формироваться фонд будет за счет штрафов, назначаемых в качестве уголовного наказания, конфискованного имущества, сумм различных залогов, доходов от инвестиций и даже добровольных взносов.

Самая трудная и спорная задача, которую должен решить законопроект, определить механизм исчисления помощи, то есть точной суммы, каждой конкретной жертве — сколько и кому полагается и в какой ситуации. Эксперты предполагают, что все эти сложные формулы и методики подсчета будут не раз еще пересмотрены и уточнены в ходе обязательных согласований с заинтересованными ведомствами. Но тут важен сам принцип — приоритетом становятся интересы личности, а не сухая буква закона.

Михаил Фалалеев, Российская газета

Сел навечно

Впервые в России суд приговорил к пожизненному сроку педофила, учинившего насилие над мальчиками. Прецедент был создан в Московском областном суде, а первым «вечным сидельцем» из педофилов стал некий Дмитрий Ч., который в мае 2013 года изнасиловал двух тринадцатилетних мальчиков в одном из районов Подмосковья.

Как сообщается, извращенец предложил ребятам помочь ему за 500 рублей вынести из его квартиры на свалку старый диван. На самом деле это было ловушкой, и мужчина просто хотел заманить мальчиков в лифт. Во время подъема извращенец принудительно с помощью кнопки «стоп» остановил кабину между 6 и 7 этажами и приставил нож к лицу одного из мальчишек. Затем педофил заклеил глаза жертвам лейкопластырем и приказал раздеться.

«После чего он совершил преступные действия, направленные на удовлетворение своих извращенных сексуальных желаний, крайне жестокого и омерзительного характера», говорится в сообщении пресс-службы суда. Чтобы мальчишки сохранили все в тайне, Дмитрий Ч. назвался начальником полиции, мол, жаловаться только хуже. Однако все вскрылось. А на поверку он оказался не полицейским, а уголовником.

На суде педофил запирался как мог. «Он пояснил, что инкриминируемых ему преступлений не совершал и ни одного из потерпевших ранее никогда не видел. Он не мог совершить преступления в подъезде дома, где он проживает, т.к. в противном случае это грозило бы ему немедленным разоблачением», — сообщают в суде.

Однако доказательств против него было достаточно. По словам представителей суда, на подсудимого уверенно показали жертвы, назвав в том числе особые приметы — многочисленные наколки на теле. Кроме того, в распоряжении суда оказалась сделанная подсудимым видеозапись совершения преступления: преступник запечатлел свои похождения на мобильный телефон. «Проведенная в рамках уголовного дела генетическая экспертиза подтвердила факт контакта и переноса биологических объектов, происходивших от потерпевших на одежду Ч.», — говорится в пресс-релизе Московского областного суда.

Поскольку Дмитрий Ч. уже был судим за аналогичные преступления, суд впервые применил новую часть 5 статьи 132 Уголовного кодекса «Насильственные действия сексуального характера». Напомним, поправки, принятые в феврале 2012 года, сурово карают за «повторное посягательство на половую неприкосновенность детей». «Суд признал личность Дмитрия Ч. и совершенное им преступление особо опасным для общества и приговорил его к пожизненному лишению свободы», — говорится в сообщении.

До сих пор педофил мог получить пожизненное заключение лишь в том случае, если на его руках была кровь. Подобные приговоры уже выносились в России. Однако если жертвы оставались живы, то извергам все-таки отводили какой-то конкретный срок. При этом многие эксперты не раз говорили, что преступная тяга к детям никак не лечится — это навсегда. И когда бы такой человек ни вышел на свободу, он все равно будет опасен для общества.

«За решеткой у нас с педофилами проблем нет, — рассказывал несколько лет назад корреспонденту «РГ» один из тогдашних руководителей тюремного ведомства. — В колониях они смирные и дисциплинированные. Но мы же понимаем, что педофил никогда не исправится, как только он выйдет, вновь начнет охотиться на детей». Поэтому закон ввел более строгие наказания для извращенцев.

Владислав Куликов, Российская газета

Число преступлений со стрельбой выросло на 60%

В студии «Радио России» ведущая программы «Право на защиту» Ильмира Маликова и адвокат Адвокатской палаты города Москвы Артур Рамазанов поговорили о причинах роста числа преступлений в России.

Read more

Алгоритм уже сегодня называет людей, которые совершат преступление в будущем

В США разработан и даже внедрен на практике алгоритм, который позволяет полиции выявлять людей, которые с большой долей вероятности совершат преступление в будущем. В Чикаго правоохранители уже обходят граждан из черного спика и напоминают им, что наказание за правонарушения неизбежно. Многие обижаются. Тем временем журналисты, которые идут по следам полицейских, выясняют, что некоторые граждане из перечня действительно недавно переехали жить в тюрьму.

Когда 22-летний житель Чикаго Роберт МакДэниэл услышал звонок и пошел открывать дверь, он был очень удивлен, увидев на пороге офицера полиции. Молодой человек жил в неспокойном районе, пули там вылетали чаще пробок от шампанского, но сам МакДэниэл никогда не совершал преступлений. Он не сталкивался в последнее время с полицией, не имел судимостей, не нарушал закон о ношении оружия и вообще, по его собственным словам, «не делала ничего такого, что не делал бы любой выросший здесь парень». Между тем, перед ним стоял полицейский со строгим посланием: «Если вы совершите какое-либо преступление, последствия будут суровы. Мы наблюдаем за вами».

За этим зловещим, на первый взгляд, визитом стояла программа по предотвращению преступлений, о которой МакДэниэл не знал. Не знал он и о том, что попал в черный список Чикаго – перечень из фамилий 400 горожан, которые с наибольшей вероятностью могут быть замешаны в преступлении, связанном с насилием. Идея списка родилась из исследований социологов Йельского университета и была воплощена на основе алгоритма, созданного инженерами Иллинойского технологического института. Этот проект – лишь один из экспериментов, при помощи которых полицейский департамент Чикаго намеревается создать полицию XXI века.

Аналитические системы прогнозирования преступлений уже многие годы разрабатываются по всей Америке, но ни один департамент полиции не продвинулся так далеко, как чикагский. Джонатан Льюин, ответственный в нем за информационные технологии, убежден, что их программа станет лучшей в США. «Она будет консультировать полицейские отделы по всей стране и даже по всему миру по поводу того, как наиболее действенно использовать методы прогнозирования преступлений, — предрекает он ей великое будущее. — Речь идет о спасении жизней».

В 2009 году Национальный институт правосудия посулил солидный грант тому отделу полиции, у которого окажется наиболее разработанная и перспективная прогностическая программа. Заявки поступили со всей страны, но выиграли чикагцы. Двухмиллионный грант чикагский отдел полиции вложил в развитие своей экспериментальной программы. По мере того, как ускоряется ее развитие, стук в двери потенциальных преступников раздается все чаще. В связи с этим возникают сомнения, не станет ли чикагский черный список необоснованным вторжением в частную жизнь? Не повредят ли он и другие эксперименты будущему лиц, попавших под наблюдение, тем более, если возникнет ошибка диагностирования? Ханни Фахури, штатный юрист американской правозащитной организации под названием Фонд электронных рубежей, выразил опасения по поводу того, что «такие программы создают условия, при которых полиция вправе появляться у чьей угодно двери в любое время и по любому поводу». Разработчики проекта с этим не согласны, ведь люди попадают в список неслучайно, тут действует научный метод отбора.

Один из создателей программы – директор Центра исследований медицинской визуализации при Иллинойском технологическом институте Майлс Верник. Работу по научному прогнозированию он начал еще в 1980-х годах, когда сотрудничал с Пентагоном и работал над разметкой наиболее вероятных целей на поле боя. После этого он занялся медицинской визуализацией – неинвазивной диагностикой организма человека, например, при помощи звуковых волн или электромагнитного излучения. В 2009 году его представили Джонатану Льюину, главе отдела информационных технологий полиции Чикаго, и они объединили усилия, чтобы получить грант Национального института правосудия. Благодаря этому сотрудничеству возник черный список.

Полицейский отдел Чикаго располагает обширной базой данных, она включает в себя не только архив совершенных преступлений, но и сообщения о подозрительных личностях и звонки чем-либо встревоженных граждан. Основываясь не этих сведениях, Верник и его команда в Иллинойском технологическом институте работают над составлением карт, на которых отмечены зоны риска – то есть, те локации, где может в ближайшее время произойти скачок криминальной активности.

Идея горячих точек существует уже давно, в крупных городах США обнаруживаются отдельные районы, где сконцентрировано наибольшее количество преступлений. Временные закономерности тоже вполне логичны: например, нападения происходят между 3 часами ночи и 7 утра, когда улицы пустынны, ограбления домов – чаще днем, когда люди на работе, а езда в нетрезвом виде чаще всего фиксируется в местах скопления баров и магазинов с алкоголем, причем в вечернее время, после работы, или в выходные. Но это хронотоп уже совершенных преступлений и подтвержденных закономерностей, а программа Верника создана, чтобы предсказывать будущие правонарушения. Сам ученый усматривает здесь тот же принцип, что у маммограммы — рентгеновском снимке молочных желез. «Взгляд на общую картину позволяет выявить те участки, в которых заметны отклонения», — говорит он.

Используя аналогичный подход, Верник представил полиции Чикаго список из 400 потенциально опасных жителей. Люди в нем ранжированы по степени риска, возглавляют его те, кто будет вовлечен в насильственное преступление с вероятностью в 500 раз превышающей уровень соответствующий рядовому законопослушному гражданину. Профессор поясняет, что база данных полиции идентифицирует всякого в городе, кто подвергался аресту или был осужден за преступление, но это не единственные факторы, которые учитываются.

Программа рассматривает не только подозрительные истории из прошлого человека, но и его случаи знакомых, а также выясняет, не получал ли объект исследования огнестрельных ранений. МакДэниэл, например, попал в список не из-за своего темного прошлого: он оказался под наблюдением из-за того, что друга детства МакДэниэла, с которым его однажды задержали за курение марихуаны, в прошлом году застрелили.

«Дело не в том, чтобы определить, кто стрелял сам, а в какого стреляли другие, суть в отношениях с окружением, в котором люди проявляли жестокость», — рассказывает Верник. Такой подход созвучен теории Эндрю Папакристоса, социолога из Йельского университета и коренного жителя Чикаго. Он зовет ее «теорией социальных сетей». Папакристос говорит, что главное — это «не друзья или люди, с которыми ты проводишь время, а сама структура социальных связей». В разработке черного списка Папакристос не участвовал, но его идеи легли в основу аналитического прогнозирования отдела полиции Чикаго. В частности, его исследование, которое показало, что насилие с применением оружия распространяется в социальной структуре, подобно вирусу в кровеносной системе. Люди, знакомые друг с другом и вращающиеся в определенных кругах, то есть, по Папакристосу, члены социальной сети, заражают друг друга своими интересами. Если это интересы вроде ношения оружия или продажи наркотиков, то результатом будут соответствующие проблемы.

«Если вы существуете в среде, где в людей стреляют, то вы подвержены воздействию, даже если сами активно не принимаете участия», — говорит Папакристос. — «Это все равно как наркоманам пользоваться одним шприцом. Поведение ваших друзей и знакомых создает риск для вас».

Прогностические программы чикагской полиции пока лишь на стадии разработки: из более 400 людей списка полицейские пока посетили меньше 60-ти, а финальный отчет вряд ли появится раньше 2016 года. Но уже сейчас можно разглядеть и перспективы, и теневые стороны программы.

Ханни Фахури признает, что черный список может быть полезен, ведь всегда лучше, когда полиция появляется до совершения преступления, чем после. Но случай Роберта МакДэниэла обеспокоил Фахури. «Во-первых, как мы решаем, кто попадет в список? – тревожится он. — Попадают ли граждане в этот список только потому, что живут в неблагополучной части города и знакомы с людьми, которые нарушали общественный покой?» Общественности надо подробно объяснить эту систему, считает Фахури. «Сколько представителей этнических меньшинств в этом списке? – продолжает он. — Список весь состоит из молодежи с южной окраины Чикаго [самый неблагополучный район города, населен преимущественно афроамериканцами — «Право.Ru»]? Если так, то мы просто запираем себя в ловушку и сосредотачиваемся на данном небольшом сообществе людей». Идея о том, чтобы постоянно помнить о темных событиях из прошлого человека или его знакомых, тоже кажется Фахури предосудительной.

Верник заверил, что алгоритм в основе программы не опирается на расовые показатели, и соседство с опасными жителями тоже не является критерием. «Новшество нашего подхода, — говорит он, — В том, что мы пытаемся предсказать риск насилия непредвзято, основываясь на количественных данных». Верник не спорит с тем, что стопроцентных предсказаний программа не дает, но это не повод отказываться от нее. Ведь в других сферах, например, в прогнозировании погоды или в диагностической медицине такой подход действует. «Конечно, не у всех, кто курит, бывает рак легких, но это очевидно сильно повышает риск. Тот же принцип действует в предсказании насильственных преступлений», — говорит он.

Однако с точки зрения этики программу можно назвать неоднозначной. Роберт МакДэниэл признался, что был обижен посещением полиции. Он знал, что не сделал ничего плохого и не заслужил такого визита, к тому же соседи видели офицера у дверей, и могли заподозрить МакДэниэла в нарушении закона, что сказалось бы на его репутации. Не менее обижена и шокирована была 17-летняя девушка из пригорода Чикаго, когда узнала, что тоже попала в список. Она вела вполне благопристойный образ жизни, собиралась поступать в колледж, а задерживалась правоохранителями лишь однажды – за участие во флэш-мобе.

Впрочем, один из тех, кто осуществлял обходы по списку, Кристофер Мэлетт, утверждает, что некоторые из жителей благодарили полицию. Сам он считает, что программа может принести пользу, и люди должны это понять. «Это не угроза, — высказывает он свою точку зрения. — Мы даем вам информацию. Не просто полицейские сведения, мы объясняем, что прощения не будет ни для кого, кто стреляет и убивает».

Артур Луриджио, профессор психологии и уголовного права в Университете Лойолы в Чикаго, усомнился, что послание возымеет действие: «Молодые люди, привыкшие к криминальному образу жизни, — фаталисты и обычно равнодушны к перспективе наказания».

Пока сложно сказать, как есть ли в списке явные ошибки, но журналисты из газеты «Chicago Tribune» решили это проверить и прошлись по некоторым адресам из списка. Оказалось, что часть их обитателей уже переехала в тюрьму, как, например, 21-летний Дэниэл Хилл, которому дали срок за продажу героина. Его мать, Бриджет Хатчерсон, не удивилась, что сын попал в список: Дэниэл начал впутыватьс

Владимир Путин разрешил внеплановые проверки НКО

Президент Владимир Путин подписал федеральный закон, расширяющий список оснований для внеплановых проверок некоммерческих организаций (НКО).

Теперь Минюст сможет проверять НКО в том случае, если истек срок устранения нарушения, содержащегося в ранее вынесенном предупреждении. Еще одно новое основание для проведения проверки — поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности НКО признаков экстремизма. Кроме того, НКО может ждать внеплановая проверка в том случае, если от властей любого уровня поступили сведения о нарушении НКО профильного законодательства. Также проведение внеплановой проверки возможно на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнением закона по поступивших в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В принципе расширенный перечень оснований для проведения внеплановых проверок НКО у российском законодательстве уже существовал. Затем список был сужен — до подписания закона единственным основанием для проведения проверок было представление избиркома о проверке сведений, указанных гражданами и организациями при перечислении пожертвований на счета политических партий, в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений.

По официальной статистике, изложенной в пояснительных документах к закону, в 2012 году министерство юстиции проверило 6497 НКО. Это — три процента от их общего количества. Внепланово было проверено 206 организаций. Это — тоже 3 процента, но уже от общего числа проверенных НКО в целом. Таким образом, отмечали в Минюсте, «уполномоченный орган лишен возможности своевременного реагирования на поступление сведений о наличии нарушений некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации, что существенно снижает эффективность федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций».
В итоге в июне 2013 года правительство внесло в Госдуму законопроект, расширяющий список оснований для внеплановых проверок НКО. В январе этот закон был принят Госдумой, в феврале получил одобрение Совета Федерации. Перечень оснований для проведения внеплановых проверок НКО, зарегистрированных в качестве «иностранных агентов», был утвержден ранее.

Юрий Политов, Российская газета