ФПП

Владимир Путин на встрече с правозащитниками согласился провести амнистию к 20-летию Конституции, но предложил доработать документ вместе с депутатами Госдумы.

Президент сам намерен внести в нижнюю палату проект амнистии. В свою очередь разработчики ее проекта предполагают, что под нее попадут от 50 тысяч до 100 тысяч человек, среди них, возможно, будут и фигуранты громких уголовных дел.Свое решение Владимир Путин огласил на встрече с Уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным и руководителем Совета при президенте по правам человека (СПЧ) Михаилом Федотовым. В сентябре они передали предложения об амнистии в администрацию президента и с нетерпением ждали реакции.

— Я согласен с вашим предложением в целом, — объявил глава государства правозащитникам. — Но мы доработаем этот документ вместе с депутатами Госдумы.

Путин особо отметил, согласившись с авторами предложений, что амнистия может распространяться только на тех лиц, которые «не совершили тяжких преступлений или преступлений, которые связаны с насильственными действиями в отношении представителей власти». При этом он сделал ремарку: имеются в виду прежде всего представители правоохранительных органов.

— Я согласен с вами в том, что такие действия должны носить умиротворяющий характер, они должны подчеркивать гуманизм нашего государства, — сказал Путин. — Но ни в коем случае они не должны вести к рецидивам и поощрять новые правовые нарушения, создавая у кого бы то ни было представление о том, что можно сегодня совершить преступление, правонарушение, а завтра рассчитывать на прощение со стороны государства, и творить можно что угодно в этой связи.

В Госдуме рассчитывают рассмотреть проект амнистии до Нового года. Об этом сообщил глава думского Комитета по законодательству Павел Крашенинников. По его словам, на рассмотрении в Думе сейчас находятся 11 проектов амнистии, внесенных ранее. Это будет двенадцатый. Но у него, конечно, куда больше перспектив, учитывая, что документ будет внесен президентом.

По итогам встречи с главой государства правозащитники поделились с журналистами некоторыми деталями документа и сделали предположения по возможным помилованным. Однако и Михаил Федотов, и Владимир Лукин предупредили: это всего лишь предположения. Более точные прогнозы можно будет делать только после доработки документа в Госдуме. Насчет количества помилованных их мнения разделились. Совместный прогноз — это от 50 тысяч до 100 тысяч человек. В любом случае амнистия будет носить «широкий характер», прибавил Федотов, отметив, что сейчас в местах лишения свободы находятся порядка 670 тысяч человек.

Так, в честь 20-летия Конституции могут снять запрет на въезд иностранцев, нарушивших миграционное законодательство, сообщил Федотов. «Мы постарались включить в наши предложения такие нормы об амнистии, которые раньше никогда не применялись. Например, мы предлагаем снять запрет на въезд в РФ в отношении тех иностранцев, которые потеряли возможность въехать к нам в связи с тем, что были привлечены к административной ответственности за нарушение миграционных правил», — сказал глава СПЧ.

По словам омбудсмена Владимира Лукина, амнистия имеет шансы затронуть почти все общественно значимые дела. Журналистов, конечно, интересовали персоналии и громкие дела последнего времени. Так, амнистия вряд ли коснется и активистов «Гринпис», атаковавших нефтеплатформу, — хулиганство УК расценивается как тяжкое преступление. Кроме того, их деяние сопряжено с сопротивлением представителям власти. Что касается судьбы экс-министра обороны Анатолия Сердюкова, то все будет зависеть от окончательной квалификации его действий, объяснили Лукин и Федотов. Пока что, напомним, Сердюков был допрошен по делу о халатности.

Впрочем, в Кремле считают, что называть имена тех, кто может попасть под амнистию к 20-летию Конституции, «пока преждевременно, опрометчиво и неверно». «Законопроект об амнистии будет вноситься президентом; в ближайшие дни он будет доработан, в том числе по итогам сегодняшней встречи», — сказал журналистам пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. «Очевидно общее согласие с идеей о том, что амнистия может распространяться на тех, кто не совершал насильственных преступлений», — подчеркнул он.

Татьяна Замахина, Российская газета

По статистике, около 25 процентов молодых россиян пробовали наркотики. Считается, что в школах таких — до 13 процентов.

По новому закону тестирование и профилактические медосмотры будут проходить теперь во всех школах, колледжах, техникумах и вузах. Пока что — по желанию самих учеников или студентов. А если им нет еще 15 лет, то с согласия их родителей или опекунов.

Тестирование состоит из двух этапов. Первый — социально-психологический, когда учеников попросят ответить на вопросы специальной анкеты. Второй этап — медосмотры и сдача необходимых анализов для выявления в организме следов наркотических средств. При этом учителя не будут знать, кто из учеников попал в группу риска.

До этого времени тестирование проходило в школах в порядке эксперимента. Причем бывали случаи, когда местные власти принимали решение о внезапной медицинской проверке и в школы приезжали бригады с ширмами и пробирками для мочи или слюны. А если о проверках учеников предупреждали заранее, то отказ от обследования писали не больше 8-10 процентов, но еще 20-30 процентов учеников просто не приходили в этот день в школу.

Вопросы анкет, которые использовались для тестирования, часто не выдерживали никакой критики. Например, в Санкт-Петербурге давали одинаковые тесты и шестиклассникам, и выпускникам школ. Шестиклашек спрашивали: «Пользуешься ли ты презервативом?» А на вопрос о курении предлагались на выбор лишь те ответы, которые подразумевают, что ученик — давно заядлый курильщик. Так что очевидно, что вопросы для каждого класса должны быть разными. Разработаны ли они, кем, насколько профессионально — пока не ясно.

Как, к сожалению, и то, что делать с выявленными наркоманами. Диспансеров для них слишком мало.

Бесплатных коек в России 25 с половиной тысяч, при этом один день в частном стационаре стоит от 4 тысяч рублей. В Татарстане в рамках эксперимента с 2006 по 2011 год было протестировано 650 тысяч школьников и студентов. Официально сообщается, что 819 из них пробовали наркотики. Реальная картина гораздо хуже. По мнению экспертов, цифра занижена в сотни раз. Где и за чей счет лечить наркоманов?

Недавно депутаты Госдумы предложили выдавать паспорт только при наличии справки из наркодиспансера. Поправка не прошла голосование. Но если б ее приняли, ученикам пришлось бы годами сидеть в очередях.

Комментарии

Юрий Мироненко, директор технологического колледжа N 14, Москва:

— У нас тестирование уже проводится. Мы нашли понимание с родителями, педагогами и студенческим активом. Среди шести тысяч учащихся колледжа пока не выявлено ни одного случая. Но если такое вдруг произойдет, у родителей есть возможность получить консультации квалифицированных специалистов.

Николай Кучер, директор лицея, Троицк:

— Это очень болезненная тема. В свое время, когда ситуация с употреблением наркотиков стояла еще острее, чем сейчас, в школах с ней пытались бороться оригинальными способами. Например, раздавали ученикам книгу «Дневник наркоманки». Я тогда прямо спросил у тех, кто предлагал такие «методы профилактики»: вы понимаете, что если мы эту книжку раздадим, определенный процент детей заинтересуется наркотиками? Уверен на сто процентов: любое упоминание о наркотиках у некоторых школьников может вызывать интерес к ним. И потом, что бы там ни говорили, в 5-м, 6-м, 7-м, 8-м классах, к счастью, большинство детей вообще пока представления не имеют об этом. Провоцировать интерес не стоит. Еще деталь. Допустим, родители узнали, что их ребенок пробовал наркотики. А что дальше?

Виктор Блажеев, ректор Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина:

— Мы еще ни разу не тестировали студентов нашей академии. Но решение принято, и будем думать, как это сделать. Тестирование по закону является добровольным. Не сомневаюсь, что большинство студентов согласится его пройти. Иначе возникает вопрос: почему они не захотели тестироваться, чего побоялись?

Ирина Ивойлова, Российская газета

4 декабря «Российская газета» публикует Закон «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи». В ближайшее время вызывать любые экстренные службы можно будет по единому номеру — «112», при этом местонахождение звонящего будет определяться автоматически. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

К 2017 году на всей территории России начнет работать служба экстренной помощи «112» — аналог американской службы спасения «911», когда в случае чрезвычайной ситуации по единому номеру можно вызвать спасателей, пожарных, полицию, «скорую помощь» и другие службы быстрого реагирования.

Одновременно у россиян сохранится возможность вызова экстренных служб по старинке, набрав на телефоне «01», «02», «03» и так далее.

Это станет возможным благодаря взаимодействию службы экстренной помощи «112» с операторами мобильной связи. Накануне Совет Федерации одобрил закон о едином номере вызова экстренных служб, обязывающий «большую тройку» предоставлять сведения о местонахождении позвонившего абонента. «РГ» выяснила, как это будет работать.

Координаты вызываемого устройства будут передаваться автоматически на пульт дежурного, который мгновенно сможет отправить на место ЧП машины необходимой в этой ситуации службы. Абоненту не придется выполнять никаких дополнительных действий. Координаты будут передаваться как при голосовом вызове, так и при обращении по SMS, сообщили в одной из компаний связи.

Насколько же точно можно определить координаты пострадавшего? «Она может варьироваться от сотни метров до десятков километров. Это зависит от плотности и количества базовых станций, той местности, откуда осуществляется вызов на номер 112, а также примененного математического моделирования. В компании уточнили, что речь не идет о передаче координат с точностью GPSGLONASS, так как дооборудование сети операторов подобными системами очень дорогостоящее. Служба экстренной помощи сможет получать информацию лишь с точностью, позволяющей определить, например, на какой участок автодороги направлять «скорую помощь» или инспекторов ГИБДД.

В задачи службы «112» не входит поиск потерянного человека, пояснил гендиректор информационного агентства TelecomDaily Денис Кусков. Определение координат нужно лишь для того, чтобы задействовать машины экстренной помощи, которые находятся поблизости к месту вызова. Именно так и происходит, например, в знаменитой американской службе «911». Хотя эксперт не исключил, что в больших городах с большим количеством базовых станций определить координаты человека можно будет с точностью до метра.

Согласия самого абонента на это не требуется. «Это не может нарушить права человека, — уверен Кусков. — Каждый должен понимать, что эти действия направлены не на посягательство на его личную свободу, а на обеспечение безопасности». В других станах мира, где работает подобная система, никаких жалоб со стороны абонентов нет.

Стоит отметить, что техническая возможность определять координаты абонента с помощью ближайшей базовой станции у мобильных операторов есть и сегодня. Но эта информация закрыта «тайной связи», она предоставляется только по запросу правоохранителей. «В связи с этим никакого дополнительного оборудования сотовым компаниям устанавливать не придется. Распознавать абонентов можно будет во всех населенных пунктах, где уже сегодня есть сеть, — пояснил эксперт. — Есть, конечно, отдаленные поселки и деревни с небольшим количеством жителей, где связи нет никакой, но там им такая функция и не нужна, так как и сотовые телефоны там бесполезны».

Мобильные операторы подтвердили, что готовы к вводу новой системы, теперь надо наладить взаимодействие с оперативными службами и сделать эту услугу круглосуточной, а на это нужно какое-то время. «Сейчас мы совместно с другими операторами и регулятором разрабатываем единые правила, которые бы учитывали технические особенности и были бы выполнимы всем в одинаковом объеме и с единым стандартом качества, — рассказали нам специалисты одного из операторов «большой тройки». — Предполагается, что полностью завершить эту работу удастся только к 2017 году».

А вот депутат Госдумы Олег Нилов считает, что одного определения координат недостаточно для того, чтобы человек почувствовал себя в безопасности. «Было бы неплохо оснастить все сотовые телефоны новой функцией — вызова экстренной службы, которая в момент звонка не только определяет местонахождение абонента, но начинает автоматически производить фото- и видеосъемку, — заявил он в беседе с корреспондентом «РГ». — Это было бы, пожалуй, важным и нужным для обеспечения безопасности каждого гражданина, особенно женщин и детей».

Напомним, что федеральная целевая программа о создании единого номера 112 была утверждена в этом году. До 2017 года система заработает в 67 регионах. Одновременно сохраняется возможность вызова экстренных служб по старинке, набрав на телефоне 01, 02, 03 и так далее.

Российская газета

Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи»»

Высшая юридическая награда страны была учреждена в 2009 году указом президента. Присуждает премию Ассоциация юристов России. Торжественная церемония проходит ежегодно 3 декабря, в профессиональный праздник всех правоведов страны — День юриста.

Вчера председатель Госдумы России Сергей Нарышкин напомнил, что этот день был выбран не случайно: именно третьего декабря почти полтора века назад началась великая судебная реформа Александра II. В будущем году мы как раз будем отмечать ее 150-летие. Поэтому символично, что в этом году премию в номинации «Юридическое событие года», вручавшуюся, кстати, впервые, получил Суд по интеллектуальным правам.

Другую новость сообщил сопредседатель Ассоциации юристов России Сергей Степашин: ассоциация приступила к подготовке специального учебника для школ, в котором школьников познакомят с основами российского права. В прошлые годы эта наука называлась «обществоведение». Сейчас, как полагают юристы, учить уважению права надо со школьной скамьи, поэтому специальный учебник должен делать больший упор именно на право.

В свою очередь сопредседатель Ассоциации юристов Павел Крашенинников рассказал о других проектах ассоциации, например, о бесплатной юридической помощи гражданам. За пять лет в ходе бесплатных консультаций, организованных ассоциацией, помощь получили 575 тысяч граждан. С момента образования ассоциации создано 700 постоянно действующих общественных приемных и центров бесплатной юридической помощи. С марта 2011 года в рамках проекта «Бесплатная юридическая помощь» регулярно проводится всероссийская акция «День бесплатной юридической помощи в России». В этот день открывается от 1500 до 1800 общественных приемных и центров бесплатной юридической помощи.

Естественно, одним из значимых проектов ассоциации стало вручение премии «Юрист года». Ее лауреатами становились выдающиеся российские юристы, внесшие значительный вклад в правовое просвещение, юридическую науку, развитие российского законодательства, а также в юридическое образование. В этом году премия вручалась по пяти номинациям. В номинации «Правовое просвещение» премию получил декан юридического факультета Казанского университета Ильдар Тарханов. В номинации «Юридическое образование и воспитание» премию получил заведующий кафедрой теории государства и права Уральской государственной юридической академии Виктор Перевалов. В номинации «Развитие законодательства» лауреатом стал сенатор Алексей Александров. В номинации «За вклад в юридическую науку» премию получил советник Конституционного суда России, преподаватель Санкт-Петербургского государственного университета Валерий Мусин. В номинации «Правозащитная деятельность» лауреатом стал профессор Санкт-Петербургского госуниверститета Вадим Прохоров.

Владислав Куликов, Российская газета

Президент внес в Госдуму законопроект, который должен сделать невозможным условно-досрочное освобождение в том случае, если осужденный не признает свою вину и не возместил ущерб, причиненный преступлением. Чтобы суды не отпускали на свободу богатых и имеющих влиятельных покровителей преступников, права на поблажку от государства лишатся преступники принципиальные, настаивающие на своей невиновности и (или) бедные.

Депутаты Госдумы до конца осенней сессии намерены принять пакет президентских законопроектов, где подробно расписывается, как будет проходить формирование нового Верховного суда РФ, который создается в результате слияния двух высших судебных инстанций — Верховного и Высшего арбитражного судов РФ.

Вчера Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству определил дату первого чтения этого пакета — 11 декабря, уточнив, что на внесение поправок ко второму чтению дается пять дней.

По мнению главы комитета Владимира Плигина, этого времени будет вполне достаточно, так как законопроекты этого пакета хорошо проработаны. А сама тема объединения судов, которое становится возможным после принятия поправки в Конституцию, широко обсуждалась на разных площадках.

Но теперь на основании этой поправки требуется внести изменения в действующее законодательство, регулирующее работу судебной системы. В соответствии с новыми президентскими инициативами вопросы, отнесенные к ведению Высшего арбитражного суда, передаются в юрисдикцию Верховного суда РФ. То есть к его прежним полномочиям добавляется еще рассмотрение судебных дел, которые прежде были подсудны ВАС. На эти процедуры дается полгода — таков срок установленного законом переходного периода. Все это время судьи Верховного суда и Высшего арбитражного будут продолжать осуществлять свои полномочия. Для формирования первоначального состава нового Верховного суда РФ, в который будут входить 170 судей, создается Специальная квалификационная коллегия из 27 членов, которой и предстоит отобрать кандидатов на должности судей. Отбор кандидатов предлагается осуществлять из числа как судей, так и граждан, не являющихся судьями и сдавших квалификационный экзамен. Процесс предполагается гласным и открытым, с участием средств массовой информации и общественности. Кандидаты будут представлены президенту РФ для назначения на должности судей ВС РФ. Будет также создана Специальная экзаменационная комиссия из 11 членов для приема у претендентов квалификационного экзамена. Порядок создания специальных коллегии и комиссии, а также вопросы, связанные с их деятельностью, также четко определены. В проекте федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» определяются компетенция пленума и президиума Верховного суда РФ, а также полномочия председателя ВС и его заместителей, регулируются вопросы обеспечения деятельности Верховного суда, включая материально-техническое обеспечение. В соответствии с законопроектом местом постоянного пребывания Верховного суда РФ становится Санкт-Петербург. В Москве предусматривается его представительство. Когда состоится переезд, установит президент, согласовав дату с Верховным судом.

Третий законопроект из нового президентского пакета уточняет перечень видов федеральных судов.

На заседании профильного комитета было решено рекомендовать к принятию законопроект, снимающий запрет избираться в органы власти тем, кто был осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления. В думском портфеле было две инициативы на эту тему. Однако большинство членов комитета выбрало ту, с которой выступили «единороссы» Владимир Плигин, Дмитрий Вяткин и Владимир Поневежский. Законопроект либерал-демократа Сергея Иванова рассматривать не стали.

Вернуть людям с уголовным прошлым возможность для реализации пассивного избирательного права думцев вынудил Конституционный суд РФ. 10 октября 2013 г. он вынес постановление, согласно которому законодателям надлежало «незамедлительно» скорректировать избирательное законодательство, поскольку «осужденные не могут быть навсегда лишены права баллотироваться на выборах». КС обязал также установить процессуальные гарантии, обеспечивающие возможность восстановления пассивного избирательного права граждан, судимость которых снята, погашена, или, в случае принятия нового уголовного закона, совершенное ими деяние более не признается тяжким или особо тяжким преступлением.

Впрочем, по мнению авторов законопроекта, постановление КС вовсе не отменяет требования, чтобы «правовая демократия» была надежно защищена «от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества». А значит, запрет занимать выборные публичные должности для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, «преследует конституционно значимые цели». И у федерального законодателя есть право «в исключительных случаях» — и, естественно, «с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости» — за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом внести ограничения пассивного избирательного права. И на более продолжительные сроки, чем было назначено приговором суда.

Согласно подготовленному Плигиным, Вяткиным и Поневежским законопроекту шанс пойти на выборы у осужденных по самым строгим статьям может появиться через десять лет со дня снятия или погашения судимости. Дорога к выборным должностям для осужденных за особо тяжкие преступления будет закрытой в течение пятнадцати лет со дня погашения или снятия судимости. Если, конечно, новыми нормами законодательства тяжесть совершенных ими деяний не будет понижена.

Тамара Шкель, Российская газета

День юриста глава государства отметил образованием в составе своей администрации управления президента по вопросам противодействия коррупции.

Новая структура, которую возглавил один из «кадровиков» Кремля Олег Плохой, станет координатором борьбы со взяточниками, которая сейчас поделена между множеством ведомств. В частности, наладит проверку деклараций о доходах, расходах и имуществе чиновников, будет «подсказывать» президенту достойных кандидатов на руководящие посты.С начала 2013 года размер ущерба, причиненного в результате коррупционных преступлений, превысил 10 млрд рублей, и борьбу с этой бедой России решено усилить. Антикоррупционная структура, указ о которой подписал Владимир Путин, будет создана на базе Управления по вопросам госслужбы и кадров, где как раз и работал ранее новый назначенец, кандидат юридических наук Олег Плохой (в должности заместителя начальника). Как прокомментировал глава администрации президента Сергей Иванов, увеличения штатной численности и фонда зарплаты в связи с созданием нового управления (21-го в структуре администрации) не потребуется.

Такое «переформатирование» вовсе не значит, что Управление по вопросам госслужбы не справлялось, объясняет Иванов. Просто у структуры, заточенной именно под коррупцию, появятся новые функции и возможность действовать более комплексно. Главная ее задача — обеспечить деятельность президента по реализации госполитики в области противодействия коррупции. А конкретные функции перечислены в Положении об Управлении, размещенном на официальном сайте Кремля. Среди задач — контроль за исполнением законов в антикоррупционной сфере, подготовка предложений по противодействию коррупции в госорганах, законодательные инициативы. И новая важнейшая задача — наладить взаимодействие госорганов и органов местного самоуправления в их борьбе со взяточничеством.

Если новое управление реально возьмет на себя координацию, то сможет быть эффективным, считает глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова. Эта международная организация в тот же день, в который президент подписал указ о создании новой структуры, опубликовала свежий рейтинг «Индекс восприятия коррупции». Выяснилось, что за год Россия поднялась в списке со 133-го на 127-е место, то есть президентская кампания все же приносит плоды. Хоть пока и не такие впечатляющие, каких хотелось бы руководству страны.

Эффективность этой кампании может улучшиться, если новая структура в администрации будет сводить воедино усилия 12 ведомств, которые сейчас задействованы в этой борьбе, считает Панфилова. Сможет ли оно с такой задачей справиться, по ее мнению, будет известно в течение 2-3 месяцев.

Полномочия спецуправления будут выходить далеко за пределы Кремля, подтверждают надежды Панфиловой в Госдуме. Его сотрудники будут вправе касаться любого чиновника, даже министерств, ведомств, чиновников и следственного комитета, и прокуратуры, уверен член Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции единоросс Анатолий Выборный.

И еще одна новая функция — управление будет осуществлять проверку достоверности сведений о доходах, расходах и имуществе чиновников. «Это крайне своевременная мера, — считает политолог Алексей Мухин. — Количество деклараций исчисляется десятками тысяч, необходим аппарат, чтобы проверка была качественной и в срок».

По его мнению, эта структура не будет дублировать существующие.

Список полномочий управления, значащийся в положении о нем, впечатляет. Кроме вышеперечисленного, среди них — подготовка предложений президенту по кандидатурам на госдолжности, назначение на которые осуществляет глава государства. Кроме того, структура будет участвовать в подготовке Посланий президента Федеральному Собранию и его программных выступлений.

Татьяна Замахина, Российская газета