ФПП

Миссия ФПП – оказание бесплатной профессиональной адресной юридической помощи пострадавшим от преступлений, содействие органам государственной власти в выработке эффективных мер профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечению общественной безопасности и правопорядка.

Участковым выдадут свистки и визитки

Участковых, и так загруженных работой, отныне будут привлекать к оформлению ДТП, расследованию экономических и экологических преступлений, участию в след­ственно-оперативных группах (причем не только на своем участке) и даже конвоированию подследственных. Также предусмотрены выдача участ­ковым визиток и свистков и обеспечение их помощниками.

На прошлой неделе вступил в силу приказ главы МВД Владимира Колокольцева, прописывающий права и обязанно­сти участковых. Из нового: всем участковым предписано выдать визитные карточки, в приказе опубликован образец такой визитки. При несении службы участковый отныне обязан иметь при себе кроме удостоверения, жетона и пистолета с двумя снаряженными магазинами мобильный телефон и свисток. При каждом посещении жителя подведомственного района участковому предписано вручать тому визитку.

Для обучения резерва участ­ковых в штатное расписание может вводиться должность помощника участкового. Но главная проблема — загруженность самих участковых — в приказе не решена, а даже, скорее, наоборот. Теперь их смогут привлекать к проверкам по сообщениям о ДТП, а также о преступлениях в сфере экономики и экологии. Участкового смогут привлечь для дежурства в группах немедленного реагирования, след­ственно-оперативных группах, дежурных частях, а также в резерве для конвоирования задержанных. Участкового разрешено даже привлечь для проведения следственных мероприятий на чужой территории.

«Зачем в следственно-оперативной группе на другом участ­ке нужен участковый?» — недоумевает бывший следователь Андрей Скоробогатов. «У участ­ковых работы и так много на своих участках, а теперь их еще законно можно привлекать и на конвоирование, и на футбол, и в помощь следствию, — возмущается председатель столичного профсоюза милиции Михаил Пашкин. — Людей в полиции нет, вот и приходится прописывать приказами взаимозаменяемость».

«Я недавно общался с одним московским участковым, он рассказал, что работает по 12 ч в день без выходных и никаких доплат за это не получает, — рассказывает г-н Пашкин. — При этом 80% рабочего времени уходит на бумажную волокиту. Из-за этого приказа могут произойти массовые увольнения участковых. Смысла им работать нет, квартир обещанных не дают, им вместе с семьями приходится жить на опорных пунктах».

В пресс-центре МВД утверждают, что широкий спектр полномочий был возложен на участковых и раньше, в новом приказе специально уточнено, что привлекать участковых к несвойственным мероприятиям разрешено лишь при невозможности их выполнения иными полицейскими. По словам г-на Пашкина, единственным плюсом нового приказа является то, что в нем закреплена доплата в 20 тыс. руб. за то, что участковый обслуживает кроме своего района соседний.

«Не знаю, как в регионах, но у нас практически все перечисленные новые обязанности мы выполняли и раньше: начальник приказал — попробуй откажись, — сетует участковый, обслуживающий район в ЦАО. — Если доплату станут платить, будет хорошо, я неоднократно работал и за себя, и за того парня на соседнем участке и никаких доплат за это не получал».

Иван Петров, РБК daily

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации доклад за 2012 год.

В докладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека в России, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников:

— индивидуальных и коллективных обращений граждан;

— бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата;

— материалов, собранных по итогам инспекций мест принудительного содержания, воинских частей, закрытых территориальных образований, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;

— переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления;

— документов и материалов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

— специальных исследований и материалов научно-практических конференций и семинаров;

— сообщений неправительственных правозащитных организаций;

— публикаций средств массовой информации.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, а также государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

В. Лукин

Введение

Заключительный раздел предыдущего доклада Уполномоченного был озаглавлен: «Слушать и слышать друг друга». Этот призыв, равным образом обращенный ко всем гражданам нашей страны, к власти и оппозиции, к государству и обществу, отражал главный, по мнению Уполномоченного, императив развития российской демократии. Тогда, в конце 2011 года на волне оптимистических ожиданий, порожденных как необычайно массовыми, мирными и в целом законопослушными выступлениями против нарушений на парламентских выборах, так и вполне конструктивной реакцией на эти выступления властей, многим казалось, что наметившиеся перемены плавно продолжатся в новом 2012 году.

Что государство постепенно научится признавать и исправлять свои ошибки, отвыкнет от давно укоренившейся привычки видеть друзей лишь в тех, кто всегда и во всем с ним согласен, и врагов в тех, кто его критикует. Что, в свою очередь, активисты формирующегося гражданского общества перестанут воспринимать государство как некоего злодея, замышляющего только плохое, и признают его право на ошибку. Что соблюдение прав и свобод всех граждан — «друзей» и «врагов» государства — превратится для него в незыблемую норму, а их нарушение — в аномалию. Что понимание реальной демократии как системы, основанной не на диктатуре большинства, а на уважении конституционных прав меньшинства, постепенно и поэтапно объединит все институты государства и гражданского общества. Любая дорога начинается с первого шага, который и был сделан в конце 2011 года, породив ожидание дальнейших перемен.

Приступая к докладу за отчетный год, Уполномоченный вынужден констатировать, что такие ожидания не вполне оправдались. В чем, впрочем, нет трагедии. Как не раз подчеркивал Уполномоченный в своих докладах, Россия остается страной развивающейся демократии. История демократии во многих странах свидетельствует о том, что ее развитию, как и любому развитию вообще, в полной мере присущи внутренняя противоречивость, неравномерность, чередование фаз поступательного и попятного движения. Наиболее горячо обсуждаемой приметой отчетного года стало обострение конфликта между государственной властью и активной частью гражданского общества. Как ни парадоксально, сам факт существования такого конфликта свидетельствует о том, что процесс развития демократии продолжается, хотя, конечно, вектор движения оказался не столь прямым и гладким, как ожидали иные оптимисты.

Что касается формальных показателей отчетного года, то они в самом обобщенном виде выглядели следующим образом. При незначительном сокращении количества поступивших жалоб (24 тысячи против 26 тысяч в 2011 году) и сохранении в целом их традиционной тематики (свыше половины жалоб было подано на нарушения личных прав и свобод) возникло заметно больше, чем в прошлые годы, ситуаций, в которых Уполномоченный был вынужден действовать на основании статьи 21 «своего» Федерального конституционного закона. То есть по собственной инициативе принимать к рассмотрению информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, не дожидаясь поступления соответствующих жалоб.

Уполномоченный отдает отчет в том, что в силу специфики своего мандата, главной задачей которого является рассмотрение недостатков и проблем, а не апология достижений государства в сфере соблюдения прав и свобод человека, его оценки правозащитной ситуации в России могут оказаться скорее заниженными, чем завышенными. Тем не менее с поправкой на издержки такого профессионального подхода Уполномоченный считает необходимым отметить следующие, на его взгляд, тревожные особенности эволюции правозащитной ситуации, проявившиеся в отчетном году.

— Проблемы соблюдения прав и свобод человека по самой своей природе не должны отождествляться с проблемами политики. Взгляды и убеждения любого человека, его партийная принадлежность, любые факты биографии, образование, род занятий, сексуальная ориентация — ничто не может быть основанием для ограничения его прав и свобод иначе как в соответствии с законом. Выступления в защиту прав и свобод человека по определению адресованы государству в лице его органов и должностных лиц. Это отнюдь не означает, что такие выступления изначально направлены против государства. Напротив, они чаще всего призваны помочь государству исправить свои ошибки, и стать тем самым лучше, эффективнее, честнее и, в конечном счете, сильнее и стабильнее. В отчетном году все эти очевидные истины, возможно, как никогда раньше, стали заложником «корпоративного» подхода некоторых государственных органов, зачастую рассматривавших своих критиков не просто как политических оппонентов, но и как «заклятых врагов». В итоге чрезмерной политизации многих традиционных аспектов правозащитной тематики сложились новые очаги напряженности в обществе, возник дефицит взаимной терпимости и самоограничения. Такое положение чревато радикализацией общественного протеста и мер противодействия ему со стороны государства. Что не замедлило случиться. В подобных условиях защищать права и свободы человека на объективной, неполитической основе чрезвычайно трудно.

— Отчетный год оказался богат на законодательные акты о правах и свободах человека. Некоторые их аспекты рассмотрены в соответствующем разделе доклада. Здесь же уместно сказать, что многие законодательные акты отчетного года были приняты в беспрецедентной спешке, всего за одну-две недели, что не могло не сказаться на их качестве. Отнюдь не в порядке сравнения стоит упомянуть о том, что также принятый в отчетном году Федеральный закон от 12.11.2012 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» ждал своего часа долгих два года. Между тем этот Закон, восстановивший право на наше гражданство десятков тысяч постоянно проживающих в России бывших граждан СССР, был для них без преувеличения жизненно необходим. О чем Уполномоченный уже писал в своем предыдущем докладе, рекомендуя законодателю ускорить работу над законопроектом. Чем руководствуется законодатель, принимая очевидно сырые законопроекты с непостижимой скоростью, но годами задерживая другие, давно готовые, непонятно. В целом же, по убеждению Уполномоченного, все законопроекты, затрагивающие вопросы прав и свобод человека, должны направляться на экспертизу в государственный правозащитный институт, как предусмотрено частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В сфере защиты социально-экономических прав граждан в отчетном году больших изменений не произошло. При этом, конечно, нельзя не отметить, что даже в условиях продолжающегося в мире финансово-экономического кризиса нашему государству в целом удалось выполнить свои текущие социальные обязательства перед гражданами. По состоянию на конец отчетного года не было, однако, найдено системного решения проблемы пенсионного обеспечения. К важным позитивным событиям отчетного года следует отнести ратификацию Конвенции о правах инвалидов. Соблюдение этой Конвенции потребует от государства немало усилий для создания благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. В целом, тем самым, нагрузка на государство в части, касающейся выполнения его социальных обязательств, будет возрастать.

В отчетном году в фокусе приоритетного внимания Уполномоченного оставались по-прежнему многочисленные факты нарушений прав граждан сотрудниками правоохранительных органов и учреждений системы исполнения наказаний. Налицо давняя и чрезвычайно серьезная проблема, для решения которой не обойтись без комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы оценки труда правоохранителей, а также стандартов их подготовки и воспитания.

Судебная защита является потенциально важнейшим, но все еще не вполне востребованным инструментом обеспечения прав и свобод человека. В отчетном году были продолжены мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия. Среди них: завершение формирования института мировых судей; внедрение практики доступа к суду посредством Интернета и видео-конференц-связи, публикации судебных решений; реализация права на компенсацию за нарушение сроков рассмотрения дел и за неисполнение судебных решений и др. Нерешенной, однако, остается ключевая для правосудия проблема доверия общества к судебной власти. Проблема эта возникла не на ровном месте и отнюдь не вчера: за ней долгие годы и десятилетия пол&#10

Полицейским запретят иметь родных-уголовников

Перед приемом на службу в полицию кадровики органов внутренних дел станут пробивать не только самого кандидата в стражи правопорядка, но и всех его близких родственников. Такая мера прописана в проекте приказа главы МВД. Судимость отца, матери, сестры, брата и даже усыновленного ребенка может поставить крест на планах человека связать свою жизнь с полицией. Порядочность будущего полицейского станут выяснять и с помощью его соседей.

В документе («О некоторых вопросах приема граждан на службу (работу) в органы внутренних дел РФ») предусмотрены три вида проверки (полная, неполная, местная), в зависимости от того, на какую должность в МВД претендует новичок. Для большинства полицейских должностей предусмотрена «полная проверка». В ходе нее кандидата сначала пробьют по полицейским базам на предмет наличия судимости в прошлом либо привлечения к уголовной ответственности. «Некоторые дела не доводятся до суда по различным причинам, при этом человек действительно был причастен к тому или иному преступлению. Поэтому в расчет будет браться не только судимость, но и сам факт привлечения по «уголовке», — разъяснил источник РБК daily в МВД.

Затем человека пробьют по базам ФСБ. В проекте приказа предусмотрено привлечение ко всем проверкам, в том числе по линии ФСБ, родственников потенциального полицейского. Избежать проверки удастся лишь тем родственникам, которые сами служат в полиции и ранее уже проверялись.

В пресс-центре МВД России пояснили РБК daily, что проверка близких родственников будет проводиться в отношении всех будущих полицейских, офицеров внутренней службы, военнослужащих внутренних войск и гражданских служащих, которым будет оформляться допуск к гостайне по первой и второй формам допуска. По словам представителя МВД, в новом приказе круг лиц, подлежащих проверке, предельно конкретизирован.

«От родственников никак не зависит качество службы полицейского, — считает председатель профсоюза столичной милиции Михаил Пашкин. — Я знаю о случае: сейчас хотят уволить сотрудницу за то, что ее родную сестру посадили. Но непонятно, почему взрослый человек должен нести ответственность за своих братьев и сестер, с которыми может годами не общаться и которые зачастую живут в других городах».

Также из нового: опрос соседей будущего полицейского. В приказе этот пункт сформулирован как «проверка по месту жительства и (или) регистрации гражданина в целях установления личных и деловых качеств гражданина». «У меня во дворе на лавочке с утра до вечера сидят три бабульки-сплетницы, так в их понимании все девушки в коротких юбках — проститутки, а парни в кожаных куртках — бандиты, — рассказал РБК daily 22-летний Игорь, который только планирует устроиться на службу в московскую полицию. — Так вот если их опросят, мне явно не светит трудоустройство».

«Пробивка» кандидата в полицейские также будет включать проверку информации о легальности доходов и подлинности предоставленных документов об образовании. Результаты подошьют к личному делу полицей­ского, если же кандидат провалит «экзамен» и ему будет отказано в приеме на службу, все материалы на него будут уничтожены.

«Сейчас очень сложно поступить на службу в полицию, я это проверил на своей шкуре, — рассказал РБК daily несостоявшийся полицейский Денис Марченков. — Осенью прошлого года я подал все документы, сам бывший десантник, со здоровьем никаких проблем нет, поэтому был уверен, что пройду. Но меня буквально загоняли по кабинетам врачей, психологов, полиграфологов. Даже про то, как часто мне снятся сны сексуального содержания, допытывались, и в итоге все-таки завалили».

Еще, согласно новому приказу, на кадровиков ляжет обязанность по поиску наиболее подготовленных новичков. В целях приема в полицию «граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности» им предписывается проводить «целенаправленную работу по отбору граждан в образовательных учреждениях, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости», а также публиковать объявления о вакансиях.

Всех близких родственников станут предупреждать о «характере будущей деятельности и условиях службы» кандидата в полицейские. Общественное обсуждение проекта приказа продлится до 10 апреля.

Иван Петров, РБК daily

Тюрьмы превратят в санатории за 2 триллиона

Россияне через семь лет получат возможность «отсидеть» по международным стандартам. Во всяком случае, на это рассчитывает правительство, которое на своем заседании одобрило госпрограмму «Юстиция» до 2020 года. Согласно ей, исправительные учреждения будут преобразованы в реабилитационные центры по физическому и духовному оздоровлению осужденных. В общество после «отсидки», рассчитывает Дмитрий Медведев, должны выходить нормальные люди.

Шикующему в тюрьме норвежскому террористу Андресу Брейвику наши заключенные не будут завидовать так сильно, как сейчас. Личный тренажерный зал каждому зэку Минюст, подготовивший госпрограмму пока не обещает. Но условия станут лучше. Так, сейчас международным требованиям не соответствует ни одна колония, а к 2016 году таковых будет 20%. Такой же процент обещают в отношении СИЗО. Сейчас международным нормам, по оценке Минюста, соответствуют условия содержания в 0,5% изоляторов. Да и даже российскому законодательству – около 56% всех СИЗО (в 2016 году планируется 100%).

Система исполнения наказаний должна быть более современной, потребовал Дмитрий Медведев. В частности, он отметил, что должны улучшаться такие очевидные вещи как «лечение тех, кто отбывает наказание, потому что это граждане нашей страны, и они имеют право на медицинское обслуживание». Кроме того, отбывшие наказания лица должны иметь возможность «реинтегрироваться в гражданское общество».

Сейчас Россия больше не может называться страной тюрем, так как вышла на рекордно низкое число заключенных. А именно 600 тыс. человек, рассказал кабмину глава Минюста Александр Коновалов (в 2008 году «сидело» под миллион). Еще 113 тыс. человек находятся в следственных изоляторах в порядке досудебного ареста. Однако условиями их содержания пока гордиться рано: 92% осужденных и арестантов СИЗО состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний. 63,5 тыс., по данным на 2011 год, были больны психическими расстройствами, 36,5 тыс. — активным туберкулезом, 55,4 тыс. — ВИЧ-инфекцией, 56,7 тыс. — наркоманы. Более 17,1% осужденных являются инвалидами. Но не только в состоянии здоровья дело: более 80% при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков, около 87,6 тыс. нуждались в получении обязательного общего образования.

И вот на таком-то безрадостном фоне государство ставит перед собой поистине грандиозную задачу. В программе «Юстиция» записано: «С учетом состояния здоровья и социальных характеристик осужденных уголовно-исполнительную систему предстоит преобразовывать, по сути, в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан».

Медведев сообщил, что надеется на контроль за освоением 2 трлн. рублей. Конечно, не все они пойдут на превращение тюрем и изоляторов в санатории: надо оснастить все органы юстиции, в два раза увеличить адвокатский корпус (адвокаты получат монополию на защиту граждан в судах) и т.п. Так что в итоге сумма не выглядит такой уж громадной.

Татьяна Замахина, Московский Комсомолец № 26198


Болевой прием

Президент страны внес в Госдуму принципиально важный законопроект: кодекс административного судопроизводства. Этот документ должен уравнять в судебном споре рядового гражданина с чиновником даже высокого ранга.

В проекте кодекса детально прописывается специальная процедура рассмотрения подобных дел. Как задумывается, она не позволит сильному обидеть слабого. Суд поможет человеку собрать необходимые доказательства, спрятанные в чиновничьих сейфах. А граждане смогут объединяться и подавать коллективные иски в защиту своих прав.

Еще одна неожиданная новация: по некоторым спорам с государством вводится упрощенная процедура. Дело решат заочно и по письму. Официальный статус приобретают и электронные документы. По некоторым особо сложным спорам вводится обязательное судебное представительство: гражданин будет обязан пригласить юриста. Правда, в определенных случаях услуги юриста человеку может оплатить государство.

Сегодня у активных людей вошло в привычку судиться с чиновником и побеждать. А как иначе: свои права надо защищать.

Как сообщил недавно в интервью «Российской газете» председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, в прошлом году суды удовлетворили более 48 процентов жалоб на неправомерные действия должностных лиц.

Также, по словам Вячеслава Лебедева, суды удовлетворили 72 процента жалоб на неправомерные действия государственных и муниципальных органов власти и органов местного самоуправления. По словам экспертов, высокий процент судебных побед объясняется тем, что граждане в подобных случаях идут в суд, лишь когда имеют веские основания. Точно так же и государственные органы чаще выигрывают, когда бросают перчатку (в виде иска) первыми. Хотя правило, «кто первый, тот и прав», конечно, работает не всегда.

Правоведы давно говорят о том, что административные споры нельзя рассматривать так же, как обычные дела. Ведь при споре человека с чиновником стороны заведомо неравны. На стороне столоначальника государственные возможности. А у простого человека есть лишь только правда, если он прав.

Напомним, что введение административного судопроизводства у нас предусмотрено Конституцией. С момента ее принятия прошло уже почти 20 лет. Все это время юристы спорили, как реализовать конституционную норму: ввести специальные суды или принять специальную процедуру? Если создавать суды, то как: в виде отдельной — третьей — судебной ветви власти наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами? Или включить административные суды в систему судов общей юрисдикции?

Как бы то ни было, пока решено не выделять отдельные суды, а ввести процедуру. Для рассмотрения же подобных дел создаются специальные составы в судах. «В процедуре административного производства не гражданин, обратившийся в суд, а орган государственной власти, должностное лицо будут обязаны доказывать суду правоту принятых решений, которые ограничили права и законные интересы заявителя», — пояснил Вячеслав Лебедев.

Проект предусматривает использование электронных документов. «Лица, участвующие в административном деле… вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, копии судебных постановлений, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен) в виде электронных документов», — говорится в тексте. В категорию административных споров попадают и дела, например, о принудительном медицинском освидетельствовании. Или о направлении в психбольницу. Часто гражданина просят признать недееспособным самые близкие ему люди, чтобы не претендовал на квартиру, имущество, деньги. При умелых манипуляциях даже нормального человека можно записать в сумасшедшие. Поэтому новая процедура призвана защитить слабую сторону в подобных процессах. В таких делах вводится обязательное юридическое представительство.

По ряду административных дел при согласии сторон вводится упрощенное письменное производство. «Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания, — поясняют авторы проекта. — По результатам рассмотрения в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения». Отдельная глава прописывает применение мер предварительной защиты по административному исковому заявлению. Предполагается, что суд сможет приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать чиновнику определенные действия. Такая защита вводится по заявлению истца, если существует явная опасность причинения вреда правам, свободам и законным интересам гражданина. Или — если защита законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Сокращает проект и сроки рассмотрения административных дел по сравнению с гражданскими процессами. Закон вводит и коллективные иски граждан, когда проблема касается слишком многих. Люди смогут объединяться для защиты своих прав. Проект предполагает, что для коллективного иска должно собраться не менее 20 человек. Еще одно новшество: судебные штрафы. Их смогут накладывать в том числе на чиновников, проявивших неуважение к суду.

Как сообщили вчера информационные агентства, Госдума может рассмотреть проект в первом чтении уже в мае.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

  • Упрощенные процедуры спора при согласии сторон
  • Специальные меры защиты на время рассмотрения дела
  • Использование электронных документов
  • Суд поможет гражданину собирать доказательства
  • Разрешаются коллективные иски граждан
  • Вводятся судебные штрафы
  • По некоторым делам юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно

Владислав Куликов, Российская газета» — Федеральный выпуск №6042

Участковый нам обязан

Приказ министра внутренних дел России Владимира Колокольцева, который публикует 27 марта «Российская газета», касается не только полицейских, но и каждого жителя. Глава ведомства утвердил «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

По сути это детальная регламентация работы той категории полицейских, которая наиболее ближе и чаще соприкасается с нами. Причем поводов для общения у современных «Аниськиных» с жителями своего участка гораздо больше, чем у патрульных, гаишников или тем более сыщиков уголовного розыска: опер приедет только в случае совершения преступления, например, кражи или, не дай бог, убийства.

А участковый может побеседовать с жильцами и по более «мелким» вопросам. Допустим, жена пожалуется на пьяницу-мужа или соседи сообщат, что за стенкой живет полтора десятка гастарбайтеров. Кстати, и участие в раскрытии краж и убийств тоже с участковых не снимается.

Ведь кто лучше участкового знает все ходы и выходы, жильцов, местных пьяниц и наркоманов, судимых и даже бомжей?

Вот эта «многостаночность» зачастую служила причиной, особенно в последние 10 — 15 лет, когда специальность участкового уполномоченного перестала пользоваться, мягко говоря, популярностью у сотрудников органов внутренних дел. Люди просились на любые должности, кроме этой.

Нынешний документ как раз и уточняет — до мелких деталей — права и обязанности участковых уполномоченных. Что важно, несмотря на гигантский объем задач, который обязаны решать эти сотрудники, лишнюю нагрузку наконец-то с них снимут. В своем приказе министр недвусмысленно потребовал «исключить привлечение участковых уполномоченных полиции к выполнению функций, связанных с осуществлением проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях либо административных правонарушениях, не относящихся к компетенции полиции».

И многое другое, если не облегчающее, но значительно помогающее в службе, прописано в документе. Например, что должно быть в служебном кабинете — вплоть до скрепок и туалетного мыла. А ведь совсем недавно далеко не у всех «домашних полицейских» были служебные телефоны, не говоря уже о компьютерах. Министр потребовал обеспечить участковых — особенно сельских — служебным транспортом и мобильной связью. И обязал сотрудников регулярно сообщать о своем местонахождении начальству, когда приходится выезжать в отдаленную местность. Даже визитками участковый должен быть обеспечен, чтобы информировать о себе жителей. А чтобы все эти требования не были голословными, они в приказе адресованы руководству тыла министерства.

Судя по наставлению, участковый уполномоченный остается ключевой фигурой в полиции, обеспечивающей профилактику правонарушений и преступлений. Опять же, без участкового практически невозможно расследовать преступления и обеспечивать безопасность массовых мероприятий, даже антитеррористическую защищенность отдельно взятого дома.

Например, в прямых обязанностях участкового — составить паспорт своего участка. Это значит, что должно быть в деталях изучено каждое здание, каждый перекресток, офис, магазин, бензоколонка, мастерская, складское помещение. Участковый обязан знать чердаки и подвалы, общие и платные парковки, мусорные свалки, парки и детские площадки. И указать наиболее уязвимые места, где может произойти теракт, техногенная катастрофа, стихийное бедствие. Не говоря уже о возможности совершения уголовных преступлений — уличных грабежей и разбоев, хулиганства. Скажем, он вполне может подготовить представление для местной администрации, чтобы установили в темном переулке дополнительные фонари и видеокамеры — одно это может отпугнуть уличных бандитов.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6041

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 1166 г. Москва «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»

Яровая требует лишить педофилов судов присяжных

Депутаты Госдумы отреагировали на шокирующую историю семьи Калсыновых в Калмыкии, где мать убила двух собственных детей после оправдания судом присяжных своего мужа, обвинявшегося в педофилии. Глава комитета по безопасности Госдумы Ирина Яровая потребовала от коллег уже до конца марта рассмотреть ее законопроект о защите прав потерпевших, который лежит в парламенте с осени 2012 года. Депутат предлагает вывести дела о преступлениях против детей и педофилии из судов присяжных, чтобы явные преступники не смогли избежать наказания. Эксперты, в свою очередь, говорят, что многие дела о педофилах очень неоднозначны, поэтому присяжные зачастую остаются единственной возможностью для обвиняемых доказать свою невиновность.

Поводом для обращения Яровой к руководству Госдумы стала трагедия, произошедшая 26 марта в маленьком поселке Троицком в Целинном районе Калмыкии. 24-летняя местная жительница Тамара Калсынова задушила подушкой свою трехлетнюю дочь и пятилетнего сына, после чего попыталась покончить с собой, введя шприцем воздух в вену. Таким образом она отреагировала на решение суда присяжных полностью оправдать ее мужа, которого обвиняли в изнасиловании их общего малолетнего сына. Сама Тамара Калсынова выжила, и сейчас медики борются за ее жизнь.

Узнав об этой истории, Яровая была возмущена тем, что с ноября 2012 года Госдума не может рассмотреть ее законопроект. В своем письме к председателю Госдумы Сергею Нарышкину, с которым ознакомились «Известия», она предлагает «ввиду актуальности» рассмотреть законопроект уже до конца этого месяца.

«Учитывая высокую общественную значимость и поддержку данной инициативы профильными министерствами ведомствами, просим вас поручить комитету Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству внести законопроект для рассмотрения Госдумой в марте 2013 года», — пишет Ирина Яровая.

— Мы полагаем, что ситуация вокруг ситуации с Калсыновыми заставит депутатов и ответственных чиновников быстрее рассмотреть и одобрить эти поправки, — пояснил помощник Яровой Олег Жданов.

Одно из ключевых положений законопроекта, разработанного Яровой и другими депутатами, заключается в отмене возможности рассмотрения в судах уголовных дел по «педофильским» статьям Уголовного кодекса с участием коллегии присяжных.

По мнению законотворцев, присяжные не обладают «специальными знаниями о психологических особенностях несовершеннолетних потерпевших раннего возраста», поэтому у них может сложиться неверное мнение о показаниях ребенка и других доказательствах по делу. В качестве примера они приводят скандальный приговор чиновнику Минтранса Владимиру Макарову, которого обвиняли в педофилии. В 2011 году он получил 11 лет заключения (затем срок был снижен до пяти лет). Главным доказательством по делу стало заключение психологов, которые решили, что жертва Макарова рисовала подозрительно похожие на фаллосы фигуры.

Также, по мнению депутатов, в отличие от других стран в России присяжные никак не защищены от информационного и иного давления со стороны общественности. Например, калмыцкие правозащитники уверены, что мнение присяжных о Рустаме Калсынове фактически сформировали местные СМИ, которые встали на его защиту.

— В местных СМИ прошла целая кампания по оправданию этого человека. Писали и о том, что все обвинения сфабрикованы, что это «кампанейщина» и т.д., — рассказала «Известиям» лидер общественной организации «Сопротивление», член Общественной палаты Ольга Костина.

Законопроект Яровой также ужесточает ряд норм, которые касаются надзора за осужденными по «педофильским» статьям и распространения личной информации о несовершеннолетних. Например, если закон примут, то единожды осужденный педофил будет находится под административным надзором минимум 25 лет, а в иных случаях — и пожизненно.

Многие эксперты не разделяют позицию Яровой. Они объясняют, что в большинстве своем уголовные дела по «педофильским» статьям имеют неоднозначные обстоятельства и доказательства зачастую строятся лишь на показаниях малолетнего ребенка, который не способен отвечать за свои слова, а суд и обвинение в России тесно связаны.

Дмитрий Евстифеев, ИЗВЕСТИЯ

Сидите по льготе

Арестанты могут получить скидку срока за хорошую работу. Такую инициативу сейчас обсуждают законодатели.

Сенатор Константин Сурков внес в Госдуму законопроект, предлагающий установить льготный режим для осужденных, ударным трудом искупающих свою вину. Согласно проекту, по представлению администрации казенного дома, осужденному могут произвести перерасчет срока по льготной шкале. Два отработанных дня будут идти за три дня отсидки.

При этом устанавливается и минимальный срок, раньше которого человека не отпустят. Например, в колонии общего режима даже по льготе придется провести не менее шести месяцев. Для колоний строгого режима арестантский минимум составит уже десять месяцев. К некоторым категориям осужденных льготное исчисление не сможет применяться при любых обстоятельствах.

Проект запрещает применять трудовую скидку к особо опасным рецидивистам, а также к осужденным на пожизненный срок. Еще в запретном списке осужденные за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. И некоторые другие преступники.

Планируется, что представления о льготном вычете будут вноситься в суд по итогам ежегодной аттестации осужденного. Если человек хорошо себя вел, отлично трудился, не имел замечаний, ему срежут срок. Так что у осужденного будет стимул работать и зарабатывать.

Кстати, как писала недавно «РГ», тюремное ведомство планирует пересмотреть систему оплаты труда осужденных. Заработки должны стать реальными. До сих пор было принято платить арестантам сущие копейки. На большинстве тюремных фабрик существует твердая ставка: около 4600 рублей. Как бы ни старался, больше не заплатят.

«Надо платить так: сколько заработал — столько получил. А почему нет? Человек должен работать, получать от этого удовлетворение. Тогда не будет и повода бунтовать», — сказал начальник финансово-экономического управления Федеральной службы исполнения наказаний Олег Коршунов. По его словам, эксперимент по сдельной оплате труда арестантов планируется провести в Санкт-Петербурге на базе недавно открытого цеха по переработке рыбы. По замыслу руководства тюремного ведомства, вопрос, как работал осужденный, теперь будет подниматься администрацией одним из первых при подготовке документов на условно-досрочное освобождение. А высокие заработки помогут арестанту не только накопить денег на светлый день свободы, но и расплатиться по счетам, например, возместить ущерб потерпевшим.

Про долги осужденных напоминает и сенатор Константин Сурков. Несмотря на то, что количество осужденных, имеющих иски, продолжает оставаться большим (196,3 тыс. человек), в прошедшем году исковые выплаты производили 97,1 тыс. осужденных (49,5 процента), это больше, чем год назад.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6040

Закрытый показ

Депутаты наложили запрет на публикацию любой информации о детях, пострадавших от сексуального насилия. Ни фотографии, ни видео, ни имен и фамилий, ни сведений о родителях и адресов в СМИ появляться не должно. Частично приоткрыть такую информацию допускается лишь в исключительных случаях — для того, чтобы поймать преступника.

Законопроект, защищающий детей, прошедших через преступления сексуального характера, от назойливого любопытства прессы, принят в минувшую пятницу во втором и сразу в окончательном третьем чтении. Его авторы «единороссы» Алина Кабаева, Марина Мукабенова и Валентина Терешкова с сожалением отмечают, что до сих пор в России такого запрета не было. Действующее законодательство фактически не препятствовало показу в новостных репортажах пострадавших несовершеннолетних. Публично сообщались имена, фамилии, время и место совершенного по отношению к детям преступления. Более того, пострадавших несовершеннолетних, психике которых и без того уже была нанесена серьезная травма самим преступлением, нередко привлекали к участию в различных ток-шоу, прямо или косвенно затрагивающих эти трагические события.

«Каждый день по телевизору, в журналах, газетах мы можем читать, смотреть передачи про детей, пострадавших от педофилов. В большинстве случаев называются имена детей, место их проживания и так далее. Понимаю, что для СМИ сенсация — это рабочий материал, но есть черта, которую переступать нельзя», — убеждена Алина Кабаева. Это не значит, что нельзя обсуждать сами проблемы, связанные с преступлениями против детей. «Обсуждать и осуждать можно и нужно, но без показа самих пострадавших детей, без раскрытия личной информации о них», — заметила Кабаева. «Ни имя, ни место жительства, ни тем более фотографии и видео ребенка не могут становиться публичным достоянием», — уточнила Алина Кабаева, выразив надежду, что новый закон остановит тех руководителей СМИ, которые делают «осознанный выбор в пользу спекуляций на бедах и трагедиях детей».

За подобные спекуляции этот закон, который Кабаева назвала «не политическим, а морально-нравственным», предусматривает суровые меры. Распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. Соответствующие поправки сделаны в КоАП.

Думцы полагают, что перспектива понести немалые траты за сенсации, которые травмируют психику детей и могут покалечить им жизнь, заставит любителей подобных публичных откровений задуматься, прежде чем пускать в эфир или на газетные, а также интернет-страницы запретную информацию. И не позволит участвовать даже в невольной «популяризации» с помощью СМИ педофилии и иных преступлений, совершаемых в отношении половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6039

Время определить приоритеты

Руководителю фракции «Единая Россия», заместителю    Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. ВАСИЛЬЕВУ

Уважаемый Владимир Абдуалиевич!

Обращаюсь к Вам как к лидеру фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу прохождения в нижней палате парламента отдельных законодательных инициатив, имеющих высокую общественную значимость.

Речь идет о проекте федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», внесенном 19 ноября 2012 года в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской Федерации депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Б. Выборным, Т.К. Агузаровым, А.Н. Хайруллиным, В.В. Гутеневым, Ш.Ю. Саралиевым, В.Ф. Звагельским, Д.В. Волковым, В.В. Ивановым и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Александровым, Л.Н. Боковой.

В законопроекте предлагается существенно укрепить процессуальный статус потерпевшего от уголовного преступления, создав тем самым необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве. Предлагается также ввести целый комплекс дополнительных мер защиты прав несовершеннолетних потерпевших, закрепляющий особенности производства допроса и других следственных действий с участием несовершеннолетнего, привлечение адвоката на бесплатной основе, запрета на распространение информации о несовершеннолетнем и др.

16 ноября 2012 года состоялось совещание при Председателе Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеве по вопросу «Об усилении мер государственной защиты прав несовершеннолетних потерпевших», на котором указанный законопроект был поддержан профильными министерствами и ведомствами.

В документе отражены положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», указывающего, что «важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию» и, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений». Учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в части о том, что права потерпевшего переходят не к одному, а к близким родственникам погибшего, что потерпевший имеет право на подробную информацию о ходе следствия, уведомляется об освобождении осужденного от отбывания наказания и т.п.

Законопроект также поддерживается Следственным комитетом Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, эксперты которой принимали непосредственное участие в разработке его положений. Его принятия ждут следственные и судебные органы на местах.

По состоянию на март 2013 года в ответственный Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступили отзывы, предложения и замечания на законопроект (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 12 марта 2013 года) и он был готов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Сам Комитет планировал его рассмотреть на своем заседании 18 марта 2013 года, но, по непонятным причинам, законопроект на заседании Комитета не рассматривался.

Необходимо отметить, что позиция непосредственно председателя Комитета П.В. Крашенинникова по законодательным инициативам, так остро востребованным обществом, в очередной раз вызывает изумление, поскольку она диаметрально противоположна политической воле руководства Российской Федерации и идет в разрез с ожиданиями общества.

Через Комитет П.В. Крашенинникова неоднократно проходили инициативы, согласно которым, например, такие преступления как умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, и некоторые другие преступления против личности, теперь являются преступлениями небольшой тяжести, за совершение которых, в соответствии с действующим уголовным законодательством, преступника теперь можно освободить от уголовной ответственности. Эксперты, ведущие ученые-правоведы, общественность взывали к необходимости соответствия социальным реалиям предлагаемых изменений Уголовного Закона. Однако эта часть законопроектов «прогонялась» через Комитет П.В. Крашенинникова в предельно сжатые сроки и без учета мнения экспертного сообщества.

И сейчас Президент Российской Федерации в очередной раз подтвердил очевидные для всех вещи на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В.В. Путин подчеркнул, что «у преступников появляется возможность уйти от правосудия, от заслуженного наказания» и, что «пострадавшие граждане, их семьи не получают защиты, справедливость не восстанавливается». Однако рассмотрение законопроекта откладывается на неопределенный срок.

И это на фоне того, что существующие пробелы в законодательстве не позволяют правоохранительным и судебным органам эффективно восстанавливать нарушенные права потерпевших, в особенности несовершеннолетних, защищать их. И это порождает в обществе неверие в эффективность деятельности органов государственной власти.

Более того, данное решение вызывает, как минимум, удивление на фоне того, что реализация предусмотренных законопроектом положений в значительной степени позволит защитить несовершеннолетних от преступных посягательств и позволит Российской Федерации приблизится к международным стандартам, создать условия более комфортного нахождения несовершеннолетнего в рамках уголовного судопроизводства. Это касается, в первую очередь, Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года), Рекомендации Комитета Министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребенку (приняты Комитетом Министров 17 ноября 2010 года на 1098-ой встрече заместителей Министров).

Стоит отметить, что необходимость предлагаемых изменений по защите потерпевших обусловлена и статистикой преступлений.

В настоящее время регистрируется менее 2,5 миллионов преступлений в год, и по данным Генпрокуратуры России, это ничтожная цифра в сравнении с реальной. Ежегодно в органы внутренних дел поступает свыше 20 млн. обращений и заявлений от граждан. При этом рассматривается заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях больше, чем в предыдущие годы. Так в январе — декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн., что на 6,6% больше, чем за двенадцать месяцев 2011 года. Каждое второе (46,6%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Организованными группами или преступными сообществами совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, что на 2,4% больше, чем в 2011 году, причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,2% в январе — декабре 2011 года до 5,7%. Согласно статистке ежегодно в стране от рук преступников погибают около 40 тысяч человек, около 50 тысяч получают тяжкий вред здоровью.
 
В целом, если откинуть ложные сообщения, ежегодная цифра преступности в России колеблется от 11 до 15 миллионов совершенных преступлений. При этом количество граждан, пострадавших от тяжких преступлений, — от 2 до 3 миллионов человек в год.
 
Общество с тревогой отмечает рост количества преступлений против несовершеннолетних, совершаемых в нашей стране. В отношении несовершеннолетних только за 9 месяцев 2012 года следователями Следственного комитета возбуждено 10 990 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них по убийствам – 428 дел, по ст. 111 УК РФ – 322 дел,  в том  числе по ч. 4 ст. 111 УК РФ – 40; по ч.ч. 3, 4 ст. 131 УК РФ – 990 ; по ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ – 1 887; ст.ст. 134, 135 УК РФ – 2 108.

По уголовным делам, находившимся в производстве следователей Следственного комитета, признаны потерпевшими от преступных посягательств 14 259 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 563 ребенка; с 1 года до 5 лет  743; с 5 до 10 лет – 1 924; с 10 до 14 лет – 3 843; с 14 до 18 лет – 7 186. Для сравнения – в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 322; с 1 года до 5 лет – 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1 665. Значительное увеличение преступлений налицо. За 9 месяцев 2012 года в Российской Федерации от преступных посягательств погибло 1 292 несовершеннолетних.

Вероятно, данная статистика не пугает П.В. Крашенинникова и не подвигает его как депутата, которому доверились российские избиратели, и как главу Комитета, ответственного за продвижение уголовной политики Российской Федерации к принятию соответствующих решений.
 
С учетом изложенного, я как доверенное лицо Президента Российской Федерации В.В. Путина, как руководитель профильной общественной организации, которая занимается вопросами поддержки жертв преступлений уже более 7 лет, не понимаю, какие ставит перед собой приоритеты Государственная Дума в принятии законов. Непонятно,  почему на посту руководителя ответственного Комитета Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству находится человек, который занимает антигосударственную и антинародную позицию.

Уважаемый Владимир Абдуалиевич! С учетом изложенного, прошу Вас о поддержке фракцией проекта федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» и содействии в его оперативном рассмотрении и принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

С уважением,

Доверенное лицо Президента РФ, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина