ФПП

Миссия ФПП – оказание бесплатной профессиональной адресной юридической помощи пострадавшим от преступлений, содействие органам государственной власти в выработке эффективных мер профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечению общественной безопасности и правопорядка.

Дети, бизнес, модернизация

Президент Дмитрий Медведев дал вчера правительству почти три десятка поручений, подготовленных по итогам своего Послания Федеральному Собранию.

Разумеется, основное внимание глава государства уделил детскому вопросу. Так, Медведев поручил до 1 мая 2011 года разработать порядок единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка. Кроме того, к 1 апреля, согласно президентским распоряжениям, надо внести в Думу законопроект, который разрешит всегда тратить материнский капитал на погашение ипотечных кредитов.

Также с 2011 года, уверен Медведев, необходимо увеличить для семей размер налогового вычета до 3 тысяч рублей в месяц на каждого ребенка начиная с третьего и одновременно отменить нынешний стандартный вычет в размере 400 рублей. Соответствующий законопроект должен появиться в ГД до 1 марта 2011 года.

Месяцем ранее в нижнюю палату поступит законопроект, освобождающий от уплаты налогов взносы благотворительных организаций. Кстати, в детских домах будут созданы попечительские советы.. Что же касается детских садов, то Медведев поручил правительству разработать программу реконструкции существующих и строительства новых зданий. Более того, должны появиться частные садики: для них могут быть предусмотрены, к примеру, пониженные ставки арендной платы, льготы по налогу на имущество.

Помимо этого глава государства распорядился усилить работу служб, занимающихся оказанием помощи детям и подросткам, с которыми жестоко обращались. Впрочем, насчет детского здоровья президент позаботился и по-другому: он потребовал направлять на развитие детской медицины минимум четверть всех расходов, выделяемых на здравоохранение. Последним штрихом к детскому вопросу стала задача выработки механизма поиска и поддержки талантливых детей.

Как и обещалось в Послании, в Думу в самом скором времени (до 15 декабря этого года) будет внесен законопроект, устанавливающий в 2011-2012 годах пониженные ставки страховых взносов на уровне 26 процентов для предприятий малого бизнеса, работающих в сфере производства и «социалки». Дополнительные финансы в перестройку экономики должны принести доходы от приватизации имущества властных органов, которое, как сказано в президентском поручении, «не является необходимым для осуществления полномочий». Решение о распродаже должно быть принято до 1 июля 2011 года.

И, наконец, Медведев затронул в своих поручениях политическую тематику. Он поручил главе своей администрации Сергею Нарышкину и председателю ЦИК Владимиру Чурову подготовить проект федерального закона, предусматривающего использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. А также внести предложения по организации общественного обсуждения проектов социально значимых федеральных законов.

Пьер Сидибе, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5356 (277) от 8 декабря 2010 г.

Защита детей — приоритетная задача государства

Дмитрий Медведев поручил Правительству обобщить опыт оказания помощи детям в случаях жестокого обращения. Президент считает необходимым распространить положительный опыт организаций и центров, занимающихся защитой детей от насилия, во всех субъектах Российской Федерации. Один из регионов, где комплексные меры социальной, правовой и психологической помощи подросткам показали свою эффективность — Санкт-Петербург. Работа с несовершеннолетними в Центре защиты строится по принципу «одного окна» — если с ребенком что-то случилось, с ним работает и психолог, и следователь.

7 декабря Дмитрий Медведев поручил Правительству «проанализировать имеющийся в субъектах Российской Федерации опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними и обеспечить распространение наиболее эффективных форм работы во всех субъектах Российской Федерации». Исполнение поручения возложено на премьер-министра Владимира Путина и руководителей высших исполнительных органов государственной власти. До 1 июня 2011 года Правительство отчитается о проделанной работе.

Как  известно, 30 ноября в Ежегодном послании к Федеральному Собранию Дмитрий Медведев очень резко высказался о нерешенности проблем, связанных с насилием в отношении детей. «Считаю, что нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность», — заявил Президент.

Дмитрий Медведев считает, что опыт кризисных центров по оказанию помощи в случаях семейного насилия, должен быть взят на вооружение во всех регионах России.

По мнению Члена Общественной палаты РФ Ольги Костиной, тема защиты детей, затронутая Президентом, поддерживает уже существующие начинания: «запрет на профессию» для педофилов, создание центра поиска пропавших детей. Что самое важное, движение по совершенствованию законодательства есть не только «сверху», но и «снизу». «В Санкт-Петербурге прошел форум «Защита детства», — сообщила Ольга Костина. — На котором были выработаны рекомендации, в частности, предложено перевести дела по случаям сексуального насилия в отношении детей в Следственный Комитет, отменить срок давности по подобным преступлениям, уладить ряд разногласий, касающихся родительских прав при разводе».

Поручениеие Президента дает надежду на комплексное решение проблем жестокого обращения с детьми. Тем более, что опыт подобной работы есть, причем весьма положительный. Например, в Санкт-Петербурге создан и успешно работает Центр защиты детей, который объединил специалистов самого разного профиля: психологов, юристов и, что самое главное, представителей следственных органов. Для эффективной работы Центра взаимодействие со следствием — вопрос принципиальный. Любое насилие в отношении ребенка должно быть немедленно пресечено представителем правоохранительных органов.

«Наш следственный опыт взаимодействия с государственными и общественными организациями показывает необходимость Единого Центра помощи несовершеннолетним, — уверена заместитель Руководителя Следственного Управления СКП при Прокуратуре Санкт-Петербурга Марина Парастаева. — К сожалению, Центра, как государственного института, у нас на сегодняшний день нет. Однако, у нас все готово для его работы в новом качестве, если решение об этом будет принято».

В настоящее время Центр защиты детей, созданный в Санкт-Петербурге, работает на базе 5-ой городской детской больницы. При поступлении сигнала о происшествии с ребенком, которое не перетекло в преступление, (например, ребенок оказался в трудной жизненной ситуации) с подростком начинают работать соответствующие специалисты: психологи и социальные работники. Если поступает сигнал о преступлении, то следственные органы берут дело в свои руки. На место выезжают следователь и социальный работник.

«В настоящее время создается единый телефон доверия, в том числе при участии Уполномоченного по правам ребенка Санкт-Петеребурга, — говорит Марина Парастаева. — Надеемся, что в следующем году телефон будет работать, ведь Центр показал эффективность комлексного подхода к решению проблем жестокого обращения с детьми. Мы уверены — работа с несовершеннолетними должна строиться по принципу «одного окна» — если с ребенком что-то случилось, ему должна быть оказана вся необходимая помощь. Нельзя гонять его по разным инстанциям».

Справка «Сопротивления»

Преимущества Центра защиты детей:

1. все специалисты, работающие с несовершеннолетним потерпевшим, находятся в том же месте, что и ребёнок;
2. возможность помещения ребёнка на срок необходимый, не только для оказания экстренной помощи, но и для проведения необходимых экспертных исследований, последующей реабилитации, психологического сопровождения потерпевшего ребёнка на стадии следствия и суда;
3. возможность оказания психологической помощи родителям пострадавшего ребёнка, формирования у них стремления к защите ребёнка, сотрудничеству с правоохранительными органами;
4. решается значительное количество организационных вопросов, встающих перед следователем при поступлении сообщения о преступлении в отношении несовершеннолетнего

Функции Центра защиты детей:

1. оказание экстренной медицинской и психологической помощи ребёнку;
2. устранение ребёнка из социально опасной среды и временное размещение;
3. психологическая поддержка несовершеннолетнего потерпевшего и его родителей на стадиях предварительного следствия и судебного разбирательства;
4. помощь в установлении контакта следователя с пострадавшим ребёнком и законным представителем
5. участие специалистов в проведении следственных действий с несовершеннолетним потерпевшим;
6. социально-правовая поддержка несовершеннолетнего в том числе, привлечение к обеспечению прав несовершеннолетних потерпевших защитников, специализирующихся на данном направлении деятельности.
7. долгосрочная реабилитация несовершеннолетнего 

Правозащитное движение «Сопротивление» приглашает специалистов принять участие в III «Зимних психологических мастерских»

Детство — это то, с чего начинается жизнь каждого человека. Это период, который определен, как самый яркий и важный этап в развитии личности. Не понимая мир детства и его влияние на жизнь каждого отдельно взятого субъекта, общество не может познать себя. В настоящее время общественность признает, что дети наиболее часто становятся жертвами преступлений, экономических и …

В России создается сообщество частных экспертов

Его представительства появятся по всей стране, чтобы помогать искать справедливость, и слово членов этого общества будет иметь особый вес для судей.

Трагичная ситуация: рухнул дом, погибли люди. Кто виноват? Строители? Или, может быть, в чем-то ошибся архитектор? Разобраться в этом вопросе сможет только специалист, и именно его слово будет во многом решающим для суда и следствия. Между тем вряд ли правоохранительным органам есть смысл держать в штате строительных экспертов: подобных дел, к счастью, не так много.

Поэтому в стране уже давно создан институт частных судебных экспертов, которые сейчас намерены объединиться в единой неправительственной структуре. А работы для них становится все больше и больше. По статистике каждый год в России проводится более 430 тысяч судебных экспертиз по определению судов. В это число не входят судебно-медицинские заключения, а также криминологические экспертизы, когда, допустим, специалисты в погонах выявляли следы пальцев рук или устанавливали преступника по его ДНК.

Со всем этим вполне справляются лаборатории правоохранительных органов и других государственных ведомств. Но такие исследования чаще всего проводятся до суда. В судебных же процессах специалисты из казенных учреждений обеспечивают лишь около трети всех экспертиз. В остальных случаях людям в мантиях приходится искать знающих людей в других местах. А здесь возникают проблемы: куда обратиться и как отличить спеца от шарлатана. Чтобы ошибок не возникало, в профессиональном мире решено создать систему добровольной сертификации частных судебных экспертов.

Как сообщил «РГ» заведующий кафедрой Московского государственного строительного университета, где готовят судебных экспертов по строительно-технической специальности, доктор экономических наук Петр Грабовый, профессиональное сообщество уже начало работу над объединением всех частных экспертов в саморегулируемую организацию. Новая структура будет не только следить за чистотой рядов экспертов, но готовить для них методики, следить за разумностью тарифов.

Позвать на помощь частного эксперта сможет любой человек. Допустим, надо доказать, что вашу рукопись украло могущественное издательство. Или по вашей книге снят нашумевший фильм, авторы которого божатся, что придумали все сами. А поможет разоблачить интеллектуальных воров эксперт из мира искусств. Еще одна достаточно свежая сфера: кредитные споры. Как разобраться с банком, поставившим клиента в излишне жесткие условия? Опять же — должна быть независимая финансово-экономическая экспертиза.

А в последнее время к независимой экспертизе стали все чаще прибегать и адвокаты по уголовным процессам. Например, нередко проводятся независимые освидетельствования арестованных. По прогнозам, сообщество частных судебных экспертов может появиться уже летом следующего года. Причем никаких изменений в законодательстве, как утверждают сторонники начинания, не потребуется.

Что же касается добровольной сертификации, такая система уже действует. Ее проводит Палата судебных экспертов, создание которой поддержала Ассоциация юристов России. Сейчас палата объединяет более 800 частных экспертов и 100 негосударственных судебно-экспертных организаций. Добровольную аккредитацию прошли более 1000 человек, и сертифицировано 12 негосударственных лабораторий. Но этого мало: специалистов хронически не хватает. А правосудию требуется не менее 15 тысяч таких специалистов.

— Мы активно сотрудничаем с судебной системой, например, ведем электронные реестры с поисковой системой, благодаря которым судья в любом регионе может найти нужного эксперта, — рассказывает руководитель Палаты судебных экспертов, кандидат технических наук Сергей Киселев.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5355 (276) от 7 декабря 2010 г.

Договорились усыновлять

В Вашингтоне завершился очередной этап российско-американских согласований по заключению двустороннего Соглашения по международному усыновлению.

Этот раунд переговоров, начавшихся еще в конце апреля этого года, Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов назвал решающим и, как ожидается, последним. По его словам, переговоры прошли крайне плодотворно. «Все наши формулировки, которые были проблемными, как контроль за усыновлением, приобретение гражданства, признание решения судов, полностью были приняты американской стороной. Это говорит о готовности американцев создать в кратчайшие сроки этот важный документ», — сказал Астахов. Американская сторона приняла все поправки, внесенные федеральными ведомствами России. «Американцы убедили нас, что ратификации соглашения не потребуется, оно будет и так признаваться всеми федеральными ведомствами и исполняться на всей территории США», — добавил он.

«Согласование соглашения полностью завершено, дальнейшие технические изменения будут вноситься путем обмена корреспонденцией. Надеюсь, соглашение будет подписано до конца текущего года», — сказал Уполномоченный по правам ребенка.

Галина Брынцева, «Российская газета» — Центральный выпуск №5355 (276) от 7 декабря 2010 г.

Александр Бастрыкин: «Жертвам преступлений должен помочь Национальный компенсационный фонд!»

СК совместно с членами Общественной палаты разработал проект закона «О потерпевших от преступлений». Согласно документу, платить компенсации пострадавшим будет государство. Главный инициатор законопроекта глава Следственного комитета Александр Бастрыкин рассказал «РГ», почему жертвам преступлений требуется материальная защита от государства.

Российская газета: Говорят, что у осужденных теперь больше прав, чем у тех, кто от них пострадал.

Александр Бастрыкин: Это действительно одна из актуальных тем, обсуждаемых в обществе, — защита прав потерпевших от преступлений. И не случайно. Ведь, по статистике, до 30 процентов взрослого населения ежегодно подвергаются преступным посягательствам. Вдумайтесь в эту цифру — почти каждый третий гражданин страны.

Действующее уголовное законодательство предусматривает такие правовые формы возмещения вреда, как, например, добровольное возмещение имущественного и морального ущерба. Но этого, как вы понимаете, явно недостаточно, если виновник не хочет или не может компенсировать ущерб. Причина — в неурегулированности статуса потерпевшего.

РГ: Чем же можно поддержать человека, который пострадал от криминала?

Бастрыкин: Именно для помощи жертвам Следственным комитетом разработан новый законопроект «О потерпевших от преступлений». Он призван способствовать практической реализации положений Конституции РФ о защите прав и свобод человека и гражданина. Согласно законопроекту права потерпевших от преступлений охраняются законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

При этом нами учтено, что несовершеннолетние потерпевшие должны обладать дополнительными процессуальными гарантиями и мерами защиты. В связи с этим отдельная глава законопроекта посвящена особенностям защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.

РГ: И каким образом предложено материально поддержать пострадавших?

Бастрыкин: Для возмещения ущерба и оказания другой социальной помощи потерпевшим от преступлений в законопроекте предусмотрено учреждение Национального компенсационного фонда. Управлять им должно будет непосредственно правительство РФ. А финансирование фонда предлагается осуществлять за счет конфискованных денежных средств, полученных преступным путем, а также взимаемых штрафов, реализации арестованного имущества должников. Естественно, не обойтись и без средств федерального бюджета.

Проблема

Предложение Бастрыкина предлагает выход из правовой ситуации, которая для потерпевших становится тупиком. Компенсации жертва может дожидаться годами и в итоге не дождаться. Сейчас решение о возмещении вреда возможно только после следствия и судебного процесса. Но даже и решение судьи — еще не гарантия, что жертва что-нибудь получит. Осужденный может оказаться нищ, как церковная крыса. Да и отработать в тюрьме долг перед жертвой трудно, а чаще всего невозможно.

Вот типичная ситуация. Недавно в Воронеже задержали десять человек. Все они участники преступной группы, которая продавала старикам биологически активные добавки под видом лекарств. У мошенников была база данных с адресами и телефонами городских пенсионеров. Сначала они звонили старикам и рассказывали о чудодейственных свойствах препаратов, а когда пожилые люди соглашались приобрести «лекарство», приезжал курьер и продавал товар по цене от 15 до 30 тысяч рублей за упаковку. По данным следствия, мошенники обманули более 40 человек на сумму почти в три миллиона рублей.

Такие же фирмы были за последнее время прикрыты во многих российских городах, в том числе и в Москве. Только народу в столице работало в разы больше и цены на «лекарство» были круче. Везде ущерб, нанесенный пенсионерам, зашкаливал за миллион рублей. По всем этим обманным фирмам возбуждены уголовные дела. Старики, платившие за бесполезные  таблетки и микстуры сумашедшие деньги, признаны потерпевшими. Теоретически потраченные на мошенников суммы им могут вернуть. Но как и когда, не скажет старикам ни один юрист. Да и вернут ли — тоже большой вопрос. Сейчас по закону пострадавшему платит только осужденный преступник. Многие жертвы вынуждены ждать, когда виновные компенсируют ущерб, и этот процесс растягивается на годы.

Если проект превратится в закон, то независимо от платежеспособности виновного государство сначала должно будет заплатить пострадавшему, а потом уже решать, как получить с него деньги. Сумму предложено взыскивать «с осужденного в регрессном порядке». Управлять фондом станет правительство страны.

Наталья Козлова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5355 (276) от 7 декабря 2010 г.

Суды внедряют электронные дела

В будущем судебную пошлину можно будет оплатить по мобильному телефону, а в канцелярии суда — ознакомиться с видеопротоколом прошедшего заседания.

Такие возможности появятся после реализации новых программ Судебного департамента при Верховном суде. Примечательно, что о подобных планах глава ведомства сообщил в ходе интернет-конференции на одном из известных порталов.

— Мы недавно провели анализ и зафиксировали около 20 миллионов посещений граждан с 1 июля сайтов судов, — сообщил генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев. — Насчитали сотни тысяч пользователей, которые активно работают непосредственно с сайтами судов. Конечно, есть и проблемы — это прежде всего каналы связи, но и они, надеюсь, в скором времени будут решены.

Он напомнил, что с 1 июля вступил в действие Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», который был разработан Верховным судом РФ.

— В Верховном суде РФ еще с 2002 года начали размещаться в Интернете судебные решения, — сказал Александр Гусев. — С 2002 года Верховный суд РФ разместил около 30 тысяч таких решений.

По его словам, во многих случаях именно Верховный суд РФ является своего рода «законодателем мод» в области разного рода информационных технологий. Например, именно в судах общей юрисдикции первыми стали проводить процессы с участием систем видеоконференцсвязи. Сейчас подобные технологии начинают применяться и в арбитражной системе. Впрочем, у арбитражных судов тоже есть свои «ноу-хау», например, Высший арбитражный суд стал выкладывать в Сети видеозаписи заседаний президиума. Также планируется, что в ближайшее время арбитражные суды начнут принимать иски через Интернет.

Однако и в судах общей юрисдикции, как выяснилось, «электронное правосудие» не стоит на месте. Как сообщил Александр Гусев, в ближайшей перспективе Судебный департамент планирует приступить к решению важных вопросов, связанных с расширением использования информационных технологий для так называемого «электронного правосудия».

Одна из предполагаемых новаций позволит гражданам, кто желает, подписываться на своего рода судебную рассылку. Тогда они смогут получать уведомления о ходе рассмотрения их дел через электронную почту или по SMS.

Участникам открытых судебных процессов будут предоставлять в электронной форме материалы дел, в том числе аудио- и видеопротоколы. По словам главы департамента, ознакомиться с ними можно будет непосредственно в суде или через интернет-приемную суда. Обсуждается возможность и оплаты государственной пошлины через систему электронных платежей или с использованием мобильной связи. Совершенствуются и системы поиска информации о движении дел и судебных актах, для этого планируется сформировать централизованный информационный ресурс — банк данных.

Также в перспективе планируется перевод системы судопроизводства на безбумажную технологию с формированием «электронных судебных дел», включающих аудио-, видеопротоколы в электронном виде. Для этого в судах общей юрисдикции будет внедряться электронный документооборот.

Еще в планах ведомства — внедрение видеоконференцсвязи с целью сокращения времени рассмотрения жалоб и дел по административным правонарушениям на уровне районных судов и мировых судей. Это значит, что споры, связанные, скажем, с ДТП, также можно будет рассматривать с помощью видеосистем. Но для этого потребуется еще и внесение соответствующих изменений в законодательство, одной техники мало.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5354 (275) от 6 декабря 2010 г.

Если мантия осталась без чести

«Ваша честь, вы уволены», — примерно такую фразу услышали 36 судей, которые в чем-то запятнали свою честь. Еще 6 людей в мантиях попали под следствие, с ними еще только предстоит разобраться, виноваты в чем-то или нет.
Такие данные обнародовала Высшая квалификационная коллегия судей России, которая подвела итоги работы квалификационных коллегий по всей стране. Как выяснилось, всего было наказано 165 судей, но большинство из них просто получили предупреждения. Из уволенных же 14 человек были мировыми судьями и 13 — районными. То есть это самые близкие народу люди в мантиях, они рассматривают самые распространенные дела: бытовые преступления, административные штрафы, гражданские споры. Поэтому большинство граждан именно по ним судят о работе всей судебной системы.
Кстати, сейчас судейское сообщество активно обсуждает возможность введения новой шкалы наказаний, чтобы кара не только пугала, но и в чем-то перевоспитывала. Сегодня квалификационные коллегии могут либо предупредить судью, либо досрочно прекратить его полномочия. Первое, по сути, обычный выговор, кого он в нашей жизни пугает? Второе же — слишком жесткое наказание, и по идее должно применяться, когда иначе уже нельзя. Однако в жизни есть масса промежуточных ситуаций, и увольнять судью вроде бы чересчур, а выговора ему слишком мало. Как быть?
Идеи есть разные. Например, переводить судью в нижестоящий суд или снижать ему квалификационные классы, что отразится на окладе.
Обсуждается также новый кодекс судейской этики, который должен стать сводом правил для каждого человека в мантии. Причем это не просто документ с добрыми пожеланиями. За нарушение кодекса также положено наказывать.
Многие эксперты полагают, что надо более четко прописать нормы, за что судью надо привлечь к ответу. Скажем, прямо указать нарушения, влекущие увольнение. По мнению экспертов, это позволит исключить избирательное применение данной, весьма суровой меры наказания в отношении судей. Ведь, как полагают многие правозащитники, порой даже человек в мантии может пострадать безвинно. Допустим, не прислушался к важному звонку, решил судить по закону, а не как нравится влиятельным людям, и в итоге лишился мантии. Говорят, такое тоже бывает. Так что эффективная шкала наказаний, как ни парадоксально звучит, может только повысить независимость судей.
В свою очередь квалификационная коллегия проанализировала, на что же чаще всего жалуются люди, столкнувшиеся с правосудием. По статистике, за полгода в региональные комиссии поступило около 20 тысяч жалоб. Из них 165 были анонимки, согласно закону их место в корзине.
Большая часть жалоб сообщала о каких-то дисциплинарных проступках судей — вымышленных или реальных. Например, 8,5 тысячи человек жаловались на грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм. На волокиту указывали 2086 заявителей. Еще почти 800 человек написали, что судьи вели себя неэтично во время заседаний и даже грубили участникам процесса. А на недостойное поведение судьи в быту пожаловались 75 человек.
Практически все сигналы были так или иначе рассмотрены. Нередко комиссии решали, что повода для беспокойства нет: факты не подтвердились. Но бывало и по-другому. В итоге были предупреждены 128 судей и руководителей судов. Из них семь человек в мантиях представляли арбитражную систему.
— Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности были грубые или систематические нарушения законов и Кодекса судейской этики, волокита при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса, причинение ущерба авторитету судебной власти и судьи, — сообщает в своем документе Высшая квалификационная коллегия судей.
При этом людей в мантиях тоже нередко приходилось защищать от несправедливых упреков. За полгода коллегии отказали в привлечении к дисциплинарной ответственности 27 судей. Еще в четырех случаях было запрещено заводить на судей уголовные дела — правоохранительные органы получили отказ. Значит, не было достаточно оснований обвинять человека в мантии.
Владислав Куликов, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5353 (274) от 3 декабря 2010 г. 

Прощание с ГУЛАГом

Каждый год зоны покидает около сотни тысяч людей, и большинству из них совершенно некуда идти, кроме как назад в тюрьму. Глава министерства юстиции Александр Коновалов сообщил в интервью «РГ», что ведомство предлагает создать специальную службу, которая займется вчерашними арестантами на воле.

Каждый год зоны покидает около сотни тысяч людей, и большинству из них совершенно некуда идти, кроме как назад в тюрьму. Новая структура могла бы взять этих людей под крыло, помочь им устроить нормальную жизнь на воле. А сама система наказаний будет радикально меняться.

Российская газета: Александр Владимирович, наша страна — в числе лидеров по тюремному населению. Удастся ли когда-нибудь сломать эту традицию?

Александр Коновалов: Уже в ближайшем будущем мы сделаем несколько важных шагов, которые приведут к серьезному сокращению количества людей, находящихся в местах лишения свободы.

РГ: Вы имеете в виду внесенные президентом в Госдуму поправки в Уголовный кодекс, которые, в частности, предлагают убрать нижнюю планку наказаний во многих статьях?

Коновалов: В том числе да.

РГ: Однако идею смягчения уголовного закона в обществе поддерживают далеко не все. У нас до сих пор популярна идея «вор должен сидеть в тюрьме», и многие спрашивают, надо ли делать поблажки преступникам?

Коновалов: Есть разные пути борьбы с преступностью. Можно залить всю страну кровью, расстреливая каждого десятого преступника. Можно держать страну в страхе, как в сталинские времена, когда преступность была почти на нуле. Однако в современном мире стало абсолютно ясно, что бороться с преступностью с помощью жестокости и свирепости наказаний — это тупиковый путь. В сегодняшней России в местах лишения свободы находятся около 880 тысяч человек. Даже для 140-миллионной России это огромная цифра. Ежегодно 300 тысяч человек выходят на свободу.

К сожалению, часть из них через некоторое время вновь возвращается туда: уровень рецидива в нашей стране достаточно высок.

РГ: Какой предлагается выход? Есть ли альтернатива тюрьме?

Коновалов: Пример Норвегии, Германии, Нидерландов и некоторых других стран говорит о том, что диверсификация методов наказания ощутимо снижает рецидив и в целом улучшает ситуацию в этой сфере. В первую очередь главное в этом процессе — неотвратимость наказания, а также его адекватность.

РГ: Соразмерность наказания не столько юридическая, сколько философская категория. Что значит, например, адекватно наказать убийцу? Найдет ли общество здесь решение, которое удовлетворило бы всех?

Коновалов: Люди, совершившие действительно тяжкие преступления, должны быть наказаны очень серьезно. Вопрос же конкретного наказания в каждом случае надо рассматривать в зависимости от обстоятельств.

Однако люди, совершившие менее тяжкие преступления, могут быть наказаны менее тяжким образом. Кроме того, внутри самой системы наказаний должны существовать так называемые социальные лифты — возможности, которые человек, желающий вернуться в общество, мог бы использовать. Крайне важен в этой связи и вопрос мотивации.

При этом все это необходимо сделать без ущерба для уголовно-судебной политики страны. На эту тему также были подготовлены рекомендации и резолюция недавнего совещания министров юстиции Совета Европы, которые мы в целом разделяем, поддерживаем и будем исполнять.

РГ: К слову, европейские страны отличаются не только комфортными с нашей точки зрения условиями в тюрьмах. Зачастую там к преступникам относятся гораздо мягче, приоритет отдают социальным и психологическим программам. Это помогает? Рецидивистов в развитых странах меньше?

Коновалов: Существует масса примеров в странах так называемой старой демократии, где созданы беспрецедентные условия с точки зрения гуманитарного воздействия на заключенных. Однако далеко не все из них желают ими воспользоваться. Есть эта проблема и в нашей стране — определенный контингент, который никогда не захочет жить честной порядочной законопослушной жизнью, вновь интегрироваться в общество. В отношении этих людей государство обязано обеспечить соблюдение их гражданских прав с учетом тех ограничений, которые на них наложены, а также их изоляцию от тех, кто еще не потерял желания вернуться к нормальной жизни в обществе.

РГ: А вы бывали в европейских тюрьмах? Какое у вас в целом впечатление от них?

Коновалов: Что касается тюрем в Европе, то и там они очень разные и отличаются друг от друга. На мой взгляд, наиболее сбалансированно организованы тюрьмы в Великобритании и Нидерландах, где практикуется одновременно умеренно жесткий и умеренно гуманный подход. Европейский опыт совсем не однозначен, и использовать его нужно взвешенно. Что-то нам просто на этом этапе не по карману, что-то нам кажется вообще не совсем адекватным; все-таки тюрьма — это не место, где людей нужно носить на руках, воплощая за счет налогоплательщиков некую гуманистическую идеологию. Поэтому здесь нужен взвешенный баланс, которого мы постарались достигнуть, подготовив концепцию развития уголовно-исполнительной системы.

РГ: Планы реформирования тюремного ведомства не изменились? Вы по-прежнему настроены ликвидировать колонии и перейти на европейскую систему с ее тюрьмами?

Коновалов: Да, в России до сих пор сохраняется наследие системы лагерей — исправительных учреждений, в которых мы следуем абсолютно идиотской концепции исправления преступника коллективом. Я уверен, что ни одного человека такой коллектив в лучшую сторону не изменил. Поэтому, на мой взгляд, система тюрем, где имеет место большая изоляция заключенных друг от друга, где повышен контроль за их поведением, где существует больше возможностей для разобщения криминально ориентированных заключенных, — это та адекватная практика, к которой мы также должны переходить. В то же время существует большая группа осужденных, которая может содержаться в местах с гораздо более мягким режимом, чем тот, который сейчас есть в России. Это так называемые колонии-поселения, где основной акцент должен быть сделан на труд и его нормальную организацию с соответствующими мерами безопасности и оплатой труда заключенных.

РГ: Будет ли создана служба пробации для бывших заключенных, которая занималась бы ими на воле?

Коновалов: Мы сделали такое предложение и надеемся, что все к этому придет. Однако конечное создание этой службы зависит и от возможностей бюджета, и от готовности принимать организационное решение. Появление службы пробации сделает в первую очередь акцент на значимость так называемых альтернативных мер наказаний, не связанных с изоляцией человека от общества. Поэтому мы будем всемерно ратовать и содействовать в пределах нашей компетенции тому, чтобы такая служба появилась. Если посмотреть на опыт других стран, то можно увидеть, что на эту службу возлагают более масштабные функции, вплоть до целого комплекса мер по профилактике преступности, которые у нас традиционно выполняют МВД и Генеральная прокуратура. Важно понимать, что это не столько либеральная мера, сколько самозащита общества, прагматичное использование человеческого потенциала.

РГ: Вы недавно вернулись из большой поездки по европейским странам. Как относится Запад к нашим реформам? Чем он может помочь? А чем, наоборот, помочь нам не сможет?

Коновалов: Начну с того, что в конце ноября в Стамбуле прошла 30-я Конференция министров юстиции стран — членов Совета Европы. В мероприятии приняли участие 22 министра юстиции и делегации стран — членов Совета Европы, а также представители различных международных организаций и различных комитетов Совета Европы.

Главной темой конференции была модернизация европейского правосудия в третьем тысячелетии, а также проблема тюрем в современной Европе. Обсуждение пенитенциарной системы и системы уголовных наказаний в странах Совета Европы, как мы уже говорили, особенно интересна и злободневна и для нашей страны. Мы с большой заинтересованностью исследуем опыт других стран, в том числе стран Совета Европы, прислушиваемся к их рекомендациям. Так, в частности, концепция развития федеральной службы исполнения наказаний, которая была совсем недавно утверждена председателем правительства РФ, оценивалась экспертами европейского комитета против пыток. Мы благодарны европейским экспертам за высказанные ими замечания. В целом содержание документа вызвало у них энтузиазм и оптимизм. Дело осталось за малым — претворить его в жизнь.

РГ: Вряд ли европейские эксперты ограничились только разговорами о тюрьмах. На них это было бы непохоже…

Коновалов: Также на конференции много времени было уделено присутствию современных технологий в сфере юстиции. Здесь взгляды наших европейских коллег несколько разделились. Кто-то считает, что достаточно лишь создать некий информационный портал, упрощающий доступ к деятельности органов юстиции. Другие вообще заговорили о переходе к этапу электронного правосудия, где речь идет не просто о предоставлении документов в электронной форме, а о ведении процесса в электронной форме. И такие немногочисленные опыты уже проводились в некоторых странах Европы.

РГ: В области информационных технологий наша судебная система не отстает от Европы?

Коновалов: В России имеются инновационные наработки в этой сфере. Так, с 1 июля этого года у нас в стране осуществляется публикация всех судебных актов. Далеко в этом вопросе ушел Высший арбитражный суд, публикации судебных актов которого начались уже более пяти лет назад. Высший арбитражный суд разработал также проект изменений в Арбитражный процессуальный кодекс, который действительно позволит сделать реальный шаг к электронному правосудию. Существует возможность досудебного урегулирования споров, а также прогнозов рассмотрения отдельных дел в судах. Все это реалии сегодняшнего дня в европейской юстиции, и мне приятно осознавать, что в России уже появились образцы, соответствующие этим реалиям.

РГ: Сегодня отмечается День юриста. В наши дни роль людей этой профессии в обществе возрастает, и это, наверное, хорошо. Скажите, какие, на ваш взгляд, задачи стоят перед профессионалами-юристами? Что надо сделать, чтобы Россию можно было с полным правом назвать правовым государством?

Коновалов: В уголовной сфере необходимо определить оптимальный баланс между традиционным подходом к правосудию, к правам человека, вовлеченного в уголовное преследование с одной стороны, и необходимостью нахождения эффективных ответов на современные вызовы со стороны международной организованной преступности с другой. Не секрет, что сегодня преступники этой категории, наиболее опасные, сплоченные и дерзкие, используют все достижения науки, прогресса. Ответ должен быть эффективным и адекватным, не выходя при этом из рамок верховенства права. В целом же необходимо, чтобы традиционные юридические институты, которые апробированы уже на протяжении не только десятилетий, но и столетий, были адаптированы к сегодняшним реалиям — к ситуации в экономике, в гуманитарной сфере, в политике. Но самое гла&#10

Время пошло

Ряд крупных сотрудников управления Следственного комитета по Краснодарскому краю наказаны, а в отношении местных должностных лиц могут быть возбуждены уголовные дела. Однако это еще не все: Дмитрий Медведев дал две недели на поиски чиновников, виновных в ситуации, сложившейся в станице Кущевской.
Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин подписал приказ, согласно которому наказывается ряд видных сотрудников следственного управления по Краснодарскому краю, сообщается на сайте СК.
В частности, в приказе говорится, что «объявлено о неполном служебном соответствии первому заместителю руководителя следственного управления по Краснодарскому краю Аслану Хуаде, заместителю руководителя следственного управления по Краснодарскому краю Сергею Солнцеву».
Напомним, формулировка «неполное служебное соответствие» подразумевает выговор, сообщающий провинившемуся о том, что он не в полной мере соответствует занимаемой им должности. Формулировка подразумевает, что в скором времени человек может быть уволен с поста.
Кроме Хуаде и Солнцева Бастрыкин «строго указал руководителю следственного управления Виталию Ткачеву на необходимость принятия неотложных мер в целях  устранения грубых нарушений закона и недостатков в служебной деятельности».
Что касается руководителя отдела процессуального контроля СУ по Краснодарскому краю Ольги Шуравиной и замруководителя Павловского межрайонного следственного отдела Андрея Полиенко, офис которого расположен в Кущевской, то вопрос об их дисциплинарной ответственности не ставится, так как они уволились из органов.
Также Бастрыкин заявил, что в отношении местных должностных лиц правоохранительных органов будет проведена проверка, по результатам которой будет рассмотрен вопрос  о возбуждении уголовного дела. Это высказывание относится только к тем милиционерам, кто «не принял мер к своевременному раскрытию особо тяжких преступлений прошлых лет на территории Кущевского района».
Эту информацию подтвердил и пресс-секретарь СКР Владимир Маркин. «В отношении должностных лиц правоохранительных органов, не принявших мер к своевременному раскрытию особо тяжких преступлений прошлых лет на территории Кущевского района, назначена процессуальная проверка», – цитирует Маркина «Интерфакс».
В то же время президент России Дмитрий Медведев поручил губернатору Краснодарского края Александру Ткачеву и своему полномочному представителю в Южном федеральном округе Владимиру Устинову в течение двух недель найти чиновников, виновных в ситуации, сложившейся в станице Кущевской, сообщает РИА «Новости».
«Поручаю губернатору и полномочному представителю президента провести необходимую проверку. Всех, кто должен был следить за текущей ситуацией в области управления, всех, кто докладывал и, наоборот, не докладывал о сложившейся ситуации. И по результатам этой проверки представить мне предложения, во-первых, об ответственности причастных лиц, если таковые обнаружатся», – заявил Медведев на встрече с Ткачевым и Устиновым.
Ранее сообщалось, что главарь кущевской банды Сергей Цапок пошел на контакт со следствием. Видимо, так отразился на нем перевод в СИЗО Краснодара.
«Отказывавшийся ранее давать признательные показания 34-летний главарь решил пойти на сотрудничество со следствием», – сообщает ИТАР-ТАСС.
«Его признания уже помогли правоохранителям раскрыть пять тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных с начала 2000-х годов в станице Кущевской», – уточнил представитель следствия. В их числе одно разбойное нападение и четыре убийства, в том числе главы администрации Кущевского района Бориса Москвича, совершенное в 2002 году. По этому делу задержан один подозреваемый. Обвинения предъявлены восьми участникам кущевской ОПГ – подельникам Сергея Цапка.
Заметно изменилось в Краснодарском СИЗО и само поведение Цапка – прекратились так называемые нервные срывы, теперь главарь преступной группировки меньше жалуется на память, практически перестал кричать, возмущаться.
В СИЗО Краснодара переведен и так называемый кум Сергея Цапка – руководитель кущевского подразделения Центра по противодействию экстремизму ГУВД Краснодарского края Александр Ходыч, взятый под стражу по решению суда за превышение полномочий.
Как сообщала газета ВЗГЛЯД, дерзкое преступление произошло 5 ноября в станице Кущевской Краснодарского края. Там в сгоревшем доме были найдены 12 тел, в том числе троих детей. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 105 УК РФ («Убийство двух или более лиц, убийство малолетнего, совершенные общеопасным способом»). В понедельник, 29 ноября, восьми подозреваемым в причастности к убийству в Кущевской было предъявлено обвинение, сообщили в СКП.
До этого поступала информация о том, что в ходе работы следователей Следственного комитета в станице Кущевской Краснодарского края раскрыто уже пять преступлений прошлых лет.
В настоящее время предполагаемый организатор резни на Кубани Сергей Цапок, который ранее являлся депутатом местного законодательного собрания, заключен под стражу на время предварительного следствия по решению суда.
Ярослав Козулин, «ВЗГЛЯД «