8-го апреля председатель Следственно комитета при Прокуратуре РФ Александр Бастрыкин, выступая на заседании Общественной палаты по вопросам совершенствования действующего законодательства о защите прав потерпевших, высказался за создание отдельного закона по защите свидетелей и потерпевших, предложил создать специальный фонд для потерпевших, в котором накапливались бы средства осужденных, а так же рассказал о работе зарубежных коллег по аналогичным вопросам. Ниже приводится стенограмма его выступления.
Алексеандр Бастрыкин: Мне кажется, что за последние годы появился некоторый перекос в обеспечении законных прав и интересов потерпевших в российском уголовном судопроизводстве. Прежде всего я хотел бы привести некоторые цифры, которые как мне кажется эту проблему характеризуют. В целом по стране остаются нераскрытыми один миллион триста тысяч преступлений. Это означает, что по меньшей мере один миллион триста тысяч человек, которые выступают в качестве потерпевших по этим делам не получили соответствующей сатисфакции. Это тревожный сигнал, прежде всего для органов предварительного следствия. Мы все понимаем, что проблему защиты прав потерпевших, прежде всего, надо решать путем организации принципа неотвратимости наказания.
Хотел бы обратить внимание на критику нашего ведомства. Сегодня раскрываемость по тяжким преступлениям в России составляет 45 – 50 процентов. По убийствам, по некоторым территориям мы добились показателя в 100 процентов. В большинстве территорий, которые находятся в компетенции Следственного комитета, мы добились показателя в 80-85 процентов. Когда нас критикуют за низкую раскрываемость, я хотел бы обратить ваше внимание на развитые европейские государства, где полицейская следственная система находится на очень высоком уровне. К примеру, раскрываемость преступлений во Франции составляет 45%, в Швеции 40%, в Великобритании 40%, в Австрии 45%. Поэтому, критикуя наших коллег, надо понимать, что дело состоит не так плохо, как это иногда преподносят.
В тоже время я бы хотел отметить проблему регистрации совершаемых преступлений. По некоторым оценкам 30% совершаемых преступлений не регистрируются в правоохранительных органах. Это не только проблема принятия соответствующих заявлений. Бывает, что граждане сами не обращаются в органы правопорядка, не доверяя им, полагая, что они в большей степени потеряют, чем выиграют, когда обратятся за защитой в соответствующие государственные инстанции.
Что касается Следственного комитета, за последние два с половиной года (время существования Комитета) за отказ от принятия заявления нами было возбуждено 210 уголовных дел. Привлечено 206 должностных лиц, действия которых были квалифицированы по соответствующим статьям уголовного кодекса. К уголовной ответственности привлечены111 участковых уполномоченных, 60 сотрудников уголовного розыска, 14 руководителей подразделений органов внутренних дел. В Москве недавно произошел вопиющий случай, когда к школьнице Насте Пахомовой на лестнице пристал мужчина и совершал с ней насильственные действия сексуального характера. Тогда по сути дела только после вмешательства телевизионных каналов и Следственного комитета позволило привлечь его к уголовной ответственности. С нашей точки зрения там изначально был состав преступления.
Вторая проблема, которая связана с принципом обеспечения прав потерпевших, это проблема несовершенства российского законодательства. Когда я готовился к этому выступлению, я специально посмотрел справку о законодательстве в зарубежных странах. Выясняется, что в США наиболее развитая система правовых норм, которые защищают потерпевших. Это специальные закон о защите прав потерпевших, это соответствующие государственные фонды, которые обеспечивают финансовую поддержку потерпевших. Притом любопытно, что эти финансовые фонды создаются за счет средств осужденных лиц, тех, кто привлекается к уголовной ответственности.
Как вы знаете, статья 52-я Конституции РФ гарантирует гражданину возмещение ущерба. Однако на деле мы видим, что этого не происходит. Даже в деле Евсюкова, совершившего ужасные преступления, граждане обращаются в суд, а им говорят: «Обращайтесь непосредственно к господину Евсюкову». Это совершенно неприемлемая позиция. Когда государственное должностное лицо привлекается к уголовной ответственности за тягчайшие преступления, а государство с ним разделять эту ответственность не хочет.
Что касается самой процедуры, которая сложилась. Давайте посмотрим, как это все происходит. В ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, потерпевший всегда обязан ждать и догонять. Он вынужден ждать, чтобы попасть к следователю, когда обвиняемый вдоволь пообщается со своим адвокатом (российский УПК не ограничивает это общение по времени), он вынужден ждать, пока пройдет весь процесс следствия, притом обвиняемый может отказаться от участия в следственных действиях, а потерпевший нет. Он вынужден ждать, пока обвиняемый и его защитник или защитники ознакомятся с материалами уголовного дела, притом ни в одной стране мира, нет положения о том, что обвиняемый и его защитник имеют права знакомиться с материалами уголовного дела без ограничений по времени. У нас есть такие уголовные дела, когда обвиняемый годами знакомится с материалами уголовного дела. И потерпевший годами должен ждать даже не возмещения ущерба, а просто решения по делу.
Во многих европейских странах фигура потерпевшего появляется на первых этапах следствия. Как только выясняется, что нарушены права гражданина, он признается потерпевшим со всеми вытекающими последствиями, в том числе с наделением соответствующих полномочий. У нас потерпевший очень часто появляется в завершающей стадии расследования, когда он не может по сути дела реализовывать свои полномочия, потому что он проходит в качестве свидетеля. Это уменьшает его возможности защищать свои права.
Еще одна проблема, которая имеет важное значение, это порядок заглаживания причиненного вреда. Европейское законодательство предполагает обязательность для обвиняемого загладить причиненный потерпевшему вред. У нас есть такой институт, но он носит добровольный характер. Конечно, его учитывают как смягчающее обстоятельство, но складывается так – захочет обвиняемый загладить вред, он его загладит, не захочет – не загладит. Я думаю надо сделать так, чтобы институт возмещения заглаживания вреда носит не рекомендательный характер, а характер обязательный. Когда обвиняемый каждый раз был бы обязан в полном объеме возместить причиненный вред.
Что касается вреда. Очень редко происходит возмещение морального вреда в рамках уголовного судопроизводства. А ведь мы знаем, что по многим преступлениям моральный вред, особенно по преступлениям против личности, в большей степени значим, нежели материальный. Это надо учесть в наших законах. Чтобы мы добивались возмещения не только материального, но и морального ущерба.
Что касается материального ущерба. Даже за смерть потерпевшего возмещаются крайне низкие суммы. В США есть целый перечень обязательных платежей, которые должен произвести обвиняемый, возмещая материальный ущерб, даже учитываю транспортировку в медицинское учреждение. Консультация у врача, адвоката, иного рода выплаты, которые вынужден делать потерпевший, обеспечивая свои законные права.
За каждым убийством всегда стоит потеря человека, кормильца, который должен обеспечивать престарелых родителей. В Московских терактах погибли в основном молодые люди. У них остались родители. Кто будет обеспечивать им достойную старость? Они ведь надеялись на своих детей. А дети погибли от рук преступников. Давайте включим в полном объеме весь ущерб, который был причинен данным преступлением в ту обязанность, которую должен обеспечить соответствующий осужденный. Это не простая задача, однако мы даже не приближаемся к ее решению, хотя такой опыт за рубежом есть.
Мы должны вырабатывать такие позиции, которые смогли бы стать ориентиром для того, чтобы в полном объеме были возмещены все виды вреда, которые причиняются осужденным потерпевшему.
Мы уже проводили специальное заседание по поводу защиты прав детей. Я с сожалением, должен констатировать, что после того, как мы увеличили наказание за сексуальные преступления в отношении детей, картина радикально не изменилась. За прошедший год в некоторых регионах проблема даже усугубилась. Я убежден, что пока мы не подкрепим меру уголовного наказания за преступления в отношении детей мерами социальной защиты, профилактики, установим индивидуальную работу с семьями, с неблагополучными родителями, с подростками, прав детей в полной мере не защитить.
Что касается защиты потерпевших, я считаю, что необходимо расширить временные рамки защиты. Пока мы защищаем, как и свидетелей, в рамках уголовного судопроизводства по конкретному уголовному делу. В США эта защита продолжается и за рамками судебного рассмотрения конкретного уголовного дела до тех пор, пока существует реальная угроза безопасности соответствующего потерпевшего. Если мы посмотрим соответствующие законы многих стран о защите жертв преступлений, то увидим, что это широкий и очень серьезный спектр мер по защите данного потерпевшего. Начиная от тайны его места жительства и заканчивая сменой его внешности. Спрашивается: «Откуда взять деньги?». Наши коллеги за рубежом их нашли. Я еще раз повторяю – за счет осужденных лиц, признанных виновными. Из это возникает задача – вернуться к институту конфискации имущества и за счет этого конфискованного имущества возмещать соответствующие расходы на полную программу защиты потерпевших и свидетелей. Мы соответствующие предложения законодателю внесли, и мы полагаем, что эти предложения могут быть рассмотрены.
Мы записали в Конституция РФ положения о приоритете норм международного права, над нормами внутригосударственными. Мы лихо в 90-е годы подписали все, что могли, защищая права, в том числе участников уголовного судопроизводства, но это в рамках данной теме, о который мы сегодня говорим. Россия взяла на себя обязательства по пяти конвенциям о защите прав жертв преступлений, но практически эти конвенции не реализуются. Поэтому давайте скажем себе, способны ли мы реализовать эти обязательства или нет. Наверное, когда мы их подписывали, мы полагали, что способны. Давайте всем миром соберемся и подумаем, как выполнить эти обязательства, но только в части защиты осужденных или обвиняемых, но и тех, кто пострадал, от тех, кого мы чаще защищаем.
Конечной целью расследования и судебного заседания является ни победа обвинения или защиты, а установление истины, а иногда в этой борьбе мы забываем, во имя чего это делается. Я думаю, чтобы было бы разумно завершить нашу работу перспективой принятия конкретного закона о защите прав потерпевших. В этом законе мы смогли бы решить многие проблемы.
7 апреля «Российская газета» публикует целый ряд важных законов, касающихся отношений человека с Уголовным кодексом. Сроки погашения судимости для подростков будут снижены, а ценным свидетелям будут предоставляться квартиры за счет государства.
На первый взгляд многие поправки, публикуемые сегодня, выглядят чисто техническими и ничего не говорят непосвященному. Например, в закон о государственной защите свидетелей внесена всего одна строчка: «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Но именно эта фраза дает людям, взятым под государственную защиту, надежду на то, что без крыши над головой они не останутся. Иногда возникает ситуация, что человеку, рассказавшему правду в суде, опасно оставаться в родных местах. Кто-то осужден, но у него остались опасные друзья на воле, и они готовы мстить. Или сам преступник затаил жажду мщения. Поэтому лучше, чтобы свидетель исчез.
Между тем до сих пор не была урегулирована сама технология переселения человека в другое место. Конечно, в единичных случаях спецслужбы могли провести такую операцию. Однако эта практика оставалась исключительной, а должна быть обычной. Теперь правительству предстоит определить порядок предоставления жилья свидетелям-переселенцам. Но, как сообщают эксперты, главное, что оно будет предоставляться за государственный счет. Правительство определит нормативы, кому и какие квартиры покупать, как оформлять сделку и, что особенно важно, как сохранять все это в тайне. Надо будет также решить, что делать со старым жильем свидетеля.
Куратором государственной программы защиты свидетелей и потерпевших выступает МВД. Но при этом каждое силовое ведомство защищает своих подопечных.
По данным МВД, расходы на реализацию программы на 2009-2012 годы могут составить 260 миллионов рублей. По официальным данным, пока на постоянное место жительства не было переселено ни одного свидетеля. Норма о переселении на временное место жительства в прошлом году применялась 37 раз. А до этого за два года было временно переселено менее 30 свидетелей. Рост дел налицо.
Есть два способа, чтобы официально попасть под защиту спецслужб. Первый — обратиться непосредственно к следователю. У того будет три дня, чтобы проверить информацию и в случае необходимости вынести соответствующее постановление. Затем человека отправят в центр защиты свидетелей.
Другой вариант — свидетель может сам прийти в подразделение по защите. Но информацию все равно проверит следователь. Как правило, участникам программы предоставляется личная охрана или человека временно перемещают в безопасное место. Это может быть другой район города или вообще иной город.
Другой закон предусматривает сокращение срока погашения судимости для несовершеннолетних преступников. Если подросток был осужден без лишения свободы, судимость на нем будет висеть 6 месяцев после отбытия или исполнения альтернативного наказания. Если же подросток отбыл срок в тюрьме за преступление небольшой или средней тяжести, судимость снимут через год после освобождения. Если же несовершеннолетний отсидел за тяжкое и особо тяжкое преступление, судимость снимут через три года после отбытия наказания.
Теоретически снятая судимость должна разрушить некоторые барьеры, встающие перед бывшим арестантом или просто осужденным человеком. Судимого могут не выпустить за границу, не говоря уже о том, что на престижную работу с таким пятном в биографии не возьмут. Однако в информационных центрах все равно сохраняется информация и о снятых судимостях, и даже о людях, когда-то попавших под следствие, но не осужденных. Так что черное пятно в анкете все равно останется, и некоторые пути в жизни для бывшего осужденного будут закрыты.
Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5151 (72) от 7 апреля 2010 г.
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 45-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»»
Опубликовано 7 апреля 2010 г.
Принят Государственной Думой 26 марта 2010 года
Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года
Внести в часть 1 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3534) изменение, дополнив ее словами «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 48-ФЗ «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации»
Опубликовано 7 апреля 2010 г.
Принят Государственной Думой 19 марта 2010 года
Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года
Внести в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954) изменение, изложив ее в следующей редакции:
«Статья 95. Сроки погашения судимости
Для лиц, совершивших преступления до достижения возраста восемнадцати лет, сроки погашения судимости, предусмотренные частью третьей статьи 86 настоящего Кодекса, сокращаются и соответственно равны:
а) шести месяцам после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы;
б) одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести;
в) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.».
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 56-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»
Опубликовано 7 апреля 2010 г.
Принят Государственной Думой 19 марта 2010 года
Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года
Внести в часть первую статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 50, ст. 4847; 2008, N 45, ст. 5140; N 49, ст. 5733; N 52, ст. 6216; 2009, N 23, ст. 2761) изменение, дополнив ее после слов «по хозяйственному обслуживанию,» словами «осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 771 настоящего Кодекса,».
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Опубликовано 7 апреля 2010 г.
Принят Государственной Думой 26 марта 2010 года
Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года
Статья 1
Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 1999, N 12, ст. 1406; 2003, N 50, ст. 4847; 2005, N 14, ст. 1214; 2006, N 3, ст. 276; 2007, N 31, ст. 4011; 2009, N 7, ст. 791; N 52, ст. 6453) следующие изменения:
1) часть пятую статьи 33 признать утратившей силу;
2) часть третью статьи 771 изложить в следующей редакции:
«3. В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 89 настоящего Кодекса.»;
3) в части первой статьи 93 слова «и 131» заменить словами «,131 и 137»;
4) части третью и пятую статьи 113 признать утратившими силу;
5) часть третью статьи 188 признать утратившей силу.
Статья 2
Часть третью статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; 1998, N 30, ст. 3613; 2004, N 27, ст. 2711; 2009, N 39, ст. 4537) изложить в следующей редакции:
«Перечень работ по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний, к которым могут привлекаться несовершеннолетние осужденные, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.».
Заключенные, которые добровольно решат выплачивать денежную компенсацию своим жертвам, должны получить возможность рассчитывать на смягчение наказания. Об этом заявил во вторник министр юстиции Александр Коновалов, участвовавший в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в России Владимира Лукина.
По замыслу Коновалова, в рамках проводимой ныне реформы пенитенциарной системы должен быть предусмотрен механизм возмещения ущерба потерпевшему за счет зарплаты работающего на производстве ФСИН осужденного. «Преждевременно говорить о том, что нужно увеличивать долю от зарплаты, идущую на личный счет осужденного. Должен быть разработан механизм компенсации»,- заявил Коновалов.
В частности, глава Минюста уточнил, что в случае, если отбывающий наказание человек сам примет решение выплачивать деньги своей жертве, то этот акт доброй воли будет учтен тогда, когда будет рассматриваться вопрос об условно-досрочном освобождении или, по возможности, о смягчении наказания.
Расплата с потерпевшим
Заявление Коновалова вызвало восторг у члена совета Общественной палаты Ольги Костиной, которая уже несколько лет активно «проталкивает» идею о необходимости введения института материальной компенсации жертвам преступлений. «Тот факт, что министр вообще заговорил об этом, уже радует»,- заявила GZT.RU правозащитница.
Однако, по мнению Костиной, удерживать какую-либо сумму из зарплаты тех, кто трудится за колючей проволокой, практически нереально. «Сама зарплата мизерная, да и не все на зонах работают. Из того, что получают, делают кучу вычетов: налоги, пенсионный фонд и прочее. Остальная часть, а она очень маленькая, идет на личный счет осужденного. И для нормальной компенсации — это смешные деньги»,- считает Костина.
Еще один способ разгрузить тюрьмы
По словам Костиной, законопроект, предусматривающий обязательную компенсацию жертвам преступлений, уже давно подготовлен экспертами и лежит, ожидая своего часа, в Кремле, точнее — в контрольном управлении президента. «Он был передан туда еще в мае прошлого года и, надеемся, в скором времени наконец будет рассмотрен. Над этим документом работало очень много людей, в том числе и депутаты»,- сказала Костина. По ее мнению, если российские законодатели узаконят предложение Коновалова, то это одновременно существенно сможет разгрузить тюремную систему.
«На проблему надо смотреть шире. Компенсация должна быть обязательной вообще — это раз. А во-вторых, если посмотреть по опыту некоторых стран, то там иногда дело не доходит и до суда, не то что уж до тюрьмы: стороны договариваются и претензии снимаются»,- говорит Костина, подчеркивая, что подобный механизм может работать только в отношении социально неопасных личностей или тех, кто совершил преступления легкой или средней тяжести.
Как надеется Костина, компенсацию жертве преступления, особенно когда ей срочно требуется оплатить дорогое лечение, могло бы сразу выплачивать и государство, а затем взыскивать эту сумму с виновника. «Должен быть создан специальный госнацфонд (на деньги тех, кто нарушил закон), который бы моментально выплачивал жертве деньги, особенно в случаях, когда был причинен ущерб здоровью. А потом пусть государство взыщет непосредственно с преступника — это мы и предусмотрели в нашем законопроекте»,- сказала правозащитница в беседе с [GZT.RU]
Самый спорный момент в озвученной главой Минюста идее — это алгоритм вычисления суммы, которую должен получить потерпевший. По словам Костиной, в ряде стран выработана определенная шкала, которая учитывает различные социальные аспекты. При этом, по ее словам, совершенно не учитывается материальные возможности преступника, которого оставляют на свободе, но приговаривают к выплате компенсации. «Конечно, для разных людей одна и та же сумма имеет разное значение. Но если человек не может выплатить деньгами, пусть расплачивается имуществом, устраивается на дополнительную работу и прочее»,- говорит правозащитница.
Труд освобождает
На совещании глава Минюста заявил о необходимости возвращения в отечественный Уголовный кодекс (УК) наказания в виде принудительных работ, которое выпало из УК в 1990-е годы. «Я считаю, что у судьи должен быть выбор назначать наказание соразмерно деянию и личности»,- отметил Коновалов, добавив, что судья в случае возвращения принудительных работ может выбирать: либо более короткий срок в тюрьме, либо более длинный срок приговора к принудительным работам.
Изменения, которые должны постепенно внедряться Федеральной службой исполнения наказания (ФСИН), в частности, предусматривают вариативность видов наказания, применяемых к осужденным. Так, к примеру, с 10 января вступил в силу закон, который предусматривает такую меру наказания, как ограничение свободы. Несмотря на то, что российские суды уже приговаривают к ограничению свободы, электронные браслеты для контроля за осужденными и электронная система слежения с помощью системы ГЛОНАСС еще не закуплены ФСИН.
Как рассчитаться
В Совете Европы с 1983 года действует специальная Конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, к которой Россия так и не присоединилась. В частности, статья 2 документа предполагает, что возмещение убытков (если оно не может быть обеспечено из других источников) государство берет на себя если жертве был нанесен урон физическому состоянию и тем, кто находились на иждивении погибших в результате преступления. Что же касается суммы, то она высчитывается исходя из потери заработка, затрат на лекарства и госпитализацию, затрат на похороны и в случаях, касающихся иждивенцев,- содержания.
В свою очередь, народные избранники, вслед за Коноваловым, считают возможным смягчать наказание в случае, если осужденный решил расплатиться со своей жертвой. К примеру, один из инициаторов закона об ограничении свободы «единоросс» Андрей Назаров высказал в разговоре с корреспондентом GZT.RU предположение о том, что отбывание наказания в колонии может быть заменено ограничением свободы.
«Это вполне разумное предложение, которое разгрузит тюрьмы и вернет человека в социум, даст возможность выплачивать деньги пострадавшему. Для этого потребуются некоторые изменения в законодательстве, но они возможны»,- заверил Назаров, который является заместителем думского комитета по законодательству. Депутат также напомнил, что подобная мера станет дополнительным позитивным стимулом для осужденного, подобно тому, как сотрудничество со следствием («сделка с правосудием») подталкивает преступника к тому, чтобы сделать чистосердечное признание и выдать своих сообщников.
Сегодня в России пройдут первые похороны погибших в результате терактов в московском метрополитене 29 марта 2010 года. Между тем, в московских больницах остаются на лечении 78 пострадавших. Число людей, которым необходима помощь меняется, поскольку не все жертвы взрывов обратились за медицинской помощь в день трагедии. Распоряжением Правительства Российской Федерации все пострадавшие и родственники погибших граждан получат материальную помощь. «Сопротивление» публикует списки погибших и потерпевших.
В настоящее время, по сведениям МЧС, вследствии двух террористических актов на станциях метро «Лубянка» и «Парк Культуры» погибли 39 человек. Это граждане Таджикистана, Украины, а так же приезжие из Калужской, Тамбовской, Белгородской областей, Якутии, городов Краснознаменск и Курск. Два тела погибших опознать пока не удалось. Сегодня же в Москве, Чехове и калуге пройдут первые прощальные церемонии с жертвами терактов.
По данным МЧС России, различные травмы и ранения получили 95 человек. Большая часть пострадавших после оказания первой помощи отказалась от госпитализации. Тем не менее, в настоящее время в больницах Москвы находится 78 пострадавших, двое из которых находятся в крайне тяжелом состоянии, 17 — в тяжёлом состоянии, 38 — в состоянии средней тяжести, 17 — в удовлетворительном состоянии. Специалисты отмечают, что число пострадавших в ближайшие дни будет варьироваться, поскольку с легкими травмами, с жалобами на психологическое состояние за помощью будут обращаться граждане отказавшиеся от нее в первый день трагедии.
Накануне премьер-министр Владимир Путин провел расширенное правительственное совещание, в ходе которого выразил соболезнования родным и близким погибших. Распоряжением Правительства выделено свыше 100 млн. рублей для оказания помощи семьям пострадавших и погибших. Департамент соцзащиты Москвы выплатит материальную помощь в размере 300 тыс. руб. семье каждого погибшего. Тем кто получил в результате взрывов тяжелые или средней тяжести ранения выплатят единовременную материальную помощь в размере 100 тыс. рублей, а тем, кто получил легкие травмы — по 50 тыс. руб.
Распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова семьи жертв терактов будут поддержаны дополнительно: 700 тыс. рублей семье погибшего (общая сумма компенсации 300 тыс. + 700 тыс. рублей), пострадавшим, получившим тяжелый вред здоровью — 300 тыс. рублей (общая сумма 300 тыс. + 100 тыс. рублей), получившим легкие ранения — 150 тыс. руб. (общая сумма компенсации 150 тыс. + 50 тыс. рублей).
Департамент социальной защиты населения Москвы уже начал прием документов для выплаты компенсаций от пострадавших и родственников погибших в результате терактов в московском метро. Пострадавшим необходимо предоставить в департамент: паспорт, медицинское заключение с указанием степени повреждений, постановление о признании потерпевшим, если оно было выдано, номер счета в банке для перевода средств.
Родственники погибших должны предоставить свидетельство о смерти члена своей семьи.
Документы принимаются в департаменте социальной защиты Москвы по адресу: улица Арбат, дом 16/2, строение 1.
С вопросами можно обращаться в отдел выплат по телефонам: (495) 690-12-75 (с 9:00 до 18:00), 691-27-17, 690-12-09, а также на «горячую линию» департамента по номеру (495) 691-34-78 (круглосуточно).
На данный момент близким необходимо быть очень внимательными с людьми, остро переживающими психологическую травму. Напомним, 29 марта о необходимости помощи потерпевшим в своей проповеди сказал Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл:
«Молюсь о упокоении убиенных, о утешении их родных и близких, о скорейшем исцелении получивших ранения, — сказал Патриарх. — Так же Прошу Господа о помощи в трудах спасателей, медиков и всех, кто работает ради облегчения последствий катастроф. Мною дано указание священнослужителям посетить пострадавших в больницах. К несчастью, это не первый за последние месяцы теракт, совершенный в России. И мы отчетливо видим, что опасность подстерегает каждого из нас в любую минуту. Но отвечать на эту опасность нужно не страхом, не паникой и не озлоблением. Пусть нашим ответом станет единство нашего народа, его твердая воля к тому, чтобы остановить террористов и тех, кто их поддерживает, финансирует или оправдывает. Их настигнет Божия кара. Верю, что не замедлит и человеческая справедливость».
С пециалисты правозащитного движения «Сопротивление» готовы прийти на помощь и имеют большой опыт работы с серьезными психологическими травмами у детей и у взрослых. Если Вам или Вашим близким нужна квалифицированная психологическая помощь правозащитное движение «Сопротивление» просит обращаться по телефону: 781-96-02. Наша помощь бесплатна и анонимна.
Список погибших в московском метро вследствии терактов 29 марта 2010 года на станциях «Лубянка» и «Парк культуры».
по состоянию на 19.00 30.03.2010 г.
№ п/п
Фамилия, имя, отчество
дата рождения
Место регистрации
Морг №2 Хользунов пер., д.7, тел. 8-499-246-64-68, 8-499-245-06-96
1.
Трусов Александр Евгеньевич
27.06.1957
г. Москва
2.
Макаревич Всеволод Владимирович
30.11.1980
г. Москва
3.
Гинькут Виктор Витальевич
02.02.1967 г.
г. Севастополь
4.
Миляев Александр Владимирович
02.02.1985 г.
Калужская обл., Дзержинский р-н, пос. Товаркого
5.
Лезина Валентина Михайловна
6.
Чернова Людмила Павловна
28.03.1960г.
г. Москва
7.
Белоусова Светлана Ивановна
01.01.1961 г.
г. Москва
8.
Антонова Дарья Викторовна
1993
г. Москва
9.
Ибрагимова Зухумор Акрамовна
01.01.1950 г.
г. Москва
10.
Щукина Юлия Евгеньевна
11.08.1977 г.
г. Москва
11.
Воронецкий Дмитрий Валерьевич
12.10.1965 г.
г. Москва
12.
Макарова Ирина Анатольевна
13.07.1945 г.
13.
Пермякова Анна Юрьевна
09.07.1975 г.
г. Москва
14.
Неопознан
Морг №4 Волховский пер., д. 25, тел. 8-495-267-35-86
15.
Будников Георгий Николаевич
25.10.1979
Тамбовская обл.
16.
Веневцев Виталий Михайлович
21.08.1960
Белгородская обл., Новоскольский р-н
17.
Нестеров Александр Иванович
25.09.1947
г. Москва
18.
Кольцов Геннадий Викторович
10.08.1957г.
г. Москва
19.
Осокин Юрий Константинович
20.12.1954
20.
Петренков Андрей Борисович
11.12.1988
г. Москва,
21.
Тихомиров Виктор Александрович
01.09.1964
г. Москва
22.
Печенкин Валерий Анатольевич
10.03.1949
г. Краснознаменск
23.
Мареев Максим Павлович
29.10.1989
г. Москва
24.
Дьяченко Юрий Борисович
08.02.1961
г. Москва
25.
Абдурахмонов Умед Хусейнович
22.03.1986
гражданин Таджикистана
26.
Антонов Борис Викторович
25.06.1982
27.
Макаровский Александр Павлович
20.07.1981
г. Москва
28.
Ильин Григорий Иосифович
28.01.1963
г. Курск, место рождения Тульская обл. г. Ефремов
29.
Безверхний Дмитрий Петрович
23.11.1946
г. Москва
30.
Ковалюк Юлия Владимировна
1980
31.
Акимова Татьяна Игоревна
13.01.1993
г. Москва
32.
Кулдошина Ирина Олеговна
28.01.1988
г.Якутск
33.
Эшнозаров Ислом
13.10.1985
Республика Таджикистан
34.
Полянина Ирина Николаевна
16.10.1964
г. Москва
35.
Поспеева Светлана Александровна
28.01.1960
г. Москва
36.
Неопознан
Скончались в медучреждениях
37.
Каршиев Фридербек — умер в Институте им. Склифосовского
1977
38.
Егеазарян Валентина Ованасовна — умерла в 1-ой ГБ им. Н.И. Пирогова
18.02.1993
г. Москва
39.
Агошкова Елена Николаевна — умерла в ГКБ им. Боткина
22 года
Список пострадавших в московском метро вследствии терактов 29 марта 2010 года на станциях «Лубянка» и «Парк культуры».
по состоянию на 13.00 30.03.2010 г.
№ п/п
ФИО
Состояние
НИИ Скорой помощи им. Н.В. Склифосовского (всего: 11 пострадавших; осталось — 9 чел.) (тел.: 680-07-06)
Народные избранники намерены вновь поправить Уголовный кодекс РФ, чтобы надежнее защитить детей от преступлений, связанных с нравственным растлением, сексуальным совращением и сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних.
В минувшую субботу группа депутатов «Единой России» и «Справедливой России» внесла в нижнюю палату парламента законопроект, который предлагает ужесточить наказание за такие преступления и, учитывая высокую степень их общественной опасности, отнести подследственность рассмотрения подобных уголовных дел к компетенции Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Как считают в Комитете Госдумы по делам семьи, женщин и детей, российское уголовное законодательство до сих пор слишком либерально относится к растлителям несовершеннолетних. В нем не в полной мере реализованы требования международного публичного права о приоритетной охране прав и законных интересов ребенка, международные стандарты защиты детей, пострадавших от «грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление».
Изменения, внесенные в последние годы в УК РФ, хотя и ужесточили по ряду позиций уголовную ответственность за совершение преступлений против несовершеннолетних, однако не решили в полной мере задачи обеспечения государством надлежащей защиты детей от преступлений сексуального характера. Бизнес, построенный на растлении детей и подростков, вовлекаемых в занятие проституцией, в изготовление порнографических материалов или предметов, процветает. Нередко дети становятся жертвами преступных посягательств со стороны взрослых в семьях, детских учреждениях.
«В 2008 году следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации зарегистрировано 124 сообщения о совершении преступлений в отношении несовершеннолетних сотрудниками образовательных учреждений или при их попустительстве иными лицами. По результатам их рассмотрения возбуждено 61 уголовное дело, в том числе 10 уголовных дел по факту совершения преступлений против половой неприкосновенности и свободы несовершеннолетних сотрудниками образовательных учреждений. Только за 5 месяцев 2009 года зарегистрировано 152 сообщения о совершении преступлений в отношении несовершеннолетних сотрудниками органов и учреждений образования и иными лицами при исполнении сотрудниками образовательных учреждений своих профессиональных обязанностей. По результатам рассмотрения сообщений возбуждено 113 уголовных дел, в том числе 11 уголовных дел о совершении сотрудниками образовательных учреждений половых преступлений в отношении детей. В 2009 году число зарегистрированных фактов незаконного изготовления и оборота материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних возросло по сравнению с 2008 годом на 59,6 процента», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Особенно возмущает думцев то, что в образовательных учреждениях зачастую формально подходят к отбору кандидатов на замещение должностей, предполагающих непосредственное общение с детьми. «Имеют место факты допуска к работе в образовательных учреждениях лиц, ранее судимых, в том числе за совершение половых преступлений против малолетних, применяющих насилие к детям, что исключает осуществление нормального воспитательного процесса, формирует психотравмирующую для ребенка обстановку», — констатируют авторы законопроекта.
Они считают необходимым дополнить статью 131 Уголовного кодекса примечанием, предусматривающим, что совершение преступления в отношении ребенка, не достигшего возраста двенадцати лет, считается преступлением, совершенным в отношении лица, находящегося в беспомощном состоянии, то есть состоянии, при котором потерпевший в силу своего возраста не может понимать характер и значение совершаемых с ним действий. Предлагается также предусмотреть повышенную уголовную ответственность за совершение сексуальных посягательств на детей их родителями или теми, кто выполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. Отягчающим обстоятельством будет, если подобное преступление совершается в помещении или на территории образовательного учреждения. Авторы законопроекта расширяют применение такого вида дополнительного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. И предлагают исключить из норм УК, связанных с преступлениями сексуального характера, признак заведомости осознания виновным возраста несовершеннолетнего потерпевшего. Депутаты настаивают на повышенной уголовной ответственности за массовые, публичные формы растления детей, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.
Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5144 (65) от 30 марта 2010 г.
Утром 29 марта в московском метрополитене прогремела серия взрывов. По данным следствия в 7.56 Мск. на станции метро «Лубянка» произошел взрыв во втором вагоне юбилейного метропоезда «Красная стрела». Началось сильное задымление, люди стали покидать поезд и организованно выходить со станции.
Второй взрыв произошел около 8.40 на в поезде, прибывшем на станцию «Парк Культуры» по той же «Сокольнической» линии. По рассказам очевидцев, следовавших в этом поезде он около 10-15 минут стоял на станции местро «Библиотека им. Ленина». Уже было известно о первом теракте. Пассажиров не предупреждали о вероятности террористического акта и не просили покинуть состав. Около 10 минут поезд стоял на станции метро «Кропоткинская». Наконец, когда состав прибыл на станцию метро «Парк культуры» прогремел мощный взрыв во втором вагоне поезда. Рассказ очевидца противоречит данным следствия, которое сообщало, что взрывное устройство находилось в поезде, следующем в сторону станции «Улица Подбельского».
Мощность взрыва на станции метро «Лубянка» составила около двух килограммов в тротиловом эквиваленте. Основная версия произошедшего — действие террориски-смертницы. Уголовное дело возбуждено по статье 205 УК РФ («терроризм»). «В настоящий момент на месте работают следователи и криминалисты СКП. Выясняются тип и мощность сработавшего взрывного устройства», — отметил официальный представитель СКП РФ Владимир Маркин.
Представитель МЧС сообщил «Интерфаксу», что на станции метро «Лубянка» погибло 23 человека, 20 раненых, на «Парке культуры» погибли 12 человек, 20 раненых. По данным источника в медицинских кругах, в момент взрыва на «Лубянке» погиб 21 человек, еще двое позже скончались в больницах. 28 человек пострадали и были госпитализированы. На станции «Парк культуры» погибли 12 человек, 21 пострадавший доставлен в больницы.
Около 12.00 стало известно об открытии «горячих линий» для родственников жертв и пострадавших при взрывах в московском метро. Информацию можно узнать по телефонам 622-14-30 и 624-34-40.
Как сообщил представитель мэрии, в метрополитене также открылась еще одна «горячая линия» — телефон 688-03-25.
В префектуру Центрального административного округа можно позвонить по телефону — 912-37-39.
Как сообщил префект Центрального административного округа Москвы Алексей Александров , в связи со взрывом на станции метро «Парк культуры» в управе «Хамовники» также открыт телефон «горячей линии».
Если Вам или Вашим близким нужна квалифицированная психологическая помощь правозащитное движение «Сопротивление» просит обращаться по телефону: 781-96-02.
На сайте МЧС России опубликованы списки пострадавших во время двух взрывов в московском метро 29 марта 2010 года.
№ п/п
ФИО
Состояние
НИИ Скорой помощи им. Н.В. Склифосовского (тел. справочная: 680-41-54) (всего 7 пострадавших)
18-летнему Илье Герасименко, ставшему жертвой расстрела майора Евсюкова 27 апреля 2009 года, необходима сложная и дорогостоящая операция. Прицельный выстрел Евсюкова превратил юношу в инвалида. У Ильи была удалена селезенка, повреждена печень. Молодой человек живет с металлической челюстью и пулей под сердцем.
В июле 2009 года тяжело раненный майором Илья Герасименко безуспешно пытался добиться от государства выплаты 5 млн. рублей, которые должны были пойти на оплату лечения. Нагатинский райсуд Москвы отказался удовлетворить иск пострадавшего о компенсации. В роли ответчиков выступали Минфин России, Федеральное казначейство и Департамент финансов правительства Москвы. Суд пришел к выводу, что в момент преступления Евсюков не находился на службе, а значит, компенсацию пострадавшие должны требовать не у государства, а у него лично.
Собственных средств и помощи благотворителей семье Ильи хватило, чтобы расплатиться за первое экстренное лечение. Сейчас Илье необходима сложнейшая операция по излечению оставшейся в теле пули. Общая стоимость операции и послеоперационной реабилитации 235 тысяч рублей.
Правозащитному движению «Сопротивление» удалось привлечь внимание благотворителей к бедственной ситуации, в которой государство оставило Илью Герасименко. На расчетный счет, из средств которого будет оплачено лечение, в настоящее время «Сопротивлением» перечислено 100 тысяч рублей.
Правозащитное движение «Сопротивление» призывает всех, кто в состоянии помощь юноше вернуться к нормальной жизни, оказать ему помощь.
Расчетный счет Ильи Михайловича Герасименко:42306.810.1.3804.1730631. Сбербанк России, номер офиса 7982/01400, БИК 044525225.
В последнее время российские СМИ, включая федеральные телеканалы, детально и красочно освещают случаи издевательств над нашими детьми за рубежом. При этом ситуации с правами ребенка внутри России внимания уделяется непозволительно мало. А ситуация эта катастрофическая. Достаточно сказать, что в 2008 году в нашей стране были убиты 1700 детей, а с января по сентябрь 2009 года — более 500. Правозащитники приводят статистику Госкомстата, по которой в 2008 году 130 младенцев были убиты своими матерями. (Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН, «Новые Известия«)
Сегодня невероятно популярна история мальчика Роберта Рантала, которого финские органы опеки забрали у родных родителей. Мальчик оказался в приюте после того, как рассказал в школе, что мама шлепнула его. Соцработники передали в суд дело о лишении родительских прав россиянки Инги и финна Вели-Пекка Рантала. Вчера в Финляндию для улаживания конфликта вылетел уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов. Страна волнуется.
В то же время поражает, что на фоне этих событий совершенно незамеченной оказалась чудовищная история Никиты Чемезова из Иркутска. В апреле 2009 года двухлетнего ребенка доставили в больницу с многочисленными гематомами и ожогами от сигарет. Было очевидно, что о ребенка просто тушили сигаретные бычки. Больше девяти месяцев Никита находился в коме, ему сделали трепанацию черепа и подключили к аппарату искусственного дыхания. Выписанный из Швейцарии нейрохирург должен был провести две операции на головном мозге. Но 1 марта 2010 года мальчик умер. Павел Астахов тогда сообщил СМИ, что для спасения мальчика «огромное число людей бросили свои силы»: «Нам очень горько, что мы не успели ему помочь».
Избивали Никиту его родная мать Олеся Чемезова и отчим Владимир Шишкин. Против них заведены уголовные дела. Реакция общества на этот случай — лишь обсуждения в Интернете в течение нескольких дней. И все. О финском мальчике из вполне благополучной семьи СМИ переживают гораздо сильнее.
Между тем число российских детей, подвергшихся домашнему насилию, невозможно точно подсчитать, поскольку правоохранительные органы не ведут строгий учет подобных случаев. Руководитель Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политики Общественной палаты РФ Ольга Костина замечает, что отсутствие квалификации уголовных дел по теме семейного насилия затрудняет оценку масштабности проблемы. «Ежегодно в стране избивают около двух миллионов детей до 14 лет, — говорит Ольга Костина «НИ». — Сколько смертельных случаев среди них, неизвестно». Руководитель рабочей группы заметила, что с января по сентябрь 2009 года, по данным СКП РФ, в России было убито 518 детей. «Исследования показывают, что больше половины таких преступлений совершают близкие или знакомые люди, — замечает г-жа Костина. — Почти четыре тысячи детей признаны потерпевшими, из которых 265 не исполнилось и года, а 290 находятся в возрасте от года до пяти лет».
В статистике бытовых преступлений, которую ведут правоохранительные органы, не учитывается, кто стал жертвой — мужчина, женщина, ребенок. По данным МВД, предоставленным «НИ» «Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения», в 2008 году в отношении 22 тыс. несовершеннолетних были совершены преступления различной тяжести, в результате которых погибло около 1700 детей. Директор Центра психолого-медико-социального сопровождения «Озон» Евгений Цымбал уверен, что более точное количество случаев преступлений против детей приближается к отметке в 100 тыс. «Внутри страны дети бесправны», — констатирует «НИ» эксперт. «Общественности видна только верхняя часть айсберга, когда происходят вопиющие случаи, как в ситуации с ребенком, которого родители утопили с аккумулятором на шее, — объясняет Ольга Костина. — Необходимо провести системное исследование, чтобы говорить об ужесточении наказания за преступления, совершенные родителями против детей». Директор «Озона» приводит статистику Госкомстата, по которой в 2008 году 130 младенцев были убиты своими матерями.
Важный вопрос: как ставится работа в правоохранительных органах и органах опеки и попечительства по решению проблемы насилия над детьми. По мнению экспертов, зачастую очень сложно выделить случаи побоев или изнасилования в семье, поскольку материальных следов преступники стараются не оставлять. «Вынести решение здесь можно, только оценивая ситуацию со слов ребенка», — замечает г-н Цымбал. При расследовании совершаются ошибки: задержка с определением состояния ребенка, запоздалые психологические исследования. «Иногда сами следователи не выносят ужасающих подробностей преступления, необходимо учитывать и личностные качества», — говорит эксперт и предлагает ввести специализацию следователей по работе с детьми, подвергшимися насилию.
«Среди преступлений, жертвами которых стали дети, лидируют сексуальные посягательства. Им подвергаются ребята от 2,5 до 15 лет», — говорит г-н Цымбал. Ольга Костина уточняет, что в 2009 году зарегистрировано почти 900 случаев изнасилования детей, четверть которых совершается дома близкими людьми. Еще 14% приходится на «друзей семьи».
Зачастую в госструктурах тщательность и аккуратность в ведении дел отсутствует, считает эксперт. «При обращении к чиновникам или милиционерам в 80% случаев успех зависит от того, с каким сотрудником столкнешься, — рассказывает г-н Цымбал. — Должен быть обеспечен минимальный стандарт работы, чтобы судьба ребенка не зависела от чьего-то настроения или неудовлетворенности собственной жизнью». Не находя понимания и защиты, детям порой остается только один выход — убежать из дома. «Ежегодно у нас 12 тысяч детей находятся в розыске. Неясно, какой процент из них скрывается из-за домашнего насилия», — возмущается г-жа Костина.
Руководитель Департамента госполитики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты Алина Левитская замечает, что растет число случаев насилия над приемными детьми, поскольку увеличивается количество детей, которые уходят в семью. В России в 2008 году к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, было привлечено 83 человека, 41 из них обвиняется в гибели ребенка. В 2007 году погибших приемных детей было в два раза меньше.
Сегодня, по данным исследования «Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», более половины современных родителей наказывают детей физически. «Родители, которые прибегают к такому воздействию, зачастую сами так воспитывались. Насилие становится единственной моделью отношений, — объясняет «НИ» заместитель директора по научной работе «Центра исследований проблем воспитания» Татьяна Раифшнайдер. — Подзатыльник требует меньше всего ума и способностей от родителей, нежели попытка вникнуть в проблему».
Грань между физическим наказанием и насилием должно помочь определить введение ювенальной юстиции. «Многие выступают против нее, — замечает г-н Цымбал. — Но пока в нашей стране потерпевших значительно больше, нежели наказанных». Около 70 тыс. человек были лишены родительских прав в 2009 году, 1,5 тыс. из них — по причине жестокого обращения с детьми. «Большие проблемы с насилием существуют в родных семьях. Все-таки люди, решившие взять чужого ребенка, более ответственно подходят к воспитанию, чем родные родители, которые, может, и вовсе не хотели детей», — комментирует «НИ» ситуацию председатель правления региональной общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. Эксперт замечает, что в стране контроль над приемными семьями носит формальный характер. «В случае проблем родители боятся идти за помощью в органы опеки. У них же только один инструмент воздействия — отнять ребенка», — сетует г-н Альтшулер.
В «Фонде поддержки детей» существуют программы помощи приемным семьям. Пока они действуют в восьми регионах. «По итогам 2009 года по всей стране 53 службы сопровождения помогли почти 13 тысячам семей, воспитывающим около 20 тысяч детей», — рассказывает «НИ» сотрудник департамента коммуникаций фонда Оксана Иванникова.
По мнению правозащитников, в стране не хватает и специальных служб помощи детям, живущим в родных семьях. «Если есть сложности в семье, то прежде чем нанести ребенку психологическую травму, изъяв из семьи, необходимо попытаться помочь этим людям. Например, часто у родителей не хватает сил и времени оформить льготы. Почему бы службе не собрать документы за них?», — удивляется г-н Альтшулер. Своего коллегу поддерживает и руководитель Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политики Общественной палаты Ольга Костина. «Была волна возмущения, когда у бедной семьи хотели отобрать детей, поскольку им не хватало средств на их содержание. Сотрудникам опеки эта грань должна быть понятна, — объясняет г-жа Костина. — Изъятие — не самоцель, но и оставление в семье любой ценой — тоже».
ДЕВЯТЬ ИЗ ДЕСЯТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НАД ДЕТЬМИ НА УКРАИНЕ ОСТАЮТСЯ БЕЗНАКАЗАННЫМИ
На днях в третью городскую клиническую больницу Полтавы с закрытой черепно-мозговой травмой доставили трехмесячную девочку. Врачи также обнаружили у малышки многочисленные гематомы. Как выяснилось, до полусмерти кроху избил ее собственный 38-летний отец, который пришел в бешенство от того, что ребенок все время плакал. Состояние ребенка крайне тяжелое, а против отца девочки возбуждено уголовное дело.
Увы, подобные истории на Украине не редкость. По данным прокуратуры Киева, основная причина жестокости родителей — алкоголизм. А среди самых распространенных случаев нарушения прав детей, растущих в неблагополучных семьях, — то, что родители их избивают, заставляют просить милостыню и воровать. Правоохранительные органы страны принимают около 30 тыс. обращений о семейном насилии в год, из них примерно 10% касаются насилия над детьми. Эти истории не то чтобы умалчиваются, но и особого резонанса не вызывают. И в девяти из десяти случаев подобные преступления остаются безнаказанными. Другое дело — педофилия. Громкое «дело Артека» потрясло Украину прямо в разгар предвыборной кампании: дети долго молчали, а мать Елена Полюхович якобы и не подозревала, что отчим не только насиловал их, но и сдавал в сексуальное рабство своим высокопоставленным друзьям.
Еще в сентябре 2008 года Верховная рада приняла закон о противодействии насилию в семье. Документ предусматривает принудительное лечение от алкоголизма и наркомании тех, кто поднимает руку на близких, проведение коррекционной работы с ними, расширение полномочий органов МВД, призванных заниматься предупреждением семейного насилия, а также создание приютов для его жертв. Предполагалось, что со вступлением в силу этого закона государство сможет вмешиваться в неблагополучные семьи, однако на деле никаких существенных изменений не произошло. За преступное поведение родителей по отношению к детям отцов и матерей лишают родительских прав, но могут и посадить в тюрьму. Максимальный срок лишения свободы, предусмотренный статьей 166 УК Украины «Злостное невыполнение обязанн

На недавней коллегии Генпрокуратуры России по итогам работы за 2009 год Дмитрий Медведев затронул неожиданную на первый взгляд тему — уголовной статистики. «Не знаю, насколько эта статистика является точной, — сказал президент. — У нас миллион преступлений — туда, миллион — сюда, непонятно, что вообще происходит». Советник Председателя Конституционного суда Владимир Овчинский в журнале «Огонек» попробовал разобраться в непростой статистике.
Если президент говорит, что миллион преступлений можно скрыть, то это уже приговор всей правоохранительной системе. Ведь от «лукавых» цифр зависят оценки деятельности правоохранительных органов, намечаемые в этих органах реформы, необходимая численность людей, задействованных в борьбе с преступностью, выделяемые бюджетные средства. Что же у нас происходит с регистрацией преступлений, насколько велика «погрешность» и как далека реальная криминальная картина от статистической?
Чудеса с регистрацией
Последние 3 года ежегодно растет число заявлений, сообщений и иной информации от граждан и организаций о случившихся криминальных происшествиях: в 2006 году таких заявлений было 19 млн 305 тысяч, в 2009 году — 22 млн 789 тысяч. Иными словами, «заявленная» преступность выросла на 3 млн 484 тысячи фактов.
Удивительным образом «зарегистрированная» преступность, то есть та, которая попала в уголовную статистику и на которой строятся все оценки работы правоохранительных ведомств, в эти же годы ежегодно… снижалась. С 3 млн 855 тысяч в 2006 году до 2 млн 995 тысяч в 2009 году. Сокращение за указанные годы — на 860 тысяч преступлений.
Куда же уходили заявления и сообщения о преступлениях и во что трансформировались? Значительная часть — в пресловутые решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Число «отказных» фактов постоянно увеличивалось на фоне победных рапортов о «снижении» преступности: с 4 млн 596 тысяч в 2006 году выросло до 5 млн 641 тысячи в 2009 году. Занятна судьба этих «отказных» эпизодов — даже те из них, которые были опротестованы прокуратурой (на коллегии по итогам 2008 года, например, генпрокурор Юрий Чайка назвал цифру установленных его ведомством за один календарный год необоснованных отказов — 1 млн 800 тысяч), не попали в статистику преступности.
Не попали в сводку и миллионы (!) других фактов, причем по весьма экзотическим основаниям. Например, в 2009 году почти 5 млн заявлений и сообщений о преступлениях были «приобщены к материалам специального номенклатурного дела» (никто из экспертов не в состоянии разъяснить, что за этим скрывается), 5 млн 323 тысячи — «переданы по подследственности (подсудности) или по территориальности».
Между тем любому здравомыслящему наблюдателю очевидно: зачем нам знать, что, куда приобщено и куда передано? Чтобы составить объективную картину, достаточно ведь иметь представление только по трем показателям: числу возбужденных уголовных дел по заявлениям; числу отказов в возбуждении уголовных дел; числу возбужденных дел об административном правонарушении (ведь карать можно и в уголовном, и в административном порядке). Граждане должны видеть, что существует реальное государственное реагирование на их заявления. Должны, но не видят.
Приключения с раскрываемостью
Теперь о раскрываемости и раскрытии преступлений. Эти понятия в сегодняшней России далеко не идентичны. На коллегии МВД, которая предшествовала прокурорской, министр Нургалиев заявил, что «общая раскрываемость» преступлений повысилась за минувший год на 2,1 процента и составила 55,8. Причем раскрываемость улучшилась по всей группе тяжких и особо тяжких преступлений. Казалось бы, после такого заявления должна следовать массовая раздача наград отличившимся. Ордена и медали россыпью, однако не дают. Потому что не за что.
Штука в том, что статистика раскрываемости в последние годы растет за счет искусственного снижения другой статистики — преступности. Это выглядит так: если меньше зарегистрировали преступлений, то для обеспечения высокой раскрываемости можно и меньше раскрывать. Поэтому налицо, на первый взгляд, парадоксальная, а на самом деле закономерная ситуация: раскрываемость растет, а число раскрытых преступлений падает.
Вот пример для наглядности — по убийствам. Их зарегистрированное количество снизилось (с 31,6 тысячи в 2004 году до 17,7 тысячи в 2009-м), а раскрываемость выросла, хотя реальное число раскрытых убийств уменьшилось с 26,1 тысячи в 2004-м до 15,4 тысячи в 2009-м. Возникает вопрос, когда лучше работали оперативники и следователи: тогда, когда была ниже раскрываемость, но преступлений было раскрыто больше, или, наоборот, при высокой раскрываемости, но со значительно меньшим числом раскрытых убийств?
При этом заметна закономерность: в период, когда руководители правоохранительных органов ежегодно рапортуют о снижении числа убийств и повышении их раскрываемости, практически не снижается количество без вести пропавших граждан, судьба которых осталась неустановленной. Разыскная статистика идет с нарастающим валом: плюсуются граждане, исчезнувшие в предыдущие годы. Так вот, общее число людей, которые пропали без вести и которые так и не были найдены, на конец 2009 года составило 48,5 тысячи человек (в 2008-м — 48,9 тысячи). Цифры практически те же, и это значит, что никакого реального улучшения в розыске пропавших людей нет. А ведь учтены при этом еще не все манипуляции с показателями — не брались в расчет, скажем, неопознанные тела (за 2009 год 5,4 тысячи не были идентифицированы, годом раньше — 6,5 тысячи). Уголовные дела по этим «неустановленным» эпизодам заведены только в каждом 12-м случае. Можно ли с таким шлейфом говорить о реальном снижении числа убийств?
Магия отчетности
Концы с концами явно не сходятся, хотя стремление улучшить статистику по «убойным эпизодам» хитроумными способами нетрудно понять — при всех вольных упражнениях с цифрами и фактами число таких преступлений на 100 тысяч жителей в России в последние годы втрое превышает американские показатели и в 18 раз — западноевропейские.
И это при том что в большинстве стран мира в статистику убийств попадают все криминальные акты насилия, повлекшие смерть. У нас же изначально заведено иначе, особая позиция существует даже здесь. Например, человека бьют топором по голове, он лежит в коме несколько дней, а только потом умирает — в российской правоохранительной отчетности это не будет считаться убийством, поскольку квалифицируется другой статьей УК — причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшим смерть. Сколько подобного рода эпизодов скрываются в отчетных сводках — неведомо не только никому из независимых экспертов, но и ни одному ведомственному начальнику, какие бы большие погоны он ни носил.
Наведение порядка в учете и регистрации преступлений — это одно из определяющих начал в реформировании правоохранительной системы, о необходимости которого говорилось на той же коллегии Генпрокуратуры. Создать очередной совет при президенте — это не решение вопроса.
Владимир Овчинский, доктор юридических наук, советник Председателя Конституционного суда РФ, журнал «Огонёк» № 10 (5120) от 15.03.2010
Динамика зарегистрированных и раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений против личности в 2004-2009 гг.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Убийства и покушения
Зарегистрировано
31 553
30 849
27 462
22 227
20 056
17 681
Раскрыто
26 085
25 388
22 889
19 114
17 079
15 373
Умышленное причинение вреда здоровью
Зарегистрировано
57 352
57 863
51 429
47 348
45 436
43 112
Раскрыто
42 486
41 271
37 868
36 280
34 767
35 275
Изнасилования и покушения
Зарегистрировано
8795
9222
8871
8038
6208
5398
Раскрыто
7618
7442
7595
7278
5397
4790
Динамика зарегистрированной преступностии и заявлений в 2006-2009 гг.
2006
2007
2008
2009
Зарегистрировано заявлений, сообщений и иной информации о криминальных происшествиях
19 395 176
20 529 380
21 499 523
22 788 829
Зарегистрировано преступлений
3 855 373
3 582 541
3 209 862
2 994 820
Отказано в возбуждении уголовных дел
4 595 885
5 008 896
5 317 087
5 640 993
Возбуждены дела об административных правонарушениях
2 106 262
2 615 633
3 147 427
3 520 117
Источник: Главный информационно-аналитический центр МВД РФ
Есть жизнь на МКАДе или нет жизни на МКАДе? Узнав о «живом» щите, воздвигнутом сотрудниками ДПС на сотом километре кольцевой автодороги, внештатный автор интернет-портала «Сопротивление» стихолюб Феофан Грекоф не смог остаться в стороне от общественной дискуссии. Свои соображения о том, «кто виноват и что делать» народный поэт, как ему и полагается, облек в стихотворную форму и прислал в редакцию сайта, дабы поделиться с широкой публикой.
А вот и само малое литературное произведение. (прим. печатается впервые)
Русский щит
Сигнал поступил тревожный! С жезлом наперевес Выходит на МКАД Дорожно- Патрульный отряд (ДПС).
Готовы сотрудники строго Карать нарушителей в пах! Не надо спецсредств им особых, Ведь есть голова на плечах!
Не надо им лент с шипами, Ежей, быков, медведей! Немало на МКАДе с правами Красивых и смелых людей.
Автолюбители рады Поймать уголовников-гнид! Не знает к врагу пощады Живой и надежный щит.
Стоит в нем Сережка с Бронной, В нем Витька стоит с Моховой, Петруха из-под Коломны, С тещей, детьми и женой.
Заключенные, которые добровольно решат выплачивать денежную компенсацию своим жертвам, должны получить возможность рассчитывать на смягчение наказания. Об этом заявил во вторник министр юстиции Александр Коновалов, участвовавший в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в России Владимира Лукина.