О главном

Министерство внутренних дел вынесло на общественное обсуждение проект приказа о том, какие подразделения ведомства смогут заниматься агентурной работой.

В известной песне «Наша служба и опасна, и трудна» есть маленькая недоговоренность. В строчке: «и на первый взгляд как-будто не видна» замалчивается важный нюанс: некоторые грани полицейской работы и не должны быть видны — ни на первый взгляд, ни на третий, ни на любой другой.

Сколько агентов оперативники внедрили в преступные группировки? Какие телефоны стоят на прослушке? За кем установлена слежка? Все это важная государственная тайна. Но все мы знаем, что полиция занимается такой работой. Без оперативно-розыскных полномочий служба правоохранителей была бы не только опасна и трудна, но и во многом безнадежна. Зачастую именно тайные методы часто позволяют вывести преступника на чистую воду, хотя, конечно, и работать в открытую — гласными методами — правоохранители тоже должны уметь.

Далеко не все сотрудники МВД имеют право заниматься секретной работой. Допустим, участковый уполномоченный не может внедрять в банду местных алкоголиков своего человека. Если и сделает это, то не в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности.

Не вправе приставить «хвоста» к гражданам и начальник паспортного стола — даже при всем желании. Следователь, между прочим, тоже не внедряется в банды, он как раз занимается процессуальной работой. Поэтому в министерстве внутренних дел есть масса сотрудников и подразделений, чья работа проходит вне конспиративных квартир.

Перечень подразделений, имеющих право на секретную работу, в соответствующих ведомствах существовал всегда. Но в МВД сейчас заканчивается реформа, многие структуры изменились, да и в целом сейчас перерабатывается вся нормативная база ведомства. Поэтому министерство разработало приказ, четко определяющий список подразделений и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В подготовленном перечне 13 подразделений. При этом у одних из них есть право заниматься оперативной работой в полном объеме, установленном соответствующим законом, у других четко обговорены конкретные формы работы.

Например, в центрах и отрядах спецназа полиции должны быть специально выделенные сотрудники, занимающиеся оперативной работой. Они вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: «опрос», «наведение справок», «наблюдение», «отожествление личности», «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»; использование конфиденциального содействия граждан. Нетрудно догадаться, что таким способом оперативники из подразделений спецназа смогут выделять, скажем, зачинщиков во время беспорядков. Кстати, многие машины спецотрядов, включая автомобили-водометы, оснащены видеокамерами и микрофонами. Они записывают все, что творится вокруг. Потом эти данные могут стать доказательством при суде. И пока одни спецназовцы будут силой успокаивать разбушевавшуюся толпу (например, разгоряченных футбольных болельщиков), другие будут вычислять вожаков и самых рьяных. Мало получить фото, надо еще узнать имя человека.

В списке есть хорошо известные названия — угрозыск, службы собственной безопасности, национальное бюро Интерпола. В полном объеме секретной работой могут заниматься подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Нет в приказе, и это ожидаемо, ГИБДД, лицензионно-разрешительных подразделений. Они никогда не входили в подобные перечни, у них гласная работа.

Петр Орлов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5555 (179)

Официальный канал МВД России появился на интернет-портале youtube.com, сообщает во вторник пресс-центр ведомства.

Как говорится в сообщении, в эфире канала, размещенного по адресу http://www.youtube.com/user/themvdtube, пользователи смогут увидеть разнообразные ролики с советами, как не стать жертвами преступников и защитить себя и своих близких от злоумышленников.

«К началу работы нового канала ведомство подготовило три ролика на темы детской безопасности, интернет-мошенничеств и борьбы с преступлениями, совершаемыми в транспортных средствах», — отмечается в сообщении.

«Главная цель — предупредить граждан о возможных преступлениях, а, следовательно, постараться их предотвратить. Если вовремя подробно и наглядно рассказать о схемах мошенников, то граждане будут более бдительны и подготовлены к различным чрезвычайным ситуациям», — отметил начальник управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ МВД России генерал-майор внутренней службы Валерий Грибакин, на которого ссылается релиз.

В двухминутном ролике «Твоя безопасность: в сети Интернет» отмечается, что зачастую жертвами интернет-мошенников становятся женщины, которые попадаются на уловки так называемых брачных аферистов. Как правило, пострадавшие не обращаются в полицию, считая, что сами виноваты и были излишне доверчивы.

«Согласно проведенным опросам, только 10% женщин, которые стали жертвами интернет-мошенников, обращаются за помощью в полицию. Это неправильно, ведь таким образом злоумышленники могут, не опасаясь наказания, продолжить свою преступную деятельность, — подчеркнул официальный представитель министерства. — Также, мы советуем гражданам не сообщать в социальных сетях о своем финансовом состоянии, не демонстрировать на фотографиях обстановку квартиры и драгоценности, так как это может привлечь внимание преступников».

Второй ролик «Твоя безопасность: попутки», по словам Грибакина, рекомендует гражданам, особенно женщинам, не садиться в машины с тонированными стеклами, в которых кроме водителя едут еще пассажиры, а пользоваться услугами легального такси.

«Если же обстоятельства складываются таким образом, что ехать все-таки придется на «попутке», то стоит сообщить номер и марку машины друзьям или близким, причем так, чтобы водитель это слышал», — отметил Грибакин.

В третьем ролике представлены советы детям: не ходить никуда с незнакомцами, не открывать дверь посторонним и правильно отвечать на телефонный звонок с вопросом: «А родители дома?». Взрослым же рекомендуется строить доверительные отношения с детьми, чтобы всегда быть в курсе их дел и проблем, постоянно держать связь с ребенком. Например, заранее отрабатывать маршруты, по которым ребенок ходит из дома в школу, секции и обратно.

«Родителям, педагогам следует заранее проговорить с ребенком все возможные сложные ситуации, в которые он может попасть, объяснить ему правильный алгоритм действий», — подчеркнул Грибакин.

В МВД рассчитывают, что зрителями нового видеоканала станут как взрослые, так и дети. Как подчеркивается в сообщении, обсудить ролики или предложить идеи для следующих выпусков можно в официальной группе МВД в социальной сети «ВКонтакте» (http://vkontakte.ru/mvd)

По словам Грибакина, «список роликов будет постоянно обновляться в зависимости от актуальности тех или иных вопросов профилактики».

РИА Новости

«А кто умеет этим заниматься? Это нужно на каждого по хорошему психологу. Кто это будет делать? Участковый инспектор? Не дай Бог», — заявил газете ВЗГЛЯД криминолог Яков Гилинский, комментируя законопроект «Об основах системы профилактики правонарушений в России». Он считает, что документ является не более чем благопожеланием.

Министерство внутренних дел в пятницу опубликовало для обсуждения проект закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ». Документ предусматривает создание региональных межведомственных комиссий, подотчетных правительственной комиссии, в задачи которых будет входить проведение индивидуальной и виктимологической (виктимология — наука о потерпевших) профилактики правонарушений.

«Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, от которого следует ожидать совершения правонарушения, либо его ближайшее окружение в целях предупреждения совершения правонарушений со стороны указанных лиц», — говорится в законопроекте. К таким мерам, согласно документу, относятся профилактическая беседа, установление особых требований к поведению правонарушителя, профилактический учет и контроль, принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия, устанавливаемые судом, или установление судом административного надзора. Поводами для принятия мер индивидуальной профилактики могут служить сообщения или заявления граждан, сообщения в СМИ, материалы госорганов и органов местного самоуправления, а также решения суда.

«Меры виктимологической профилактики правонарушений… осуществляются исключительно с целью снижения у лиц риска стать жертвами противоправных посягательств», — говорится в документе. В частности, такие меры включают выявление потенциальных жертв правонарушений, криминальных ситуаций, в которые они могут попасть, оказание им помощи с целью активизации внутренних защитных возможностей, а также обеспечение их личной и имущественной безопасности.

Прокомментировать законопроект газета ВЗГЛЯД попросила криминолога, доктора юридических наук Якова Гилинского.

ВЗГЛЯД: Яков Ильич, в чем, по-вашему, основная суть представленного МВД на обсуждение законопроекта?

Яков Гилинский: Здесь нет ничего нового. Эти нормы существуют уже десятилетиями. Есть три вида профилактики. Первичный уровень — так называемая общесоциальная профилактика. Это, скажем, сокращение бедности. Вторичная — так называемая специальная профилактика — например, установка охранной сигнализации в парадных, металлических решеток на окнах первых этажей, металлических дверей и т. д. Наконец, третичная, или индивидуальная профилактика, — работа с семьями алкоголиков и наркоманов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это давно вменено в обязанности участковых инспекторов. Вся эта болтовня идет с советских времен.

ВЗГЛЯД: В пояснительной записке так и говорится: в последнее время руководством страны неоднократно ставилась задача «по восстановлению действовавшей до середины 90-х годов прошлого века государственной системы профилактики правонарушений». Авторы документа называют ее эффективной. Вы согласны с такой оценкой?

Я. Г.: Нет. В советское время эта система была хорошо разработана теоретически. Работы велись еще в 1970-е годы. Но на практике это действовало не очень хорошо. Сейчас это не действует вообще и не будет действовать.

ВЗГЛЯД: По какой причине?

Я. Г.: А кто умеет этим заниматься? Это нужно на каждого по хорошему психологу, специально подготовленному. Кто это будет делать? Участковый инспектор, который никогда не делал и не умеет? Не дай Бог.

Нужны профессионалы: хорошо квалифицированные кадры социальных и общих психологов, социальных педагогов. Где они? Настоящих профессионалов в Петербурге и Москве не хватает, а где вы их возьмете в провинции? А кроме того, нужны средства. А создание новых комиссий… ну что у нас, мало комиссий и комитетов? Еще одна липа будет.

ВЗГЛЯД: Представители каких ведомств могут участвовать в межведомственных комиссиях, о которых говорится в законопроекте?

Я. Г.: Здесь может быть МВД, прокуратура, ФСБ, наверное, припутают и, конечно, ФСКН, органы образования и здравоохранения, психологи. По идее, должны быть и научные работники, криминологи. Но я не знаю, будут они или нет.

ВЗГЛЯД: В документе речь идет не только о потенциальных правонарушителях, но и о работе с потенциальными жертвами…

Я. Г.: Вот это как раз более реально. И есть опыт такой работы. Например, появляется новая форма мошенничества. Сейчас их очень много, связанных с мобильными телефонами, Интернетом и т. д. Вместо того, чтобы раскидывать по почтовым ящикам всякую рекламу, нужно разбрасывать предупреждающие книжечки: в каких случаях что делать, чего надо опасаться, каковы последние методы хищений, мошенничества и т. д. Это одна из немногих реальных вещей. Надо только понимать, кто будет разрабатывать эти книжечки, кто будет распространять их по почтовым ящикам.

ВЗГЛЯД: Какие группы граждан отличаются повышенной виктимностью?

Я. Г.: Это зависит от категории преступлений. Молодые женщины обладают повышенной виктимностью в части изнасилований, дети — в части сексуальных домогательств. Пенсионеры виктимны в дни получения пенсий, когда их подкарауливают и отнимают копейки, которые те получают. Молодые люди, сильные, работающие, обладают повышенной виктимностью в связи с грабежами и разбоями. По каждому виду преступлений есть группы повышенной и пониженной виктимности.

ВЗГЛЯД: Возможна ли какая-то индивидуальная работа с гражданами, обладающими повышенной виктимностью?

Я. Г.: Абсолютно нереально — это 100% населения. Кто этим будет заниматься? Нужно проводить разъяснительную работу в СМИ и по почте.

ВЗГЛЯД: Как комиссии будут определять потенциальных преступников? Или к таковым отнесут только тех, кто уже совершил правонарушение?

Я. Г.: Не обязательно. Это так называемые трудные, конфликтные семьи, семьи, где есть алкоголики, наркоманы, подростки, состоящие на учете в органах МВД.

ВЗГЛЯД: Таких граждан меньше, чем 100% населения. Вы считаете, с ними тоже не надо пытаться вести индивидуальную работу?

Я. Г.: Работа может проводиться, но она не проводилась, не проводится и не будет проводиться. Дело в том, что лучше всего такую работу могут проводить общественные организации, но им, как показывает практика, не только не помогают, но и мешают.

Есть организации, работающие с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, есть организации, работающие с наркоманами, с алкоголиками. Из профессионалов в такой работе должны быть в отдельных случаях психологи, в отдельных случаях психиатры.

ВЗГЛЯД: В законопроекте говорится, что меры индивидуальной профилактики применяются для «воздействия на лиц, от которых следует ожидать совершения правонарушения». Одной из мер называется «установление особых требований к поведению правонарушителя». Вместе с тем в числе объектов профилактической деятельности называются «физические лица, поведение которых нарушает социальные нормы и дает основание субъектам системы профилактики прогнозировать совершение ими правонарушения». Кто и как это будет определять? Возможны ли ситуации, когда полицейский установит особые требованию к гражданину за запись в блоге, например, или по каким-то личным соображениям?

Я. Г.: Это вопрос применения. Дело в том, что профессионалам хорошо известно, что это такое. По объективным причинам невозможно предусмотреть все категории. Здесь могут быть лица с психическими, психологическими отклонениями, умственно отсталые. Объективно невозможно перечислить все категории. А субъективно под это можно подвести кого угодно, вы абсолютно правы.

ВЗГЛЯД: То есть этот документ дает новые основания для произвола?

Я. Г.: Да, но эти основания и так были. Они существуют во всех ведомственных инструкциях, просто о них люди не знают. Эти инструкции так и остаются на бумаге. Или используются совсем не с теми намерениями, ради которых создавались.

Я бы не сказал, чтобы здесь был какой-то особенный коррупциогенный потенциал. Любой закон является в какой-то степени коррупциогенным, потому что, если устанавливаются запреты, значит, их можно будет преодолевать посредством взяток. Если устанавливаются какие-то льготы и поощрения, следовательно, их можно будет получать посредством взяток. Любой закон, утверждает ли он что-либо позитивное или негативное, может быть использован коррупционером. Этот закон принципиально ничего не изменит ни в лучшую, ни в худшую сторону.

Роман Крецул, Взгляд

Глава МВД призвал подчиненных изучать закон и помогать людям. «За последнее двадцатилетие мы неоправданно забывали о человеке, который нуждается в нашей защите», — заявил Рашид Нургалиев.

«За последнее двадцатилетие мы неоправданно забывали о человеке, который нуждается в нашей защите». Такое признание глава МВД Рашид Нургалиев сделал 14 августа на совещании в Вологде. Кроме того, министр заявил, что российские полицейские плохо разбираются в законах.

Вступивший в силу с марта федеральный закон «О полиции» гласит, что она «предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан» и «незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств». Но следует отметить, что и действовавший ранее закон «О милиции» в своей первой статье говорил, что данная система госорганов призвана защищать наши жизни, здоровье и права.

На совещании в Вологде министр напомнил, что в центре внимания работы полицейских должен стоять человек. По его словам, стиль работы, который сформировался в МВД в 90-е годы, предполагал скорее работу с бумагами, и критерием оценки работы органов внутренних дел было не оказание помощи гражданам, а «количество написанных бумаг».

Именно отсюда, как подчеркнул Нургалиев, выходит «некоторое непонимание общества». Милицию в ходе длящейся уже примерно полтора года реформы превратили в полицию. И доверие завоевывать предстоит уже этой структуре. 1 августа МВД объявило об окончании переаттестации своих сотрудников: теперь в органах внутренних дел должны остаться лучшие. Примером для нового полицейского, по мнению министра, являются ветераны Великой Отечественной. «Давайте вспомним ветеранов, которые пришли после Победы в 1945 году, — сказал вчера министр. — Они видели смерть и невзгоды и всегда были искренни в оказании помощи. Сегодня это является стандартом в нашей работе».

Снижению уровня преступности, по словам Нургалиева, должны способствовать в первую очередь не силовые, а профилактические меры: «Мы должны многие вопросы сегодня решать не силовыми методами… Необходимо, чтобы каждый внес свой вклад и выполнял свои служебные обязанности с соблюдением норм морали общества. И соответственно основным предназначением нашей деятельности является предупреждение и профилактика».

Нургалиев также призвал правоохранителей повышать уровень образования. «Нам нужно будет с вами учиться. Маги на бумаге нам не нужны, нам нужны практики», — заявил он. Сегодня, отметил глава МВД, в полиции многие офицеры имеют техническое и даже медицинское образование, но не имеют юридического: «Мы должны защищать закон и формировать правовое сознание граждан. А как решать эти задачи без юридического образования? Вот и получается, что полицейский не может разъяснить человеку его права и обязанности».

О необходимости повышенных требований к кадровому составу полиции Рашид Нургалиев заявляет регулярно. В конце июня он предупредил своих подчиненных, что «толстые и пузатые» сотрудники МВД в ходе реформы будут сокращены. При этом министр добавил, что «если сотрудник, несмотря на свой вес и конституцию, в целом соответствует предъявляемым к полицейскому требованиям, то шансы пройти аттестацию у него все-таки есть».

В последнее время Рашид Нургалиев все чаще обращает внимание на поведение и запросы российской молодежи. Пару советов молодым министр дал и вчера, когда после Вологды отправился в Архангельск. «Многие офицеры сегодня — достойный пример для молодежи. Нам нужно показывать сотрудников, которые честно выполняют свой долг». В начале августа министр публично заинтересовался тем, что слушают, читают и смотрят молодые россияне, прийдя к выводу, что с музыкальными вкусами у них не все в порядке и нужно выяснить, «не однобокие ли они». «Сейчас забыли романсы, вальсы, все, что нас объединяло, истоки и корни. Давно пора более серьезно посмотреть на исторические памятники, обратить внимание на самобытность и обычаи», — сказал тогда министр.

Сергей Миненко, Московские новости

Московских учащихся начинают тестировать на наркотики. В Москве в отличие от некоторых других регионов, где проект обкатывался в пилотном режиме, процедура тестирования будет добровольной.

Как сообщил главный нарколог Минздравсоцразвития Евгений Брюн, порядок проведения тестирования на наркотики прописан в соответствующем приказе Минздравсоцразвития, который сейчас проходит согласование в Минюсте. Сдавать кровь в рамках программы профилактики наркотической зависимости среди молодежи разрешат в добровольном порядке. Подвергать этой процедуре, которую многие считают унизительной, детей можно будет начиная с 13 лет.

«Родители часто слишком переживают, что пострадает социальный статус их детей. Но я клянусь, что персонифицированных данных мы на эту тему не собираем», — говорит главный нарколог министерства. Бояться московским родителям и учащимся, судя по всему, действительно нечего. Можно просто отказаться от предложений наркологов, которые перед своим визитом в то или иное учебное заведение должны заранее предупреждать и учителей, и учащихся. Но такое уважительное отношение к учащимся появилось в антинаркотическом проекте не сразу. Например, в Татарстане, где с 2006 года проходит пилотный проект по тестированию на наркотики, применяли тактику облав. Как рапортовала в начале весны начальник отдела координации антинаркотической работы аппарата кабинета министров Республики Татарстан Разия Садыкова, в 2011-м «проверки осуществлялись в режиме внезапности». Новаторскую методику Садыкова описывала следующим образом: «Наряд врачей без предупреждения приезжает в какое-либо образовательное учреждение и берет для тестирования определенную группу школьников. Проведение осмотров в самом учебном заведении и эффект внезапности позволят получить более точные данные».

То, что в Татарстане не боятся переусердствовать, бывает заметно и по другим пилотным проектам. Благо этот регион давно стал главным российским полигоном для обкатки социальных инноваций. Но в случае с наркологическими облавами в школах факт отклонений признали. «То, что сделали в Татарстане, не будет распространено на другие регионы, — заверил Евгений Брюн. — Они использовали тест-полоски для мочи, а это малоинформативная методика. К тому же их обманули: фирма продала бракованные полоски».

О том, что заставлять кого-либо пользоваться даже небракованными полосками насильно и не в лабораторных условиях незаконно, Брюн не сказал. Но подчеркнул, что, дав информированное согласие на обследование, московские школьники могут рассчитывать на анализ крови в амбулаторных условиях. «Тест по моче может показать только наличие остатков самого наркотического вещества, а они обнаруживаются максимум в течение трех дней после приема. В крови же мы видим антитела, которые указывают на то, что наркотик принимался в последние шесть месяцев», — отмечает нарколог.

По мнению Евгения Брюна, эффективность таких проверок достигается не за счет оргвыводов, а за счет самого факта их проведения. «Мы задаем им сакраментальный вопрос, зачем, и в головах начинается сшибка», — объясняет он принцип психологического воздействия на тех, чей тест оказался положительным. Данные выборочного тестирования столичных учебных заведений показывают, что опыт употребления наркотических веществ есть у 15-30% учащихся. Большинство из пробовавших, конечно, не колется героином и не употребляет другие опиаты. Для официальной статистики их существование обычно скрыто. «Сейчас на учете у нас стоит примерно 550 тыс. наркоманов и 500 тыс. из них — это потребители шприцевых наркотиков. Мы не можем сказать, сколько курит марихуану или употребляет галлюциногены, но, по нашим расчетам, их должно быть 1 млн человек», — сообщил Брюн.

Говорить о результатах новой государственной политики в сфере профилактики наркомании можно будет через несколько лет. Пока лишь понятно, что агрессивный пилотный проект в Татарстане не дал ощутимых результатов в ограничении роста числа наркоманов. По официальным данным, за пять лет там было протестировано около 650 тыс. человек, на мероприятия в рамках программы выделено из республиканского бюджета 170 млн руб. При этом в 2010 году было зарегистрировано свыше 2600 новых наркоманов, прирост составил 7% в сравнении с 2009 годом.

Галина Паперная, Московские новости

К первому ноября в Москве откроется два центра социальной помощи семье и детям — «Ломоносовский», расположенный на улице Гарибальди, и «Северное Бутово» на улице Коктебельской.

Открытие еще девяти центров запланировано на следующий год. Об этом сообщила руководитель департамента семейной и молодежной политики Людмила Гусева, побывав в одном из них и проверив, как идет строительство.

Центр на улице Гарибальди готов пока на 30 процентов, но строители уверяют, к намеченному сроку закончат работы. На цокольном этаже разместится отделение дневного пребывания несовершеннолетних. Родители могут быть спокойны. Вместо того чтобы скитаться по улицам, их дети будут под присмотром соцработников и педагогов. Кроме игровых комнат и кинозала, в центре откроются отделения срочной социальной помощи, психолого-педагогической помощи, раннего вмешательства и профилактики безнадзорности несовершеннолетних и зал для проведения официальных мероприятий.

Всего в Москве 23 подобных учреждения, и задачи перед ними стоят непростые: помочь делом многодетным, неполным и малообеспеченным семьям, а также несовершеннолетним родителям, одиноким матерям и детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Юлия Коц, «Российская газета» — Столичный выпуск №5553 (177)

«РГ» публикует постановление Конституционного суда России, которое защищает пострадавших на службе стражей порядка от увольнения без пособия.

Коллизия возникла из-за того, что закон не предусматривает компенсаций милиционерам (а теперь и полицейским), признанным годными к службе с незначительными ограничениями. Этих людей могут (точнее, наверное, сказать — могли) уволить, ничего не заплатив.

Именно с такой законной несправедливостью столкнулся гражданин К. Охотников, проходивший службу на должности старшего оперуполномоченного боевого отделения отряда милиции специального назначения криминальной милиции Управления внутренних дел по Смоленской области.

Во время командировки в Чечню он был ранен. Военно-врачебная экспертиза признала его негодным к прохождению службы в спецназе. Но при этом полного запрета на службу у него не было. Милиционера признали годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б»).

Это значит, что Охотникову могли предложить работу в паспортно-визовой службе, во вневедомственной охране, хозяйственную или финансовую работу, службу в редакциях или автохозяйствах. Вообще, список большой, он есть в соответствующих правилах МВД. Но в данном случае человеку подобрать ничего не смогли и его просто уволили.

Если бы рана была более серьезной и позволила бы признать человека ограниченно годным («категория В»), то Охотников получил бы при увольнении единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. А так в финчасти объяснили, что пособие ему не положено.

В Конституеционном суде на ситуацию посмотрели под другим углом: «всем сотрудникам милиции, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности и уволенным со службы в милиции по пункту «з» части 7 статьи 19 Закона «О милиции» на равных основаниях должно быть обеспечено право на единовременное пособие».

Конституционный суд признал, что часть 3 статьи 29 Закона «О милиции» не соответствует Конституции в той части, в какой препятствовала заявителю получить эту выплату.

Правда, в постановлении законодателю подсказывается, что они «вправе осуществить с учетом различной тяжести телесных повреждений дифференциацию размеров единовременного пособия, которое подлежит выплате лицам, уволенным со службы ввиду невозможности дальнейшего ее прохождения».

Правоприменительные решения, принятые в отношении К. Охотникова, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Петр Орлов, «Российская газета» — Столичный выпуск №5553 (177)

В Главном управлении безопасности дорожного движения МВД России эксперты и руководство Госавтоинспекции решали, каким образом можно сократить время прибытия экипажей ДПС на место аварии и как регламентировать эти сроки.

Впрочем, в конечном итоге обсуждение свелось к тому, что необходимо вообще отказаться от практики оформления мелких аварий гаишниками.

Главный госавтоинспектор страны Виктор Нилов напомнил суть проблемы: Генеральная прокуратура направила представление рассмотреть вопрос об упрощении процедуры оформления ДТП и сроков прибытия.

В частности, указать в нем точные временные характеристики: через сколько экипаж должен прибыть на место аварии. Сейчас в этом регламенте прописано, что он (экипаж) обязан среагировать «незамедлительно».

Проблема оказалась очень непростой. Сейчас, если вы попали в аварию, в которой нет пострадавших, прибытия экипажа приходится ожидать часами. Есть жалобы некоторых особо «везучих» водителей, которым пришлось дожидаться ГАИ по 12 часов.

Две слегка притершиеся друг к другу бамперами машины создают проблемы и для других автовладельцев. Три полосы для движения превращаются в одну, выстраивается пробка длиной в километры.

А простоявший в ней пару часов водитель, спешивший встретить жену в аэропорту, превращается за рулем в зверя, готового растерзать, как виновника, так и пострадавшего в ДТП.

Только в Москве в сутки происходит в среднем 1600 таких аварий.

А всего по стране за 2010 год их почти 3,5 миллиона.

Только за первое полугодие этого года их произошло почти миллион 700 тысяч. Практически все они оформляются инспекторами. Если учесть, что за последнее время провели довольно серьезное сокращение численности сотрудников ГИБДД, то неудивительно, что время прибытия экипажей выросло. И будет расти и дальше, потому что количество транспорта на дорогах с каждым днем только увеличивается.

— Необходимо оптимизировать работу, — заявил главный автоинспектор страны Виктор Нилов. — Мы не отказываемся от оформления мелких ДТП без пострадавших. Есть случаи, когда один из водителей не трезв или без прав. Есть случаи, когда водитель скрылся с места происшествия. В некоторых авариях дорогу не поделили три, четыре машины. Но есть и другие случаи. Часть ДТП совершается при отсутствии признаков административного правонарушения. И тут вопрос возмещения ущерба уже в плоскости гражданско-правовых отношений между участниками ДТП и страховыми компаниями. Нашему же сотруднику приходится оформлять эту аварию по полной программе. Упрощенных схем нет.

Между тем, и в правилах дорожного движения существует два способа обойтись без вызова ГАИ на место. При взаимном согласии участников аварии в обстоятельствах происшествия они могут не вызывать автоинспекторов, а прибыть на ближайший пост ДПС или в орган полиции для окончательного оформления. По словам заместителя главного госавтоинспектора Павла Бугаева, этим способом практически никто не пользуется.

Второй способ предусмотрен не только в правилах, но и в законе об обязательном страховании гражданской ответственности. Так называемый европротокол. Он действует только в тех случаях, когда в аварии участвовали только две машины, обе застрахованы по ОСАГО, участники не оспаривают обстоятельства, и сумма ущерба не превышает 25 тысяч рублей. Но, к сожалению, на практике он тоже плохо работает. По словам представителя Российского союза автостраховщиков Михаила Порватова, всего 4 процента всех ДТП оформлены по европротоколу. Впрочем, потом выяснилось, что 4 процента — это одобренные выплаты по европротоколу. Еще в трех процентах случаев страховщики отказывали в выплатах.

Представитель министерства финансов Дмитрий Никольшин напомнил, что сейчас своего обсуждения в Госдуме ждет законопроект, который увеличивает ограничение по выплате по европротоколу до 50 тысяч рублей. По его мнению, в эту сумму будет укладываться большинство аварий. Михаил Порватов с ним согласился, указав, что сейчас средняя выплата по стране составляет 24700 рублей. Она вполне укладывается и в нынешние нормы. Но народ не хочет пользоваться этой удобной услугой. Почему?

По всей видимости, именно потому, что почти в половине случаев обращений по европротоколу страховщики отказывают в выплате. Как пояснил Порватов, это происходит потому, что страховщики боятся мошенничества.

Есть и еще несколько причин, почему автомобилисты не идут на оформление по европротоколу. Во-первых, они не уверены, что у них только царапина на бампере. А вдруг еще что-нибудь повреждено? Во-вторых, многие у нас застрахованы не только по ОСАГО, но и по КАСКО. А КАСКО не предоставляет такой возможности, как оформление аварии без документов от ГИБДД.

По мнению страховщиков, эту проблему может решить только приведение в соответствие правил ОСАГО и правил КАСКО. Сейчас по поручению президента разрабатываются минимальные требования по договорам КАСКО. Готовит их Всероссийский союз страховщиков. И они уже практически на подходе. Предполагается, что в них будут те же требования, что и в ОСАГО. Таким образом европротокол станет возможен и по КАСКО?

Оказывается, нет. Еще необходима единая информационная база данных. ОСАГО существует уже восемь лет, требования об организации такой базы данных как изначально были в законе, так и остались, а базы пока нет. По мнению участников совещания, теперь страховщики будут просто обязаны ее создать, потому что это требование прописано и в законе о техосмотре. Напомним, что с января этого года техосмотр начинает плавный переход из рук гаишников под контроль РСА.

Также для успешного функционирования европротокола необходимо обязательное предъявление обеих машин, участвовавших в аварии, в свои страховые компании. Как это сделано во Франции. Тогда информация о повреждениях будет занесена в базу данных и компании смогут проверить, действительно ли это повреждения от одной аварии. Такое требование, кстати, по словам Никольшина, прописано в новом законе, который увеличивает выплату по европротоколу.

Но проблема не только в этом, но и в предвзятости страховщиков, которым проще отказать в выплате, чем разбираться в каждом случае. Если бы они были посмелее, то и доверия бы к ним было больше, и, возможно, автомобилисты предпочитали бы оформлять ДТП по европротоколу.

Еще одна тонкость. В случае аварии большинство даже не помнит о такой возможности, как европротокол. Рука сама, автоматически набирает 02 или 112. Поэтому участники совещания сошлись во мнении, сошлись во мнении, что инструкция по европротоколу должна выдаваться вместе с бланком извещения о ДТП, которое застрахованный получает вместе с полисом. К тому же необходимо как можно чаще пропагандировать такую возможность.

Виктор Нилов напомнил, что информационная компания перед запуском любого проекта — это первое дело. Перед тем как ввести усиленную ответственность за непредоставление преимущества пешеходам на переходе, проводилась усиленная компания. Сейчас за это практически никого не останавливают, а водители уступают дорогу. То же самое необходимо сделать и с европротоколом.

Адвокат и член Общественной палаты Анатолий Кучерена пошел еще дальше. По его словам, какую сумму не вводите — 25 тысяч, 50, 70 — все равно эта норма работать не будет. Необходимо законодательно установить, что ГАИ выезжает только на аварии с потерпевшими или там, где пьяный за рулем, или человек без прав, без страховки. А все остальные случаи пусть оформляют сами и разбираются со своими страховыми компаниями.

Его поддержал в этом плане и заместитель руководителя главка Владимир Кузин, предложив дать побольше самостоятельности людям, пусть почувствуют себя инспекторами.

Что же касается необходимости прописать временные рамки на прибытие инспектора, то точный срок пока не назван.

— Давайте поставим 20 минут, — говорит Виктор Нилов. — Но ведь это не везде выполнимо. Есть такая трасса «Амур». На ней от места аварии до ближайшего населенного пункта может быть 300 километров. Каким образом инспектор сумеет преодолеть это расстояние за 20 минут? Мне кажется, что незамедлительное реагирование — достаточная формулировка.

Сейчас в ГАИ используется новая карточка учета ДТП, в которой указывается время прибытия. Необходимо собрать информацию по всей стране и выяснить, в каком регионе сколько времени на это требуется. Поэтому было высказано предложение о проведении общественных слушаний в преддверии рассмотрения законопроекта об ОСАГО, а к этому моменту собрать все необходимые данные.

Владимир Баршев, «Российская газета» — Столичный выпуск №5553 (177)

Все участники нападения на жителей поселка Сагра 1 июля установлены, по делу проходит 21 обвиняемый, четверо объявлены в розыск, сообщили в Следственном комитете РФ.

«Следствием установлены все участники нападения на жителей поселка Сагра, большая часть из них уже привлечена к уголовной ответственности», — говорится в сообщении СК РФ, поступившем в четверг в «Интерфакс».

В нем отмечается, что в настоящее время установлен 31 фигурант, один из которых, Фарид Мусаев, был убит в ходе конфликта.

«21 участнику предъявлено обвинение в бандитизме и участии в массовых беспорядках. Четверо активных участников преступления находятся в федеральном розыске», — говорится в документе.

INTERFAX.RU

Сотрудники Следственного комитета РФ в рамках «игорного дела» проводят обыск в кабинете главы ГУ МВД Подмосковья Николая Головкина. Об этом 11 августа сообщается на сайте СК. РИА Новости уточняет, что в обыске участвуют также сотрудники ФСБ.

Также обыск идет в помещениях отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД Наро-Фоминского района, в том числе в кабинете начальника отдела Алексея Боброва. По итогам обыска Головкина и Боброва планируется допросить.

В конце июня в рамках дела о покровительстве игорному бизнесу, фигурантами которого помимо сотрудников подмосковной прокуратуры стали несколько сотрудников МВД, был арестован некий Олег Судаков. В прошлом он работал в ГУ МВД Подмосковья, но, по официальным данным, был уволен в 2004 году. Однако некоторые СМИ писали, что на самом деле Судаков до самого ареста имел кабинет в ГУ МВД, пользовался служебной машиной и охраной. Ряд источников называл его доверенным лицом Головкина и даже «настоящим главой ведомства». ГУ МВД эту информацию опровергло.

Головкин после ареста Судакова был допрошен по «игорному делу» в качестве свидетеля, а затем ушел в отпуск. Одновременно в ГУ МВД провели обыск, но тогда не сообщалось, что сотрудники СК и ФСБ посетили кабинет Головкина.

Обыск в ОБЭП связан с тем, что ранее в рамках «игорного дела» были задержаны сотрудники этого подразделения Дмитрий Акулин и Сергей Ермаков.

Дело о покровительстве игорному бизнесу было возбуждено в феврале 2011 года после того, как ФСБ уличила сотрудников прокуратуры Подмосковья в воспрепятствовании уголовному преследованию владельца казино Ивана Назарова. В СМИ попали фотографии совместного отдыха Назарова и прокуроров. После этого были уволены многие сотрудники прокуратуры, в том числе замглавы ведомства Александр Игнатенко (ныне находится в бегах). Главу прокуратуры Александра Мохова понизили в должности.

lenta.ru