О главном

В будущем в российских судах может появиться неожиданный сервис: выезд видеобригады на дом или в больницу к участнику процесса. И тот в режиме онлайн сможет рассказать на процессе все, что знает, а также понаблюдать, как вершится правосудие.

Как сообщил «Российской газете» генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде Александр Гусев, сейчас изучается возможность применения в судебных заседаниях видео-конференц-связи из дома или больницы, где находится участник процесса. Технически это возможно. Дело в цене вопроса и юридических тонкостях: позволяют ли законы такую процедуру? Здесь свое слово должны сказать специалисты.

По замыслу авторов идеи, воспользоваться правом на судебное видео смогут, допустим, инвалиды. Если человек нетранспортабелен, то лучше, если правосудие само войдет к нему в дом, пусть и в виде высоких технологий. Другой вариант — ценный свидетель или потерпевший находится в больнице. Откладывать процесс нельзя, но и без слов этого человека не обойтись. Видео выручит и здесь. Как пример, Александр Гусев привел дело о возмещении вреда при ДТП, в котором пострадал человек. Кроме того, по его словам, в системе судов общей юрисдикции изучают возможность видео-конференц-связи при рассмотрении в кассационном порядке гражданских дел. Напомним, что сегодня подобная аппаратура используется только при рассмотрении уголовных дел. Принять участие в процессе по телевизору могут обвиняемые, если они находятся в тюрьме, или свидетели, живущие за тридевять земель от места, где идет процесс. Теперь, возможно, судебная видеопрактика может быть значительно расширена.

По словам Александра Гусева, для этого потребуется оборудовать системами видео-конференц-связи районные суды. На сегодня такая аппаратура установлена лишь в судах субъектов — республиканских, краевых и областных. А также, разумеется, в Верховном суде. Если же процессуальный телевизор и особые камеры появятся в районных дворцах правосудия, то истцам и ответчикам в гражданских процессах не придется ездить в областные центры для рассмотрения дел в кассационной инстанции. Вместо этого людям будет достаточно прийти в ближайший суд и связаться с вышестояшей инстанцией по видео. А это, по мнению экспертов судебного департамента, в лучшую сторону повлияет на доступность правосудия.

В целом же масштабное внедрение телекоммуникационных технологий в работу судов станет одним из направлений развития судебной системы.

— Во-первых, это видеопротоколирование судебного процесса. Эксперимент по видеопротоколированию у нас сейчас проходит в Челябинском областном суде, — говорит Александр Гусев. — Второе — перевод всех судебных архивов в электронные формы. На сегодня в судебных архивах по всей стране хранится 160 миллионов дел, по площади они занимают порядка 300 тысяч квадратных метров — это примерно одна десятая площадей судов общей юрисдикции. Дела хранятся десятилетиями, и Госархив отказывается у нас их принимать. Мы постараемся начать отцифровывать архивные дела, если получится, с 2012 года.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5263 (184) от 19 августа 2010 г.

Аномальная жара стала причиной оригинального судебного разбирательства в Ленобласти. Отдел Федеральной службы судебных приставов по городу Всеволожску инициировал иск против местного жителя Тачаева, пытавшегося прорваться в храм Фемиды в шортах.

История злоключений Тачаева началась в один из жарких июльских дней, когда он решил ненадолго зайти во Всеволожский городской суд, чтобы узнать, когда пройдет заседание по его гражданскому делу. (Мужчина судится с почтой, которая уже давно не доставляет ему корреспонденцию.) Никакого парадного костюма Тачаев для такого случая не приготовил, за что и поплатился.

На входе его остановил судебный пристав Артем Шпильберг. Он объяснил, что проходить в суд в шортах нельзя, сославшись на устное распоряжение председателя суда. Тачаев пристава не послушал и все-таки попытался прорваться в здание через турникет, что и послужило причиной для разбирательства.

Протокол о происшедшем, составленный Шпильбергом, сначала не был принят к рассмотрению в мировом суде — за неимением доказательств. Однако в распоряжении приставов оказалась видеозапись конфликта, и это изменило расклад сил. Теперь Тачаеву грозит ответственность за неисполнение законных требований судебного пристава. Всеволожец не собирается признавать вину и хочет до последнего отстаивать свои права.

Пикантность ситуации придает то, что информация о том, как должен выглядеть гражданин, приходя на судебное заседание, довольно размыта. Согласно федеральному законодательству, председатель каждого суда сам устанавливает дресс-код для своего учреждения. В Правилах поведения в здании Всеволожского городского суда, впрочем, никаких запретов на шорты не значится. О том, почему на территории храма Фемиды действуют некие «устные распоряжения» председателя, корреспонденту «РГ» объяснить не смогли, сославшись на то, что она в отпуске.

— Как правило, судебные приставы пытаются войти в положение граждан и идут им навстречу, особенно во время такой жары, — прокомментировала Гульнара Гудулова, сотрудник управления Федеральной службы судебных приставов по Ленобласти. — Поэтому можно предположить, что в данном случае негативную роль сыграло агрессивное поведение Тачаева. Похожих на его дело прецедентов этим летом не возникало.

— Гражданин неправильно поступил в данной ситуации, — подтверждает слова Гудуловой Владислав Лапинский, председатель президиума одной из адвокатских коллегий Петербурга. — Он, по-видимому, начал спорить с приставом. В таких ситуациях действовать надо по-другому: спросить фамилию должностного лица, которое, с вашей точки зрения, нарушает ваши права, и написать на него жалобу в вышестоящий орган. Его руководство обязано будет ответить на бумагу в течение месяца и в зависимости от ситуации может наказать своего сотрудника. Также на судебного пристава можно было написать заявление в прокуратуру или даже подать в суд, но уж точно не устраивать препирательства около турникета.

Дело Тачаева — уже не первый случай, когда в Северной столице и ее окрестностях возникают проблемы из-за дресс-кода. Так, этим летом некоторые магазины Лен области отказались обслуживать покупателей в пляжных костюмах. В дверях самой крупной торговой точки поселка Сосново, к примеру, стоял охранник, который вежливо «заворачивал» всех посетителей в неглиже.

Региональные чиновники бывают очень придирчивы к форме одежды. Видимо, эта страсть со времен не столь давних, когда во всем копировали вождей народов. Но времена прошли, а страсть осталась. Только теперь они гнут палку под себя. Обставляют окружающих различными запретами.

Недавно в правительство Красноярского края отказались пускать на съемку оператора одной из местных телекомпаний, облаченного в короткие шорты. «Это одежда для пляжа, — заметили стражи порядка. — Может, вы в правительство еще на велосипеде приедете?» Попросили покинуть мероприятие и астраханскую журналистку, выбравшую для посещения пресс-конференции губернатора слишком открытое платье. Теперь, дабы избежать повтора инцидента, областная пресс-служба держит в шкафу пару запасных пиджаков для своих коллег.

А в омском правительстве ввели негласное правило — сюда запрещено приходить в джинсах. Чиновники считают, что подобный «прикид» — демонстрация неуважения к официальным лицам.

В число запрещенных попала также спортивная одежда. Неделю назад у «вертушки» на входе в региональное министерство сельского хозяйства охранники тормознули представителя одного из северных районов Омской области, прибывшего на совещание в штанах с пиктограммой Олимпийских игр. Селянин преодолел 300 километров пути, однако все уговоры сделать для него исключение оказались тщетны.

Причем иной раз трудно понять: инициатива на запреты принадлежит охране или руководителям. Например, охрана мэрии Хабаровска блюдет внешний вид посетителей, особенно придираясь к мужчинам: одетых в шорты и капри не пускают в здание. Но вот на девушек в более чем откровенных мини-юбках подобная строгость не распространяется. Правда, дам в костюмах «без спины» тоже могут остановить на входе. Бывали случаи, когда горожане вынуждены были бежать в универмаг неподалеку и срочно прикупать более подходящую одежку.

А пару лет назад было и того круче: в здание Хабаровского крайисполкома женщинам в брюках входить не разрешалось. Сотрудницы и посетительницы подкатывали штанины, чтобы их не было видно под пальто, и в таком виде миновали милицейский кордон.

Попытка бывшего управляющего делами правительства Свердловской области ввести жесткий дресс-код для посетителей и сотрудников зданий региональной власти привела даже к громкому скандалу. Все желающие попасть в чиновничьи кабинеты должны были не просто прилично выглядеть, но и отказаться от многих привычек. Женщинам запретили входить в коридоры власти в украшениях, туфлях на высоких каблуках и пользоваться яркой косметикой, а мужчинам предписали одеваться по специально выпущенной таблице, для того чтобы подбирать по цвету носки и галстук. В ответ депутаты областной Думы сорвали несколько заседаний: их, явившихся на работу в джинсах и цветных рубашках, в зал заседаний не пропустила охрана. А с пресс-конференции губернатора развернули операторов местных телеканалов, пришедших в футболках… В итоге противники дресс-кода пригрозили подать иск в суд за ущемление прав человека и управделами регионального правительства вынужден был подать в отставку.

В Самаре же введенный дресс-код для посетителей и сотрудников облправительства довел до суда. Инструкция, выпущенная департаментом финансово-хозяйственной деятельности правительства Самарской области, вызвала протест журналистов и общественников. Дошло дело до суда, инициатором которого выступила обл прокуратура. Нарушение закона было налицо, и это заставило Белый дом добровольно отменить введенный дресс-код.

Но чаще всего попытки всех «выстроить» тихо умирают сами по себе. Нечто подобное произошло в Сочи. Нынешний глава администрации Анатолий Пахомов первым в крае ввел для своих подчиненных дресс-код. По словам одного из разработчиков инструкции Эдуарда Мерлия, сотрудницам администрации в любое время года предписывалось носить колготки телесного цвета, туфли с закрытым носком, светлые блузки, брюки или юбку до середины колена или строгое платье такой же длины. Запротоколирован был даже мэйк-ап: макияж «растительных тонов», неброский лак для ногтей. Под запретом оказались все украшения, кроме обручального кольца и часов. Мужчин же обязали надевать однотонные рубашки с длинным рукавом, пиджаки, галстуки и носки в цвет обуви.

Сегодня в Сочи некоторые «перегибы» исправили.

Татьяна Дмитракова, Светлана Добрынина, Елена Кузнецова, Санкт-Петербург, Елена Лубинец, Светлана Сибина, Надежда Столярчук, Анна Шепелева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5263 (184) от 19 августа 2010 г.

Негосударственные эксперты составили рейтинг открытости судов общей юрисдикции по материалам интернет-сайтов судов. В тройку лучших вошли суды Санкт-Петербурга, Москвы и Новосибирской области.

Масштабное исследование было проведено, чтобы подвести предварительные итоги работы закона о доступе к судебной информации, вступившего в силу 1 июля. Суды обязаны размещать на официальных сайтах всю информацию по текущим делам.

По мнению экспертов из гражданского общества, пока не все идет гладко. Но тенденция налицо: правосудие движется в сторону максимальной открытости. Сегодня официальные сайты есть у всех федеральных судов. К тому же был разработан стандартный визуальный шаблон, который используется на сайтах большинства судов.

Одним из инициаторов закона об открытости судов был глава Верховного суда Вячеслав Лебедев. Он же первый и подал пример системе, как надо переходить на новые формы работы. Достаточно сказать, что сайт Верховного суда первым начал работать по новым требованиям.

— Мы приняли решение не ждать 1 июля и раньше обеспечить исполнение всех требований закона, в том числе и по приему электронных запросов от граждан в Верховный суд, — заявил Вячеслав Лебедев.

Обновленный сайт высшей судебной инстанции максимально ориентирован на информационную поддержку граждан. Теперь все, кто заходит на его электронную страничку, видят судебные решения по гражданским и уголовным делам, которые Верховный суд вынес по всем инстанциям начиная с 2002 года.

Кстати

Вячеслав Лебедев в субботу отметил день рождения. Свое поздравление ему направил премьер-министр России Владимир Путин. «За годы безупречной работы вы заслужили репутацию профессионала высочайшей квалификации, снискали уважение и авторитет в судейском сообществе, — написал Владимир Путин. — Убежден, что ваши знания и опыт будут и впредь вносить позитивный вклад в российскую судебную практику, законотворческий процесс, в укрепление основ современного государства».

Петр Орлов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5260 (181) от 16 августа 2010 г.

К декабрю этого года более чем 900 ГУВД по всей стране будут подключены к новейшей системе дактилоскопической информации МВД стоимостью свыше одного миллиарда рублей.

Основой ее стал разработанный еще в начале 90-х годов уральским экспертом-криминалистом В. Шмаковым метод математического описания папиллярных узоров. Была создана автоматизированная дактилоскопическая информационная система «Папилон».

«Папилон» — с французского переводится как «бабочка», многие специалисты признают ее одной из наиболее эффективных в мире систем, работающей в полностью автоматическом режиме. Принцип следующий: в отделении милиции отпечаток снимается на специальном дактилоскопическом сканере, после чего в режиме реального времени происходит поиск оттисков по базе. Проверка одного следа по этому массиву занимает всего несколько десятков минут, что очень важно для раскрытия преступления по горячим следам. Если по отправленным данным удалось определить личность неизвестного, то в отделение возвращается содержимое дактилокарты, в которой хранится фото и другая личная информация проверяемого. Поиск по дактилокартам можно проводить, вводя первые буквы фамилии, инициалы или год рождения человека. В базе сохраняется вся история запросов.

К числу достоинств относится также наличие сканера для бескраскового дактилоскопирования, которое проводится в течение не более 5 секунд, а также способность системы проводить идентификацию по ладони руки.

За рубежом сегодня нет возможности использовать на практике «ладонных» комплексов дактилоскопии. Например, в США только внедряется стандартный бланк дактилокарты с ладонями и создаются их дактилоучеты.

«Папилон» — уникальная система. Кроме того, что она работает по дактилоскопическим данным отечественного стандарта RUS-I, она автоматически вписывается в стандарт Интерпола INT-I и способна быстро экспортировать такую информацию в ФБР. Многие полиции Европы и Азии уже имеют в своем арсенале российские «бабочки».

Сегодня в базе «Папилона» содержится более 30 миллионов дактилокарт не только задержанных за преступления и административные правонарушения. В соответствии с Законом «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» «пальчики» в обязательном порядке берут у военнослужащих и сотрудников силовых структур, пожарных, спасателей и летчиков. Кроме того, отпечатки пальцев должны сдавать выдворяемые из страны и просящие убежища иностранцы, а также люди, личность которых вследствие состояния здоровья или возраста установить невозможно. Также возможно добровольное прохождение регистрации.

После известных трагических событий в столичном метро правоохранители вновь заговорили о необходимости введения всеобщей дактилоскопической регистрации. Силовики считают, что подобный «откат пальчиков» будет большим подспорьем в борьбе с террористами. В частности, с идеей о всеобщей дактилоскопии в России, или хотя бы в Северо-Кавказском федеральном округе, выступил глава Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин.

Владимир Богданов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5260 (181) от 16 августа 2010 г.

В Прибайкалье вынесен приговор организатору порностудии по кличке Андрелло, который растлевал подростков. 

Октябрьский районный суд Иркутска приговорил к условному наказанию двух организаторов подпольной видеостудии, один из которых носит прозвище Андрелло. Этот оператор-постановщик наказан пятью годами лишения свободы условно, а его сообщник получил на один год меньше, передает РИА «Новости» со ссылкой на пресс-службу ГУВД Иркутской области.

Как следует из материалов уголовного дела, студия, в которой снималось порнографическое кино с участием несовершеннолетних, работала в Иркутске с 2003 по 2006 годы. Снятые материалы преступники выкладывали потом на иностранные интернет-ресурсы с недвусмысленными названиями: teenxxxhardcore.com, teenboysfetish.com, crazysexlouers.com, teenysweets.com.

Первыми о существовании порностудии узнали сотрудники отдела «К» ГУВД по Иркутской области — они обнаружили адреса интернет-сайтов, на которых был представлен огромный и постоянно пополняющийся банк порнографического видео, «зачастую извращенного характера». Причем «заказать пикантные сюжеты с участием несовершеннолетних могли исключительно иностранные интернет-пользователи, а доступ для российских интернет-браузеров был закрыт.

«Таким образом, создатели сайтов пытались оказаться незамеченными правоохранительными органами и убеждали своих несовершеннолетних моделей в том, что их не увидят родители и знакомые», — пояснили в ГУВД.

Задержание главного оператора-постановщика состоялось в центре Иркутска на улице Карла Либнекхта во время его очередной встречи с юными «моделями», передает «Интерфакс». Одновременно в городе была проведена облава и по другим адресам, сопровождавшаяся задержаниями и обысками. Никто из преступной группы не остался тогда на свободе, утверждают в правоохранительных органах.

При обысках в квартирах задержанных была изъята профессиональная видеотехника, порнографические видеофильмы, бесчисленное количество фотографий, главные роли в которых исполняли подростки нетрадиционной сексуальной ориентации — всего порядка 1 тысячи DVD дисков и 1 тысячи гигабайт информации на компьютерах.

По информации участников банды порнографов-педофилов, для своих фильмов актеров и моделей они искали с помощью объявлений в газетах, интернете, а также в ночных клубах. Даже самые экстравагантные просьбы, выполняемые актерами во время порносъемок, в основном оценивались в 1,5 тысячи рублей, в то время как сами организаторы зарабатывали на таком подпольном бизнесе в десятки раз больше, пишет газета «Комсомольская правда».

Большинство подростков таким необычным способом решали свои финансовые проблемы, однако «находились и те, кто шел на порносъемки из любопытства». «Несовершеннолетних подкупало условие, что их изображения могут посмотреть только иностранцы», отмечает пресс-служба ГУВД.

В ходе предварительного следствия были собраны достоверные сведения о 51 криминальном эпизоде, причем за время расследования один из участников группы погиб в автокатастрофе, а другой был признан психически больным.

Задержанным инкриминировали статью 242.1 (изготовление, оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) УК РФ. Оба подсудимых согласились с обвинениями и подали ходатайство о постановлении приговора в особом порядке без проведения судебного разбирательства в общем порядке.

newsru.com

Запрещено наказывать граждан, по ошибке расплатившихся поддельными деньгами. Фальшивые деньги на руках — еще не повод отправить человека в тюрьму. Такие указания получили люди в мантиях от главной судебной инстанции. Так Верховный суд защитил от уголовных недоразумений граждан, кому подделки попали в руки по ошибке.

Поводом послужило дело некоего гражданина Алексеева (фамилия изменена), осужденного за сбыт поддельной тысячной купюры. Его взяли после того, как он расплатился в магазине, так сказать, нарисованной бумажкой. Причем продавец усомнилась в подлинности хрустящей купюры только вечером.

Так случилось, что она запомнила Алексеева, а сыщики смогли его найти. В итоге человека привлекли как настоящего фальшивомонетчика. На суде обвиняемый объяснил, что ничего плохого в уме не держал: фальшивки он получил на рынке, когда менял пятитысячную купюру. Мол, ушлые торговцы, пользуясь случаем, всучили ему несколько поддельных бумажек. А он не разглядел.

Конечно, эти слова могли быть обычной уверткой преступника. В таком случае следствие должно было предъявить весомые доказательства, что перед ним матерый фальшивомонетчик. Однако обвинители не стали утруждать себя сбором улик, ограничившись справкой, что купюра действительно поддельная. А суд, получается, поверил на слово следствию и не поверил человеку. В итоге Алексеева осудили на пять лет: это минимальная планка по статье, которую ему вменили.

Самое страшное, что в такой ситуации может оказаться любой человек. Всегда ли мы внимательно изучаем деньги, полученные на сдачу? Допустим, внимательно. А в состоянии ли среднестатистический гражданин отличить хорошую подделку от настоящей купюры? Цена же ошибки в данном случае от пяти до восьми лет свободы. И — честное имя.

Кстати, во втором квартале нынешнего года банки выявили около тридцати тысяч липовых тысячерублевых купюр. Именно такой номинал предпочитают фальшивомонетчики: каждый год в общем числе подделок 95 процентов составляют нарисованные тысячи.

Как правило, те, кто делает деньги, точнее подделывает, сам ими не пользуется. Изготовители «липы» продают свой товар оптом каким-нибудь сбытчикам. Тут, если можно так выразиться, все честно: покупатели знают, что берут поддельные деньги, и платят по 30-40 процентов от номинала. Потом они разъезжают по рынкам и различным ночным ларькам, как бы разменивая деньги. Обычно для этого покупают какую-то мелочь, получая сдачу настоящими купюрами. А из карманов обманутых продавцов липовые рубли вполне могут перекочевать и в руки покупателей. Получается своего рода русская рулетка: кто первый попадется, тот и пропал. Понятно, что если человек обнаружит, пусть и с опозданием, обман, то может добровольно сдать фальшивку в милицию. Или выбросить в мусорное ведро. Тогда ему ничего не будет. А что если он вовремя не заметит фальшь в рублях?

Верховный суд России объяснил, что в таком случае наказывать человека нельзя. Пересмотрев дело Алексеева, главная судебная инстанция отменила приговор и направила дело на новое рассмотрение. Как пояснили в Верховном суде, при сбыте поддельных купюр лицом, которое их не изготавливало, надо обязательно доказать умысел. Следствие должно предъявить неопровержимые улики, что человек знал, чем платил. Просто факта, что левые деньги оказались в чьих-то руках, мало, чтобы отправить человека в тюрьму.

В случае Алексеева суд обязан был исследовать саму купюру, насколько она хорошо изготовлена. Одно дело, если «липа» бросается в глаза, здесь еще можно о чем-то говорить. А когда, как в деле Алексеева, сразу несколько человек не могли распознать подделку, то слепо осуждать никого не стоит. Теперь нижестоящему суду предстоит пересмотреть дело Алексеева, а его пример — другим наука. Верховный суд включил дело в обзор судебной практики и направил во все регионы страны. Судьи получили таким образом рекомендацию, как справедливо рассматривать такие дела.

Досье «РГ»

Во втором квартале нынешнего года в России было обнаружено 30 917 фальшивых рублевых банкнот и 1266 поддельных иностранных купюр. С апреля по июнь было найдено 29 673 поддельные купюры номиналом в 1000 рублей. Подделок номиналом 5 тысяч рублей выявлено 641, 500 рублей — 286, и 100 рублей — 213.

Среди поддельных иностранных купюр 862 раза встречались доллары. Среди других поддельных купюр: 104 купюры евро, 1 фальшивый китайский юань. Впервые были обнаружены и поддельные украинские гривны — 6 купюр.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5255 (176) от 10 августа 2010 г.

Опубликованный в «Российской газете» для всеобщего обсуждения проект закона «О полиции» вызвал бурные споры не только в профессиональной милицейской среде, но и во всем обществе.

Какие изменения ждут от нового документа простые граждане и сами сотрудники милиции? Почувствуем ли мы себя более защищенными от преступности? Станет ли меньше милицейского произвола — об этом и многом другом рассказал на «Деловом завтраке» в «Российской газете» статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел РФ генерал-майор милиции Сергей Булавин.

Российская газета: Сергей Петрович, в чем принципиальная новация законопроекта «О полиции»? И чем, собственно, не устраивал прежний закон? Почему нельзя было ограничиться поправками, отражающими какие-то изменения в обществе?

Сергей Булавин: В последние годы стало особенно очевидным несоответствие между предъявляемыми в современной России требованиями к деятельности милиции и сформированными десятилетия назад формами ее работы.

Отсюда — и то внимание, которое уделяется в обществе, руководством страны новому закону «О полиции».

Перед МВД была поставлена принципиально новая задача — законодательно закрепить новую социальную модель деятельности органов внутренних дел. От нас потребовали сконцентрировать свою работу на обеспечении правопорядка и защите прав и свобод граждан. А для этого необходимо было решить два блока проблем.

Во-первых, избавить милицию от несвойственных ей функций. Во-вторых, четко определить исчерпывающий объем полномочий, перечень выполняемых функций, необходимых для организации эффективной и отвечающей ожиданиям населения деятельности работы органов внутренних дел. Стало понятно, что только ведомственными приказами и инструкциями эти задачи не решить — потребовался новый закон.

РГ: Кто разрабатывал законопроект?

Булавин: Создание проекта закона стало результатом работы юристов, общественников, представителей Государственной Думы и Совета Федерации, милиционеров-практиков. При этом в основу проекта был заложен принцип работы МВД России: «Не общество для милиции, а милиция для общества». Поэтому не случайно первая статья документа закрепляет правоохранительное значение полиции.

РГ: Почему все-таки происходит замена названия «милиции» на «полицию»?

Булавин: Такое переименование — тоже один из результатов работы над проектом закона. Пришло понимание, что социальная модель милиции базируется на выполнении органами правопорядка профессиональных полицейских функций. Кстати, к подобному результату пришли в ходе реформирования и наши коллеги в странах СНГ. Поэтому название нового закона «О полиции» полностью соответствует не только его содержанию, но и отражает суть деятельности наших сотрудников.

РГ: Насколько новый закон станет, так сказать, более понятным и удобным в применении, в том числе — и для простых людей?

Булавин: В соответствии с указаниями президента России законопроект максимально приближен к закону прямого действия. То есть в нем стало значительно меньше отсылочных и бланкетных норм. При этом компетенция полиции, предполагаемая в проекте, имеет четко установленные рамки. Эта мера полезна не только личному составу, но и гражданам, в отношении которых будут исключены возможные злоупотребления. Ведь злоупотребления обычно происходят из-за нечеткости правовых формулировок.

РГ: В законопроекте говорится о социальной миссии в деятельности полиции. Что это такое?

Булавин: Во-первых, общество предъявляет особые требования к практике использования мер государственного принуждения. В представленном нормативно-правовом акте эти меры сведены воедино и детально регламентированы. Также прописан порядок и условия задержания граждан, проникновения в жилье и иные помещения, на земельные участки и другие меры. Апелляция к необходимости защиты интересов одних граждан не может безосновательно входить в противоречие и нарушать личную безопасность других равных с ними граждан России.

Во-вторых, закон закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и населения. То есть функции общественной безопасности и защиты возлагаются на органы правопорядка, а полицейские в своей работе руководствуются общественными интересами.

В-третьих, законодательное закрепление получил такой правовой инструмент обеспечения прав граждан, как обязанность сотрудников милиции при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях выдавать заявителю уведомление о принятом сообщении. А при обращении в форме электронного документа — направлять его на адрес электронной почты заявителя.

РГ: И все-таки закон предусматривает какое-то отличие — внешнее, внутреннее — нового полицейского от нынешнего милиционера?

Булавин: При подготовке нового проекта был учтен и этот очень важный момент. Представление об органах внутренних дел складывается в первую очередь на основе личного контакта с полицейским. Поэтому успех проводимой в настоящее время реформы МВД во многом зависит от того, каким будет российский полицейский. В связи с этим особое внимание уделено повышению профессиональных и личностных требований к кадровому составу российской полиции. В проекте не только закреплен набор этих требований, но и установлены механизмы обеспечения законности, беспристрастности, открытости и публичности в работе. Также значительно усилена антикоррупционная составляющая закона.

Полный отчет о деловом завтраке читайте в одном из ближайших номеров «РГ»

Досье «РГ»

Булавин Сергей Петрович, статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел РФ, генерал-майор милиции.

Родился 16 августа 1960 года в Пскове. С 1979 по 1981 год служил рядовым во внутренних войсках МВД. В 1983 году с отличием окончил Ленинградскую среднюю специальную школу милиции. Работал оперуполномоченным уголовного розыска Псковского горотдела милиции.

В 1988 году с отличием окончил Ленинградское высшее политическое училище МВД СССР.

В 1988 — 1991 годах обучался в адъюнктуре Московской высшей школы милиции МВД СССР. После окончания занимался научно-педагогической деятельностью в Академии МВД, затем занимал различные должности в центральном аппарате МВД России, в частности в юридической службе министерства. Работал на различных должностях в администрации президента РФ.

Руководил департаментом правового обеспечения деятельности правоохранительных органов Государственно-правового управления президента РФ.

Кандидат юридических наук, доцент, заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ, заслуженный юрист РФ. Награжден орденом Почета.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5255 (176) от 10 августа 2010 г.

Президент России Дмитрий Медведев провел очередные перестановки в руководстве российской милиции. На этот раз президент практически полностью сменил начальство транспортной милиции.

Как сообщает пресс-служба главы государства, новым начальником главного управления на транспорте МВД РФ назначен генерал-майор милиции Дмитрий Шаробаров. Его первым заместителем станет полковник милиции Андрей Андреев, заместителем — полковник милиции Александр Бревнов.

Президент также снял 11 генерал-майоров, возглавлявших региональные управления внутренних дел на транспорте. Лишились своих постов начальники транспортной милиции Северо-Восточного, Среднеуральского, Южно-Уральского, Северо-Западного, Московского, Сибирского, Западного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского, Юго-Восточного и Приволжского УВД на транспорте. Освобожден от должности и замначальника департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ генерал-майор милиции Василий Романиц.

Также президент уволил начальника оперативно-розыскного бюро №11 МВД РФ полковника милиции Сергея Мотина. Ранее С.Мотину было предъявлено обвинение в контрабанде через таможню аэропорта Сочи. Он проходит по делу бывшего главы МВД Бурятии Виктора Сюсюры.

Новыми начальниками транспортных УВД назначены: генерал-майор милиции Владимир Берглезов — по Приволжскому округу, генерал-майор милиции Василий Волков — по Уральскому округу, генерал-майор милиции Игорь Жуков — по Северо-Кавказскому округу, генерал-майор милиции Аркадий Иванов — по Сибирскому округу, полковник милиции Вадим Каширин — по Северо-Западному округу, генерал-майор милиции Александр Кема — по Дальневосточному округу, генерал-майор милиции Владимир Струков — по Южному округу.

Отметим, что президентская реформа МВД включает кардинальные измения структуры транспортной милиции, против которых уже выступили бывшие руководители МВД СССР и России.

РБК

Судейское сообщество намерено установить в законах специальные нормы нагрузки на судей.
 
Как полагают люди в мантиях, твердые нормы помогут и в борьбе с волокитой. Еще одна инициатива: рассматривать кредитные дела в приказном порядке. Зачем затягивать процедуру, когда и так все ясно? Опять же это снизит нагрузку на судей и позволит сосредоточиться на более важных делах.

Как сообщили «РГ» в Арбитражном суде Москвы, арбитражные суды столичного региона совместно с законодателями и представителями науки создадут рабочую группу, которая подготовит выкладки по нагрузке судей: сколько должен трудиться человек в мантии, чтобы ни граждане, ни правосудие не страдали.

Руководители судебной системы давно говорили о том, что надо узаконить научно-обоснованные нормы нагрузки на судей. Однако до поры дело не двигалось по самым разным причинам. Все может измениться после недавнего вступления в силу закона о компенсации за судебную волокиту. Теперь, если какое-то дело залежится под судейским сукном, казна выплатит гражданину-истцу значительную сумму.

Теоретически граждан технические проблемы судебной системы волновать не должны. Ведь в законе есть четкие сроки, в течение которых суды должны рассматривать дела. Любая задержка — получите иск, ваша честь. Однако, если на человека в мантии навалится гора дел, скажем, 50 заседаний за день, как уложиться в срок? Отсюда арбитражные судьи делают логичный вывод: необходимо искать пути снижения нагрузки, которые бы позволили поддерживать на должном уровне качество судопроизводства. И если количество дел превышает разумные пределы, какие-то, возможно, придется отложить в сторону. Или рассмотреть по иной процедуре.

Однако борьба с волокитой не должна превращаться в фарс, когда сроки становятся важнее справедливости. Именно для обсуждения этих вопросов в Арбитражном суде Москвы посадили за один стол ученых-правоведов, депутатов и самих судей. Как сказал «РГ» председатель Арбитражного суда Москвы Олег Свириденко, за последние годы нагрузка на судебную систему значительно выросла, и потому нужны законодательные инициативы, чтобы обеспечить достойное качество правосудия. Одна из идей главы столичного арбитража — рассматривать кредитные иски в «приказном порядке», то есть по ускоренной процедуре выдачи судебного приказа. Ведь спорить в таких делах по большому счету не о чем: долги надо отдавать. Так что такой порядок поможет реально разгрузить суды от значительного количества так называемых «бесспорных» дел.

Еще одна проблема — до 15 процентов всех дел, рассматриваемых в арбитражах, приходятся на иски «ценой» в 1-10 тысяч рублей. Люди в мантиях полагают, что большинство из них можно было бы и не доводить до суда, а решить как-то иначе, например, расширив практику урегулирования споров в досудебном порядке, причем в некоторых случаях сделать такую процедуру обязательной. В отдельных случаях спорящие стороны будут обязаны до подачи иска предъявить оппонентам письменную претензию или же пройти через третейский суд.

Кроме того, по мнению председателя Арбитражного суда Московской области Дмитрия Плешкова, необходимо расширить штрафные санкции за злоупотребление процессуальными правами. По замыслу сторонников идеи, это поможет пресечь практику чрезмерного обжалования дел в вышестоящих инстанциях.

— За 2009 год в суде Московской области таких штрафов было выписано всего 30, — сказал Дмитрий Плешков.

Петр Орлов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5249 (170) от 3 августа 2010 г.

Генеральная прокуратура вместе с МВД России утвердила перечень коррупционных преступлений, который поможет экспертам отличить корысть от банальной бесхозяйственности чиновников.

Он нужен для того, чтобы выявлять особо сложные коррупционные схемы, в которых зачастую непросто разобраться даже специалистам. На что, кстати, и рассчитывают их создатели. Например, некоторые операции подмосковного государственного унитарного предприятия «Мострансавто» — крупнейшего автомобильного перевозчика столичного региона — уже вызывали вопросы у прокуратуры и журналистов, в том числе нашей газеты. Однако деловая отчетность компании продолжает дарить немало пищи для размышлений.

Особое внимание хочется уделить одной сложной финансовой операции, в результате которой госпредприятие «поделилось» с частной компанией более чем 200 миллионами рублей.

В декабре 2007 года ГУП «Мострансавто» разместило облигационный заем на 7,5 миллиарда рублей. Проще говоря, взяло в долг, но не в банке, а у покупателей ценных бумаг. В самой по себе процедуре нет ничего криминального. Это обычный экономический инструмент. Весь вопрос, кто и как его использует. В одних руках он становится эффективным механизмом для решения бизнес-задач. В других — должен вызывать внимание правоохранительных органов. В данном случае вопросы вызывает участие в этой операции высокооплачиваемых посредников, имевших отношение к семье одного из министров Московской области.

«Мострансавто», похоже, деньги понадобились в основном, чтобы расплатиться с другими долгами. По данным СМИ, в те годы госпредприятие активно приобретало новые автобусы по лизинговым договорам. По данным бухгалтерской отчетности, задолженность ГУПа достигла почти 4,5 миллиарда рублей, большую часть из которых предстояло погасить в конце 2007 — начале 2008 годов.

Обновление автопарка, безусловно, дело благое и нужное, и, наверное, это в какой-то мере оправдывает возникновение столь значительных долгов. Но неужели не было других возможностей решить эту проблему?

На тот момент «Мострансавто» обладало достаточно устойчивой деловой репутацией и высоким рейтингом платежеспособности. Может быть, предприятию было бы проще договориться с областным правительством об отсрочке долга, тем более что оно являлось владельцем предприятия? К слову, ставка по бюджетным кредитам, на которые приходилась большая часть займа, составляла на тот момент всего 1 процент. Вышла бы значительная экономия. Однако вместо этого для размещения облигационного займа была создана дочерняя компания ООО «Мострансавто-Финанс» с уставным капиталом, как писали СМИ, всего в 10 тысяч рублей. Она и занялась привлечением денег для ГУПа.

Почему же госпредприятие не стало напрямую размещать облигации? На тот момент у ГУПа был хороший кредитный рейтинг, вряд ли бы возникли сложности с займом. Одно из возможных объяснений, на субъективный взгляд автора, может заключаться в том, что в этом случае руководителям «Мострансавто» пришлось бы согласовывать свои финансовые операции с правительством Московской области. Если же заем размещала «дочка», а ГУП выступал поручителем — вопрос решался как бы в узком «семейном» кругу.

Подобные схемы менее прозрачны и нередко позволяют нечистым на руку дельцам обогащаться за счет государства. Было ли размещение займа компанией «Мострансавто» тем самым случаем? На этот вопрос должны ответить компетентные органы.

Для размещения облигаций на рынке «дочка» ГУПа привлекла так называемого андеррайтера. Попросту говоря, агента, в задачи которого входили подготовка ценных бумаг к выпуску и поиск их потенциальных покупателей. Вот здесь и начинается, пожалуй, самое интересное. Компанией, получившей контракт на размещение облигаций, стала «РИГрупп-Финанс», принадлежавшая, по данным открытых источников, супруге занимавшего в тот момент пост министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, который, по данным СМИ, еще в 2008 году был объявлен в международный розыск. Причем за услуги компании перевели баснословную сумму. В соответствии с данными ежеквартального отчета «Мос трансавто-Финанса», вознаграждение андеррайтера составило более 225 миллиардов рублей. Это примерно 3 процента от общего займа.

Примечателен и тот факт, что министр финансов области по роду службы мог бы и сам как-то решить проблему с бюджетными кредитными долгами «Мострансавто». Однако в итоге «разруливать» проблему, по сути, пришлось его жене, и, что характерно, за очень хорошее вознаграждение.

Но это еще не конец. Как известно, ГУП так и не смог самостоятельно исполнить обязательства перед владельцами облигаций. В 2007-2009 годах правительством Московской области было выделено «Мострансавто» около 9 миллиардов бюджетных рублей в виде взносов в уставный фонд. Однако, по официальным отчетам ГУПа, размер уставного фонда значительно меньше: согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц он составляет около двух миллиардов рублей. Зато «Мострансавто» смогло расплатиться по долгам.

То есть вместо того, чтобы, как мы говорили выше, пролонгировать долг госпредприятия перед бюджетом, была изобретена финансовая схема, которая позволила кому-то заработать за счет государства. Причем один из непосредственных участников этой схемы, а именно экс-министр финансов Алексей Кузнецов, как указано выше, обвинялся в хищении крупной суммы бюджетных денег и был объявлен в розыск.

Самое время задать вопрос: куда смотрели руководители ГУП МО «Мострансавто» и их кураторы из министерства транспорта Московской области. Не с их ли молчаливого согласия внедрялись такие сомнительные схемы?

Причем это не первый случай невиданной щедрости «Мострансавто» за казенный счет. В статье «Своя защита» от 22 апреля нынешнего года «РГ» уже писала об одном странном договоре, который транспортная компания заключила с некими адвокатами Натальей Весельницкой и Натальей Митусовой. Услуги их были оценены более чем в 20 миллионов рублей, чему, наверное, могли бы позавидовать даже знаменитые адвокаты.

Правда, защитники Весельницкая и Митусова хорошо известны отдельным высокопоставленным руководителям Московской области. По данным СМИ, госпожа Весельницкая приходится женой первому заместителю министра транспорта Московской области Александру Митусову, а Наталья Митусова — его дочь.

ГУП МО «Мострансавто» является одним из ключевых предприятий Подмосковья и выполняет важную социальную функцию по перевозке людей. Помимо ГУПа пассажирскими перевозками в Подмосковье занимается немало частных компаний. Удивительно, но они почему-то приносят своим владельцам прибыль. А вот у госпредприятия, занимающего доминирующее положение на рынке, постоянно возникает необходимость брать в долг, чтобы залатать дыры в балансе. Причем — у государства.

Ответ на этот вопрос, возможно, следует искать в особенностях финансовой политики ГУПа, который не жалеет денег на оплату услуг родственников высокопоставленных чиновников из Московской области.

Никита Иванов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5249 (170) от 3 августа 2010 г.