О главном

28 декабря 2009 года по радио сообщили, что уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Алексей Головань освобожден от должности по собственному желанию. Большинство граждан нашей страны наверняка пропустили эту новость мимо ушей: освобожден и освобожден, у чиновников своя жизнь, у нас — своя. Между тем случилась неслыханная вещь: человек, назначенный на должность указом Президента России, ушел «по собственному желанию» спустя четыре месяца после назначения. В администрации первого лица страны так не бывает. Что же произошло?

Жил-был в подмосковной Дубне мальчик Алеша. Мама у него работала в яслях, а папа — инженером в Объединенном Институте Ядерных Исследований. Говорят, ядерная физика — это заразное заболевание, поэтому, когда мальчик вырос, он, само собой разумеется, поступил в МИФИ.

В один прекрасный день на институтской доске объявлений появилось сообщение о том, что подшефному интернату №72 требуется помощь. В тот же вечер туда отправились 60 студентов и сотрудников. Однако вскоре все об этом забыли, и только трое студентов продолжали ездить в интернат. Одним из них был Алексей Головань.

До 4-го курса вся группа списывала конспекты у Голованя, а тут Головань начал списывать у друзей. Буквально на другой день после поездки в интернат он забыл про учебу и с головой погрузился в неведомую доселе жизнь. Он с изумлением обнаружил, что ему гораздо интересней с педагогами этого интерната, чем со сверстниками. Там были удивительные отношения и царил другой дух. На этой вновь открытой земле читали Януша Корчака, пели песни Окуджавы, туда приводили друзей, там было весело, очень тепло и бесконечно интересно.

Диплом Головань подготовил последним и чуть не сорвал защиту. Однако работа оказалась отличной, и ему предложили поступить в аспирантуру. А он отказался. По тем временам это был неслыханный поступок. За место в аспирантуре престижнейшего столичного вуза предавали родных и друзей, давали взятки. А этот чудной молодой человек почему-то решил, что ему интересней заниматься делами детей-сирот.

Знаете, у многих это желание быстро проходит. Прийти раз-другой, принести гостинец, погладить по голове — даже это дается не всем. В детском доме все не так: и запах, и лица, и вкус еды, и скрип дверей — одинаковое, то есть никакое. Сидишь и думаешь, как бы побыстрей смыться. Домой, где у тебя есть собственные тапочки, чашка и подушка. Заботы сирот — это не возвышенные думы о смысле жизни и святой материнской любви, а вагон кирпича: ни разгрузить, ни сдвинуть с места. Стоит на одном месте, хоть убейся. Брошенный ребенок только с виду похож на других, так называемых домашних детей. И напрасно кажется, что стоит его отмыть, приодеть, сводить в цирк и накормить пирожными, как он засияет. Ты с ним разговариваешь, а он тебя или не слушает, или не слышит. Потому что у тебя в голове одно, а у него совсем другое, причем такое, о чем ты понятия не имеешь. Ты ему про книжки и игрушки, а он про то, понравился тебе или нет. И возьмешь ты его к себе домой или побрезгуешь. А если возьмешь, то зачем: так просто или насовсем. И если так просто, то почему, а если насовсем, тоже — с какой стати? Ты ему не мать, не отец. Кто ты?

Какими качествами должен обладать человек, по своей воле взваливший на себя эту ношу? Вот сидит перед тобой выпускница детского дома. Ни кола ни двора, а ребенка родила. Кормить нечем, одеть не во что и жить негде — зачем рожала? Выходит, ты такой умный, что знаешь, как надо? А вдруг не знаешь? А ты попробуй ответь хоть на один ее вопрос. И вопросы-то нехитрые: почему у других есть жилье, а у нее нет. Куда делось? А правда — куда? И вот ты начинаешь ходить, спрашивать, а тебе везде дают пенделя. Хочется махнуть на все рукой и бежать туда, где стоят твои любимые тапочки. Ладно, взял себя в руки и побежал дальше. Одолел чиновников и других супостатов, а у мамаши, о которой ты хлопотал, не нашлось для тебя и доброго слова. Повернулась и ушла. Завтра, может, позвонит — купите мне диван. А может, не позвонит. И чего ради ты лез на стенку?

Так вот, люди, которые берут на себя этот труд, — они другие. Не добрые, не злые, не терпеливые, не жалостливые — они просто другие. И Алексей Головань оказался другим.

* * *

Его ждали в Институте ядерных исследований в Дубне, ждали в аспирантуре МИФИ, а он взял и пошел в Детский фонд. Программа называлась «Теплый дом». Заниматься предстояло защитой прав воспитанников детских домов, находившихся в зоне риска — то есть там, где детей били, обворовывали, отправляли в психбольницы, крали жилье и так далее. Заместитель председателя правления Детского фонда Евгений Михайлович Карманов оказался человеком, с которым было не страшно ввязываться в бой. В ДФ Головань проработал немногим более двух лет. Осенью 1991 года Алексей принял участие в голодовке против действий председателя правления ДФ Альберта Лиханова, который говорил одно, а делал совсем-совсем другое. Голодовка продолжалась девять дней. Так в октябре 1991 года широкая общественность фактически впервые услышала о том, что творится в организации, покровительницей которой была Раиса Горбачева.

11 июля 1991 года Головань возглавил благотворительную некоммерческую организацию «Соучастие в судьбе». Целью «Соучастия» была помощь выпускникам детских домов, оказавшимся на улице, без жилья и без всяких средств к существованию.

Мы познакомились в 1987 году, когда он еще учился в МИФИ. Алексей прочитал в «МК» мою статью про детский дом и приехал в редакцию, такой лучезарный, доброжелательный, спокойный. Я думала, студент, потом остепенится — и все пройдет. Не прошло. Он был похож на украшенный яркими флажками вездеход, который едет по пустыне. Потом флажки выцвели, машина поцарапалась и помялась, однако упрямо ползла вперед.

«Соучастие» началось с маленькой комнаты на Цветном бульваре. В Детском фонде он понял, как на самом деле должна работать благотворительная организация. Как? Да, в общем, очень просто. Помогать конкретному человеку в конкретной ситуации и на этом опыте формулировать предложения для власти. Сначала формулировать, а потом встраивать эти предложения в работающий административный механизм. Учитывая, что с цветами навстречу никто не спешит и предложений не ждет.

В 1996 году Головань поступил в Московскую государственную юридическую академию и в 2000 году получил диплом юриста. Сделал он это потому, что большую часть времени пришлось проводить в судах, где взрослые люди, вооруженные юридическими познаниями, до последней капли крови — но не своей, а чужой — дрались за то, чтобы выпускник детского дома остался без жилья. Однажды я пригласила его на день рождения, а он не приехал и даже не позвонил. Позже выяснилось, что подопечный украл его единственные ботинки. Дело было в январе, а о мобильных телефонах мы и не слыхали. Помню Женю из Петропавловска-Камчатского. В Монреале проходил парад Санта-Клауса, и из СССР туда поехали детдомовские дети, в том числе и подросток по имени Женя. На обратном пути всех разобрали, а за Женей директор детского дома должен был прилететь только через две недели. Он ходил за Голованем как хвостик. Он возил его в общежитие МИФИ, познакомил со своими друзьями, и однажды Женя съел там коробку рафинада. Когда они приехали в «МК», Женя сказал мне, что никогда не видел таких людей. Помолчал и добавил: даже в Канаде.

* * *

В феврале 2002 года Алексей Головань стал уполномоченным по правам ребенка в Москве. Это был первый институт детского уполномоченного в России, созданный на основании закона — с 1998 года в пяти регионах России существовали аналогичные институты, но только в рамках исполнительной власти или на общественных началах.

В офисе на Новом Арбате царила удивительная обстановка. Людям нравилось работать. Я приходила туда, и меня обдавало горячей волной соучастия. Главное, чего он ждал от своих коллег, — чтобы не искали повода отказать детям в помощи. Задача заключалась в том, чтобы в безнадежной ситуации найти хоть какую-то зацепку и помочь во что бы то ни стало. Бывало, что по одной проблеме Головань ходил в Департамент жилья пять-шесть раз. Он сам ездил в суды. Думаю, такого чиновника мне больше не видать. Действовали по принципу: бьемся до последнего.

Остается только догадываться, почему летом 2009 года в Москве была упразднена должность уполномоченного по правам ребенка. Последним обращением Голованя на посту московского детского уполномоченного в Департамент жилья была просьба: в порядке исключения помочь семье Гавриловых (фамилия изменена). Речь шла о женщине, которая родилась и всю жизнь с детьми жила в Москве. В свое время она совершила оплошность. Надеясь со временем хоть как-то увеличить скромную жилплощадь, она с детьми прописалась в Подмосковье, у бабушки. Теперь представьте себе: в ДТП погибают родители этой женщины, умирает бабушка, а муж попадает в тюрьму, где вскоре умирает от туберкулеза. Для того чтобы возместить причиненный им вред, приходится продать дом в Подмосковье. Таким образом, двое детей Гавриловой фактически оказались на улице. К счастью, Гавриловым удалось помочь. А сколько было таких гавриловых…

* * *

На должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ Головань был назначен 1 сентября 2009 года. Точней, указ об уполномоченном при Президенте России по правам ребенка и указ о назначении Голованя датированы одним днем. Для меня это стало главным событием года, потому что впервые за всю жизнь я стала свидетелем того, как на такую высокую должность был назначен человек с улицы. В том смысле, что это не был человек из чьей-то команды. У него не было высокого покровителя, его никто не продвигал. Уполномоченным по правам ребенка при Президенте России стал лучший в стране специалист по вопросам детства — вот что стало событием.

За четыре месяца пребывания в этой должности Головань успел сделать то, что возможно лишь при круглосуточной работе с раскаленным двигателем.

Во-первых, требовалось неотложное вмешательство в ситуацию с обеспечением сирот жильем — их, «необеспеченных», в России 90 тысяч. Оказалось, что каждое пятое обращение к уполномоченному касалось именно вопросов жилья для детей-сирот. Для решения этого вопроса нужно внести изменения в федеральное законодательство, найти средства на строительство такого жилья, поскольку бюджетных денег не хватает, и изменить механизм предоставления средств на приобретение жилья выпускникам интернатов в регионах. Служба Голованя провела мониторинг по регионам и выяснила, сколько в действительности не хватает жилья. Результаты этого мониторинга и способ решения вопроса Головань обсудил в правовом управлении Администрации Президента.

Во-вторых, началась разработка национального плана действий в интересах детей. У нас такого плана не было. Первый был принят указом Ельцина еще в 1995 году на период до 2000 года. Потом о нем как-то подзабыли. А такой план должен был укрупнить и систематизировать все «детские» задачи. Но денег на разработку этого важнейшего документа не выделили, поэтому Алексей Головань решил создать экспертную группу при аппарате уполномоченного по правам ребенка. Эта экспертная группа начала работу во второй половине ноября. Удалось подготовить рабочий документ, и начали работать над индикаторами, с помощью которых можно было реально оценить эффек&

В Мосгорсуде в пятницу будет оглашен приговор бывшему милиционеру Евсюкову, устроившему весной прошлого года стрельбу в супермаркете «Остров», в результате которой два человека погибли и семеро получили ранения.

Ранее прокуроры потребовали признать Евсюкова виновным во всех инкриминируемых преступлениях и назначить ему наказание в виде пожизненного лишения свободы. Прокурор Амалия Устаева в ходе прений сторон подчеркнула, что совершенные Евсюковым преступления потрясли всю страну. «Драматизм ситуации заключается в том, что преступления совершил действующий майор милиции — начальник ОВД, — сказала она. — Итог трагических событий — два человека убиты и семь получили огнестрельные ранения».

Потерпевшие поддержали позицию обвинения, а некоторые из них высказали сожаление, что в России нет такой меры наказания, как расстрел, передает ИТАР-ТАСС.

В свою очередь адвокат Евсюкова Татьяна Бушуева попросила суд оправдать его по некоторым эпизодам преступлений, а часть обвинений переквалифицировать на более мягкие статьи Уголовного кодекса. Бушуева, в частности, просила оправдать своего подзащитного по статье УК РФ «Посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов».

Также адвокат считает, что Евсюков «должен быть оправдан за недоказанностью обвинения» в нескольких покушениях на убийства, которые он, по версии следствия, совершил во дворах перед тем, как подойти к супермаркету «Остров».

Она также предложила суду расценивать его стрельбу по людям перед магазином как «хулиганство» и попросила переквалифицировать на более мягкую часть обвинение в убийстве Евтеева. Бушуева также настаивала на том, чтобы суд исключил из обвинения по статье УК РФ «Незаконное хранение оружия», поскольку суд не исследовал вопрос о том, откуда у Евсюкова появился пистолет. По данным следствия, это оружие числится в розыске. Единственный из пунктов обвинения, который не вызвал вопросов у адвоката является убийство кассира магазина, поскольку оно отражено на записи камеры видеонаблюдения.

В своем последнем слове Евсюков извинился перед всеми пострадавшими от его действий.

Бывший милиционер обвиняется по статьям УК РФ «Убийство двух и более лиц, совершенное общеопасным способом, из хулиганских побуждений», «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов», «Покушение на убийство» и «Незаконное приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия». По двум из них предусматривается наказание в виде заключения на срок до 20 лет либо пожизненного лишения свободы.

Как установило следствие, «являясь начальником ОВД «Царицыно», Евсюков в ночь на 27 апреля 2009 года, находясь в состоянии алкогольного опьянения, будучи одетым в милицейскую куртку, используя пистолет «ПМ», совершил убийство Сергея Евтеева (водителя подвезшей его автомашины) и Эльмиры Турдаевой (кассира в супермаркете «Остров»), а также покушение на убийство еще 21 гражданина». Будучи застигнутым в момент совершения преступлений, он стрелял в сотрудников милиции, прибывших на место происшествия — в торговый комплекс «Остров» по улице Шипиловской.

Сам подсудимый признал вину только в тех преступлениях, которые были зафиксированы камерами видеонаблюдения в магазине, и заявил, что не помнит ничего из случившегося. Пистолет, из которого он открыл огонь, числился в розыске как похищенный несколько лет назад у другого сотрудника милиции.

По результатам комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы, Евсюков признан полностью вменяемым. Трагическое происшествие на юге Москвы вызвало серьезные перестановки в руководстве столичной милиции.

Суд не ответил на главные вопросы

В деле Дениса Евсюкова 15 томов, показания дали 46 свидетелей и 28 потерпевших, но в ходе процесса стало ясно, что вопросов, на которые так и не был получен ответ, — великое множество, отмечает «Московский комсомолец».

Во-первых, непонятно, зачем Евсюков пошел на убийство. Гособвинение назвало три причины — злоупотребление алкоголем, сложные отношения с женой, эмоциональное истощение из-за тяжелой работы. Но все они на суде были в той или иной степени опровергнуты. На суде также называлась еще одна возможная причина трагедии — сотрясение мозга, которое получил Евсюков еще в детстве. Однако и эта гипотеза распалась. Перед тем как вступить в должность, майор проходил полное медобследование.

Во-вторых, не установлено, с кем встретился Евсюков перед бойней. На одном из заседаний свидетель сообщил, что в кафе, где майор отмечал день рождения, пришел некий неизвестный мужчина — он отозвал Евсюкова в сторону, и они говорили около десяти минут. Когда Евсюков вернулся, он «стал вести себя очень странно»: смотрел на угол стола, не отвечал на вопросы, ни с кем не разговаривал и был бледен.

В-третьих, неясно, как была убита первая жертва. Евсюков так и не признался в убийстве водителя Сергея Евтеева, который подвозил его к супермаркету «Остров». Слабая работа следствия по этому эпизоду позволила защите сделать следующие выводы: зачинщиком ссоры мог быть сам водитель, а пистолет, из которого он был застрелен, возможно, принадлежал ему. Ни подтвердить, ни опровергнуть на суде это не удалось.

Наконец, непонятно, почему на пистолете Евсюкова нет его отпечатков. Не сообщили в суде даже, из какого оружия стрелял экс-майор — табельного или похищенного в Чечне. Еще до суда адвокаты заявили, что после бойни пистолет был перед экспертизой кем-то «обработан» — разобран, тщательно протерт и заново собран. И только некоторые его детали оказались деталями от «криминального» пистолета.

Откуда взялось оружие, подсудимый из-за амнезии рассказать так и не смог. На суде он заявил лишь: «Я не настолько глуп, чтобы держать при себе оружие, находящееся в федеральном розыске».

newsru.com

Сразу в четырех исправительных колониях ГУФСИН России по Челябинской области Генеральная прокуратура выявила грубые системные нарушения закона. Прокурорские проверки в исправительных учреждениях начались после многочисленных жалоб осужденных, их родственников и депутатов Госдумы.

Как сообщили в Генеральной прокуратуре, в ходе проверки «выявлены многочисленные нарушения норм международного и российского законодательства». Выяснилось, что руководство и сотрудники колоний произвольно устанавливали дополнительные обязанности и ограничения для заключенных, которые никакого отношения к установленному законом порядку не имели.

Так, в исправительной колонии N 1 осужденные, попавшие в штрафной изолятор, были обязаны здороваться с надзирателями, когда те просто открывали смотровой глазок в камеру. Все остальные заключенные должны были передвигаться по территории только строевым шагом, а обращаться к представителям администрации разрешалось исключительно, как это принято по армейскому уставу.

В колонии N 6 администрация вообще переложила свои функции на арестантов. Осужденные должны были следить за поведением сокамерников и докладывать о нарушениях сотрудникам учреждения.

Исправительное учреждение под номером 11 отличилось тем, что сидящие в штрафном изоляторе должны были вставать в половине четвертого утра.

Прокуратура также установила, что во всех колониях «нарушался порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности». То есть большинство заключенных, помещенных в штрафные изоляторы и другие «запираемые помещения», сидели в них незаконно, причем многие — длительное время. В ходе проверки отменено свыше 40 постановлений начальников исправительных учреждений, вынесенных с нарушением требований уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, как выявила прокуратура, грубо нарушались права сидельцев на переписку и направление обращений. Так, в колонии N 10 проверяющие прокуроры изъяли из почтовых ящиков для корреспонденции 16 «забытых» еще с 2008-2009 годов жалоб осужденных.

Кроме всего прочего установлено, что осужденным еще и небезопасно отбывать свой срок в этих колониях. В колонии не соблюдались правила пожарной безопасности и санитарно-гигиенические нормы. Не было условий для оказания квалифицированной медицинской помощи. Большая часть медицинского оборудования изношена и уже полностью выработала свой ресурс.

Свыше двух десятков материалов по фактам применения недозволенных мер в отношении осужденных направлены в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

По данным прокуроров, нарушения закона существовали в учреждениях УИС в Челябинской области долгое время и стали результатом плохой организации ведомственного контроля.

В связи с этим Генпрокуратура внесла в адрес директора ФСИН России представление об устранении всех выявленных нарушений закона. Кроме того, о ситуации проинформирован министр юстиции РФ.

Иван Егоров, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5115 (36) от 19 февраля 2010 г.

Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев на расширенном заседании коллегии МВД подчеркнул важность оценки работы милиции населением каждого конкретного региона, города, района.

В прошлом году в органы внутренних дел поступило 22 миллиона самых различных заявлений, обращений, жалоб и предложений граждан. Глава милицейского ведомства рассказал, что удалось снизить преступность на 6,7 процента — зарегистрировано чуть меньше трех миллионов преступлений. Повысилась и раскрываемость — почти 56 процентов преступлений раскрыто. В то же время не раскрыто 2200 убийств.

Требование президента ужесточить кадровый отбор потребовало создать принципиально новую систему отбора кандидатов на службу, их обучения.

Создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает не только собеседование, тестирование и медицинское обследование, но и опрос на так называемом детекторе лжи. Что важно, 6 тысяч человек, не прошедших эти испытания, занесены в специальный реестр.

Более того, в полную силу заработала концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС. В прошлом году к уголовной ответственности привлекли 2717 сотрудников. Важно, что около 90 процентов нарушителей и преступников в своей среде выявляют сами милиционеры. Но увеличилось количество угроз, шантажа и нападений на самих сотрудников. В 2009 году таких случаев произошло более 74 тысяч. В подразделения собственной безопасности с просьбой о защите обратились 1100 милиционеров.

По мнению министра, за год значительно возросло техническое переоснащение милиции. В регионах реконструировали 101 информационный центр, установили более 6,5 тысячи программно-технических комплексов. А с помощью недавно созданной ведомственной авиации раскрыли 452 преступления.

За год в 59 регионах страны внедрили аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Это почти 149 тысяч установок видеонаблюдения, более 1800 стационарных постов милиции, свыше 7 тысяч устройств экстренной связи «гражданин-милиция». А в 73 регионах работают 948 центров управления мобильными нарядами. Все эти «ноу-хау» позволили вдвое увеличить раскрываемость преступлений, причем по горячим следам. В прошлом году так были раскрыты более 19 тысяч преступлений.

По словам Рашида Нургалиева, кризис внес свои коррективы в работу милиции. Резко возросло количество задач по противодействию экономическим преступлениям. Таких преступлений в прошлом году удалось выявить 429 тысяч. По сути пришлось защищать от разворовывания бюджеты некоторых национальных проектов и федеральных программ. Например, выявлено почти 11 тысяч преступлений в топливно-энергетическом комплексе, более 8 тысяч — в лесной промышленности, свыше 14 тысяч — в сфере добычи и оборота водных биологических ресурсов.

В экономических и прочих преступлениях зачастую участвуют многочисленные, так сказать, «коллективы». За год милиция раскрыла более 31 тысячи преступлений, совершенных ОПГ. За решеткой оказались более 10 тысяч лидеров и активных участников бандитских формирований. А милицейский спецназ задержал 1122 вооруженных бандита и 3856 преступников, находящихся в розыске. Но главное, были освобождены 50 заложников.

Возросло финансирование МВД. Министр подчеркнул, что бюджет министерства в целом носит социальный характер — более двух третей расходов приходится на выплаты денежного довольствия, пособий и компенсаций сотрудникам и пенсионерам. С августа прошлого года денежное довольствие возросло на 8,5 процента. Соответственно, были пересмотрены и размеры пенсий.

Несли сотрудники МВД и потери. В прошлом году погибли при исполнении служебных обязанностей 410 человек, 5121 получил ранения. Семеро милиционеров и военнослужащих внутренних войск удостоены звания Герой России, пятеро из них — посмертно.

Михаил Фалалеев, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5115 (36) от 19 февраля 2010 г.

Такой масштабной, причем одномоментной чистки за последние три десятка лет не помнит ни одна силовая структура России.

Вчера в 13.00 на расширенном заседании коллегии МВД президент России Дмитрий Медведев пообещал некие «кадровые решения». А уже к вечеру эти решения свершились — своих должностей лишились 17 милицейских генералов.

Самые громкие отставки — заместителя министра внутренних дел Аркадия Еделева и статс-секретаря — заместителя министра Николая Овчинникова. Можно предположить, что президент недоволен сложившейся ситуацией на Северном Кавказе — Аркадий Еделев как раз курировал по милицейской линии этот регион.

Впрочем, именно в прошлом году в Чечне отменили режим контртеррористической операции, что должно свидетельствовать о некотором умиротворении, наступившем в этой республике. Еще одно объяснение отставок заместителей министра — их пенсионный возраст: Николай Овчинников — 1949 года рождения, Аркадий Еделев — 1952-го.

На освободившиеся должности президент назначил людей из своей администрации. Теперь безопасностью Северного Кавказа в ранге заместителя министра внутренних дел станет заниматься Сергей Герасимов. Ранее Сергей Александрович занимал должность заместителя начальника Управления президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Статс-секретарем — заместителем министра внутренних дел назначен Сергей Булавин. До недавнего времени он возглавлял департамент Государственно-правового управления президента РФ. Кроме того, Сергей Петрович — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист России. Это важно, потому что ему придется отвечать в том числе и за правовое обеспечение деятельности министерства. Оба новых заместителя, скорее всего, генеральские погоны носить не станут, то есть формально останутся гражданскими чиновниками. До сих пор в руководстве МВД есть только один заместитель министра без генеральского чина — Евгений Школов, курирующий криминальный блок.

Помимо двух замминистров президент снял с должностей еще 16 высокопоставленных милицейских начальников — как в Москве, так и в регионах. Многие из них уволены по возрасту — так уж совпало. Но есть и такие, отставка которых не кажется случайной.

Например, уволенный нынешним указом министр внутренних дел по Республике Бурятия генерал-майор милиции Виктор Сюсюра находится под следствием по делу о контрабанде. Кстати, «Российской газете» известно, что разрабатывали генерала больше года сотрудники Департамента собственной безопасности МВД. Увольнение министра внутренних дел по Республике Тыва генерал-майора милиции Виктора Лесняка можно связать в том числе и с убийством подростка, которое совершил тувинский патрульный. Начальника УВД по Томской области генерал-майора милиции Виктора Гречмана снял с должности зверский поступок его подчиненного, до смерти забившего известного в области журналиста.

А заместителю начальника ГУВД по Краснодарскому краю — начальнику главного следственного управления генерал-майору Борису Мартынову, видимо, «помог» покинуть свой пост скандально известный майор из Новороссийска Дымовский.

Указом президента отправлены в отставку начальник Оперативно-поискового бюро МВД России генерал-полковник милиции Иван Балбашов, министр внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майор Николай Осяк, заместитель начальника ГУВД Москвы — начальник штаба генерал-майор милиции Виктор Черкашин. От занимаемых должностей освобождены начальник УВД по Белгородской области генерал- майор милиции Владимир Алешин, начальник ГУВД по Ростовской области генерал-лейтенант милиции Алексей Белозеров, начальник УВД по Брянской области генерал-майор милиции Михаил Климов, заместитель начальника ГУВД по Саратовской области — начальник милиции общественной безопасности генерал-майор милиции Владимир Ходжейс, начальник УВД по Новгородской области полковник милиции Анвер Рахматулин.

Сразу два увольнения в транспортной милиции. Отправлены в отставку начальник Северного УВД на транспорте генерал-майор милиции Михаил Кулаков и начальник Волго-Вятского УВД на транспорте генерал-майор милиции Виктор Фетисов.

Также президент уволил начальника Главного управления МВД России по Сибирскому федеральному округу генерал-полковника милиции Юрия Сковордина. Уволен и начальник Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России генерал-лейтенант милиции Владимир Шлемин. Вместе со своим начальником будет сокращен и сам департамент — его функции передадут другим подразделениям.

Источники «РГ» в спецслужбах и правоохранительных органах не исключают, что 17 уволенных генералов и один полковник — еще не предел для кадровых изменений в МВД. Причем это могут быть не только отставки. Президент пообещал начать ротацию кадров — такие предложения уже не раз поступали главе государства, в том числе и из МВД. Возможно, милицейским начальникам позволят сидеть на одном месте не более пяти лет. Такая мера — еще один барьер чиновничьей коррупции.

Михаил Фалалеев, «Российская газета » — Центральный выпуск №5115 (36) от 19 февраля 2010 г.

Горячая линия «В помощь потерпевшему», организованная правозащитным движением «Сопротивление» при поддержке СКП и МВД России, завершила свою работу

Горячая линия «В помощь потерпевшему» была открыта для приема звонков от граждан, ставших потерпевшими или свидетелями в уголовных процессах, в течение двух дней, 16 и 17 февраля, с 10 до 20 часов по московскому времени. На вопросы граждан, звонящих на линию, вместе со специалистами правозащитного движения «Сопротивление» отвечали сотрудники МВД России и Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Специальная горячая линия в рамках недели «В защиту жертв преступлений» проводится уже во второй раз. В 2009 году за три дня ее работы было принято и обработано 515 обращений граждан из 50 регионов России и стран СНГ. В этом году только лишь за два дня функционирования на линию поступило свыше 650 звонков. «Телефоны звонили в буквальном смысле не переставая, — рассказал Александр Полетаев, старший референт Следственного комитета при прокуратуре РФ. — Только положишь трубку — раздается новый звонок. Мы консультировали беспрерывно, фактически не вставая из-за стола». География обращений включила более 40 регионов России и стран СНГ. Наибольшее количество звонков на линию поступило из Москвы и Московской области, а также из Челябинской области и Краснодарского края.

По данным специалистов, работавших на горячей линии, около половины принятых звонков составили профильные обращения по вопросам, связанным с уголовными делами. Остальные звонки касались вопросов гражданско-правового характера, например, нюансов оформления наследства или проблем в сфере ЖКХ. «Специалисты, работающие на телефонах, старались оперативно переориентировать всех звонящих по гражданским делам на специализирующиеся по ним организации, чтобы успеть принять как можно больше профильных звонков, — комментирует Вергина Хайлова, руководитель общественной приемной правозащитного движения «Сопротивление». Однако некоторые сообщения требовали неотложной консультации, поэтому мы по мере возможности старались оказывать помощь и по этим направлениям».

Среди профильных обращений эксперты выделили несколько наиболее распространенных тем. Так, чаще всего звонящие сообщали о фактах мошенничества, жертвами которого они стали. «По сравнению с прошлым годом, многократно увеличилось количество звонков от граждан, пострадавших от действий так называемых «черных риелторов», — рассказал старший юрист правозащитного движения «Сопротивление» Александр Кошкин. — Помимо этого, мы начали фиксировать звонки от жителей Сочи и близлежащих районов, которые были незаконно лишены своих земельных участков на фоне подготовки к проведению Олимпиады в 2014 году».

Кроме того, на горячую линию обращались граждане, ставшие жертвами умышленного причинения вреда здоровью, ограбления, пострадавшие в дорожно-транспортных происшествиях, а также те, чьи родственники были убиты.

Весьма значительную часть обращений составили жалобы на сотрудников правоохранительных органов и судебных структур. «Очень часто, наверное, даже чаще всего на линию звонят те граждане, которые уже неоднократно обращались в те или иные инстанции, но не добились никаких положительных результатов, — отметил Александр Полетаев. — Им кажется, что они находятся уже в безвыходном положении, поэтому они обращаются в общественные организации, полагаясь на помощь общества». Специалисты отметили, что зачастую звонящие доверяют государственным учреждениям значительно меньше, нежели правозащитным или общественным организациям, считая их более независимыми, а потому действующими более эффективно.

Однако юристы правозащитного движения «Сопротивление», напротив, отметили, что к работе на горячей линии и сотрудники Следственного комитета, и представители МВД подошли со всей ответственностью, показав по-настоящему высокий уровень профессионализма. «Приглашенные сотрудники силовых структур очень серьезно отнеслись к поставленной задаче, — отметила Вергина Хайлова. —  И нас очень радует, что нам удалось поработать в таком тесном взаимодействии и эффективно поспособствовать решению проблем потерпевших именно в эту неделю, когда мы отмечаем международный день помощи жертвам преступлений».

Несмотря на то, что официально горячая линия «В помощь потерпевшему» уже завершила свою работу, звонки на нее продолжают поступать. Их принимают и обрабатывают юристы общественной приемной правозащитного движения «Сопротивление».

И сотрудники правоохранительных структур, и специалисты движения отметили позитивную динамику, наметившуюся в самом отношении граждан к собственной безопасности. «Нас не может не радовать, что мы получили достаточно много обращений от граждан, которые просили нас объяснить им, что нужно делать, чтобы не стать жертвой мошенников и уменьшить риск попадания в руки преступников, — подчеркнул Александр Кошкин. — Тот факт, что россияне начали заботиться о своих правах и безопасности еще до того, как попали в критическую ситуацию, явно доказывает, что наши сограждане начинают более ответственно подходить к защите своих интересов. Из этого следует, что уровень правового нигилизма у населения постепенно снижается. А это значит, что мы работаем не зря».

Президент России Дмитрий Медведев прибыл в четверг в штаб-квартиру Министерства внутренних дел РФ, где проходит расширенное заседание коллегии МВД. Он объявил, что численность сотрудников центрального аппарата МВД будет сокращена почти вдвое — с 19,9 тыс. человек до 10 тыс. человек, передает ИТАР-ТАСС.

Кроме того, руководство милиции подвергнется ротации — генеральские должности будут занимать чиновники из президентского кадрового резерва, сообщил Медведев. Напомним, полный состав «президентской тысячи» управленческих кадров неизвестен до сих пор. Опубликованы лишь 500 имен «резервистов», остальные решено не обнародовать. По словам Медведева, «подбор и выдвижение на эти должности будет производиться из числа перспективных офицеров милиции, которые готовы честно защищать закон и права наших граждан».

Совершение преступлений сотрудниками МВД будет рассматриваться, как отягчающее обстоятельство, а за неисполнение приказа начальника милиционерам будет грозить уголовная ответственность, отметил глава государства.»Ответственность сотрудников внутренних дел всех уровней будет усилена», — пообещал Медведев. «С нарушителями дисциплины нужно бороться, причем бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерный приказ — тот преступник», — сказал он.

Реформу МВД глава государства пообещал контролировать лично.

Он дал поручение министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву месяц на подготовку плана совершенствования работы МВД, включая антикоррупционные меры и новый порядок отбора кандидатов на службу в органах внутренних дел с учетом их морально-этических и психологических качеств, передает «Интерфакс».

В расширенном заседании коллегии МВД принимают участие руководители всех региональных подразделений милиции, представители Генпрокуратуры, Следственного комитета при прокуратуре РФ, ФСБ, Счетной палаты, Минюста, других министерств и ведомств.

Для Медведева это второе расширенное заседание коллегии МВД и третий визит в министерство. Первый раз он посетил ведомство два года назад еще в ранге первого вице-премьера и провел совещание по вопросам повышения социальной защищенности сотрудников милиции и укреплению материально-технической базы подразделений органов внутренних дел.

Медведев потребовал защитить милицию от коррупции

В России за год выявлено 15 тыс. коррупционных преступлений, но это только вершина айсберга, заявил Медведев в ходе заседания. Он отметил, что всего в 2009 году в стране выявлено 43 тысячи преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Президент потребовал создать систему для защиты МВД от коррупции.

«Антикоррупционная работа требует особого внимания, — подчеркнул глава государства. — С принятием нового антикоррупционного законодательства деятельность правоохранительных органов стала более активной». Но это только первый этап работы по радикальному снижению уровня коррупции, указал он. «Предстоит еще много сделать, чтобы очистить государственные и муниципальные структуры от этого зла», — подчеркнул он.

Президент поставил задачу создать надежную систему антикоорупционной защищенности органов внутренних дел России. «В министерстве приступила к работе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликтов интересов, введен институт поручительства, — сказал Медведев. — Все эти инструменты должны заработать в полную силу».

Милиция избавится от вытрезвителей и техосмотра

Сегодня же президент подписал указ «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Согласно этому указу, к 1 декабря 2010 года в Государственную Думу должен быть внесен проект нового Федерального Закона «О милиции». В трехмесячный срок должно быть сформировано Главное Управление МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу, который был создан в январе.

Кроме того, МВД будет избавлено от функций по выдворению иностранцев, проведению техосмотра транспорта, пообещал президент. В частности, медвытрезвители перейдут в систему Минздрава. Предложения об этом должны быть представлены в шестимесячный срок.

Также Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу законопроект об отнесении территориальных (линейных) управлений (отделов, отделений) милиции к органам дознания, сообщила в четверг пресс-служба Кремля.

Законопроект вносит изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В соответствии с этой статьей к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьями 8 и 9 закона «О милиции» к органам дознания относятся криминальная милиция и милиция общественной безопасности.

Нургалиев рапортует об успехах: преступность снижается

«В 2009 году в стране было зарегистрировано почти 2 млн 995 тысяч преступлений, что на 6,7% меньше аналогичного показателя 2008 года», — доложил в ходе заседания министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев. При этом на 6,5% сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, в частности, стало меньше убийств, разбойных нападений, грабежей и квартирных краж.

Спокойнее становится и на российских улицах. По данным главы МВД, в общественных местах было зарегистрировано на 5,5% меньше преступлений, а непосредственно на улицах — меньше на 6,4%.

Нургалиев сообщил, что при снижении преступности раскрываемость преступлений повысилась на 2,1%. «За прошлый год было раскрыто почти 430 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, а также почти 62 тысячи преступлений прошлых лет», — подчеркнул глава МВД.

Нургалиев сообщил, что в прошлом году его ведомством проводилась активная работа по противодействию организованной преступности, экономическим преступлениям и коррупции. Было раскрыто 31,6 тысячи преступлений, совершенных участниками организованных групп и преступных сообществ, пресечена деятельность более 10,2 тысячи лидеров и активных участников преступных формирований. Кроме того, правоохранительными органами было выявлено свыше 429 преступлений экономической направленности, из которых почти 75 тысяч были совершены в крупном и особо крупном размере.

Кроме того, отчитываясь по итогам работы ведомства в прошлом году, Нургалиев сообщил, что милиционеры выявили более 145 тысяч наркопреступлений и изъяли из оборота 12,7 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

newsru.com

Пятница, 15 января, для пятиклассницы Насти Пахомовой надолго останется в памяти как «черная». Около четырех часов дня 12-летняя девочка возвращалась из школы. Школьница зашла в подъезд своего дома на Малой Грузинской улице. За ребенком вслед проскочил мужчина. На площадке между первым и вторым этажом он резко схватил Настю и, развернув, прижал к стене.
 
— Отпустите! — Через несколько секунд перепуганная девочка пришла в себя и попыталась вырваться.
 
В кармане пуховой куртки у Насти был газовый баллончик. С трудом она вытащила его и, зажмурившись, брызнула мужику в физиономию. Нападавший кашлянул и только усилил хватку.
 
Девочка пронзительно закричала. Вздрогнув от неожиданности, педофил вдруг отпустил Настю и по ступеням скатился к входной двери.
 
«УБИВАТЬ НЕ СТАЛ, ХОТЕЛ ПО ЗАКОНУ!»
 
На душераздирающий вопль выбежали соседка и родители Насти.
 
— На меня напал какой-то дядька! — разрыдалась девочка.
 
Отец Насти бросился вниз за педофилом.
 
— Нужно было поймать эту сволочь, — заново переживает события того дня Роман Пахомов. — Жена по телефону передавала приметы, которые запомнила Настена: «Мужчина в темно-зеленом пуховике, черных брюках или джинсах, с сумкой от ноутбука, лицо острое, худой, ростом повыше, чем папа».
 
Во дворе Роман встретил соседа. Тот, узнав о нападении, вызвался помочь.
 
Вскоре они увидели человека, которого «штормило», но он явно торопился скрыться за углом соседского дома.
 
— Там мы его с Сергеем и нагнали, — рассказывает Роман. — Сидит, снегом глаза протирает, увидел нас и заскулил: «Я только хотел ее поцеловать, очень девочка понравилась!» Не знаю, как сдержался, чтобы не убить. Решил, пусть эта тварь получит по закону и не имеет поблажек за счет того, что мы ему «навешали».
 
У дома Пахомовых уже ожидал наряд милиции из ОВД по Пресненскому району. Туда задержанного и доставили.
 
Роман вспоминает: как только за нападавшим закрылась решетка «обезьянника», его начал бить озноб.
 
— Меня колотило так, что зубы клацали, — говорит он. — Страшно подумать, какая беда могла бы случиться с дочкой…
 
Задержанным оказался 37-летний Роман Пехтерев, бывший менеджер по продажам Елинского пищевого комбината. 12 лет назад он уже отмотал «треху» за попытку изнасилования. Тогда жертве тоже повезло, ее отбили дежурные патрульно-постовой службы.

Интернет-сообщество опубликовало в Сети листовку-предупреждение с фотографией педофила Пехтерева.  
 
ВЛЕЧЕНИЕ НЕ ИСПЫТАЛА? ЗНАЧИТ, НЕ СТРАДАЛА!
 
Чтобы узнать о том, какие меры будут приняты по заявлению Пахомовых, отцу Насти в милиции посоветовали прийти через три дня. Такая скорость его удивила, но, с другой стороны, чего тянуть? И так все ясно! Задержанный признался, свидетелей куда больше.
 
Но, получив документ, Роман Пахомов вынужден был несколько раз перечитать бумагу. И глазам своим не поверил. В возбуждении уголовного дела ему было отказано!
 
Проверка ЧП оперативниками прошла на космических скоростях. Уже на следующий день после происшествия старший следователь следственного отделения по Пресненскому району СУ СК при Прокуратуре РФ, юрист 2-го класса К. В. Цепелев провел «анализ установочных данных в ходе проверки обстоятельства» и НЕ нашел в действиях Пехтерева состава преступления по статье — «насилия не применял, угроз не высказывал». Следовательно, и дело «шить» по статье 132 УК РФ невозможно.
 
Да и непосредственных свидетелей домогательств к ребенку нет, огорошили отца потерпевшей «законники».
 
— Это при том, что не был опрошен ни один свидетель, — говорит Пахомов. — Я просил посмотреть съемку с камеры видеонаблюдения, которая установлена в подъезде, — безрезультатно. Они говорят: видео — вещдок и в интересах следствия не показывается. Хотя само следствие они не начинали! Уголовное прошлое Пехтерева их тоже на более тщательную работу не сподвигло…
 
Несмотря на то, что формально разбирательство еще не было завершено, через два дня любитель «непорочной юности» Пехтерев вышел на свободу с бумажкой об административном правонарушении — хулиганство.
 
Об этом Роман Пахомов узнал, когда на его мобильный начали поступать звонки с угрозами.
 
— Если не прекратишь настаивать на возбуждении дела, пожалеешь. И убери свои вопли о помощи из Интернета, — сипел в трубку мужской голос. — Береги семью, Рома!
 
Как выяснилось, с «адвокатской» инициативой выступил питерский приятель Романа Пехтерева Михаил Дурненко. Чтобы представить, в какой форме этот «защитник» требовал от отца потерпевшей девочки свернуть обсуждение этой темы в Сети, достаточно заглянуть на его страничку в «Одноклассниках», где единственное цензурное — знаки препинания.
 
Пахомов решил довести дело до конца. По его заявлению 18 января бумаги вернулись в ОВД по Пресненскому району с рекомендацией провести проверку на наличие состава преступления по статье 135 — «развратные действия».
 
И снова не прошло и суток, как следователь СО при ОВД Пресненского района старший лейтенант В. З. Бабаев приходит к выводу о том, что «в действиях Пехтерева Р. В. отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 135 УК РФ. Объективная сторона этой статьи заключается в совершении развратных действий, т. е. таких, как вызвать половое возбуждение у малолетних или пробудить в них нездоровый сексуальный интерес».
 
Второй «блестящий» аналитический вывод старлея Бабаева: Пехтерев «не имел прямого умысла нанести физические (психические) страдания Пахомовой А. Р.». Следовательно, она — не пострадавшая.
 
Следуя логике товарища Бабаева, получается такой расклад: если бы ребенок испытал возбуждение от пьяных поцелуев Пехтерева, то его действия считались бы развратными.
 
Что же касается физических и моральных страданий Насти Пахомовой, после пережитого нападения родителям пришлось отвезти девочку в Центр психолого-медико-социального сопровождения «ОЗОН». По заключению директора центра кандидата медицинских наук Евгения Цымбала, Настя пережила тяжелейший стресс.
 
— Девочка очень сильно переживает произошедшее, — говорит Евгений Иосифович. — У нее нарушился сон, появился постоянный страх выходить из дома одной. Результат психологического обследования показал серьезные эмоциональные и когнитивные нарушения: опасение повторения события, гипербдительность, преувеличенная реакция страха при воспоминании о случившемся, стремление избегать чувств и переживаний, связанных с произошедшим. Настя будет еще долго приходить в себя, ей назначен курс реабилитации.

ГДЕ ИСКАТЬ ПРАВДУ?
 
Отчаявшись добиться справедливости в милиции и прокуратуре, Роман Пахомов обратился в правозащитное движение «Сопротивление».
 
— Все, что происходит, можно назвать только словами «правоохранительный беспредел», — говорит председатель правления организации, член Общественной палаты Ольга Костина. — Мы обратились к первому заместителю Генерального прокурора РФ, председателю Следственного комитета при Прокуратуре РФ Александру Бастрыкину с просьбой взять это дело под личный контроль.
 
Надо отметить, что Александр Иванович известен своим жестким отношением к педофилам. И есть надежда, что дело на Пехтерева будет заведено и результаты не заставят себя ждать.
 
В конце концов люди должны иметь хоть малейшую уверенность в том, что они находятся под защитой закона. Недавно по инициативе Дмитрия Медведева были приняты поправки к Уголовному кодексу, ужесточающие наказание за преступления в отношения детей, только педофилов это не стращает. Сотни пехтеревых преспокойно гуляют на свободе, высматривая себе в жертву понравившихся девочек и мальчиков, а значит, жизни наших детей угрожает реальная опасность.
 
«ЭТО БЫЛА НЕВИННАЯ ШУТКА!»
 
Мне удалось достать окончательное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Составлено оно по итогам проверок-анализов старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОВД Пресненского района капитаном Натальей Орловой.
 
Кстати, документ был одобрен и утвержден начальником милиции общественной безопасности ОВД по Пресненскому району майором милиции Р. Ф. Абубикировым.
 
Не знаю, что сподвигло женщину на этот уникальный текст. Хочется верить, что такое ей порекомендовало написать начальство. Нормальный человек в здравом уме подобное написать не мог. «…Ему (Пехтереву) очень понравилась девочка, и он просто хотел ее поцеловать, — пишет старший следователь Орлова. — …Когда он зашел за девочкой в дом, он не преследовал цель изнасиловать ее или совершить какие-либо насильственные действия сексуального характера. Ему просто понравилось, как она выглядит, он подумал, что она в будущем станет красавицей… Он догнал ее между этажами на лестничной площадке, приблизился к ней и остановил своей рукой, дотронувшись до ее поясницы. Она испугалась и зажалась в угол… Ему захотелось поцеловать девочку, только и всего, больше ничего он с ней делать не хотел. Он ее насильно не удерживал, ударов не наносил, даже не пытался раздевать… Он приблизился почти вплотную, наклонив свою голову к ее лицу…
 
Свои действия он может расценить как невинную шутку. До того как он встретил девочку, он выпил 1 литр пива, расслабился и, увидев девочку, которая понравилась ему внешне, просто решил поцеловать ее, и только… Если бы она не брызнула ему в лицо газом, то он максимум поцеловал бы девочку в щеку и ушел. Тем более что ему хотелось в туалет после выпитого пива… Он не знал, что эти его действия могут привести к таким последствиям, и обещает, что подобного впредь не повторится».
 
Вот такой милейший парень Рома Пехтерев.
 
А ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН
 
Игорь ЛОМКОВ, юрист правового движения «Сопротивление»: «В возбуждении уголовного дела отказали незаконно»
 
— Если говорить конкретно об этом деле, то пострадавшим отказали в возбуждении уголовного дела незаконно. Задержанный сознался, что пытался добиться от девочки интимной ласки, рассказал, что у них был тактильный контакт. Все это подходит под статью 135 УК РФ — «развратные действия». И, если следовать букве закона, состав преступления налицо — покушение на изнасилование.
 
Можно говорить, что это доказать очень трудно. Нужны свидетели, видео, подтверждающие это. В нашем случае даже видео камеры наблюдения смотреть не стали — просто не захотели заниматься подобными «мелочами».
 
Подобные дела проще закрыть, чем возбуждать, — такая у нас практика сложилась порочная.
 
Порой изнасилование произошло и зафиксировано — пойди докажи, что не по обоюдному желанию. В нашей стране это огромная проблема.
 
Если, не дай бог, вы попали в такую ситуацию, сразу свяжитесь с юристом. Не теряйте время на «разберусь сам».
 
Специалист подскажет, как действовать, правильно заполнить документы, куда подавать жалобы и апелляции в случае отказа. И проконтролирует, чтобы вас не направили по ложному пути.
 
НАКАЗАНИЕ:
 
«Развратные действия», статья 135 Уголовного кодекса Российской Федерации:
 
«Совершение развратных действий без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного до&#109

В России проходит «Неделя в поддержку жертв преступлений». Председатель Общественного Совета при ГУВД по Красноярскому краю Валерий Васильев считает, что государством не приняты все необходимые меры, направленные на защиту прав потерпевших, и очевиден значительный перевес законодательной защиты прав обвиняемого, в сравнении с потерпевшим. В обращении к членам Общественной палаты Валерий Васильев предлагает конкретные решения для изменения ситуации.

Конституции РФ в ст. 2 провозглашает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Одним из проявлений государственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является обеспечение безопасности гражданина в остроконфликтной сфере уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, представляется, что до настоящего времени государством не приняты все необходимые меры, направленные на защиту прав потерпевших, и очевиден значительный перевес законодательной защиты прав обвиняемого, в сравнении с потерпевшим.

Так, проблема защиты прав потерпевшего заключается в том, что все права возникают у него слишком поздно, только с того момента, когда дознаватель, следователь, прокурор или суд вынесут постановление о признании его потерпевшим. Срок, в течение которого пострадавшее от преступления лицо должно быть признано потерпевшим, законом не установлен. Между тем во многих случаях лицо признается потерпевшим на завершающей стадии уголовного судопроизводства.

Учитывая изложенное, представляется необходимым рассмотреть вопрос о дополнении статьи 146 УПК РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, которые способствуют предупреждению или раскрытию преступления.

Вместе с тем, указанное положение Закона не закреплено в УПК РФ, при том, что возможно ч. 3 ст. 11 УПК РФ дополнить положением о том, что указанные меры государственной защиты в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, которые способствуют предупреждению или раскрытию преступления, в необходимых случаях должны быть применены до возбуждения уголовного дела.

Вместе с тем, в уголовном процессе интересы обвиняемого защищаются адвокатом, а в ряде случаев участие адвоката является обязательным, в то время как потерпевшие имеют возможность отстоять свои права и законные интересы с помощью адвоката лишь в редких случаях. У потерпевшего нет права воспользоваться услугами бесплатного защитника. Такое право предусмотрено только для обвиняемого. Потерпевший может получать квалифицированную помощь за свой счет, в расчете на компенсацию данных расходов виновным в совершении преступления после постановки обвинительного приговора. Не предусмотрено законом обязательное участие адвоката и в случаях, если потерпевший в силу физических или психических недостатков, не владения языком, на котором ведется судопроизводство, не может в должной мере отстаивать свои интересы в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем, отсутствие ограничений государством прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве не может являться достаточным основанием для того, чтобы данный участник уголовного процесса нес материальные затраты, связанные с этим участием, поскольку вовлечен в него в связи с недостаточностью мер государства по предотвращению преступлений. При этом УПК РФ предоставляет возможность потерпевшему защищать свои права посредством самостоятельного сбора доказательств совершения в отношении него преступления, а так же поддерживать обвинение в суде по делам частного обвинения, что возможно без квалифицированной юридической помощи не для каждого гражданина. При этом, оплатить квалифицированную юридическую помощь, даже в расчете на дальнейшую ее компенсацию осужденным, может далеко не всякий потерпевшей от преступления, следовательно, законодателем должен быть рассмотрен вопрос об оказании бесплатной юридической помощи потерпевшему, а так же обязательное участие адвоката для потерпевшего в случаях, если он в силу физических или психических недостатков, не владения языком, на котором ведется судопроизводство, не может в должной мере отстаивать свои интересы в уголовном судопроизводстве.

Законодательство должно регулировать отношения не только между государством и обвиняемым, но и между обвиняемым и потерпевшим, а также между государством и потерпевшим. Часть 3 статьи 42 УПК РФ гласит, что потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям статьи 131 УПК РФ.

Однако, возмещение ущерба производится только при наличии приговора суда. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия и соответственно не может быть привлечен к уголовной ответственности. Таким образом, значительная часть потерпевших лишены возможности возмещения вреда, поскольку виновные в их совершении лица не установлены.

Кроме того, в ряде случаев возместить причиненный потерпевшему вред в полном объеме не представляется возможным в силу того, что ответчик не имеет для этого средств и имущества, за счет которого можно было бы произвести взыскание.

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит нормы, закрепляющей обязанность государства возместить потерпевшему от преступлений причиненный ему вред, за исключением случаев, когда вред был причинен в результате незаконных действий (бездействия) самих государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Таким образом, поскольку государство не может принять достаточных мер по предотвращению преступлений, следует создать государственные механизмы для возмещения ущерба и оказания другой помощи потерпевшим и свидетелям на случай, если стороны, несущие ответственность за нанесенный ущерб, не имеют возможности или не желают выполнять свои обязательства, создать соответствующие фонды, из средств которых должен возмещаться вред, причиненный преступлениями.

Кроме того, не предусмотрено мер по оказанию психологической помощи потерпевшим от насильственных преступлений, как на стадии обращения их с заявлениями в правоохранительные органы, так и на стадии уголовного судопроизводства. При таких обстоятельствах большинство насильственных преступлений остается латентными, поскольку потерпевшие не находят в себе моральных сил пройти всю процедуру уголовного судопроизводства, направленную на изобличение виновного, и справиться самостоятельно с нанесенной им физической и психологической травмой. Особенно остро этот вопрос стоит при совершении преступлений в отношении несовершеннолетних, при так называемых бытовых преступлениях, преступлениях против свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и свободы.

В целях реабилитации жертв насильственных преступлений представляется целесообразным создание специализированных центров психологической помощи, в том числе для несовершеннолетних.

Обобщая изложенное, прошу рассмотреть вопрос защиты прав потерпевших, а так же инициировать разработку законодательство по этой проблеме направленное на:

— дополнение Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» положениями о компенсации вреда пострадавшим от преступлений;

— внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения осоздании фонда защиты жертв преступлений, а также порядке его функционирования и механизме осуществления компенсационных выплат;

— дополнение Гражданского кодекса Российской Федерации нормой, в соответствии с которой государство должно взять на себя обязательства по компенсации вреда потерпевшим от преступлений, а также иждивенцам тех потерпевших, которые умерли или стали недееспособными, с последующим возмещением выплаченных сумм с осужденного в регрессном порядке;

— дополнение статьи 146 УПК РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела;

— дополнение ч. 2 ст. 50 УПК РФ положением о том, что участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем и судом, не только по просьбе обвиняемого и подозреваемого, но и по просьбе потерпевшего;

— дополнение п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 51 УПК РФ наряду с подозреваемым и обвиняемым обязательное участие адвоката для потерпевших;

— изменения и поправки в следующие статьи УПК РФ:

а) п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ после слов «свидетелю» дополнить словом «потерпевшему»;

* б) ч. 1 ст. 108 УПК РФ дополнить п. 5 следующей редакции: 5) у 1 рожает потерпевшему, свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства;

— ратифицирование Европейской Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Подготовить и принять меры к скорейшему принятию ратификационного и специального федеральных законов, определяющих механизмы применения Конвенции и методику расчета вреда.

16 февраля в рамках Недели в поддержку прав потерпевших в Общественной палате состоялся «круглый стол», посвященный созданию в России центра поиска похищенных и подвергшихся эксплуатации детей. Члены Общественной палаты, депутаты Госдумы, представители силовых структур совместно с экспертами из профильных организаций пытались ответить на вопрос, каким же должен быть такой центр в России, а так же, что необходимо для его создания.

Предложение о создании такого центра, как об одной из мер по защите детей, выдвинул глава Следственного комитета при Прокуратуре России Александр Бастрыкин в 2009 году, и был поддержан Президентом России. Дмитрий Медведев в ноябре заявил о необходимости создания такого Центра.

Стоит отметить, что в Соединенных штатах аналогичный центр успешно существует уже много лет. Именно поэтому к участию в «круглом столе» была приглашена директор по политике Международного центра по делам пропавших и эксплуатируемых детей Мора Харти. Однако, получить конкретные советы и предложения от госпожи Харти на заседании не получилось.

«Все мы преследуем очень похожие цели, те вещи, которые мы делаем в США и наши коллеги в России призваны развивать и улучшать общество, а начинать это надо, как известно, с самого главного национального ресурса — детей, — отметила Мора Харти. — Сказать по правде, мне было бы гораздо интереснее послушать своих российских коллег. Скажу лишь пару слов о «Центре». В Национальном центре по поиску похищенных детей и детей, подвергшихся эксплуатации, работает около четырехсот человек. Большинство этих людей не имеют никакого отношения к правительству. Это негосударственная организация, которая спонсируется частично правительством США, частично пожертвованиями простых граждан. Основанный 25 лет назад, «Центр» стал местом, куда люди могли бы позвонить или отправить сообщение о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации, о детской порнографии или эксплуатации детей. Такие сообщения обрабатываются ежедневно, и мы ищем пути для их решения совместно с представителями власти и силовыми структурами».

Тем не менее, нежелание Моры Харти давать конкретные советы и наставления по подводу создания подобной организации в России поддержали большинство выступавших. Ведь такой Центр в России должен быть создан исходя из российского опыта и правовых аспектов. Иными словами, в России не удастся скопировать американский вариант. «Правильно говорят наши коллеги из США о том, что нам необходимо создавать свой собственный центр, а не копировать американский, — считает член Общественной палаты, председатель правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Я считаю, что первые шаги в этом направлении делают многие неправительственные организации, у которых есть свои предложения, и Общественная палата, которая сформировала в этом году специальную рабочую группу по защите детства. Есть успехи и в работе со Следственными органами. Нам необходимо, исходя из опыта американских коллег, собрать наши предложения о том, как можно было бы наладить такую работу в России».

А налаживать такую работу в России необходимо, уверены многие эксперты. Ведь ежегодно в России пропадает 12 тысяч детей, несмотря на вносимые коррективы в законодательство. А это значит, что, помимо создания Центра по поиску похищенных детей и детей, подвергшихся эксплуатации, как превентивной меры в отношении детского насилия, необходимо обучать и контролировать людей, которые расследуют такие преступления. «Люди, которые занимаются расследованием преступлений в связи с пропавшими детьми должны быть специально обучены и работать в тесной связке с новообразованным «Центром», — уверен депутат Государственной Думы Владимир Васильев. — Однако перед этим нам необходимо понять, с чего начать создание Центра поиска детей. В США есть центр национальный, а есть международный. Есть две вещи, которые мы должны для себя прояснить — насколько мы можем участвовать в международном «Центре», как ассоциированная страна, и что мы будем делать в «Центре» национальном. Считаю, что это первостепенные вопросы. Тем не менее, я уверен в том, что подобный «Центр» в России будет эффективен».

В конце заседания Ольга Костина напомнила, что все предложения о создании Центра по поиску похищенных детей и детей, подвергшихся эксплуатации можно направлять по адресу Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике. Так же Ольга Костина отметила, что в ближайшее время все необходимые документы работы американского «Центра» будут переведены на русский язык и доступны для изучения.