О главном

Глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов обнародовал сенсационную инициативу — без суда наказывать тех, кто совершил административные нарушения.

По его мнению, наказать рублем за не уплаченный вовремя налог или, скажем, гаишный штраф вполне могут и государственные чиновники. Но есть нюанс: если человек сочтет кару несправедливой, он вправе обратиться в суд. Тогда его не накажут как минимум до решения людей в мантии. О других броских идеях и инициативах глава Высшего арбитражного суда РФ рассказал в интервью «Российский газете».

Российская газета: Если за проступки станет наказывать штрафом чиновник, это может привести к массовому произволу. Почему судьи готовы переложить свою работу на бюрократию?

Антон Иванов: Работу судей никто в чужие руки не отдаст. Речь идет о введении досудебных процедур. Они нужны, чтобы освободить суды от несвойственных им функций.

РГ: Разве наказание правонарушителей — это не свойственная судам функция?

Иванов: Если говорить о нарушениях административного кодекса, то не суды должны привлекать граждан к ответственности. Судьи не должны превращаться в чиновников, которые выполняют функции административного наказания. Суды могут только рассматривать жалобы.

РГ: Но ведь сейчас так и происходит: чиновники-инспекторы заводят на гражданина дело, а потом жалуются на него в суд. Чем плоха процедура?

Иванов: В большинстве случаев человек не возражает против наказания, к тому же речь, как правило, идет о небольших штрафах. Допустим, водитель не заплатил штраф в сто рублей за остановку в неположенном месте. Он с ним не спорит, осознает свою неправоту и справедливость вменения штрафа. Зачем это дело рассматривать в рамках дорогостоящей судебной процедуры? Ведь государственному органу надо готовить материалы, обращаться в суд, большое количество людей будет заниматься документооборотом. Должностное лицо должно явиться на процесс. И все это для взыскания каких-нибудь ста рублей и такого же штрафа? Работа суда и административных органов дороже выйдет. Это нормальная и довольно прагматичная идея: не платить за взыскание штрафа больше, чем получишь в итоге. В европейских странах никто не может позволить себе роскошь судебной процедуры для наложения небольших штрафов. Почему же мы должны тратить бюджетные деньги на это?

Арест по старой схеме

РГ: А если чиновники ошиблись и наказали человека зря? Вряд ли они по доброй воле пойдут, как говорится, на попятную. Не останется ли гражданин беззащитным перед произволом?

Иванов: Если человек не согласен с решением административных органов, у него останется право обращения в суд, которого никто у него не отнимет. Досудебные процедуры — не замена судебного разбирательства, а только первый этап рассмотрения дела. Если гражданин с наказанием согласен, то и дело дальше не пойдет.

РГ: В административном кодексе есть не только штрафы, но и арест до пятнадцати суток. Получается, что инспектор ГИБДД сможет сразу отправить пьяного водителя за решетку?

Иванов: Возможно, для административного ареста стоит сохранить существующий порядок. Но в целом моя позиция такова: надо создавать административные процедуры взыскания штрафов. Кстати, необходимость этого зафиксирована и в программе развития правосудия. Если процедура будет правильно разработана, то количество дел в судах сократится. Меньше станет бессмысленных процессов, где все согласны со всеми, но обязаны судиться. Больше будет времени на рассмотрение действительно сложных споров. Так что в конечном счете справедливость выиграет.

Кум чиновника вне подозрений

РГ: Не приведет ли такая форма упрощенного наказания к расширению коррупционного поля? Зная, что, допустим, чиновник все равно его накажет, человек предпочтет расплатиться на месте — из рук в руки. Не будет ли это противоречить принятым законам о борьбе с коррупцией, где одна из новаций — взять столоначальников под особый контроль. В том числе они и члены их семей должны декларировать доходы и имущество. Идея в принципе хорошая, но не получился ли список «подконтрольных» слишком ограниченным?

Иванов: Когда Высший арбитражный суд разрабатывал подобный законопроект, мы назвали более широкий круг лиц. Но в результате остались только судьи, чиновники, их супруги и несовершеннолетние дети. Чем объясняется такой подход? Трудно возлагать обязанность на лицо, которое не находится в определенных отношениях с государством.

РГ: Вы имеете в виду судью? Или чиновника?

Иванов: С ними как раз все понятно: они обязаны подавать декларации. Но другие члены их семей никаких обязательств не несут. Допустим, взрослый сын судьи отказался декларировать или дал неверную информацию. Можно ли судью лишить на этом основании полномочий? Является ли это проступком судьи? Ведь в семьях бывают разные отношения.

РГ: Проблема отцов и детей есть даже в семьях судей?

Иванов: Насколько я помню, судьи — такие же люди, как и все остальные. У всех разные отношения в семьях. Кто-то, может, не разговаривает с братьями. У кого-то натянутые отношения с детьми. Как можно предусмотреть все житейские ситуации в законе? Можно, конечно, написать, что взрослые дети, братья, сестры, дяди и тети судей, а также иные родственники должны подавать декларации. Но мы не сможем заставить всех этих людей отчитываться только потому, что им не повезло или, наоборот, повезло иметь такого родственника. Как в итоге быть? Делать крайним судью?

Меньше накупишь, дольше прослужишь

РГ: Многие считают, что в конечном счете победил неидеальный вариант.

Иванов: Единственный выход — декларировать доходы родственников судьи, но не в рамках законов по борьбе с коррупцией, а по налоговому законодательству. Но тогда возникает понятие налоговой тайны. Сможем ли мы опубликовать эти сведения?

Если не будет никакой ответственности за предоставление неверных сведений или отказ от подачи деклараций, то грош цена этой мере. Но если привлекать родных, то по каким основаниям? Надо искать иные пути. Считаю — надо вернуть контроль за расходами и крупными покупками чиновников, судей и членов их семей.

РГ: Такой закон был, но плохо работал.

Иванов: Он вообще не работал. Люди отказывались подавать декларации. Или сообщать, на какие доходы были совершены те или иные покупки, так как никакой ответственности за это предусмотрено не было. Законодатели не решились записать в законе, что если расходы не совпадают с доходами, то это можно квалифицировать как налоговое правонарушение.

РГ: Мало ли откуда у человека деньги? Почему сразу вор? А если он взял в долг у соседа? Такое часто бывает. Презумпцию невиновности, к счастью, никто не отменял.

Иванов: Возможно, для судей и госслужащих стоит установить норму: если расходы превышают доход и это никак не объяснено, судья может быть лишен должности без привлечения к уголовной ответственности. И добавить еще и другую норму: если расходы и доходы не совпадают, налогоплательщик должен доказать законность получения соответствующих средств.

Досье «РГ»

Кто имеет право накладывать штрафы? Сегодня выписывать штрафы могут более шестидесяти контролирующих организаций. Как пояснили корреспонденту «Российской газеты» в Федеральной службе судебных приставов, больше всего на исполнение приходит штрафов из миграционной службы, таможни и ГИБДД. Но до приставов доходят только неоплаченные квитанции, в большинстве случаев штрафники расплачиваются быстро, добровольно.

Среди тех, кто нас наказывает: санинспекция, противопожарная служба, милиция, налоговая, Роспотребнадзор и другие. Часть штрафов контролеры и сегодня выписывают без суда.

rg.ru

Комиссия Мосгордумы по науке и образованию одобрила концепцию президентского законопроекта — дополнения к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», или в простонародье — закону о комендантском часе. Подобный документ в Москве существует, и столичные чиновники не намерены изменять ограничение по возрасту с 14 согласно федеральному закону до имеющихся в законе города ограничения до 16 лет. (Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Закон о комендантском часе обсуждается давно. По мнению милиционеров, такой документ полностью себя оправдывает. В частности, введение подобных мер — еще один шаг к сокращению безнадзорных детей. «В столицу ежедневно приезжает огромное количество детей из экономически неблагополучных регионов. Зачастую это представители из так называемых неблагополучных семей, — рассказал «НГ» представитель столичного управления внутренних дел. — С помощью этого закона милиционеры смогут их отлавливать и либо возвращать в семьи, либо перенаправлять в специальные заведения». По его словам, этот закон, в свою очередь, и для родителей, которые будут внимательнее относиться к своим детям. «Теперь они несколько раз подумают, стоит ли отпускать детей в клубы», — считает сотрудник ГУВД.

По словам столичных парламентариев, они только одобрили поправку, внесенную президентом России Дмитрием Медведевым в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В Москве же ограничение по возрасту уже введено. «Каждый субъект России принимает свой законопроект в этом отношении. Мы его приняли уже давно, но снижение ценза до 14 лет считаем нецелесообразным, — говорит председатель комиссии Московской городской Думы по науке и образованию Евгений Бунимович. — Глупо было бы сначала не разрешать появляться в клубах, секс-шопах и других недетских заведениях подросткам до 16 лет, а потом взять и разрешить это делать с 14». Однако отношение у депутата к закону, по его словам, достаточно сдержанное. «При принятии московского закона о комендантском часе у меня было опасение, что вместе с ним возникнет и коррупция со стороны милиционеров. Однако пока с подобными фактами к нам не обращались и, надеюсь, не будут, — говорит он. — С другой стороны, беспокоит эффективность документа. Запретительными мерами подобные проблемы, как детская безнадзорность и преступность, не решаются. В первую очередь подросткам не хватает не наказаний, а поощрений. То есть предложения какого-нибудь времяпрепровождения и досуга».

По мнению детских правозащитников, действие столичного комендантского часа для подростков до 16 не что иное, как нарушение прав человека. «Что же вы предлагаете — молодому человеку в 15 лет с девушкой в сопровождении мамы и папы прогуливаться? Подростки будут ходить по улицам, но будут бегать от милиции, которая по-хорошему должна их защищать, — считает исполнительный директор общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. — Дети до 14 лет должны быть поздно вечером дома, однако, получив паспорт, он становится полноправным гражданином. Кроме того, все те штрафы, которые берут с родителей припозднившихся в клубе детей, нужно брать как раз с тех хозяев заведений, которые их туда пустили, и установить им сумму как можно более высокую, чтобы они думали, кого пускают к себе в клуб или кафе».

Юрий Кочемин, «НГ»

Патруль с «Макарычем»

Чем дружинников будут вооружать? Скорее всего, резиновыми палками, электрошокерами, газовыми баллончиками или травматическими пистолетами — «Оса», «Макарыч», «Наганыч». То есть так называемым нелетальным оружием. Большинство из них — точные копии боевых моделей, только стреляют они резиновыми пулями.

Законопроект, который МВД внесло в Госдуму, предполагает применение оружия самообороны, если есть угроза жизни, здоровью или имуществу. Опять же, все в соответствии с Законом «Об оружии». Однако новый закон будет защищать дружинника больше, чем любого другого гражданина. Обычному гражданину придется долго доказывать, что на него напали и он был вынужден защищаться, прибегнув к подручным средствам. К дружиннику в подобной ситуации, как и к милиционеру, отнесутся более благосклонно, ведь он был «при исполнении».

Что разрешат дружинникам?

В законопроекте сказано, что они смогут проверять документы, участвовать в досмотрах личных вещей и автомобилей, задерживать правонарушителей, пресекать преступления. В общем, выполнять работу патрульно-постовой службы. Но с очень существенной оговоркой: все это можно делать только в присутствии милиционера. Если дружинник пожелает самостоятельно заглянуть в ваш паспорт, у вас есть полное право ему в этом отказать. Но если он попросит вас подойти к стоящему неподалеку сотруднику милиции, вам придется подчиниться.

Дружинники получат удостоверения и форму. Что важно: невыполнение законных требований такого человека уже чревато административной ответственностью. А за сопротивление, особенно увечье, накажут так же строго, как за нападение на милиционера.

Суть нового документа — узаконить народные дружины. В принципе эти дружины во многих регионах уже созданы. Теперь речь идет о придании официального статуса тем цивильным людям, кто на общественных началах патрулирует сегодня улицы в составе милицейских нарядов. По мнению руководства ведомства, эти граждане должны получить законное право вместе с милицией задерживать хулиганов и прочих правонарушителей, спасать людей во время стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф. И даже участвовать в охране государственной границы.

Откуда взялась эта идея — вернуть из советских времен народные дружины? В МВД считают, что это лучший способ профилактики уличной преступности, когда обычные граждане сами следят за порядком на своей улице. Милиция решила и сумела возглавить самостоятельно возродившееся народное движение.

Новые дружинники принципиально отличались от частных охранных структур: защищали не отдельные коммерческие фирмы, а всех жителей своего города или улицы. За свою службу они денег не брали, ведь охраняли сами себя, свои семьи и соседей.

Льгота за риск

Кстати, не надо путать новое «народное ополчение» с прежними, советскими народными дружинами. Если раньше в ДНД шли ради каких-то льгот, отгулов, премий или вовсе по профсоюзной разнарядке, то теперь многих крепких мужчин вынудила «встать под ружье» острая криминогенная обстановка. Их уже никто насильно не записывал в дружину — пришли действительно добровольно.

Право проверить на улице у прохожего документы, досмотреть личные вещи или автомобиль, потребовать прекратить какое-нибудь безобразие или просто сделать замечание есть только у милиционера. И такое право, согласно законопроекту, только у него и останется. Иные добровольные помощники милиции вполне могут и переусердствовать с охраной правопорядка. Например, некоторое время в казачьих областях рассказывали, как казаки, патрулировавшие под формальной эгидой милиции улицы и рынки, «умиротворяли» хулиганов нагайками. Да и не только хулиганов, но и торговцев на рынках, обманывавших, по их мнению, покупателей. Даже устраивали показательные порки, мол, таковы вековые народные традиции. Вот только с законом это соотносилось мало. Словом, в МВД решили ситуацию не усугублять — все проверки могут проводить только сотрудники в МВД.

Однако статус, права и обязанности своих добровольных помощников в министерстве решили прописать тщательно и подробно. Чтобы не было излишних перегибов в любую сторону.

Законопроект категорически не разрешает формирования по партийной принадлежности. В МВД считают недопустимым даже создание каких-либо партийных ячеек в народных дружинах. Эти организации должны бороться только с одним общим врагом — с преступностью.

Очень важный в законопроекте пункт — о социальных гарантиях. Здесь предусмотрено денежное вознаграждение дружинникам за службу, различные компенсации за травмы, ранения и даже гибель.

Досье «РГ»

В 80-е годы численность ДНД достигала 12,5 миллиона человек.

Сегодня в стране 360 тысяч дружинников, которые объединились в 35 тысяч различных формирований. В год с их помощью раскрывается более 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 440 тысяч административных правонарушений.

rg.ru

Завершился трехлетний уникальный эксперимент, в ходе которого решалось, каким быть милицейскому спецназу. И вообще — быть ли ему? Можно утверждать, что в МВД создана новая система милицейских спецподразделений. Их полномочия, права и обязанности теперь в деталях определены почти двумя десятками законодательных актов.

Для подготовки таких отрядов в Ставропольском крае создается универсальный учебный центр, кардинально отличающийся от тренировочных полигонов спецподразделений других силовых структур. В этом году он примет первых курсантов.

208 спецотрядов

Отряды милицейского спецназа отныне выстроены в четкую вертикаль, на вершине которой стоит Центр оперативного руководства деятельностью специальными подразделениями МВД. По сути, это отдельный департамент министерства.

Возглавляет его генерал-лейтенант милиции Владимир Горшуков. В спецназе он всю жизнь, даже срочную службу прошел в военной разведке. Так что в мельчайших деталях знает о проблемах и потребностях каждого своего бойца — от психологической подготовки до технического оснащения. Кстати, в феврале прошлого года генерал Горшуков сам стал лауреатом Государственной премии в области науки и техники. Правительство наградило его за разработку и освоение производства комплекса высокоэффективного нелетального бесствольного гражданского и служебного оружия.

Владимир Горшуков рассказал корреспонденту «Российской газеты», что теперь в России сформировано 208 отрядов: 121 — милиции особого назначения (ОМОН) и 87 — специального (ОМСН). Всего — более 25 тысяч человек.

По утвержденным документам задачи ОМОНа отличаются от функций милицейского спецназа.

В ОМОНе в основном служат младшие командиры — сержантский состав. Омоновцы должны пресекать массовые беспорядки, охранять политические, культурные и спортивные мероприятия, обеспечивать порядок во время праздников, народных гуляний. В принципе, это силовой резерв милиции, последний, так сказать, аргумент, когда беснующаяся толпа, например экстремистов или футбольных фанатов, начинает громить витрины, бить окна, переворачивать и жечь автомобили.

Другая категория спецназа — ОМСН — состоит из офицеров. Они — силовая поддержка оперативников угрозыска, экономической безопасности, то есть криминальной милиции. Их зовут, когда надо задержать вооруженных, особо опасных преступников или освободить заложников.

Раньше эти подразделения называли СОБР — специальные отряды быстрого реагирования. Без их участия не проводилась практически ни одна крупная операция по разгрому преступных сообществ и группировок.

Но изменилась криминогенная ситуация, бандитский разгул 1990-х удалось подавить. Теперь, по мнению руководства МВД, название «спецназ» звучит современнее.

Общее у ОМОНа и ОМСНа — участие в операциях против незаконных вооруженных формирований и обезвреживание любых других вооруженных бандгрупп, независимо от их идейных воззрений, национальной принадлежности и региона.

Элита в масках

Почти каждое спецподразделение получило собственное имя и эмблему. Например, отряд милиции специального назначения МВД России «Рысь», отряд милиции особого назначения МВД России «Зубр», в Питере — ОМОН ГУВД по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области «Бастион». В чем смысл всех этих многоцветных гербов и знаков?

— В поддержании боевого духа, — объяснил генерал Горшуков. — Вспомните, в русской армии были именные полки — Семеновский, Преображенский, Измайловский. Вот и мы решили: пусть каждый отряд, если хочет, создаст свой бренд и соревнуется с соседями.

Самое главное, с созданием Центра появилась возможность готовить бойцов спецподразделений по единой универсальной программе.

Шесть лет назад автор этих строк общался с офицерами архангельского СОБРа. Только что вернувшись из Чечни, они рассказывали о системе своей подготовки. Оказалось, как таковой системы-то и не было. Ребята на энтузиазме по крупицам самостоятельно собирали бесценный опыт у кого только возможно — у десантников, альфовцев, старых оперативников. Разумеется, получалась каша: многие научились стрелять и маскироваться в горах или в лесу, но порой не знали, как правильно ворваться в притон наркоманов, блокировать автомобиль или скрутить бандита на лестничной площадке. Да и вообще: как задержать и передать следователям и судьям подозреваемого в преступлении человека, причем живым?

Поэтому и понадобились генералу Горшукову и его подчиненным три года кропотливой работы, чтобы в методике обучения сформулировать универсальные требования именно к милицейскому спецназу, который по своим задачам принципиально отличается от родственных подразделений других силовых ведомств. Учебный центр, разворачиваемый в Ставропольском крае, станет настоящей высшей школой, где элитные бойцы МВД смогут пройти весь образовательный курс — от «парты первоклассника до кафедры академии».

Сначала специальные подразделения, все эти группы захвата и силовой поддержки, подчинялись УБОПам, милиции общественной безопасности, криминальной милиции. Мало-мальски крупный начальник старался иметь свою собственную «гвардию», зачастую никак не взаимодействующую с родственными подразделениями. Бойцы нередко действовали по звонку, мол, надо срочно взять вооруженную банду в какой-то квартире, догнать и задержать преступников в автомобиле или освободить заложников. Бывало и так, что вызовы оказывались, что называется, ложными — в квартире засели не вооруженные автоматами уголовники или экстремисты, а пьяная компания. С буйными же хулиганами вполне могли бы справиться и обычные патрульные. Но не стали рисковать, позвонили начальству и сгустили краски.

Теперь, с объединением спецназов в единую структуру, все начальники, кому срочно требуется помощь элитных бойцов, обращаются в этот Центр. И, что важно, несут ответственность за свой вызов. Более того, за правильную постановку задач и использование столь грозного оружия, как специальные подразделения, персонально спрашивают с руководителя, «заказавшего» ОМОН или ОМСН.

— Бойцы милицейского спецназа все чаще находятся в резерве, и решение об их задействовании принимается лишь в случае крайней необходимости, при серьезном обострении оперативной обстановки, связанном с очевидными противоправными действиями, — рассказал Владимир Горшуков. — Если вдруг у кого-то возникают сомнения в правомерности или адекватности наших действий, например, у правозащитников, соответствующими подразделениями органов внутренних дел и прокуратурой по всем таким фактам проводятся проверки. Все действия спецназа регламентируются Законом «О милиции».

Щит от пули

Впрочем, чтобы его подчиненные остались живы в самых экстремальных и зачастую непредвиденных обстоятельствах, генерал Горшуков и руководство МВД оснащает их по последнему слову полицейской техники. За два года в отряды поступило более 30 новых образцов бронежилетов, шлемов, щитов, различных спецсредств и оружия. При этом львиная доля всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых в интересах спецподразделений, связана с разработкой новых средств защиты.

Например, противоударные комплексы «Щит» выдерживают удар не только ножа, но даже топора. А штурмовой пулестойкий бронещит «Забор» защитит даже от пистолетного выстрела в упор. Универсальный бронежилет «Багарий» обеспечивает комбинированную защиту от колюще-режущего и огнестрельного оружия.

Среди новых так называемых спецсредств — образцы нелетального оружия. После применения таких «игрушек» нарушитель чувствует себя, конечно, неважно, но остается живым и целым.

В отряд — через детектор

В милицейском спецназе служить престижно. И не только потому, что здесь самые высокие в МВД оклады и социальные гарантии. Здесь можно получить высшее образование, стать офицером, сделать хорошую карьеру. Многих привлекает шанс проявить себя в настоящем бою. Не последнюю роль играет и ореол спецназовской романтики. Так называемой текучки кадров здесь практически нет. И генерал Горшуков вполне может себе позволить не принимать на службу случайных людей, а тщательно отбирать каждого кандидата.

Попасть в спецназ теперь не трудно, а очень трудно. Тут под микроскопом изучают буквально все — биографию, родственников, друзей и знакомых, характеристики с мест учебы, работы, службы. Причем не просто читают в отделе кадров принесенные бумаги, а проверяют даже оперативными методами. И не дай бог, всплывут дружеские или родственные связи с криминалом. Лучше всего, когда есть рекомендации от спецназовцев, тогда поручитель несет за нового бойца персональную ответственность.

Есть, разумеется, тесты на физическую подготовленность и интеллектуальные способности. Причем на интеллект смотрят более пристрастно — «физику» можно подтянуть, а вот быстро и правильно соображать надо уметь сразу.

А потом всех соискателей ждет последний экзамен — проверка на детекторе лжи. И только один из трех кандидатов выдерживает «собеседование» с полиграфом.

Такой строгий отбор, а не подбор людей, считает генерал Горшуков, позволяет резко поднять качество подготовки отрядов.

Однако решение этих, весьма специфических, задач никогда не дается легко. Из всех милиционеров больше всего рискуют спецназовцы — это аксиома. Им чаще других приходится идти на нож или пулю, разминировать взрывные устройства, спасать людей. Раньше, до создания Центра, в год гибли примерно 25 человек. В этом году потери удалось снизить: не вернулись из боя 15 бойцов, из них шесть спецназовцев погибли, выполняя свой долг в Северо-Кавказском регионе. Всего министерство внутренних дел оказывает помощь 914 семьям погибших в разные годы сотрудников спецподразделений. За время существования отрядов милиции специального назначения 24 сотрудника стали Героями России, 17 из них — посмертно. В ОМОНе — три живых Героя России. Остальные 26 своих Золотых Звезд никогда не увидели.

Досье «РГ»

В прошлом году подразделения милицейского спецназа разгромили 234 вооруженные группы, задержали более 900 вооруженных преступников, освободили 27 заложников. Изъяли более 3,1 тысячи единиц огнестрельного оружия и свыше 330 тысяч единиц боеприпасов, 19,2 тонны взрывчатых веществ.

rg.ru

Раскрыто самое крупное за последние годы дело, связанное с организацией криминальной группировки. Банда организовала секс-индустрию, так сказать, «полного цикла»: сами вербовали девушек в проститутки, организовали оказание секс-услуг, получали прибыль. В фирме «трудились» девушки из городов и районов Башкирии, Удмуртской Республики и Пермского края.

Фирма проработала почти три года, пока в марте 2008 года одна из девушек не обратилась в УБОП при МВД по РБ в городе Нефтекамске и в прокуратуру. Дело стали раскручивать оперативники управления по борьбе с организованной преступностью. Выяснилось, что сутенершу «крышевало» местное преступное сообщество и помогали им двое сотрудников УВД Нефтекамска.

— Более 20-ти женщин были освобождены из сексуального рабства сотрудниками башкирской милиции и Следственного комитета. Большинство из них готовы начать новую жизнь, устроиться на нормальную работу, завести семьи, — говорит руководитель отдела по расследованию преступлений, направленных против личности, СУ СК при Прокуратуре РФ по РБ Тагир Туктаров.

Сутенерша платила «зарплату» милиционерам

16-летняя Вера стала секс-рабыней в 2006 году, когда училась в училище Бураевского района. Там она познакомилась с девушкой по имени Даша.

— В сентябре мы праздновали день рождения Даши в кафе «Остров». Она сказала, что к ней должны приехать друзья из Нефтекамска. Действительно, к Даше приехали двое ее знакомых. Одного я не запомнила, а второго — Влада, они называли по кличке «Леший», — вспоминает Вера Власова. Ребята щедро угощали девчонок спиртным — это последнее, что помнят студентки.

Утром обе девушки проснулись в неизвестной квартире. Оказалось, их привезли в Нефтекамск. Даша призналась Вере, что работает проституткой.

Чтобы вернуться в Бураево, денег у Веры не было, и наивная девушка «решила немного подработать проституткой» и на вырученные деньги уехать обратно в училище. Сутенершей была некая женщина по имени Лира. Через несколько месяцев ее секс-бизнес накрылся — Лиру задержали милиционеры и привлекли к уголовной ответственности.

— Кстати, незадолго до этого один из сотрудников уголовного розыска через проститутку передал Лире, что скоро в Нефтекамске будет только одна контора по секс-услугам, — рассказывает следователь по особо важным делам СУ СК при Прокуратуре РФ по РБ Ирек Саитов. — Так и случилось.

Делом «мамы» Лиры занимался оперуполномоченный уголовного розыска УВД по городу Нефтекамску Айрат Лесов. Он доставлял девушек в здание УВД, в том числе и Веру. Во время так называемого разбирательства оперуполномоченный осмотрел нескольких девушек-проституток, после чего поставил трем из них, в том числе Даше и Вере, условие: мол, если не хотите угодить за решетку на 15 суток, и чтобы ваши родители не узнали, как вы на жизнь зарабатываете, придется перейти работать в «контору» другой «мамки» Миланы Хановой. Испугавшись, девушки согласились.

Так как Лира была конкуренткой Миланы, нет ничего удивительного, что ее «устранением» занимался именно сотрудник уголовного розыска Айрат Лесов. Вместе с Лесовым в «штате» Миланы состоял еще один оборотень в погонах — младший оперуполномоченный уголовного розыска по Нефтекамску Вадим Русанов. Милана платила милиционерам «зарплату» от 10 тысяч рублей и выше ежемесячно. Они «крышевали» секс-бизнес, устраняли конфликтные ситуации, вербовали девушек в фирму досуга Хановой, в том числе из конкурирующих «контор», разыскивали и возвращали в притон сбежавших проституток.

В секс-фирме вели даже бухгалтерский учет

Работа секс-фирмы — это четко отстроенная система. Диспетчеры на дому отвечали на звонки клиентов. Работали посменно — двое суток «вахта» одна, двое суток вторая. У конторы были свои визитки, которые распространялись через такси, сауны, гостиницы. На визитках указывались номера телефонов несуществующих фирм «Виагра» и «Миледи».

Диспетчеры передавали заявки клиентов охранникам или напрямую девушкам. Диспетчер Ирина — сестра Миланы — получала 100 рублей с заказа, а вторая Ирина — 50 рублей. Данные заказов: адреса, стоимость, выручка — все фиксировалось в специальном журнале. Если клиент отказывался платить за услуги, то эту сумму сутенерша Милана вешала на девушек, которые должны были эти деньги вернуть либо отработать.

Бизнес Миланы, можно сказать, был семейным. Например, охранниками в «конторе» работали Ринат Харипов — сожитель сутенерши, Салават Харипов — младший брат Рината, и Ильдар Сабитов. Парни дежурили по очереди: развозили девушек( в фирме была даже специальная «Газель», оборудованная кондиционером, телевизором и DVD-проигрывателем), вели учет заказов, доставляли выручку . Охранники следили, чтобы проститутки не спали и не пропускали заказы. Если кто-то из девушек отказывался выезжать по вызову, нередко «уговаривали» ее кулаками.

Фирма снимала три квартиры в Нефтекамске на улицах Социалистической, К.Маркса и Юбилейной — для обслуживания клиентов, которые не могли пригласить девушку на свою территорию. Были и так называемые ночные и дневные «базы» для пребывания проституток.

— На дневных базах мы жили и оттуда отправлялись на дневные заказы, — вспоминает Вера Власова. _ За квартиру, в которой мы жили, сутенерша собирала с нас по 1500 рублей в месяц с каждой, а за остальные квартиры — по 60-100 рублей в месяц.

За порядком на «базах» следил Ринат Харипов. Он частенько заезжал — проверял, не злоупотребляют ли девушки спиртным, не нарушают ли порядок (а Милана разработала целый свод правил для рабынь).

— В последнее время у Миланы, кроме меня, было 16 проституток, и у них у всех были псевдонимы, под настоящим именем никто не работал, — вспоминает Власова.

А под псевдонимом «Алсу» работала двоюродная сестра Веры. Девушек часто отправляли на «субботники», где они бесплатно обслуживали гостей сотрудников УВД Вадима Русанова и Айрата Лесова — «крышу» фирмы надо было отрабатывать.

За побег жестоко избивали

В январе 2007 года одной из проституток под псевдонимом «Света» удалось сбежать. Она уехала на север, устроилась продавцом, а летом приехала в Нефтекамск, чтобы забрать с собой Веру. Подруги уже купили билеты на поезд и поделились своей радостью со знакомым таксистом, а тот разболтал все Милане. И хозяйка решила наказать своих рабынь за побег. По дороге подобрали еще одну сбежавшую сотрудницу секс-индустрии — Дилю.

Троих пленниц повезли в лес к поселку Николо-Березовка, в сторону реки Кама. Место около очистных сооружений безлюдное — ни души. В лесу Ринат Харипов с еще одним охранником привязали девчонок веревками к деревьям, а Дилю пристегнули наручниками. Мужчины жестоко избили проституток, но вот в лицо не ударяли — босс запрещала портить внешний вид «товара». «Воспитание» проституток Ринат снимал на камеру своего сотового — для отчета Милане. Потом бравые охранники куда-то ушли.

Вере удалось освободиться от веревок, но развязать Свету она не смогла — слишком сильно затянули узлы. Диля вообще отказалась от помощи, боясь, что за это ее еще сильнее накажут.

Тут на место пыток вернулся Ринат Харипов.

— Тебя можно не связывать, лучше сразу убить, — бросил он Вере и великодушно предложил девушке сказать последнее слово перед смертью.

Вера поняла, что Ринат не шутит, и согласилась работать на Ханову. Остальные девушки последовали ее примеру. Проституток посадили в «Газель» и отвезли к зданию УВД, где их уже ждала Милана со своим приспешником старшим оперуполномоченным Лесовым.

Она забрала у девочек их билеты на поезд и паспорта. С этого дня девчонки остались без документов. Особенно сильно переживала Света, ведь ей уже почти удалось избавиться от жестокой сутенерши, а теперь — ад по новой. Но девушка не теряла надежды на спасение, она обратилась за помощью к своему другу Стасу. Тот заступился, заявил Милане, что Света больше не будет на нее работать. Ханова назначила ему встречу и отправила туда своих вышибал. За повторную попытку бегства Милана велела вывезти Свету за город и избить. Для пущего эффекта охранник Салават Харипов со своим приятелем изнасиловали ее.

Двое других вышибал засняли оргию на камеру мобильного. Веру тоже жестоко наказали: отвезли в гараж и бросили в погреб на ночь, закрыв крышку.

— При этом меня посадили на колени, завели руки за спину над головой и, связав веревками, растянули руки, — рассказывает Вера.

Имена героев изменены в интересах следствия.

Комментарий специалиста

Начальник отдела по борьбе с организованной преступностью по северному региону с дисклокацией в городе Нефтекамске Айрат Фарваев:

— Мы занялись этим делом еще до официального заявления в органы экс-сотрудницы фирмы. У нас была оперативная информация, что девушек заставляют работать проститутками, но в тот момент не было достаточной доказательной базы для возбуждения уголовного дела. Тогда мы разыскали одну из девушек, установили на съемной квартире видеонаблюдение. Почти год мы собирали доказательства, чтобы криминальная бизнес-леди и ее помощники не сорвались с крючка и оказались на скамье подсудимых _ нелегальный бизнес был разветвлен, со сложной системой. За последние несколько лет это первое столь крупное дело в регионе.

Комсомольская правда

В Думу внесен оригинальный законопроект. Для борьбы с коррупцией среди присяжных предложено не включать в их списки отставных военнослужащих, прокуроров, судей, адвокатов, милиционеров, таможенников, судебных приставов, наркоконтролеров и прочих силовиков. Закон предложен двумя бывшими чекистами и одним милиционером. Эксперты уверены: это продолжение давления на институт суда присяжных. Фото ИТАР-ТАСС 

Директор ФСБ в 1996-1998 годах, а ныне глава думского комитета по делам ветеранов Николай Ковалев подписался под этим проектом. Стоит там автограф и бывшего главы Договорно-правового управления ФСБ, а теперь председателя комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Лыскова. Автором выступила и замглавы комитета ГД по делам СНГ от фракции «Справедливая Россия» Татьяна Москалькова — генерал-майор милиции, служившая ранее в должности первого замначальника правового департамента МВД. Законодатели предлагают не включать в списки присяжных бывших силовиков. Хотя сейчас данное ограничение распространяется только на действующих. Авторы проекта с первых же строк пояснительной записки дают понять, куда они клонят. Сославшись на президента, повелевшего всем бороться с коррупцией, они уверяют, что предлагаемый ими законопроект «направлен на недопущение коррупционных предпосылок в процессе отбора кандидатов в присяжные заседатели».

Однако любопытным выглядит вовсе не смысл этого законопроекта, а приведенные авторами аргументы в пользу своей инициативы. Депутаты Москалькова и Ковалев и сенатор Лысков напоминают прописную истину о том, что бывших силовиков, по сути дела, не бывает. Сомнения в объективности потенциальных присяжных такого рода может вызывать, к примеру, тот факт, что почти все они состоят в ветеранских или прочих неформальных структурах по своему профилю. Немаловажно, указывают законодатели, что пенсию они тоже получают со счетов своих бывших ведомств. Ну а дальше следует просто настоящее разоблачение: «это обстоятельство с большой долей вероятности может вызвать сомнения в объективности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в случае выбора их из числа бывших военнослужащих и других лиц». Потому что их прошлое «не исключает возможного влияния на них со стороны структур, где они ранее проходили военную и иную службу и находились ранее на соответствующих должностях». А к чему все это может привести, ответ у авторов законопроекта однозначный: «В свою очередь, такое влияние, по нашему мнению, будет представлять собой действия коррупционного характера».

Непонятно, правда, почему в компанию к отставным силовикам парламентарии добавили еще и бывших адвокатов и нотариусов. Они-то ведь ни в каких ветеранских организациях не состоят и пенсии от бывших своих начальников не получают. Это положение убедительно прокомментировал «НГ» адвокат Олег Щербаков. Именно в устранении от участия в работе с присяжными профессионалов он видит негативный смысл проекта. Щербаков отметил и забавную коллизию, когда бывшие силовики не рекомендуют себе подобных в качестве честных людей. Адвокат уверен, документ — отражение охоты на ведьм, охватившей страну: «Давайте даже по поводу домохозяйки выяснять, а кто же у нее муж, давайте у всех кандидатов в присяжные выявим все возможные в их жизни связи…Тогда, боюсь, придется выводить специальный вид людей, которые должны будут жить в строго изолированных условиях — например, в лагере для присяжных заседателей».

По словам Щербакова, такой законопроект мог возникнуть лишь в нашей стране, где никто никому уже не верит. Даже коллегам-сослуживцам. Потому что в других государствах, отметил адвокат, человек и называется присяжным потому, что «он приносит присягу быть честным судьей факта». Щербаков, сославшись на свой опыт общения с присяжными, сделал вывод: среди них очень не хватает бывших правоохранителей, желательно, конечно, честных. И это, по его мнению, крайне выгодно судьям. Потому что неопытных присяжных они легко могут увести в сторону, а те не всегда способны адекватно оценить какой-то факт. Адвокат крайне скептически отнесся к аргументу парламентариев, что, мол, на бывших силовиков могут давить действующие: «На каких-то громких процессах — может быть, но на рядовых, наиболее распространенных — крайне сомнительно, там основное давление идет на присяжных именно со стороны профессионального судьи». Между тем, вспомнив о недавнем сокращении компетенции суда присяжных, Олег Щербаков заявил, что и новый проект четко укладывается в хорошо заметную линию выхолащивания этого института гражданского общества.

Иван Родин, «НГ»

На днях вступили в силу поправки в целый ряд законов, принятые и утвержденные в самом конце декабря в рамках инициированного президентом Дмитрием Медведевым национального антикоррупционного плана.

Эти меры, а также шедший с ними в пакете закон «О противодействии коррупции» прошлой осенью довольно живо обсуждались, и эксперты высказывали разные мнения. Одни полагали, что они ничего принципиально не изменят, другие говорили об их крайней необходимости. Кроме того, даже депутаты Госдумы, обычно проявляющие завидное единодушие, в данном случае вступили в дискуссию по поводу того, насколько широко должна применяться норма, требующая обязательного декларирования доходов членов семей чиновников, и не стоит ли вообще введение этих мер отложить на год из-за финансового кризиса.

На этом фоне в тени оказались поправки в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы РФ, напрямую регламентирующие работу правоохранительной системы и ее отношения с простыми гражданами и теми же чиновниками. Какое они имеют отношение к борьбе с коррупцией, вопрос сложный. Однако они вообще практически не обсуждались, и теперь для многих из тех, кого эти меры касаются, стали полным сюрпризом. Наибольшее оживление вызвали поправки в УПК, касающиеся порядка привлечения к уголовной ответственности так называемых спецсубъектов — депутатов, сенаторов, судей, прокуроров, следователей и адвокатов.

Впервые о необходимости ликвидировать судебный порядок выявления признаков состава преступления спецсубъектов заявил председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев в июне прошлого года: «Эту дополнительную стадию ввели в 2002 году, но она совершенно надуманна. Представьте, суд дает заключение о наличии признаков состава преступления. Кто знает, что такое признаки преступления? А общество воспринимает совершенно одинаково что признаки состава преступления, что само преступление. Состав преступления должен быть сначала установлен следствием, а потом передан на рассмотрение по существу в суд».

«Поэтому мы решили вообще исключить данную стадию из уголовного процесса. Защита у спецсубъектов была и до 2002 года, останется она и сейчас, ведь для того, чтобы в отношении такого лица возбудить уголовное дело, следствие должно сначала обратиться за разрешением в соответствующие инстанции — Госдуму, Совет Федерации, ВККС и так далее. Зачем еще одна дополнительная стадия? Она только тормоз, преграда для правосудия», — заявил председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. По его мнению, данная судебная стадия не только замедляла процесс расследования, но и существенно ему вредила, так как преступники имели больше времени, чтобы замести следы или сбежать. Правда, тогда ни о следователях, ни о прокурорах, ни об адвокатах речь не заходила.

До сих пор для возбуждения против них уголовного дела также требовалось заключение суда о наличии в их действиях признаков преступления. Отныне же такого разрешения не нужно — в отношении прокурора, следователя и адвоката дело может быть возбуждено напрямую руководителем того или иного следственного органа Следственного комитета при прокуратуре (СКП). Таким образом, эта категория участников уголовного процесса, по сути, перестала быть спецсубъектами, поскольку фактически лишилась былого иммунитета и приравнена к обычным чиновникам.

Причем адвокаты в такой конфигурации оказались наименее защищенными. По закону против следователей и прокуроров может возбуждать дело руководитель вышестоящего подразделения СКП. А вот обвинение в отношении любого адвоката может быть выдвинуто руководителем всего лишь районного или городского подразделения СКП.

Председатель Адвокатской палаты Москвы Генри Резник считает, что лишение адвокатов иммунитета может стать причиной необоснованного уголовного преследования многих его коллег. «Раньше ситуация была хоть немного, но лучше. Суды всегда довольно легко давали заключение о наличии признаков преступления в действиях адвокатов. Потом большинство этих дел прекращалось. Стремление окоротить строптивых адвокатов со стороны как раз их процессуальных противников всегда было. Но дело в том, что какая-то небольшая гарантия от незаконного уголовного преследования адвокатов в виде этих судебных решений тоже существовала. А теперь на пути этого стремления со стороны районных следователей фактически нет никакого заслона. По этой причине я полагаю, что нужно срочно вносить изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, в ту же статью 448. Надо усиливать эти гарантии, чтобы возбуждать уголовное дело в отношении адвоката имел право только руководитель следственного органа уровня субъекта федерации, а никак не районного. Ведь адвокаты объединены в адвокатские палаты на уровне субъектов федерации».

Также разрешения суда более не требуется для возбуждения уголовных дел против депутатов, сенаторов и судей. Но у них во взаимоотношении с обвинителями по-прежнему остался еще один барьер. Для народных избранников для возбуждения против них уголовного, как и раньше, надо получить согласие большинства членов парламента или сената, а для судей — согласие Квалификационной коллегии судей. Кроме того, нововведения вообще никак не коснулись порядка возбуждения дел против генпрокурора и главы СКП.

В юридическом сообществе поправки вызвали бурное обсуждение и полярные оценки. Большинство милицейских следователей высказали озабоченность тем, что теперь их положение будет более уязвимым. По их мнению, раньше суд был пусть не очень серьезным (учитывая, что суды, за редким исключением, всегда поддерживают сторону обвинения), но все же препятствием для необоснованных обвинений. Теперь же получилось, что позиции СКП среди прочих следственных органов заметно усилились.

Хотя и в этой структуре, как показало последнее время, не все отличаются идеальной чистоплотностью. Достаточно вспомнить историю разоблачения бывшего начальника Главного следственного управления СКП Дмитрия Довгия и его подчиненных. Поэтому, как полагают милицейские следователи, теперь еще меньше гарантий, что они в случае конфликта с коллегами из СКП могут избежать сфабрикованных обвинений.

Некоторые прокуроры также высказали мнение, что СКП таким образом усилил свои позиции. Хотя некоторые, наоборот, изменения приветствовали. «Безусловно, хорошо, что такие поправки внесены, — сказал источник «Времени новостей» в Генпрокуратуре. — Они лишь упростят процедуру возбуждения дел в отношении нечистых на руку коллег и других чиновников, которые раньше всеми силами пытались затянуть этот процесс. Но это совсем не значит, что будут сажать всех подряд, просто люди будут более аккуратными».

Сотрудники СКП нововведения, естественно, приветствовали. «Теперь будет гораздо проще ловить зарвавшихся коллег, — рассказал источник «Времени новостей» в СКП. — А вообще честному человеку бояться нечего. Странно только, что эти изменения прошли как-то незаметно, без бурных дискуссий и без освещения в СМИ, поэтому мало кто и знает о них».

Антикоррупционные поправки затронули и УК. В частности, ужесточено наказание за злоупотребление служебными полномочиями и коммерческий подкуп служащих негосударственных структур, как коммерческих, так и некоммерческих (ст. 201 и 204 УК). Максимальный срок лишения права занимать определенные должности увеличен в некоторых случаях с трех до пяти лет, а за коммерческий подкуп можно получить уже десять лет лишения свободы (против пяти лет ранее). То есть теперь это относится к категории тяжких преступлений, а не средней тяжести, как раньше. «Служащих в этом смысле уравняли с госслужащими. И это правильно, потому что, по сути, все равно, кто берет взятку, предприниматель или чиновник», — сказала «Времени новостей» доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права РАН Софья Келина.

Кроме того, значительно расширился список преступлений, по которым может применяться конфискация имущества. Однако, уверяют эксперты, это наказание по-прежнему остается мертвой статьей. «Конфискация относится к так называемым «иным мерам». Но суды ее не применяют, потому что не понимают ее юридической природы. По статистике, в прошлом году по всей стране было осуществлено десять конфискаций, и это ничтожная цифра, — сказала г-жа Келина. — Конфискация должна стать основным наказанием, чего мы добиваемся уже долгое время, и только тогда она будет действительно эффективной. А то что увеличили перечень преступлений, за совершение которых как иная мера может применяться конфискация, абсолютно ничего не значит. Более того, в этом перечне нет ни одного хищения, где изъятие имущества было бы действительно уместным. А какая, скажите, корысть может быть в массовых беспорядках или в даче ложных свидетельских показаний?»

vremya.ru

Глава Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин предлагает включить его ведомство в число государственных военизированных организаций.

В этом случае следователи получат право иметь в своем арсенале огнестрельное оружие. Причем речь идет не только о привычных пистолетах. Они считают, что для защиты следственных бригад, особенно в неспокойных регионах, им требуются автоматы, подствольные гранатометы и даже снайперские винтовки.

Накануне Бастрыкин заявил: «Следователей требуется охранять и во внеслужебное время. Я хочу заверить наших сотрудников, что делается все необходимое для разрешения этой проблемы».

Именно автоматы просят следователи, а не пушки, как писали некоторые отечественные СМИ. Надо сказать, что инициатива Бастрыкина до сих пор вызывала возражения у ведомств, с которыми необходимо согласовать такое решение. Однако теперь позиция МВД, ФСБ и минобороны изменилась, и к инициативе следователей подошли с пониманием.

По расчетам экспертов, всего по России для защиты следователей потребуется около 400 бойцов. Естественно, с оружием. Сейчас следователей, и то не всех, вооружают пистолетами «ПМ» и револьверами. Но можно ли со средствами ближнего боя противостоять гранатометам, автоматам и снайперским винтовкам бандитов? Особенно остро стоит вопрос безопасности следователей, когда они работают в «горячих точках».

По закону о государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих лиц, принятому еще в 1995 году, их охрану должна обеспечивать милиция. Но она не всегда может выделить достаточное количество сотрудников.

Просьба вооружить следователей возникла не на пустом месте. Прецедент есть. Например, судебные приставы по закону имеют право носить пистолеты и автоматы.

Между тем в последнее время участились покушения на следователей. Для устрашения бандиты нападают не только на самих следователей, но и на их родных. Под самый новогодний праздник столичный преступный мир отметился громким убийством: киллер пять раз выстрелил в старшего оперуполномоченного по особо важным делам майора Романа Маслова. От полученных ранений он скончался на месте. Связь между этим убийством и работой офицера очевидна. В последнее время он расследовал уголовные дела по нескольким крупным налогоплательщикам. Ему несколько раз угрожали физической расправой.

Недавно произошло покушение на военного прокурора Владивостокского гарнизона полковника юстиции Олега Демина. Его нашли с пробитой головой поздно ночью у подъезда своего дома. Врачам военного госпиталя удалось спасти 46-летнего офицера. Сыщики считают, что нападение было связано с расследованием преступлений в местном гарнизоне, которое ведет Демин.

Как ни странно это звучит, но иногда к преступлениям против следователей оказываются причастными даже работники правоохранительных органов. В Татарстане, например, по такому подозрению арестован 35-летний майор милиции, начальник линейного пункта станции Нурлат. Там неизвестные бандиты жестоко избили местного следователя, который вел дело о должностных преступлениях офицера милиции. Потерявшего сознание следователя положили у дверей его собственной квартиры и сфотографировали. Избиение устроили не только для устрашения, но и для шантажа. Через несколько дней милиционер принес в служебный кабинет этого следователя те самые фотографии. На них не было видно следов побоев, и могло показаться, что человек заснул прямо в подъезде, находясь в изрядном подпитии. В обмен на фотографии майор потребовал закрыть дело. Но следователь сообщил о шантажисте в погонах. Арестованному милиционеру предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий и применении насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении представителя власти. Ему грозит срок до 10 лет.

А в Астраханской области произошло три нападения на следователей. Одного из них — Е. Ковалева — пытались убить из ружья, но лишь ранили в плечо. Превозмогая боль, он смог задержать двух бандитов, а третьего поймала прибывшая оперативная группа. 26-летний Ковалев тоже ведет громкие уголовные дела, в том числе по обвинению в должностных преступлениях и заказных убийствах начальника областного УБОПа Р. Салехова и ряда его подчиненных.

В Южном федеральном округе за последнее время совершено уже около десяти нападений на сотрудников Следственного комитета. Всего в этом подразделении работает 50 следователей. Их обстреливали из гранатометов, взрывали служебные машины, пытались взорвать дома, где живут их семьи. В Кабардино-Балкарии в схронах боевиков были обнаружены флеш-карты с адресами и схемами передвижения всех руководителей и сотрудников местного следственного управления. Пришлось организовывать их круглосуточную охрану. Нескольких следователей вместе с семьями руководство вынуждено было перевести в другие российские регионы.

Трудно представить, как работала большая группа следователей в Южной Осетии по фактам преступлений грузинской армии в этой республике. Лишь немногим сотрудникам, в том числе и Александру Бастрыкину, тогда смогли выдать пистолеты. Об автоматах вообще речи не шло — «не положено». Тогда МЧС взяло на себя всю заботу о следователях, в том числе и обеспечение их охраны. В Следственном комитете до сих пор с благодарностью вспоминают помощь сотрудников Шойгу.

Порой возникают совсем абсурдные ситуации. Когда в Питер прибыла группа следователей из Москвы по известному делу Барсукова-Кумарина с целью арестовать руководителя местного УБОПа по фамилии Сыч, ей требовалась серьезная защита. Сыч был тесно связан с кумаринской преступной группировкой. Для охраны следственной группы выделили десять сотрудников питерского СОБРа. Но при этом никто из милицейских начальников почему-то не вспомнил, что Сыч долгое время командовал именно этим подразделением, со многими там у него сложились тесные отношения. О надежности такой охраны говорить трудно.

В Следственном комитете считают, что им нужно иметь собственное подразделение физической защиты сотрудников. Ведь речь идет о качестве расследования преступлений, а часто и о жизни людей, которые в силу своей профессии работают в условиях постоянного риска.

rg.ru

Советский суд Липецка вынес приговор по делу врача областного противотуберкулезного диспансера. Женщину обвинили в том, что она совершила преступление против интересов государственной службы.

Дело было так. Диспансер в Липецке проводит платное обследование всех иностранцев, желающих жить и работать в области. Если гастарбайтер здоров — он получает специальный документ от медиков. Если нет — его депортируют.

Прошлой весной некий сотрудник местной милиции, представившись бизнесменом, попросил врача дать ему справку без осмотра, что у пяти иностранцев нет туберкулеза. Якобы это его люди и им нужно от миграционной службы разрешение на временное проживание в стране, а осматривать их необязательно. Врач согласилась помочь и в кабинете получила взятку — 15 тысяч рублей.

Вот только суд не согласился с версией следователей и заявил, что ему не представлены бесспорные доказательства каких-либо незаконных действий врача, а имела место провокация взятки.

Суд установил, что оперативник весь день преследовал женщину с просьбами выдать справки, но врач не раз отказывала ему в этом. Но в конце концов поддалась настойчивым уговорам, и мужчина фактически навязал деньги. При таких обстоятельствах действия оперативников вышли за пределы планируемого оперативного мероприятия и были расценены судом как провокация взятки.

Сейчас, когда начинает работать пакет документов по борьбе с коррупцией, провокация взяток становится одной из ключевых и очень спорных тем. «Ловить ли на живца» тех, кто замечен в продажности, или провоцировать всех подряд в надежде, что кто-нибудь да клюнет? В числе поправок, которые предлагаются, есть и такие, что позволят проверять чиновников на порядочность методом провокации. До сих пор закон этого не разрешал.

Еще в далекие двадцатые годы прошлого века один умнейший юрист заметил: «Чем слабее уголовно-разыскной аппарат, тем чаще агенты его прибегают к провокационным методам». В кулуарах Госдумы уже идут разговоры о проекте закона, который фактически санкционирует провоцирование госслужащих для выявления их продажности.

Будет ли такой документ и когда, сказать сложно. А пока в жизни оперативные работники, не дожидаясь особых команд и санкций, активно «ловят на живца».

История провокации стара как мир. Полиция царской России использовала провокацию как метод борьбы с преступностью крайне широко. В советском праве запрет на провокацию появился только в первом тогдашнем Уголовном кодексе 1922 года. То был разгар нэпа, когда брались и давались огромные взятки. И тем не менее в том кодексе была статья, которая говорила об ответственности за провокацию взятки. А в УК РСФСР 1926 года появилась статья, по которой должност ные лица отвечали за провокацию получения взятки — «заведомое создание обстановки и условий, вызывающих предложение или получение взятки в целях последующего изобличения давшего или принявшего взятку».

В следующем Уголовном кодексе 1960 года уже не было отдельной нормы об ответственности за провокацию взятки. В Уголовный кодекс 1996 года, по которому мы сейчас живем, такую статью вписали — в главу «Преступления против правосудия».

По этому поводу пленум Верховного суда вынес специальное постановление «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Главный суд страны разъяснил, что «не является провокацией взятки или коммерческого подкупа проведение предусмотренного законодательством оперативно-розыскного мероприятия в связи с проверкой заявления о вымогательстве взятки или имущественного вознаграждения при коммерческом подкупе». Это крайне важное разъяснение.

Очень часто милиция или спецслужбы, провоцируя взятку, ссылаются на закон об оперативной деятельности, который, по их мнению, разрешает такой прием. На самом деле Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» достаточно определенно исключает провокацию в работе оперативных подразделений. Оперативно-розыскная деятельность основывается на прин ципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина — записано в статье 3 этого закона. А задачами оперативно-розыскной работы являются «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших». Исключительно для этих целей служит и проведение так называемого оперативного эксперимента. Именно на эту норму лукаво ссылаются сотрудники органов, устраивая провокацию. Но по пункту 2 статьи 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» основанием для проведения оперативного эксперимента являются «ставшие известными органам сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела».

Если перевести это на обывательский язык, то оперативный эксперимент законен, если человек сам, без какой-либо инициативы со стороны органов, пытающихся его уличить, идет на преступление. Не секрет, что многие оперативники очень своеобразно относятся к соблюдению прав человека. А еще известно, что вокруг нас живут много людей, которые никогда не решатся совершить преступление по собственной инициативе, если их к этому не подталкивать, не уговаривать, не соблазнять, что и делает провокатор. Кстати, современная техника, о которой так любят рассказывать милицейские начальники, позволяет без всякой провокации выявлять взяточников.

К сожалению, очень часто опера пытаются действовать, не оглядываясь на закон. В Самаре разразился громкий коррупционный скандал. Правда, слова эти так и хочется взять в кавычки, поскольку обвиняемый — человек с безупречной репутацией, а сумма, фигурирующая в деле, — десять тысяч рублей. Взяткодателями оказались переодетые сотрудники милиции.

Член-корреспондент Международной академии транспорта, член совета Международной ассоциации руководителей авиапредприятий, весьма уважаемый в авиационном мире человек Валерий Бурнаев возглавляет учебный аэродром Самарского государственного аэрокосмического университета имени Королева. Аэродромом площадка в поселке Смышляевка называется потому, что на ней стоят самолеты. Но на этом привычные ассоциации заканчиваются — машины старые и уже много десятилетий никуда не летают. Фактически это музей под открытым небом и одновременно полигон для учебных занятий.

Одного взгляда на обшарпанную технику достаточно, чтобы понять: изобилием финансирования здесь не пахнет. Поэтому стремление начальника найти хоть какие-то деньги на стороне не вызывает у сотрудников ни малейшего осуждения. Тем более что в честности Бурнаева не сомневается никто.

Суть скандальной истории такова. Осенью прошлого года некий молодой человек попросил разрешения начальника аэропорта провести на борту старенького Як-42 банкет в честь годовщины свадьбы. Бурнаев согласился сдать лайнер «в аренду» за десять тысяч рублей, но, как только он получил деньги, в кабинет зашли сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями.

В следственных органах отказываются от комментариев по этому делу. В отношении Валерия Бурнаева возбуждено уголовное дело по статье 290 УК РФ — получение взятки должностным лицом. Максимальное наказание по ней — пять лет лишения свободы.

Юрий Костанов, представитель Федеральной палаты адвокатов в высших судах Российской Федерации, кандидат юридических наук:

— Провокация взятки, как и любое противозаконное явление, становится возможной там, где плохо выполняется закон и не применяются специальные юридические знания. Если бы следователи добросовестно выполняли то, что им предписано законом, таких случаев было бы гораздо меньше. На практике в большинстве ситуаций, где речь идет о возможном совершении преступления, если это не убийство, следователь быстренько протоколирует заявление, заводит дело — и в суд. При этом начисто забывает о том, чему его учили по курсу криминалистики. А ведь по правилам он должен провести полноценное расследование, собрать доказательства, провести экспертизу, опросить свидетелей и уж затем принять решение — заводить уголовное дело или нет. Добросовестный следователь, несомненно, должен учитывать и тот факт, что у нас в судах, к сожалению, все еще господствует обвинительный уклон. Полагаясь на то, что суд сам сможет расследовать детали дела, отринув подсознательное «попался — значит, виновен», он невольно содействует осуждению человека.

rg.ru

В День российской печати Рашид Нургалиев пригласил журналистов, представителей средств массовой информации в МВД России в связи с их профессиональным праздником. Подобные встречи в Министерстве внутренних дел стали уже доброй традицией, сообщает пресс-служба МВД России.

«Прошедший год был ознаменован рядом важнейших для общества и страны политических событий», — отметил в своём обращении к гостям Министр. «Выборы Президента Российской Федерации, события в Южной Осетии, реализация государственной программы по укреплению отечественной экономики явились для российских СМИ не только информационным поводом, но и своеобразным экзаменом на объективность».

«Принципиальная позиция российских журналистов, в том числе и присутствующих в этом зале, проявленная в ходе операции по принуждению Грузии к миру на Северном Кавказе, существенно повысила значимость отечественных средств масс-медиа как в Российской Федерации, так и за рубежом. А ваше стремление оперативно и наиболее полно донести объективную информацию до населения — достойно самого глубокого уважения», — подчеркнул Рашид Нургалиев.

«Сегодня роль средств массовой информации возрастает и по другим направлениям общественно — политической жизни страны. В том числе — и в сфере внутренних дел. Взаимодействие с прессой было и остается для МВД России приоритетным направлением», — заявил Рашид Нургалиев.

И подтверждением этому является тот факт, что первые приказы, подписанные в МВД в этом году, касаются именно взаимодействия со средствами массовой информации. Это приказы «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» и «О награждении журналистов».

Новая Концепция позволит значительно расширить сотрудничество МВД России со СМИ и общественностью, создать новые, более эффективные формы и методы информационно-пропагандистской работы. Министр отметил, что в 2008 году МВД России были достигнуты заметные результаты в области укрепления общественной безопасности. Весомый вклад в эту работу внесли и представители средств массовой информации.

Об эффективности проводимой совместной работы — прежде всего, по реализации профилактических программ, — говорит и планомерная стабилизация криминогенной обстановки в стране. Еще в 2007 году впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения преступности. И по итогам 2008 года эта тенденция сохраняется. «Однако, — отметил Рашид Нургалиев, — нам с Вами еще рано останавливаться на достигнутом».

Сотрудникам МВД России предстоит большой объем работы по реализации Государственной многоуровневой системы профилактики. Актуальных вопросов в этом направлении по-прежнему остается еще немало. И без активного, практического участия СМИ и общественности в их решении не обойтись.

 
Сегодня работа Министерства со средствами массовой информации строится системно. Взаимодействие структурных подразделений с представителями СМИ и общественными объединениями осуществляет Информационный совет МВД России. В течение 2008 года только центральным аппаратом МВД для журналистов было организовано 59 брифингов и пресс-конференций, в которых принимали участие руководители Министерства.

В МВД России постоянно внедряются современные технологии взаимодействия с журналистами, благодаря чему повышается оперативность предоставления информации, а также качество работы с представителями средств массовой информации. Сайт МВД России, по оценкам независимых экспертов, является сейчас одним из самых посещаемых среди других подобных ведомственных сайтов. Так, в 2008 году на официальном Интернет-сайте МВД России опубликовано около 10 тысяч информационных материалов.

В ближайшие несколько лет основной акцент в работе пресс-служб органов внутренних дел и внутренних войск будет сделан на активизацию пропагандистской деятельности, направленной на формирование правосознания граждан, уважения к законам и общепринятым нормам поведения, доверительного отношения к правоохранительным органам, воспитание активной гражданской позиции по оказанию содействия в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и правонарушений.

Также будет расширяться информационное поле взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи со СМИ и общественностью.

По данным социологических опросов и оценкам независимых экспертов МВД России в течение нескольких последних лет занимает одно из ведущих мест по степени открытости и доступности для общества.

Во время мероприятия гостям демонстрировался подготовленный Объединенной редакцией МВД России фильм о взаимодействии Министерства внутренних дел со средствами массовой информации.

Приказом Министра внутренних дел за творческий труд по информационному сопровождению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и в связи с празднованием Дня российской печати ряд журналистов, а также сотрудников ведомственных средств массовой информации, были награждены медалями, нагрудными знаками, почетными грамотами Министерства внутренних дел. Награды вручил лично Рашид Гумарович Нургалиев.

arms-expo.ru