О главном

В марте этого года Президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей назвал ситуацию «безобразной» и призвал принять «срочные и конкретные меры в сфере защиты прав детей». 1 июня Россия отметила День защиты детей. С чем подошло наше общество к очередной дате и как выполняется распоряжение Президента проанализировал специальный корреспондент «Сопротивления» Алексей Леонов.

Комендантский час — ночью и днем?

Давно разрабатывавшиеся поправки к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» были приняты депутатами единогласно в третьем чтении. Поправки заключались в том, чтобы запретить детям появляться на улице в ночное время, предполагая собой так называемый «детский комендантский час». Теперь с 25-го марта детям, а вернее лицам, не достигшим 18 лет, запрещено находиться на улицах и в общественных местах без сопровождения взрослых с 22-00 до 6-00. Законотворцы уверены, таким методом исключается целый пласт преступлений против детей. Дети находятся в безопасности, дома, под присмотром родителей. Однако, противники «комендантского часа» обращают внимание на обратную сторону закона. Многие общественные деятели уверены, что в нормальной семье ребенок не будет гулять ночью на улице, если же ребенок растет в неблагополучной семье, то лучше ему быть на улице, нежели смотреть на разложение личности своих родителей. Так или иначе, очевидно, что одним «комендантским часом» тут не ограничиться.

Действительно, опасность угрожает ребенку днем не меньше, чем ночью. Например, по статистике большинство сексуальных преступлений над детьми происходит именно в светлое время суток.

Огромный изъян в законодательстве России состоит, по мнению депутатов, в отсутствии контроля за преступниками после их выхода из тюрьмы. Нередки случаи, когда на работу педагогом принимали ранее судимого за растление детей. При этом, согласно текущему законодательству работодатель не несет никакой ответственности за прием на работу подобного кандидата.

25 марта на заседании Госдумы первый заместитель министра внутренних дел Михаил Суходольский призвал к пересмотру законов «Об образовании», Трудового кодекса, а также принятии Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». «Принятие этого закона позволит ввести необходимые ограничения на действия лиц, ранее судимых за преступления против половой неприкосновенности детей, — пояснил Михаил Суходольский. — Особая значимость закона состоит в постпенитенциарном контроле за лицами, совершившими преступления против детей, в том числе сексуального характера».  На сегодняшний день эти законопроекты находятся в стадии разработки.

Особого внимания заслуживает инициатива Минюста России по ужесточению режима отбывания наказания подофилами. На сегодняшний день «лояльность» российских законов по отношению к таким преступникам позволяет им получать минимальные сроки лишения свободы за страшные преступления и иметь возможность выхода из тюрьмы по УДО гораздо раньше окончания срока. Минюст предлагает пересмотреть права осужденных за преступления против детей, в том числе отменить УДО и ужесточить режим пребывания в колонии для педофилов. «За особо тяжкие преступления мы предлагаем более суровые санкции, особенно в отношении преступлений против детей, малолетних детей, против несовершеннолетних. Мы предусматриваем более жесткий режим отбытия наказаний, минимум оснований для условно-досрочного освобождения, причем, для педофилов и других категорий — вообще исключить право на УДО», — прокомментировал позицию ведомства заместитель министра юстиции Владимир Зарубин.

Опека и опекаемые

В конце марта общественные круги России были взбудоражены историей о четырехлетнем мальчике Глебе, покалеченном приемными родителями. Напомним, приемный отец мальчика привез его в больницу с многочисленными ушибами и ожогами. Врачи установили, что травмы ребенка имели насильственный характер. Данный инцидент, активно обсуждавшийся членами Общественной палаты, наглядно показал несостоятельность органов опеки и попечительства, а также отсутствие какой-либо координации в действиях правоохранительных органов, органов опеки и прокуратуры.

Самое страшное, что это не первый и, к сожалению, не последний подобный случай, а слова Президента о «безобразности» ситуации основаны на реальных фактах. Буквально через месяц после инцидента с Глебом Агеевым, в Приморье приемная мать жестоко убила свою четырехлетнюю дочь Полину. Как и в случае с Глебом, журналисты напишут, что «органы опеки ни на минуту не сомневались в благонадежности приемной семьи».  Естественно возникающий вопрос: «По каким параметрам оценивается благонадежность?», увы, остается без ответа. Систематичность происходящих инцидентов с детьми отчетливо показывает сбой в работе всех институтов по защите приемных детей.

О необходимости экстренного реформирования системы «защиты детства» говорил еще 25 марта на заседании Госдумы заместитель Генерального прокурора России Александр Буксман. «Необходимо искоренять формальный подход к исполнению возложенных на органы учреждений системы профилактики обязанностей по защите детей, борьбе с их безнадзорностью, беспризорностью и асоциальными проявлениями», — отметил Буксман. Вопрос в данном случае даже не к отдельно взятым органам опеки и попечительства (в которых, кстати, вышеуказанный вопрос о благонадежности приемных родителей решают, зачастую, сотрудники без необходимого образования и даже жизненного опыта). Вся система нуждается в переработке. По словам Буксмана, главная проблема России — это равнодушное и безответственное отношение взрослых к жизни и здоровью детей.

Главный закон о детской опеке, Закон «Об опеке и попечительстве» был принят менее года назад, первого сентября 2008 года. Но уже тогда у закона появилось много противников. Например, многие депутаты настаивали на установлении законодательной нормой социальное, психологическое и прочее сопровождение семьи, в которой воспитывается ребенок. Эти нормы не были закреплены законом, однако закон в силу вступил.

Участившиеся случаи «ненадлежащего исполнения своих обязанностей» опекунов, а по-просту говоря, издевательства над детьми, вынудили депутатов разработать поправки к закону «Об опеке и попечительстве». 27 мая «Российская газета» опубликовала новые правила «временной передачи детей, находящихся в организации для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России». Основополагающим пунктом нового закона является недостающее звено предыдущей редакции. Теперь у профессиональных организаций, в том числе и общественных, есть законное право вмешательства в дела органов опеки и попечительства и участие в подборе опекунов для детей. Также новые правила утверждают наличие специальной подготовки у будущих приемных мам и пап. Казалось бы, наконец-то создан надлежащий документ по защите приемных детей, однако и этот нормативно-правовой акт оказался не без подводных камней.

Эксперт Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Борис Альтшулер, комментируя новые правила, обратил внимание на одну странную формулировку документа: «Органы опеки и попечительства могут привлекать профессиональные организации в том случае, если сами не справляются…». Получается, что право за привлечением сторонних организаций, по-прежнему, находится в компетенции органов опеки и попечительства, которым они вправе воспользоваться «…в случае отсутствия или недостаточности <…> организационных, кадровых, технических и иных возможностей».

Тем не менее, шаг в направлении реформирования системы защиты детства сделан, главное, что бы данная инициатива получила соответствующее развитие.

А детский омбудсмен, чем помешал?

Утверждать, что российское законодательство благожелательно к детям, было бы непростительной дерзостью. Однако, хочется отметить, что работа по совершенствованию системы защиты детей все же началась. Есть уже принятые законы и положения, многие находятся в разработке. Активную деятельность осуществляют некоммерческие организации. Например, недавно Национальный Узла Интернет-безопасности и Фонд «Дружественный Рунет» вошли в состав международной ассоциации «горячих линий» Inhope. Таким образом, у отечественных правозащитников теперь появилась возможность глобального отслеживания и ликвидации «недетского контента» в интернете. Все это свидетельствует о развитии России, как правового государства, в котором защита детей, занимает отдельное и особое место.

Однако, иногда представители власти издают, пожалуй, противоречащие не только директивам Президента, но и здравому смыслу, законы. 15 апреля Мосгордума приняла Закон «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве», согласно которому с 1 октября 2009 года признается утратившим силу Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве». Таким образом, ликвидируется главная московская организация по защите прав ребенка, успешно проработавшая почти семь лет.

Российские правозащитники уже назвали этот акт столичного градоначальства «противоречащим здравому смыслу» и «огромным шагом назад». В действительности мотивы Мосгордумы по упразднению организации, чья деятельность направлена полностью на защиту прав ребенка, не ясны. Более того, данный жест идет вразрез с указаниями Президента о необходимости развития института защиты детства в России.

Общественные деятели России, уже написали «Открытое письмо общественных организаций в защиту института Уполномоченного по правам ребенка в Москве», однако ситуация пока остается прежней. Хочется лишь надеяться на благоразумие властей и на последующую отмену данного нормативного акта. Хотя, после подобных инициатив, надежда на благоразумие достаточно слабая.

Их нравы…

В Европе и США дети, действительно, являются особой частью государства. Политика этих стран в отношении детей построена таким образом, чтобы права ребенка были удовлетворены в полном объеме. Стоит ли говорить о наказаниях за преступления против детей в странах Европы и США?

Законодательство США, к примеру, предусматривает такие сроки заключения для совершивших сексуальные преступления против детей, что мыслей об УДО у них не возникает. Да и после выхода из мест лишения свободы преступник не обретает «второго шанса». Контроль властей, запреты на проживание вблизи детских учреждений, фотография на соответствующем сайте в интернете — все это ждет педофила после выхода из тюрьмы. В случае с Россией это может быть полная реабилитация и вакансия учителя русского языка в школе. По-крайней мере, один такой случай уже имел место.

Наличие даже одного такого случая полностью подтверждает слова Президента России о необходимости развития законодательства, реформирования исполнительной системы и системы защиты детства в целом.

Отношение общества к правоохранительным органам крайне критическое. 33% россиян считают, что нарушения закона сотрудниками милиции — это постоянная практика, при этом 40% граждан не одобряют действия милиционеров. Кто виноват и что делать, чтобы изменить ситуацию — вопросы, которыми сегодня задаются и первые лица государства, и простые россияне.

Пародокс заключается в том, что российские правоохранительные органы замыкают лидирующую тройку по уровню доверия. Это значит, что, в первую очередь россияне доверяют нашей армии, затем СМИ, и, наконец, правоохранительной системе. Таковы данные опроса ВЦИОМ, проведенного в 42 регионах  России среди 1600 человек.

В то же время, согласно данным, озвученным на пресс-конференции в РИА Новости директором по коммуникациям ВЦИОМ Ольгой Каменчук, милиция самая коррумпированная структура. «33% россиян среди коррупционеров ставят на первое место сотрудников ГАИ, — отметила Ольга Каменчук. — 28% власть на местах, и 26% сотрудников милиции».

Отношение общества к милиции, действительно, оставляет желать лучшего. По данным МВД РФ в 2008 году число зарегистрированных преступлений составило 3 млн. 210 тысяч, из которых около 900 тысяч — тяжкие. В Министерстве регионального развития провели опрос, который показал, что каждый седьмой гражданин России лично подвергался преступному нападению.

В условиях экономического кризиса одна из главных тенденций — возросший уровень тревожности и беспокойства россиян за личную безопасность. 50% граждан считают, что за последние полгода уровень преступности вырос, а 40% уверены, что до конца года он продолжит расти. Наиболее пессимистичные настроения в Москве и Санкт-Петербурге.

«Когда происходит коллапс экономического свойства, преступники тянутся в города, где есть чем поживиться, — согласна с социологами лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина .- Только за январь 2009 года по данным прокуратуры Москвы, прирост тяжких преступлений в Москве составил 26%. Проблема доверия органам правопорядка заключается в том, что 62% граждан просто никуда не заявляют, потому что боятся мести преступников, потому что их «посылает» правоохранительная система, потому что положение потерпевшего в нашей стране унизительно».

По мнению Ольги Костиной, недоверие граждан милиции имеет, как объективный, так и субъективный характер. Наследием советского строя стала национальная особенность: «Не звони!», «Не сообщай!», «Не будь стукачом!». В результате каждый из добропорядочных граждан «сидит в своей норе», откуда наблюдает за тем, как расправляются с его соседом.

Объективно более тесному сотрудничеству правоохранительных органов и общества мешает социально-идеологический перекос. «У нашей милиции нет правоохранительных задач! — считает Ольга Костина. —  Она обслуживает не граждан, а преступников, которые нарушают закон и государство, которое это требует. Восстановление прав потерпевшего в задачу милиции не заложено. Это является причиной социально-идеологический перекоса правовой системы в России, который остается, пожалуй, только в нашей стране, поскольку через идеологическую реформу уже прошли Чехия, Болгария и даже Азербайджан, который недавно присоединился к Конвенции по правам жертв преступлений».

И, действительно, героизм сотрудников милиции, проявленный при задержании преступников, считают постоянной практикой только 14% россиян. Это говорит о том, что самоотверженность милиционеров ни в коей мере не затрагивает потерпевших. Интересы жертвы остаются на втором плане.

Что же необходимо делать, чтобы изменить не только мнения россиян о милиции, но и качество работы стражей порядка? 56% россиян уверены в необходимости более строгого отбора кадров. Препятствуют этому низкий уровень оплаты труда милиционера при высокой загруженности. 23% граждан считают, что самое главное — это усиление реального общественного контроля за деятельностью милиции. Среди других мер: реформа всей системы МВД, ужесточение ответственности сотрудников милиции за правонарушения, повышение дисциплины и профессионализма.

Ольга Костина уверена, что выборочные меры роли не сыграют. «Милиция, за исключением специальных подразделений, должна быть сервисной службой, — подчеркнула член Общественной палаты РФ. —  Отчитываться необходимо не тем, сколько поймано преступников, а тем, сколько обслужили заявителей и скольким потерпевшим помогли восстановить свои права. Наше государство до сих пор в качестве компенсации морального вреда предлагает только степень судебной расправы над преступником. Пока эта ситуация не изменится, не изменится ничего».

Настроения российского общества и реальное положение дел с противодействием преступности в России серьезным образом беспокоят Президента РФ Дмитрия Медведева. Незамеченным СМИ осталось чрезвычайно важное событие. 8 мая состоялось оперативное совещание постоянных членов Совета Безопасности российской Федерации под руководством Дмитрия Медведева, на котором рассматривались вопросы эффективности защиты прав граждан, пострадавших от преступных посягательств. Итогом встречи стало решение о принятии комплекса дополнительных правовых и организационных мер. «Очень важно, что документ, имеющий жесткие сроки, расписан практически для всех правительственных инстанции, — отметила Ольга Костина. — Президент требует разработать четкие меры по реформе правосудия и соблюдению прав граждан, пострадавших от преступлений. Я думаю, это прямое руководство к действию, послужит принципиальному исправлению того перекоса, который сегодня оставляет за линией правовой и материальной помощи потерпевшего и свидетеля, и, как показывают социологические исследования, вызывает недоверие граждан к правоохранительным органам».

Президент России Дмитрий Медведев на встрече с министром юстиции Александром Коноваловым обсудил исполнение судебных решений в рамках арбитражного и гражданского судопроизводства, а также способы улучшения работы данной системы. Лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина считает результаты беседы сигналом серьезного осмысления Президентом и Правительством проблематики защиты потерпевших и свидетелей.

«Решения вынесены справедливые, а в жизни они не исполняются, и это худшая дискредитация правосудия», — охарактеризовал текущее положение института исполнения судебных решений Дмитрий Медведев. Президент подчеркнул, что большинство граждан уже не верят в эту систему, не потому что опасаются получить неправосудное решение, а ввиду невозможности исполнения такого решения.

Александр Коновалов согласился с такой оценкой текущей ситуации, отметив растущий риск оказаться в эпохе начала 90-х годов, когда «организованные преступные группировки добывали долги и тем самым, заменяли собою судебно-исполнительную систему. В качестве предотвращения подобной ситуации Александр Коновалов предложил совершенствовать исполнение судебных решений, а также организовать эффективную систему выявления реальной принадлежности тех или иных имуществ должникам.

Говоря о реформировании уголовно-исполнительной системы в целом, Александр Коновалов рассказал о готовящихся предложениях касательно мер отбывания наказания осужденных. «Лица, которые имеют высокую перспективу возвращения в нормальное социальное состояние, должны отбывать наказание отдельно от закоренелых преступников, — пояснил Александр Коновалов. — В отношении них должен быть смягчен режим содержания в местах лишения свободы. В отношении них должны быть существенно сгущены и активизированы воспитательные, реабилитирующие практики».

Помимо этого, Александр Коновалов предложил Дмитрию Медведеву восстановление института административного надзора. «Этот инструмент должен быть эффективным, точечным, должен быть сопровождён высокоэффективной и оперативной работой по сопровождению последующего поведения тех лиц, которые явно не исправились за время отбывания наказания либо совершили настолько тяжкие преступления, что в отношении них точно нужно присматривать государству довольно долгое время, прокомментировал свое предложение Коновалов. —  В этом смысле восстановление статуса особо опасного рецидивиста либо иным образом обозначенного статуса, я думаю, является целесообразным». Дмитрий Медведев попросил подготовить соответствующие предложения к концу лета.

Стоит отметить, что одним из важных пунктов развития института защиты потерпевших и свидетелей стало решение Совета безопасности России о принятии руководством страны комплекса дополнительных правовых и организационных мер. Помимо прочего Правительству России было поручено продолжить работу по реализации положений статьи 52 Конституции России, подготовить предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и принять меры по созданию механизма оказания безотлагательной помощи лицам, пострадавшим от преступных посягательств. (Читать полностью решение оперативного совещания Совета безопасности России «О повышении эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств»).

Ольга Костина, Член Общественной палаты РФ

Решение оперативного совещания под руководством Дмитрия Медведева для нас не только сигнал серьезного осмысления Президентом и Правительством проблематики защиты потерпевших и свидетелей, но и свидетельство серьезной решимости реализации данных государственных проектов. Очень хорошо, что власть это понимает перед лицом кризиса. Сейчас крайне важны социальные инициативы в поддержку граждан.

Мы считаем, что создание системы помощи потерпевшим со стороны государства, явление для социальной стабильности принципиальное. Известно, что в условиях кризисной нестабильности во всем мире возрастает преступная активность. Помимо правоохранительных мер таким явлениям противопоставлена социальная поддержка жертв преступности. Для государства это обязательное условие не только с точки зрения выполнения своих социальных обязательств, но и для эффективности работы всей системы, потому что потерпевшие являются и заявителями и свидетелями. От него зависит раскрытие преступления и восстановление правовой справедливости.

Решимость Президента в построении мер защиты этой категории граждан у меня и моих коллег вызывает серьезное воодушевление. Все три года работы «Сопротивление» вело непрерывные консультации с профильными министерствами. Накоплен огромный международный опыт, осмысленный нами с точки зрения применения в России. У «Сопротивления» есть конкретные предложения о том, как организовать более эффективную работу. Мы находим серьезный отклик со стороны Министерства юстиции РФ, где наши поправки приняты к рассмотрению в порядке гуманизации правосудия, в Федеральной службе судебных приставов. Нас поддерживает МВД, Генеральный прокурор, который не раз высказывался в поддержку наших идей и проектов. На сегодняшний день мы не видим препятствий для того, чтобы выполнить эту работу, и не считаем ее технически сложной. В ближайшее время все наработанные материалы мы предложим в министерства и ведомства, которые, так или иначе, будут причастны к исполнению этого решения. Рассчитываю, что совместными усилиями к концу года, выработанный алгоритм нам удастся предложить Президенту для того, чтобы с начала следующего года начать его реализовывать. 

Президент РФ Дмитрий Медведев обсудил во вторник с министром юстиции Александром Коноваловым, как улучшить исполнение судебных решений в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства.

По мнению Медведева, большинство граждан не верят в эту систему, потому что решения судов зачастую невозможно исполнить. Проблема становится все более актуальной в связи с тем, что растут объемы частной собственности. «Решения вынесены справедливые, а в жизни они не исполняются, и это худшая дискредитация правосудия», — подчеркнул президент, передает ИТАР-ТАСС.

Коновалов согласился с такой оценкой и одной из причин этого назвал отсутствие у правоохранительных органов полной информации о ликвидном имуществе должников. По его мнению, помочь государству в этой работе могли бы коллекторские агентства, взыскивающие долги. Они уже сегодня занимаются этой работой, но делают это в рамках «серых схем».

«Эта работа должна быть поставлена под контроль государства, — считает министр, — иначе мы рискуем оказаться в эпохе 90-х годов, когда по сути организованные преступные группы добивались возвращения долгов». «Нужно обязательно эту сферу урегулировать, сделать ее прозрачной, эффективно работающей», — сказал Коновалов, добавив, что для этого потребуется либо лицензирование, либо аккредитация таких агентств.

Президент заметил на это: «Мы не заинтересованы в том, чтобы такую роль исполняли структуры, связанные с преступностью; они конечно с удовольствием легализуются. Так что если это делать, мы их должны «просветить» со всех сторон, убедиться, что там работают нормальные люди и только тогда давать им лицензию».

Еще одной мерой, которая могла бы способствовать исполнению судебных решений, Коновалов назвал проведение онлайн-торгов при помощи информационных технологий, на которые будет выставляться арестованное имущество. «Это позволит сделать эту сферу прозрачной, а также повысить цену реализуемого имущества», — считает Коновалов.

Президент согласился, что при существующей системе зачастую «за бесценок уходит дорогое имущество, а потом оно же всплывает в десять, двадцать или сто раз дороже, чем есть на самом деле».

vz.ru

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев потребовал, чтобы на новой милицейской форме указывались фамилии сотрудников.

В первую очередь именные нашивки должны появиться на рубашках и куртках патрульных милиционеров и дорожных инспекторов. Возможно, они будут у всех сотрудников, кто непосредственно работает с людьми, ведет прием населения — участковых инспекторов, инспекторов по делам несовершеннолетних, школьных инспекторов, сотрудников паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной служб. По словам министра, номер патрульного значка плохо читается, и люди не смогут его запомнить.

— Я считаю необходимым указать на новой форме фамилии милиционеров, чтобы граждане знали, с кем разговаривают, и могли при необходимости пожаловаться на действия конкретного милиционера, — сказал Рашид Нургалиев.

Варианты новой милицейской формы и оборудование дежурной части комплектом Единой автоматизированной информационной системы глава МВД вчера осматривал в Рязани. В следующем году милиционеры начнут переодеваться в темно-синие мундиры с красными кантами и светло-серые рубашки, над клапаном и на спине которых будет светоотражающая надпись «Милиция».

Разработали новое обмундирование в департаменте тыла МВД. Милицейские модельеры применили последние достижения легкой промышленности. Например, использовали ткани с мембранами. По уровню комфорта такой материал превосходит все, из чего шили раньше. Комплект новой формы рассчитан на 5 лет в отличие от нынешней нормы носки — полтора года.

Сейчас форму тестируют в 12 регионах страны, в том числе и в Рязани.

— Мы апробировали новую форму в различных климатических условиях, в разных условиях несения службы, изучили мнение сотрудников милиции, — рассказал Рашид Нургалиев. — К концу года, после постановления правительства России, будем одевать милиционеров по-новому.

Однако министра интересовали не столько дизайн и комфорт обмундирования, сколько новое индивидуальное снаряжение. Руководство ведомства намерено экипировать каждого патрульного по последнему слову полицейской техники. Помимо уже используемых «инструментов» — наручников, резиновой палки, сотрудники ППС будут иметь при себе дозиметры, ручные приборы для бесконтактного обнаружения взрывчатых и горючих веществ, портативные коммуникаторы с базой данных, приборы ночного видения, портативные тепловизоры и электрошокеры. Все это размещается в карманах и подсумках бронежилета второго класса защиты. Предусмотрены и два пистолета — боевой и травматический. Общая масса всей экипировки, включая бронежилет, превышает пять килограммов. Но министр не считает, что все эти спецсредства надо носить постоянно. Следует подбирать комплект под конкретную задачу. Да и сам бронежилет придется надевать, если появится соответствующая вводная.

Понятно, что новое оснащение милиции, наукоемкость оборудования потребуют и качественно иной подготовки самих милиционеров.

— Мы не будем принимать в органы внутренних дел кандидатов, у которых нет элементарных навыков владения компьютером, — пообещал министр.

По словам Рашида Нургалиева, милиция в скором времени перейдет на новые информационные технологии, которыми будут оснащаться как дежурные части, так и патрульные автомобили. В частности, после доработки во всех регионах введут Единую автоматизированную информационную систему дежурной части.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4923 (99) от 3 июня 2009 г.

1 июня в «Независимом пресс-центре» состоялись Общественные слушания по вопросу: «Сохранение поста Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве — гарантия соблюдения прав несовершеннолетних жителей города Москвы». На повестке дня — подписание заявления мэру Москвы Юрию Лужкову о недопустимости упразднения института Уполномоченного по правам ребенка в Москве.

«Я могу рассказать десятки случаев, когда правовая ситуация заходила в тупик, и все органы государственной власти, органы опеки и попечительства были бессильны что-либо сделать. Разрешить любую проблему всегда помогал только Уполномоченный по правам ребенка по городу Москве Алексей Головань, который всегда находил выход из самой сложной ситуации, — такими словами начал конференцию председатель общественной правозащитной благотворительной организации Комитет «За гражданские права» Андрей Бабушкин. — Упразднение института уполномоченного по правам детей является не только ударом по детям, но и по престижу нашего города, по тому имиджу, который сформирован на сегодняшний день».

Трактовка решения Мосгордумы о ликвидации поста детского омбудсмена выглядит довольно безобидно. Уполномоченный по правам ребенка теперь становиться просто заместителем Уполномоченного по правам человека в Москве. Однако, как уверены правозащитники, «безобидность» такого решения обманчива. В семнадцати регионах России институт Уполномоченного по правам ребенка является самостоятельной организацией и только в трех является частью института Уполномоченного по правам человека. И не спроста. «Ребенок, у которого нет опыта общения со взрослыми, никогда не будет стучаться в одно окошко вместе со взрослыми, — уверен Андрей Бабушкин. — Необходимо обеспечить не просто законный интерес ребенка, а найти лучший способ решения «детских» проблем».

Авторы закона о ликвидации должности детского омбудсмена, уверены — дети разницы не почувствуют. Но если разницы нет, то есть ли смысл что-то менять?

«Возможно, если бы в Москве никогда не было института Уполномоченного по правам ребенка, то создание института Уполномоченного по правам человека с отдельным детским направлением было бы уместно, — считает Депутат Московской городской Думы Евгений Бунимович. — Однако, институт Уполномоченного по правам ребенка уже состоявшаяся организация, реально оказывающая помощь детям. Я надеюсь, что новое обращение, составленное общественными деятелями, как-то сможет изменить ситуацию».

Подобного оптимизма не разделил член Общественной палаты России Олег Зыков, который уверен, что в России к детям стали относиться «по остаточному принципу». «Надо четко понять, что институт Уполномоченного по правам человека — это правозащитная организация, по правам ребенка — это социообразующий институт, — пояснил Олег Зыков. — Главное достижение института детского омбудсмена Алексея Голованя было в наглядной демонстрации главных нарушителей прав детей. Ими оказались те, кто на самом деле должен права детей соблюдать. Это показало полное отсутствие системы защиты прав детей».

Самое страшное в том, что ухудшение ситуации по защите прав детей в Москве, это лишь половина проблемы, уверены правозащитники. Москва, которая по своему столичному статусу, должна служить примером для остальных субъектов России, задает заранее неверный «правозащитный» тон всем остальным городам. «Институт Уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации называют московской системой, — напомнил Андрей Бабушкин. — Именно на правозащитный опыт Москвы брали ориентир многие города, теперь получается, что Москва подталкивает и другие города к смене направления».

В конце слушаний было подписано обращение к мэру Москвы Юрию Лужкову. В ближайшее время текст обращения будет опубликован на сайте «Сопротивления».

1 июня в день защиты детей в Общественной палате РФ презентовали целый ряд проектов, направленных на защиту подростков в сети интернет. Защитой от детской порнографии и негативного контента займется Национальный узел интернет-безопасности, а для тех, кто хотел бы больше узнать о том, как оградить своего ребенка от сетевых угроз, будет работать постоянная выставка — центр информации «Безопасность детей в интернете».

Безопасность ребенка в сети интернет, проблема, актуальность которой с каждым днем становится все более очевидной. Ежедневно 3,5 миллиона маленьких россиян посещают  многочисленные социальные сети, форумы, видеопорталы Рунета. Общее число детей-пользователей Рунета от 12 лет и старше превышает 7 миллионов.

Бизнес активно и уже более агрессивно привлекает к своим интернет-ресурсам пользователей детей. При этом, в реализации проектов, компании практически не придерживаются никаких этических норм. Вместе с бизнесом на детях неплохо зарабатывают и сетевые мошенники, распространители спама и детской порнографии. На самых известных в России социально-сетевых сайтах открыто действуют группы педофилов, которые занимаются растлением и вовлечением малолетних в детскую порноиндустрию.

Национальный узел интернет-безопасности (http://www.saferunet.ru/) был создан в августе 2008 года при поддержке РОЦИТ (Региональный общественный Центр Интернет-технологий ) и правозащитного движения «Сопротивление». «В сети накопилась столь критическая масса негативных явлений для детей, что РОЦИТ больше не мог оставить без внимания проблему их безопасности», — заявил, открывая пресс-конференцию «Проблемы детей в цифровом обществе» Председатель Правления РОЦИТ Марк Твердынин.

В мае этого года, благодаря усилиям российских общественных структур, Национальный узел интернет-безопасности стал полноправным членом международной Ассоциации «горячих линий» INHOPE, организации, которая занимается противодействием детской порнографии в 31 стране мира. «Вступление в INHOPE большой прорыв для России! — отметила Генеральный директор правозащитного движения «Сопротивление» Ильмира Маликова. — Для российских общественных организаций взаимодействие с международными структурами, имеющими богатый опыт и ежедневную практику борьбы с детской порнографией, имеет принципиальное значение».

Национальный узел интернет-безопасности уже наладил тесное взаимодействие с пользователями. Ежедневно на «горячую линию» приходят несколько десятков сообщений о противоправном контенте. Каждый сигнал подвергается экспертному исследованию. Для пресечения трансляции в сеть подобного рода контента, специалисты Национального узла взаимодействуют с провайдерами, регистраторами доменов и правоохранительными органами. Разработан ряд проектов с операторами мобильной связи по безопасному доступу в интернет несовершеннолетних.

Еще одним шагом к чистоте и безопасности Рунета для детей, можно считать открытие на базе Общественной палаты РФ постоянной выставки — центра информации «Безопасность детей в интернете». Экспозиция включает программное обеспечение, научно-исследовательские издания, просветительские материалы, аудио — и видеопродукцию. Организаторы выставки — РОЦИТ и «Сопротивление» надеются, что экспозиция привлечет внимание общественности к проблеме интернет-угроз и способам борьбы с ними, а так же послужит площадкой для получения и обмена информацией между государственными и общественными деятелями, специалистами в сфере образования, культуры, журналистами.

28 мая в Совете Федерации Федерального собрания России прошли парламентские слушания на тему «Судебная система Российской Федерации: вопросы исполнения судебных актов». Участники слушаний: члены Совета Федерации, представители Верховного суда РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Генпрокуратуры РФ и иных органов исполнительной власти, обсудили насущные проблемы Федеральной службы судебных приставов России.

Служба судебных приставов сегодня это орган исполнительной власти с достаточно широких кругом властных полномочий. Помимо принудительного исполнения судебных решений, ФССП вверено обеспечивать установленный порядок деятельности судов, а также выполнять функции по предупреждению выявлению и пресечению преступлений, в том числе и административных. Иными словами, Служба судебных приставов де-факто исполняет роль правоохранительных органов, однако соответствующего статуса не имеет.

Директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков считает, что ФССП необходимо законодательное закрепление правоохранительного статуса. «Законопроект, предусматривающий изменения Закона «О судебных приставах» был принят в первом чтении Госдумой еще в 2007 году, однако был отложен в связи с подготовкой проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который относит ФССП России к числу правоохранительных органов, — напомнил Артур Парфенчиков. —  Однако до настоящего времени Закон «О правоохранительной службе» в Государственную Думу на рассмотрение не внесен».

Глава ФССП призвал к возвращению рассмотрения законопроекта об изменении Закона «О судебных приставах» в случае, если принятие Закона «О правоохранительной службе» и дальше будет затягиваться.

Говоря об исполнительном производстве в целом, участники слушаний пришли к выводу о необходимости так называемого «Исполнительного кодекса» — единого кодифицированного нормативного правового акта, регламентирующего вопросы принудительного исполнения, взамен действующего Закона «Об исполнительном производстве». Однако, перед принятием такого глобального нормативно-правового акта, необходимо провести тщательную работу по синхронизации действующего законодательства и устранения в нем текущих пробелов.

Лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина акцентировала внимание присутствующих на реализации положений статьи 52 Конституции Российской Федерации, гарантирующей компенсацию причиненного ущерба потерпевшему. «Российская Федерация нуждается в создании российского (национального) Фонда поддержки потерпевших от преступлений, — отметила Ольга Костина. — Многолетний опыт стран Западной Европы, а также  США, свидетельствует о том, что наиболее эффективным способом восстановления нарушенных прав потерпевшего является компенсация вреда именно из специального фонда поддержки жертв преступлений — отдельного звена уголовно-исполнительной системы. Такой фонд позволяет производить выплаты даже в том случае, если отсутствует возможность взыскания денежных средств с преступника, не нанося никакого ущерба для государственной казны».

В заключение слушаний Председатель комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков резюмировал поддержку инициативы ФССП о придании Службе приставов правоохранительного статуса. «Считаю необходимым поддержать инициативу ФССП России о необходимости разработки проектов федеральных законов, направленных на повышение эффективности системы исполнения судебных решений, а так же разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты», — заключил Анатолий Лысков.

В городе Лабинске и окрестных населенных пунктах каждый день на улицы выходят школьные патрули, которые выявляют сбежавших с уроков учеников и следят за поведением подростков.

Инициатива сверху

Вступление в силу краевого «детского» закона заставило многих местных чиновников «креативить» в деле воспитания подрастающего поколения. Повсеместно в городах и станицах стали устраивать молодежные пикеты с позорными плакатами около магазинов, где продают спиртное детям. В Новороссийске заработали межведомственные дежурные группы, которые начали проверять посещаемость в школах и объезжать днем компьютерные клубы. В Лабинском районе пошли еще дальше и сформировали дружины из самих подростков. По словам директора городской СОШ № 2 Татьяны Гуцаловой, в ее учебном заведении в патрулях участвует около 60 процентов детей. Корреспонденты «РГ» встретились с ребятами-патрульными из разных школ и поинтересовались, почему они пошли в дружины.

— Мы чувствуем ответственность за то, чтобы ребята из нашей школы соблюдали чистоту, не сорили, — говорит девятиклассница Настя Зуб. — Проверяем ученические билеты, чтобы знать, где ребенок должен находиться в это время и не прогуливает ли он занятия.

— В специальном журнале отмечаем все правонарушения со стороны учащихся, — продолжает 11-классник Денис Ткачев. — Записываем имя, класс, школу. Мы — не карательный отряд, а только следим за порядком, проявляем свою гражданскую позицию. И добровольцев для патрулирования много.

— Есть молодые люди, которые ведут себя очень некрасиво, пьют спиртное на улице, подростки, кстати, тоже, — добавляет девятиклассница Света Агеева. — Делаем замечание, пытаемся поговорить, не все, конечно, слушают. Патрулирование — не пустая трата времени. Большинству нравится чувствовать себя взрослыми, осознавать важность своего дела. Есть те, кто не хочет дежурить, но их мало.

Патруль идет по городу

Первые своеобразные школьные «спецназовцы» вышли на дежурство еще в октябре. Обычно в отряде по уже определенному маршруту ходит три-четыре ученика с 6-го по 11-й класс и учитель. После патрулирования ребята отчитываются в штабе, а сведения о нарушителях передаются заместителю директора по воспитательной работе. Затем уже ведется индивидуальная работа с прогульщиками и их родителями.

— Ребята должны чувствовать свою значимость в другом, — считает руководитель краевого центра поддержки гражданских инициатив «Доброволец» Михаил Джурило. — Взяли бы они шефство над детским домом, садиком, провели здесь субботник, какое-то культурное мероприятие, пообщались с малышами. Думаю, в воспитательном плане подросткам это принесло бы больше пользы. А прививать ребятам в этом возрасте навыки милиционеров не стоит.

Между тем лабинские преподаватели считают, что работа школьных патрулей профилактическая и прогульщиков действительно стало меньше. Хотя ученики других кубанских школ к такой идее отнеслись настороженно.

— Я бы в такой патруль не вступила, — призналась десятиклассница из Краснодара Маша Шушпанова. — Не думаю, что они необходимы, ребята должны учиться, а не ловить за руку сверстников. К тому же позже могут возникнуть неприятности с теми, кого поймали.

Контрольная работа

Мнения же лабинских родителей разделились. Одни относятся к такой общественной нагрузке детей лояльно, считая, что, в общем-то, неплохо, если ребята почувствуют: от них пусть даже в малой доле зависит порядок и чистота в городе. Другие придерживаются противоположной точки зрения — и так создано огромное количество контролирующих структур, и не дело детей этим заниматься. Есть среди родителей и те, кто жалеет учителей, ведь дежурство — дополнительная нагрузка на них.

— Мне кажется, это палка о двух концах, — призналась корреспонденту «РГ» мама одной из девятиклассниц-патрульных. — С одной стороны, вроде и неплохо как воспитательная мера. А с другой, я как мама опасаюсь, что моей дочери могут нагрубить или, встретив позже, когда она будет одна, нарушитель решит свести с ней счеты.

А вот детей, похоже, это не беспокоит: ведь таких патрульных, как они, большинство.

Мнения

Иван Плукчи, заместитель главы Лабинского района по социальным вопросам:

— Я иногда встречаю детей на улице, которые, судя по возрасту, должны быть в это время в школе. Вот и появилась идея организовать такие патрули. Они обходят территорию только в районе своей школы. В городе мы их организовали практически во всех учебных заведениях, на селе — только в крупных. В поселках детей мало, и там их легче контролировать. Те, кто учатся в первую смену, дежурят во вторую, и наоборот.

Считаю, это нормально: лучше и понятнее, чем сверстник, никто ребенку не сделает замечание. В первое время звонили родители, возмущались, почему дети дежурят. Объясняем, что делают это не ночью и с учителем. Дети имеют право вместе со взрослыми участвовать в выполнении краевого «детского» закона.

Елена Азлецкая, кандидат психологических наук, директор Краснодарского центра диагностики и консультирования «Детство»:

— Мы проводили исследования, почему дети прогуливают школу. По сути, все причины сводятся к проблемам в межличностных отношениях в диалоге ученик и учитель, другие ученики или родители. Около шести процентов детей сказали, что боятся ходить в школу, так как там их унижают, оскорбляют или вымогают деньги. Патруль, даже школьный, с точки зрения психологии — в любом случае отчитывание ребенка. Ссылка на метод «сверстник — сверстнику», на то, что дети сами наводят порядок между собой, — достаточно лукавая. Патрульный занимает в данной ситуации родительскую, то есть назидательную позицию. А прогульщик попадает в позицию ребенка, которого отчитывает взрослый.

Таким образом, дети изначально находятся в разных положениях. С одной стороны, такая деятельность неплоха для личностного роста ребенка-патрульного, если у него нет иного способа реализовать свою потребность в лидерстве. Что касается прогульщиков, то патруль если и может повлиять на эту проблему, то временно, так как он не устраняет причин. Хорошо, если бы дети интересовались у одноклассника не только почему он не ходит на уроки, но и чем они могут ему помочь.

Геннадий Подлесный, президент краевого «Центра прикладной социологии и политологии», юрист:

— Примерно раз в 10 — 15 лет подобные инициативы возрождаются. Сам был секретарем комсомольской организации, и мы стилягам резали штаны. В гражданском обществе закон не запрещает создание таких добровольных объединений, но делаться это должно только по собственному волеизъявлению школьников. Районные власти не могут приказом утвердить подобные дружины. Приказ может быть только констатирующий: по инициативе школьников созданы патрули с такими-то задачами, просим преподавателей оказывать содействие. Хотя не секрет, что во все времена такие инициативы чаще всего спускаются сверху.

С моей точки зрения, хороша та гражданская инициатива, которая не встречает сопротивления в обществе и поддерживается его большинством, но, чтобы узнать это достоверно, необходимо провести полноценное социологическое исследование.

Екатерина Ковалевская, Краснодарский край, «Российская газета-Неделя» — Кубань-Кавказ №4920 от 28 мая 2009 г.

Совет Федерации в среду единогласно утвердил новый порядок назначения главы Конституционного суда и его заместителей. Соответствующие поправки внесены в федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» и закон «О статусе судей».

Согласно им, председатель Конституционного суда РФ и его заместители — теперь их будет два вместо одного — будут назначаться на должность Советом Федерации по представлению президента РФ. Как пояснил глава конституционного комитета СФ Алексей Александров, голосование в верхней палате по кандидатурам «будет тайным», передает ИТАР-ТАСС.

По действующим пока правилам в соответствии с регламентом КС от марта 1995 года, председатель, его заместители и секретарь суда избирались на закрытом пленарном заседании этого же судебного органа. Для определения кандидатов на замещение этих должностей в случае появления соответствующей вакансии было положено проводить рейтинговое голосование по всем 19 членам КС, и кандидатами становились судьи, занявшие первые три места по числу набранных голосов.

Закон также упраздняет должность судьи-секретаря КС. По такой схеме в настоящее время назначаются главы двух других высших судебных инстанций — Верховного суда и Высшего арбитражного суда. Что касается КС, то — по регламенту от марта 1995 года — его председатель, заместитель председателя и секретарь суда избирались на закрытом пленарном заседании КС.

В новом законопроекте присутствует норма, согласно которой глава КС, его заместитель и судья-секретарь дорабатывают на своих должностях до истечения сроков полномочий. Полномочия председателя КС РФ Валерия Зорькина заканчиваются 20 февраля 2012 года, полномочия заместителя главы КС РФ Ольги Хохряковой истекают 25 апреля 2011 года, судьи-секретаря Юрия Данилова — 22 февраля 2010 года.

Для определения кандидатов на замещение этих должностей было положено проводить рейтинговое голосование по всем 19 членам КС и кандидатами становились судьи, занявшие первые три места по числу набранных голосов.

Кроме того, закон увеличивает с 3 до 6 лет срок полномочий главы КС — по аналогии с Верховным и Высшим арбитражным судом. Поправки в закон о КС были инициированы президентом РФ Дмитрием Медведевым в целях создания унифицированной, одинаковой структуры для наделения полномочиями глав высших судов в России.

«С точки зрения права, закон безупречен, новая процедура повышает правовой статус и авторитет председателя КС — он получает полномочия от страны, а не от судей», — отметил Алексей Александров.

Как сообщалось, нынешний председатель КС Зорькин отказался комментировать данный законопроект, поскольку «теоретически и практически он может стать предметом рассмотрения Конституционного суда». Не стал он оценивать и продление срока полномочий главы суда и его замов.

newsru.com