О главном

16 ноября премьер-министру Российской Федерации Владимиру Путину было направлено письмо от председателя правления РОО «Право ребенка» Бориса Альтшулера, в котором он делает акцент на «угрожающих масштабах семейного неблагополучия и насилия по отношению к детям». Борис Альтшулер просить инициировать процесс организации комплексной профилактической работы в данном направлении. Ниже приводится текст письма.

В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Масштаб семейного неблагополучия, насилия в отношении детей в семье и в учреждениях принял сегодня в нашей стране угрожающий характер. Исторически сложившаяся расхлябанная социальная система «семи ведомственных нянек» действительно требует самого серьезного совершенствования. Обнадеживает то, что в России на местах есть опыт эффективной организации работы, который может быть распространен на всю страну.

Вкратце организационные провалы существующей системы можно обозначить пятью позициями: (1) отсутствие на местах единого управления процессом защиты конкретных семьи и/или ребенка; (2) отсутствие специализации судебного производства по делам семьи и детей; (3) отсутствие профессионального обеспечения деятельности правоустанавливающих органов; (4) отсутствие максимально приближенных к населению (т.е. во всех учреждениях «территории детства и семьи» и по месту жительства) инструментов раннего выявления случаев семейного и детского неблагополучия, насилия и т.п. и (5) закрытость учреждений. Но если исправление недостатков 2-5 требует принятия соответствующих Федеральных законов (см. Примечание в конце письма), то на уровне Федерального законодательства вопрос единства управления процессом уже давно разрешен. Надо лишь, чтобы закон «заработал».

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики…» установила, что межведомственную координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако за 9 лет, прошедшие после принятия № 120-ФЗ, не было издано ни одного федерального акта, регламентирующего эту важнейшую государственную функцию комиссий. На сегодня только два региона — Московская и Саратовская области — исполнили предписания Федерального закона и создали региональную законодательную базу, «запускающую» властный, управляющий функционал комиссий. На практике это означает:

— создание штатных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность областной и территориальных комиссий в непрерывном режиме,

— установление обязательности исполнения всеми субъектами системы профилактики утверждаемых комиссиями программ индивидуальной профилактической работы,

— функционирование под эгидой комиссий межведомственных регионального и территориальных банков данных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении,

— создание приближенного к населению «третьего уровня» общественных комиссий.

Есть также замечательный опыт организации комплексной профилактической работы в других регионах, например, в Чайковском муниципальном образовании Пермского Края.

В июне т.г. Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних рекомендовала опыт организации работы комиссий Московской и Саратовской областей всем субъектам РФ, однако на сегодня к этой рекомендации мало кто прислушался. Чтобы давно сложившуюся косную систему заставить работать по-новому, нужны, очевидно, более сильные средства.

В связи с этим прошу Вас инициировать издание Постановления Правительства РФ, устанавливающего обязательность создания штатного аппарата комиссий всех уровней в субъектах РФ, порядок осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственной координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, минимальные стандарты численности специалистов и обеспечения деятельности штатных сотрудников комиссий, организационные стандарты, обеспечивающие самостоятельность данной структуры, ее надведомственный и властный характер.

Для осуществление столь масштабной общенациональной реформы нужна федеральная «методическая и информационно-аналитическая вертикаль», для чего представляется целесообразным создание в аппарате Правительства Российской Федерации межведомственного штатного структурного подразделения, ответственного за обеспечение деятельности Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и комиссий в субъектах РФ.

Также представляется целесообразным издание Правительством РФ Постановления, устанавливающего порядок и особенности формирования межведомственных банков данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении.

По видимому, было бы логично и естественно использовать часть средств созданного по Вашему поручению «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» для реализации мероприятий по распространению лучшего российского опыта построения работоспособной системы оказания помощи ребенку и семье, для осуществления программ обучения специалистов искусству и технологии «семейной реабилитации» и т.п.

С уважением
Б.Л. Альтшулер,
Председатель Правления РОО «Право ребенка»,
Член Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, Эксперт Общественной палаты РФ и Уполномоченного по правам человека в  РФ,
Член Общественного совета при Минобрнауки России и Координационного совета Общероссийского союза «Гражданское общество — детям России».
————————————————————-
Примечание: Например, закона «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы», пакета законов о ювенальной юстиции, либо разработанных летом 2007 г. в Минобрнауки России предложений по внесению изменений в Семейный Кодекс РФ и другие ФЗ, устанавливающих правовые основания для осуществления (на добровольной основе) «социального патроната» неблагополучных семей с детьми, сопровождения принимающих семей и создания региональных сетей профессиональных служб любого подчинения, работающих по «горизонтальным соглашениям» в порядке социального заказа «в связке» с правоустанавливающими органами.

«Сопротивление»

12 ноября прошел первый день международной конференции «Международное сотрудничество в сфере противодействия торговле детьми и детской порнографии». Участники конференции отметили увеличение преступлений против детей в последнее время, и признали необходимость противодействия детской преступности. Помимо этого российскими депутатами и сотрудниками НПО был предложен ряд поправок в российское законодательство, ужесточающих ответственность за подобные деяния.

Начиная с 2000-го года, детская преступность увеличилась в 10 раз. Такова печальная статистика. Более того, если раньше педофилы в своих поступках были одиноки и не могли найти единомышленников, то есть, действовать сообща, то теперь преступники предпочитают использовать Интернет.

Проведение подобных конференций, как и разработка новых методов борьбы с педофилией обязательны, отметили участники общественного диалога Помимо этого необходимо и реформирование российского законодательства. В этом уверена депутат Госдумы РФ Елена Мизулина. «Российское законодательство не полностью отвечает требованием международной конвенции о защите прав ребенка», — считает она. Елена Мизулина отметила, что она вместе с остальными депутатами Госдумы продолжают работу над российскими законами для устранения таких проблем.

О том, что надо менять российское законодательство говорил и представитель МВД России Владимир Александров, однако он подчеркнул, что также «надо менять отношение общества к данной проблеме, и, что не менее важно, СМИ». И, действительно, эротизация СМИ начиная от эстрады и заканчивая литературой на сегодняшний день очевидна. Как считает Владимир Александров: «Никто не пойдет на введение цензуры. Но общество само должно серьезно и громко заявить о некоей саморегуляции со стороны журналистов, со стороны тех людей, которые делают массовое искусство».

Стоит отметить, что интернет объединяет не только простых пользователей, делая возможным общение граждан разных стран, но и дает преступникам новые возможности. На конференции приводился ряд примеров, когда фильмы с детской порнографией создавались в одной стране, продавались в другой и успешно распространялись в третьей. Выйти на след самого преступника в такой ситуации крайне сложно. Поэтому, как отмечали многие участники конференции, противодействие преступности против детей — интернациональная задача. Этого мнения придерживается и представитель Министерства Юстиции США Терри Кинни. Он отметил, что «проблема состоит в том, что, если 20 лет назад можно было относительно легко выйти на след педофила и конфисковать всю продукцию порнографического содержания, то сейчас «выключить» интернет просто нереально».

Терри Кинни поддержал сотрудник отдела по борьбе с эксплуатацией детей и непристойным поведением Минюста США Андрю Остербаан. Он уточнил, что «общество зачастую неверно трактует термин «детская порнография» и не придает этому особого значения». В подготовленной им презентации он назвал детскую порнографию «худшим из всех зол». В ней он наглядно отобразил текущую статистику преступлений против детей в США и предложил свои идеи по противостоянию этой проблеме.

Общую мысль первого дня конференции сформулировала лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. Она отметила, что в первую очередь необходимо корректировать российское законодательство, а также подвергнуть коррекции общественное сознание. «Общество приучили к тому, что жаловаться и требовать защиты своих интересов это неправильно», — комментирует Ольга Костина, — «все усилия, которые затрачивает милиция, должны быть подкреплены усилиями общества. Эта ответственность не может ложиться на силы ведомств. Забота о том, что происходит в обществе лежит на всех нас».

12 ноября прошел первый день международной конференции на тему «Международное сотрудничество в сфере противодействия торговле детьми и детской порнографии». На конференции российские и американские деятели политики, правоохранительных структур и НПО делились мнениями относительно текущих проблем, связанных с преступностью против детей, а также обсуждали ряд поправок к российскому законодательству. Лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина считает, что в первую очередь необходимо ужесточать закон и развивать гражданское общество. Смотреть ВИДЕОсюжет.

Ольга Костина: Мы занимаемся неким перфекционизмом в то время, как количество пострадавших детей увеличивается. Благодаря информационной открытости МВД мы знаем о том, в какие разы увеличивается эта преступность. К сожалению, с 2000-го года по сегодняшний день количество детей, используемых как объекты порнографии, увеличилось в десять раз. Количество преступлений против детей в целом увеличилось в 25 — 30 раз. Это колоссальные цифры.

Любая преступность похожа на вирус. Она ударяет именно в тот слой гражданского организма, где ослаблено внимание. Я не думаю, что мы как-то существенно отличаемся от других стран. Эта проблема требует дополнительного внимания.

Мы предлагаем ряд поправок в законодательство. Это сильное ужесточение наказаний за такие преступления. Мы знаем, что в России зачастую дают небольшие сроки за такие преступления. К тому же многие из преступников выходят из тюрьмы по амнистии. То есть, если педофил ведет себя прилично в тюрьме, а они себя ведут прилично, то, как правило, он вскоре оказывается на свободе. Как свидетельствует официальная статистика МВД, большинство освобожденных педофилов снова совершают свои преступления. Общество не может терпеть этого.

Я приведу простой пример. Совсем недавно в Санкт-Петербурге были убиты две девочки, и их матери сказали, что они не понимают, почему они должны «кормить» налогами преступников. Также недавно был случай, когда боксер убил предполагаемого насильника своего ребенка, которого застал за некими действиями с ним.

Общество молниеносно встает на сторону этих людей, даже не разбираясь в деталях. Мы понимаем, что накапливается огромный негатив. Мы подталкиваем граждан на какие-то действия к самосуду. Это недопустимая ситуация. Даже если вы застали преступника, если вы готовы пресечь преступление, вы не должны сами нарушать закон. Вы должны быть убеждены, что этот закон работает. Поэтому, я думаю, это вызовет немало дебатов. Те поправки, которые мы готовили, ожесточают и ответственность преступников и ответственность тех родителей, которые оставили детей без присмотра на волю случая.

Так же необходимо дать четкие определения таких терминов как «порнография», «детская порнография». Силовые подразделения России на сегодняшний день не обладают выделенными подразделениями по защите и расследованию преступлений против детей, а характер этих преступлений отличается от преступлений против взрослых. По практике работы правозащитного движения «Сопротивление» все дела, связанные с педофилией очень плотно расследуется. Мы работаем вместе силовыми структурами, помогаем в той части, в которой мы можем помочь, а именно оказываем юридическое и психологическое сопровождение. Это очень большая проблема. Бороться с ней можно только на международном уровне.

Есть еще одна важная тема, которая до сих пор не поднималась. Дело в том, что вытащить ребенка из лап преступника — это полбеды, важно помочь ему вернуться к нормальной жизни. По статистике дети, которые были жертвами или наблюдали насилие в своей семье, вырастают с проблемами психики. Это та проблема, которую нельзя игнорировать. Сказать, что у нас эта работа системна, нельзя. Есть центры, наши партнеры, которые успешно работают в данной области. Но сейчас необходим именно системный подход. Поэтому мы считаем, что должны быть законодательные усилия, административная работа. Если МВД не хватает инструментов для борьбы, они должны говорить это обществу, и общество обязано лоббировать качественные законы и качественный инструментарий для защиты своих интересов и своих детей. Необходимо участие общества в этой работе.

За последние 15 лет, используя такие неприятные термины как «стукачество», «доносительство», наше общественное сознание было переведено в разряд гражданско-правового пацифизма. Речь идет о социальном участии в жизни общества. Нас приучили к тому, что звонить, сообщать это стыдно и неприлично. С помощью такой ловкой подмены мы выключили себя из защиты собственных интересов. Я не могу сказать, что наше общество рухнуло в эту бездну. Однако, мы сейчас нуждаемся в восстановлении доверия друг к другу и защиты друг друга. Все усилия, которые затрачивает милиция, должны быть подкреплены усилиями общества. Эта ответственность не может ложиться на силы ведомств. Забота о том, что происходит в обществе лежит на всех нас. Мы должны понимать, что для эффективной борьбы мы должны принимать участие в жизни общества.

Многие знают, что у некоторых детей родители алкоголики. Но принято считать, что это забота кого-то другого. Поэтому, кстати, ни у одного из ведомств нет официальной статистики по домашнему насилию. Ее можно только приблизительно вычленить. Последние цифры, которые приводил ВЦИОМ на одной из пресс-конференций МВД, были таковы: только 37 процентов граждан России убеждены, что у их соседей не происходит ничего плохого. Все остальные не уверены.

Та работа, которую мы проводим, заслуживает привлечения внимания всего общества. Необходимо расширять эту работу и быть более быстрым в принятии определенных решений по данным вопросам.

Законодатели России не рекомендуют Госдуме голосовать за реформу Суда по правам человека

Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству не будет рекомендовать парламенту ратифицировать протокол №14 к Европейской Конвенции по правам человека, заявил председатель комитета Павел Крашенинников. Во вторник он обсудил вопрос о ратификации Россией данного протокола с делегацией комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека.

Данный протокол предусматривает провести существенное реформирование Международного суда по правам человека в Страсбурге для более оперативного и эффективного рассмотрения поступающих сюда жалоб, сообщает «Интерфакс».

Глава комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека Герта Дойблер-Гмелин озабочена тем, что в Госдуме снова не удалось получить информацию о конкретных сроках рассмотрения палатой вопроса о ратификации. «К сожалению, мы так и не получили ответа на вопрос, когда парламентарии России могут рассмотреть этот документ, ратифицированный уже всеми 46 государствами — членами Совета Европы, кроме РФ», — сказала она.

По ее мнению, Россия должна быть заинтересована в том, чтобы жалобы жителей Южной Осетии, значительное количество которых обращается в Страсбургский суд в связи с августовскими событиями, были рассмотрены как можно быстрее.

Павел Крашенниников так прокомментировал данную ситуацию: «Дело в том, что изменения в контрольный механизм Конвенции, вводимые данным протоколом, не отвечают основополагающим принципам самой Конвенции. В частности, протоколом допускается вынесение решения о приемлемости жалобы гражданина всего лишь одним судьей Европейского Суда, а не комиссией из трех судей, как это принято в данный момент».

Он подчеркнул, что такое решение является окончательным. «Именно на стадии принятия решения о возбуждении судебной процедуры наиболее вероятна судебная ошибка. Поэтому в российском законодательстве приемлемость жалобы в высших судебных инстанциях определяется коллегиальным составом суда, а единоличное решение всегда может быть обжаловано», — отметил Крашенинников.

Необоснованным российские законодатели считают также увеличение срока полномочий Европейского Суда по правам человека с 6 до 9 лет.

В декабре 2006 года уже проходила попытка ратификации этого протокола Госдумой, но оказалась неудачной — нужного количества голосов набрано не было. Крашенниников отметил, что российская сторона «сохраняет все свои претензии» к этому документу, передает ИТАР-ТАСС.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из самых значительных достижений Совета Европы. Этот международный договор вступил в силу в 1953 году. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы человека и обязывает государства гарантировать эти права всем, кто находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского Суда по правам человека.

Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 году, до сих пор не ратифицировав протоколы №6 и №13. Только Россия не ратифицировала протокол №14, и потому он до сих пор не вступил в силу.

NEWSru.com

9 ноября состоялось обращение президента России Дмитрия Медведева к Федеральному собранию РФ. Особое внимание в речи президента было уделено развитию гражданского общества и подавлению «правового нигилизма» в стране. Как отметила председатель правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина: «То, что президент заговорил об этом на таком уровне обнадеживает».

Редакция интернет-портала «Сопротивление» считает важным ознакомить своих читателей с репортажем Первого канала, посвященного посланию Дмитрия Медведева. Смотреть ВИДЕОсюжет.

В этом обращении глава государства сформулировал первоочередные задачи, стоящие перед страной как во внешней, так и во внутренней политике. У этого президентского послания есть еще одна особенность: главными идеями обращения Президента стали две базовые ценности — свобода и справедливость для всех граждан страны.

Политика сегодня это и есть обращение к проблемам, волнующим каждого жителя России — возможность найти работу, отдать ребенка в хорошую школу, получить качественную медицинскую помощь и заработать на достойную старость. Именно эти проблемы и должны стать первоочередной заботой власти на всех уровнях.

Репортаж Максима Боброва.

Этой речи собравшиеся в Кремле ждали с особым вниманием. И не только потому, что это первое президентское послание Дмитрия Медведева Федеральному собранию. Речь два раза переносили. Работая над ней со своей командой, которую глава государства представил в своем видео-блоге в Интернете, Медведев вносил коррективы из-за стремительно менявшейся в мире ситуации. В итоге послание во многом оказалось особенным.

Не Мраморный зал, где выступали Ельцин и Путин, а более вместительный и торжественный Георгиевский. Выступление Президента длилось почти полтора часа. Но, главное — содержание послания.

Чаще всего в своем выступлении Медведев произносил два слова: «Мы» и «будет». Это и политический манифест лидера страны, и подробный план действий России на многие годы вперед. «Свобода лучше, чем несвобода». Ключевой тезис в предвыборной программе Дмитрия Медведева, получивший развитие в его первом президентском послании

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Это свобода личная, индивидуальная свобода, свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий. И свобода общая, национальная, самостоятельность и независимость российского государства».

Свобода и справедливость, свобода и законность, и, наконец, свобода и государственность. В президентском послании одно другого не отрицает, а скорее дополняет. Мир в семье и в обществе, межнациональное и межконфессиональное согласие, патриотизм и терпимость. Традиционные ценности, на которых стоит Россия, выбравшая демократический путь развития. В декабре исполнится 15 лет Конституции, где права и свободы человека — священные понятия.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек, с его правами и свободами, личными интересами и проблемами, воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем и как помеха для укрепления государственного могущества. Повторю, так было на протяжении веков, и хотел бы привести слова Петра Столыпина, который говорил, «прежде всего надлежит создать гражданина, и когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси». Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот. Поэтому, принятие в 1993 году основного закона, провозгласившего высшей ценностью человека, его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории российской нации».

Впрочем, права и свободы, закрепленные в Конституции, не для всех путеводная звезда. Медведев констатировал, что нынешний чиновничий аппарат зачастую живет не по основному закону

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес, чтобы не сделал чего-то не так, берет под контроль средства массовой информации, чтобы не сказали чего-то не так, вмешивается в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-нибудь не того, давит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому, и так далее. В результате государственный аппарат у нас и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно — коррупцию».

Коррупция — враг номер один свободного государства,- сказал Президент. Есть национальный план борьбы с этим злом. Дума уже одобрила в первом чтении президентский пакет антикоррупционных законов. Требования к государственным и муниципальным служащим ужесточаются.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Речь идет о предоставлении дополнительных сведений о доходах и имуществе, в том числе, принадлежащих членам их семей. Достоверность декларируемых сведений будет тщательно проверяться, вплоть до использования оперативно-розыскных возможностей. Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом. Прежде всего, судей».

Многие люди отчаялись найти правду в судах, милиции или в прокуратуре. Хороший адвокат стоит больших денег. Помочь бесплатно могут волонтеры гражданского общества — профессиональные юристы и психологи.

Дедушка: «Идет заколдованный круг, никто не возбуждает уголовное дело, хотя документы поддельные налицо».

По официальным данным, только в прошлом году потерпевшими в России признаны четыре миллиона человек. Независимые эксперты уверены: на самом деле таких людей намного больше.

Ольга Костина, лидер правозащитной организации «Сопротивление»: «Тот правовой нигилизм, о котором сказал Президент, конечно, формируется этой средой совершенно отчаявшихся людей, которые не могут рассчитывать на помощь государства сегодня. То, что президент заговорил об этом, на таком уровне, и это даже вошло в послание, да, это только начало этой работы, но это начало обнадеживает».

Честное следствие и справедливый суд. Об этих приоритетах Дмитрий Медведев не раз говорил и как Президент, и как профессиональный юрист. Неуважение к закону, к процессуальным нормам, к судебному решению. Увы, все это тоже часть российских традиций.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Подчеркну, что исполнение судебных решений все еще огромная проблема. Причем проблема всех судов, включая Конституционный суд. Причины везде, конечно, разные, однако отмечу одну общую — это отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решение суда. Такая ответственность должна быть введена».

Не меньше независимых судов обществу нужна независимая пресса. Свобода слова, опять же гарантированная Конституцией. Президент, впрочем, обратил внимание не на законодательную, а на технологическую сторону дела.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Опыт показал, что уговаривать чиновников оставить в покое СМИ, практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не способен воспрепятствовать дискуссиям в интернете или цензурировать сразу тысячу каналов».

Михаил Швыдкой, президент «Академии российского телевидения»: «Мне кажется, что Президент послал очень важный сигнал обществу: не чиновник должен определять меру ценности того или иного издания, меру ценности той или иной информации. Без свободных СМИ не может быть обновления России».

Больше прав местному самоуправлению, предлагает президент. Чтобы депутаты контролировали глав муниципалитетов, а, если что, могли бы их и с должности снять. Больше прав общественникам, в центре и на местах. Больше общественных экспертиз важных проектов. Такой опыт уже есть. К примеру, в закон о порядке обращений граждан в органы власти вошло более 80 % предложений более чем двухсот общественных организаций со всей страны.

В своем послании Медведев напомнил про четыре И — инновации, инвестиции, институты и инфраструктуру. К ним президент добавил «пятый элемент», еще одно И, интеллект. России нужны талантливые управленцы и научные кадры. Если раньше говорили об «утечке мозгов», то теперь речь идет об их притоке. Причем, из числа не только наших, но и зарубежных ученых. Многие будущие «светила», впрочем, еще и в школу не ходят. В сфере образования, признал Медведев, с передовых позиций мы уже откатились. Исправлять ситуацию нужно с начальных классов. Учитель должен стать уважаемой фигурой в обществе и центральной в самой школе. А для этого нужны стимулы и моральные, и материальные.

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Российская школа не имеет права быть ветхой, и в прямом и в переносном смысле этого слова. Необходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые формы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащение медпунктов, столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребенку должно быть комфортно и психологически, и физически».

Пока же трещины на стенах и потолках, обшарпанные классы не редкость. Село Томино Челябинской области. В школьном спортзале идет бесконечный ремонт. Компьютеров с доступом к Интернету всего два. А в кабинете химии нет воды. Приходится сочетать кислотно-щелочные опыты с физкультурой.

Оксана Пасынкова, учитель химии: «Приходится бегать с ведром на первый этаж. Горячая вода у нас бывает только зимой. Поэтому я держу здесь кипятильник: воду принесли, кипятильником согрели».

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Поручаю правительству разработать в самое ближайшее время новые принципы работы школ, а также порядок их проектирования, строительства и формирование материально-технической базы. При этом необходимо в полной мере использовать результаты, полученные в ходе реализации национального проекта образования».

Еще один национальный проект «Здоровье». При наличии очевидных успехов, российская медицина по-прежнему сама нуждается в лечении. Вроде бы у всех на руках есть страховые полисы. Но, оказывается, это еще не гарантия качественной помощи. Типичная поликлиника в городе Берeзовский Свердловской области. Пенсионерке Тамаре Пуговкиной, инвалиду третьей группы, нужно в Екатеринбург — она по старинке называет его Свердловск — на обследование. Но с ее областным полисом это невозможно.

Тамара Пуговкина: «Меня здесь не устраивает лечение. Сколько ходила, ничего конкретного. Хочу в Свердловск попасть. Никто не выписывает направление, а так просто не попасть».

Дмитрий Медведев, Президент РФ: «Несмотря на законодательно закрепленную возможность выбора страховых организаций, медицинских учреждений, выбора просто самого врача, в реальной жизни такой выбор практически отсутствует. А при росте платных медицинских услуг все еще медленно развивается добровольное медицинское страхование. Все это никак не способствует развитию конкурентной среды в здравоохранении. Нам предстоит поэтапно, но последовательно внедрять полноценное медицинское страхование, полноценное и по охвату, &#108

На предупреждение преступлений в России ежегодно тратятся миллиарды рублей, профилактика занимает одно из ведущих мест в системе борьбы с преступностью. При этом особое внимание уделяется подросткам, так как они в силу восприимчивости психики наиболее подвержены негативному влиянию.

Каждый год около 8,5 тысячи граждан привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Чтобы уберечь детей, во многих регионах уже сейчас работают школьные и семейные инспекторы, а правоохранители настойчиво поднимают вопрос о введении ювенальной юстиции и установлении уголовной ответственности за пропаганду терроризма и экстремизма в интернете. Как на практике работает в России система профилактики правонарушений и что еще предстоит сделать в этой сфере, корреспонденту «Газеты» Марине Юршиной рассказал министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев. 

— Профилактика правонарушений — один из главных инструментов противодействия преступности. На государственном уровне разработаны и реализуются соответствующие программы. Чего уже удалось достичь и какие меры будут приниматься в ближайшем будущем?

— Сегодня никого уже не нужно убеждать в необходимости восстановления государственной системы профилактики правонарушений, которая была утрачена лет 20 назад. Практика показала, что необходимо бороться именно с причинами противоправного поведения, с его предпосылками.

Вопросы профилактики правонарушений МВД рассматриваются как комплекс сложных взаимоувязанных мероприятий, реализация которых обеспечивается посредством консолидации усилий органов власти и управления всех уровней.

В первую очередь необходимо создать хорошую законодательную базу, четко определить компетентность и ответственность каждой структуры-исполнителя.

Во-вторых, необходимо принять меры по социальной адаптации граждан без определенного места жительства и рода занятий. Особое значение при этом мы придаем трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Важно создать жесткий заслон на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, а также активно пропагандировать здоровый образ жизни. При этом мы также рассчитываем на всестороннее участие в охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Сейчас на различных стадиях проработки находятся проекты федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию», «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка».

Фактически завершен организационный этап формирования органов управления многоуровневой государственной системой профилактики правонарушений. Министерством разработана типовая модель для муниципальных поселений, районов, городов, а также в целом для субъекта федерации.

Эта модель предусматривает широкий спектр превентивных мер, консолидацию усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, бизнес-структур, общественных объединений, религиозных конфессий, средств массовой информации в работе с населением, молодежью, лицами из так называемой группы риска.

В субъектах Российской Федерации введено более 2 тысяч освобожденных должностей заместителей глав администраций, ответственных за реализацию положений это программы. В населенных пунктах на сегодня уже действуют более 3,5 тысячи межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и более 3,8 тысячи учреждений социального обслуживания граждан, их реабилитации и адаптации. Координирует их работу созданная в марте этого года правительственная комиссия по профилактике правонарушений.

В большинстве субъектов реализуются региональные программы профилактики, на выполнение которых с прошлого года было выделено 22,3 млрд рублей из бюджетов различных уровней.

— На что именно идут и насколько эффективно расходуются эти деньги?

— Средства направляются как непосредственно на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, так и на реализацию мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство, меры по противодействию алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию и на спортивную работу.

На сегодняшний день в 49 субъектах развернута работа по созданию систем комплексной безопасности «Безопасный город». Уже сейчас задействуются свыше 72 тысяч установок видеонаблюдения, а также около 12 тысяч устройств связи «гражданин — милиция». С их помощью было раскрыто почти 4,5 тысячи преступлений и выявлено более 106 тысяч административных правонарушений.

Мы планируем до конца 2008 года ввести эту систему в эксплуатацию в полном объеме во всех городах-миллионниках, а в течение 2009 года — и в городах с населением свыше 100 тысяч человек. Для этих целей из бюджетов субъектов федерации будет выделено более 9 млрд рублей.

Говоря об эффективности расходования бюджетных средств, отмечу также, что по итогам прошлого года нам впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения уровня преступности. Эта тенденция продолжается и в 2008 году: за девять месяцев количество преступлений уменьшилось на 10,6%.

Число преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6%, уровень уличной преступности уменьшился на 4,9%. На 34,6% снизилось количество уголовно наказуемого хулиганства, на 25,6% — разбойных нападений, на 19,2% — грабежей и на 14,2% — краж. Благодаря профилактической работе участковых уполномоченных милиции преступлений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения, стало меньше почти на 12%.

— Дети и подростки наиболее подвержены воздействию. Как оградить их от негативного влияния, влияния криминала?

— Около 8,5 тысячи граждан из года в год привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных деяний. Это еще один вопрос профилактики, требующий решительных действий.

В качестве одной из мер МВД России видится законодательное закрепление ограничения времени нахождения детей и подростков без сопровождения взрослых на улицах и в других общественных местах в вечернее и ночное время.

В ряде регионов — Москве, Краснодарском крае, Белгородской, Владимирской областях и других — приняты соответствующие нормативные акты. Это позволило в целом оказать позитивное влияние на изменение в структуре и динамике подростковой преступности, а также обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Следует отметить, что в пилотных регионах штрафные санкции за неисполнение требований этих нормативных актов в отношении должностных лиц кафе и баров позволили реально снизить количество подростков до 16 лет, доставленных в органы внутренних дел за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения и распитие спиртных напитков.

В субъектах Российской Федерации, где приняты данные законы, отмечается также снижение криминальной активности несовершеннолетних. Одновременно снизилось число преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении самих подростков в вечернее и ночное время.

Наиболее ярким примером действенности принятых мер является Краснодарский край, где в реализации профилактических мероприятий активно участвуют региональные и муниципальные органы власти, представители общественности, народные дружины, СМИ, граждане. В ряде районов края созданы мобильные группы, в состав которых вошли представители администраций, комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Подростки, находящиеся одни в общественных местах в ночное время, доставляются в образованные при администрациях городских, сельских и поселковых образований штабы. Туда же вызывают их родителей, проводятся беседы профилактического характера. Два раза выносится предупреждение, а на третий в отношении допустивших попустительство родителей составляется протокол об административном правонарушении по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».

Только в течение первой недели действия закона в Краснодарском крае было выявлено 7,5 тысячи несовершеннолетних, находившихся на улице в ночное время без сопровождения законных представителей. К административной ответственности были привлечены 1,2 тысячи подростков и 683 родителя. За этот период на 33,3% (с 63 до 42) сократилось число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних.

Естественно, при принятии и реализации подобных законов сотрудникам милиции приходится сталкиваться с определенными проблемами, а иногда даже с недопониманием и противодействием. Но это реальный фактор снижения преступности, и в первую очередь в отношении несовершеннолетних. Поэтому мы считаем, что существует необходимость рассмотреть возможность принятия аналогичных норм и на уровне федерального законодательства.

— Одна из главных групп риска — дети из неблагополучных семей. Какого рода профилактику предлагает МВД для них?

— Здесь основной упор в деятельности органов внутренних дел направлен на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия. В этих целях МВД России инициировало введение должностей школьных инспекторов милиции. Их сегодня более 5 тысяч, они работают в 74 субъектах Российской Федерации.

Среди прочего совместно с педагогами они занимаются пропагандой законопослушного поведения, правовым воспитанием подростков. Ведь сегодня необходимо повышать уровень правосознания в обществе, развивать правовую культуру, бороться с правовым нигилизмом. И начинать нужно именно со школьной скамьи, когда закладываются основные стандарты поведения.

В пяти субъектах — Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях проходит апробацию новый институт — семейный инспектор. Их деятельность ориентирована на работу непосредственно с неблагополучными семьями.

Опыт пилотных субъектов тщательно анализируется, рекомендуется другим регионам. Дело в том, что школьные и семейные инспекторы, входящие в структуру милиции общественной безопасности, финансируются за счет региональных и местных бюджетов. И поэтому для того, чтобы эти институты появились в том или ином субъекте, необходимы прежд&#1

В ходе выступления с посланием Федеральному собранию Дмитрий Медведев призвал обратить внимание на положение потерпевших в уголовных процессах.

5 ноября текущего года в 12.00 по московскому времени Президент России Дмитрий Медведев огласил свое первое послание Федеральному собранию. В отличие от предыдущих лет, мероприятие этого года прошло в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца и длилось почти полтора часа.

По сути, Президент озвучил что-то вроде своей политической платформы, делая особый акцент на ценностях, главным ориентиром которых стала Конституция РФ, которой в этом году исполняется 15 лет. В связи с этим в ходе послания были подняты пять основных тем. Первая тема — это значение Конституции для развития демократии в России, вторая — ее роль в правовой системе. Особой темой стало также и значение Конституции в повышении уровня социальных гарантий в Российской Федерации. Кроме того, была обсуждена роль Основного закона в развитии системы экономических свобод и международной законности.

Раскрывая тему развития правовой системы в России, Дмитрий Медведев заявил, что в первую очередь необходимо проведение судебной реформы. В частности, планируется внесение законопроекта о сокращении сроков рассмотрения гражданских дел, который также будет предусматривать ответственность за затягивание судебных процессов. По словам Медведева, будет даже разработан специальный механизм возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их права на судопроизводство в разумные сроки.

При этом Президент призвал не забывать о таких принципиальных вопросах, как гуманизация закона и порядок его применения. По мнению Медведева, судам следует более взвешенно относиться к избранию ареста в виде меры пресечения и вообще к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества, как таковых.

В своем выступлении Дмитрий Медведев не обошел вниманием и таких беззащитных пока участников уголовного судопроизводства, как потерпевшие. «Правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту лиц, пострадавших от преступлений» — заявил Медведев. Помимо этого, в ближайшее время будет приняты законы об обеспечении гражданам доступа к информации о деятельности судов, а также об ответственности должностных лиц и граждан за исполнение судебных решений. «Независимый и честный суд — это основа справедливого общественного порядка» — заключил Президент.

У петербургских правоохранительных органов две новости — хорошая и плохая. Им наконец удалось выйти на след страшного преступника по кличке Блондин, который вот уже полгода совершает развратные действия с мальчиками по всему Петербургу. Однако задержать парня, на которого указывают улики, не удалось. Он смог сбежать, пока оперативники ломились в его квартиру.

Педофил, которому местные оперативники за светлые волосы дали кличку Блондин, вот уже полгода не дает спать петербургским родителям. На его счету развращение как минимум девятерых детей в возрасте до 13 лет. Он насиловал их в трех районах города: Калининском, Фрунзенском и Красногвардейском.

Первое преступление, приписываемое Блондину, случилось в мае этого года. Тогда трое подростков 12-13 лет гуляли по улице Руставели недалеко от железной дороги. Из кустов вышел мужчина лет 25 с крашенными в белый цвет волосами и, угрожая ножом, совершил с двумя из них развратные действия. Третьему мальчику удалось сбежать.

После этого произошел целый ряд аналогичных преступлений, а в досье милиционеров появились некоторые ориентировки и даже фоторобот на маньяка, которого видели несколько человек.

Дети утверждают, что ростом педофил примерно 175-180 см, плотного телосложения, на вид ему 20-25 лет, волосы светлые. Кто-то заметил, что на плече у мужчины есть татуировка — надпись «St-Petersburg».

Извращенец подкарауливал своих жертв недалеко от железнодорожной насыпи или путей. Оперативники высказывали предположение, что в этом преступник улавливает какой-то смысл.

15 октября в городе Гатчине под Петербургом от маньяка удалось сбежать 10-летнему мальчику. Пока извращенец раздевался, ребенок смог оттолкнуть его и спастись бегством. По приметам, это был опять же Блондин, правда орудовал он уже не в самом Петербурге, а в пригороде и конкретной привязки к железнодорожным путям вроде бы не было.

Ни новые данные, ни фоторобот не помогали выйти на след преступника. Зацепку питерским оперативникам передали коллеги из убойного отдела Ленинградской области, сообщает «Фонтанка.Ру». Они расследовали нападение на ребенка во Всеволожском районе соседнего региона, в результате которого был похищен мобильник. Потом телефон всплыл в ломбарде Выборгского района Петербурга. Выяснилось, что сдал его туда некий 25-летний неработающий петербуржец Владимир С. Он вообще был постоянным клиентом ломбарда. Еще один краденый телефон из этой скупки указывал на то, что, вероятно, этот человек и есть Блондин.

Задержание предполагаемого маньяка-извращенца должно было состояться в прошлую субботу. Милиционеры приехали к нему домой — в квартиру в Выборгском районе Санкт-Петербурга, чтобы произвести обыск. Но подозреваемый убежал, выпрыгнув из окна квартиры, благо находится она на первом этаже здания.

Портрет и характеристики подозреваемого разослали по всем отделениям милиции. Теперь остается ждать, когда он где-то проявится. Главное, что личность человека, который запугал весь город, сейчас вроде бы установлена. Теперь ему будет гораздо сложнее скрываться от правосудия и совершать новые преступления.

Кстати, в эти же дни в Петербурге удалось арестовать другого сексуального маньяка. Как сообщает официальный сайт городской прокуратуры, граждане задержали 46-летнего мужчину, совершившего насильственные действия сексуального характера. Возбуждено уголовное дело в отношении менеджера ООО «Издательский дом» Алексея Кацубы.

Следствие установило, что в первом часу ночи 30 сентября 2008 года Кацуба на Невском проспекте напал на девушку, закрыв ей рот рукой. Затем затащил в парадную дома, где, применяя насилие, совершил действия сексуального характера.

Очевидцем преступления стал 21-летний жилец дома, курящий на лестничной площадке. Услышав крики девушки, он позвал на помощь соседей по коммунальной квартире. Они догнали и задержали обвиняемого, вызвали сотрудников милиции.

vz.ru

В июле 2008 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации совместно с правозащитным движением «Сопротивление» подготовил Специальный доклад «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», который был опубликован в «Российской газете».

В докладе нашли отражение наиболее актуальные и значимые вопросы защиты прав потерпевших от преступлений. Анализ действующего законодательства показал, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации из-за содержащихся в нем пробелов не способен обеспечить надлежащую защиту участников уголовного процесса. В связи с этим Уполномоченный внес ряд предложений по совершенствованию уголовного законодательства.

Специальный доклад был направлен в Федеральное Собрание Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Верховный и Конституционный Суды Российской Федерации, Главам Администраций и Законодательных собраний субъектов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и ряд других государственных структур.

В настоящее время к Уполномоченному приходят отзывы на Специальный доклад, в которых подчеркивается актуальность поднятой темы и отмечена масштабность социально-правовой проблемы защиты участников уголовного судопроизводства, а также содержатся дополнительные рекомендации по защите прав потерпевших.

Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений»

Доклад правозащитного движения «Сопротивление» «Жертвы: право на защиту. Проблемы защиты прав потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям»

Выдержки из отзывов на Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений»
 
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

«…По-нашему мнению, актуальность поднятой в докладе проблемы дальнейшего законодательного обеспечения защиты прав потерпевших более чем очевидна, она давно является головной болью правоохранительных служб и источником напряженности в обществе. Ваше мнение о необходимости ратификации Конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой Советом Европы 24 ноября 1983 года, заслуживает внимания, поскольку она обязывает государства разработать и внедрить систему возмещения государством ущерба потерпевшим на той территории, где были совершены эти преступления, особенно в тех случаях, когда преступник не известен или не имеет средств. В 2007 году ущерб от преступлений, определенный по приговорам и решениям судов, составил 17,5 млрд. рублей. В соответствии с положением Конституции Российской Федерации вопросы внешней политики относятся к компетенции Президента Российской Федерации, и поэтому ратификация вышеизложенной Конвенции должна решаться исключительно по его инициативе. По нашему мнению, заслуживает внимания поднятый Вами вопрос о пересмотре положений статьи 107 «Удержание из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы» Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В Государственной Думе со 2 ноября 2005 года на рассмотрении находится законопроект по данной проблеме, согласно которому возмещение осужденными расходов по их содержанию предлагается производить после удержания алиментов, взыскания по исполнительным листам и другим исполнительным документам, удержания налога на доходы физических лиц, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Однако 2 ноября 2007 года принят Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно статье 100 которого взыскание по исполнительным документам производится из заработка граждан, отбывающих наказание, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию. В связи с этим инициатору вышеназванной законодательной инициативы Воронежской областной Думе рекомендовано отозвать законопроект. К сожалению, у нас, как не было, так и нет государственного фонда поддержки людей, оказавшихся в экстремальной ситуации, зачастую по вине самого государства. Совершенно не развиты спонсорские и частные фонды милосердия и благотворительности, популярные за рубежом. Данный вопрос требует глубокой проработки как со стороны законодателей, так и правительственных органов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в органах внутренних дел Российской Федерации образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, на которые возложены функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества. Что же касается Ваших предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, направленных на дальнейшую защиту прав потерпевшего от преступлений, то они приняты к сведению, будут рассмотрены в установленном порядке наряду с другими предложениями по изложенным в докладе проблемам и могут быть использованы Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в работе по совершенствованию действующего законодательства».

Председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лысков

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации:

«…Содержащиеся в специальном докладе предложения направлены на защиту социальных и имущественных прав потерпевших, обеспечение безопасности потерпевших в ходе уголовного судопроизводства и после его завершения и предполагают внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство. …Вместе с тем, полагаю, что совершенствование законодательства о защите прав потерпевших от преступлений, заслуживает поддержки с учетом возможностей федерального бюджета. Сообщаю, что указанный специальный доклад направлен для сведения в адрес председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов».

Генеральный директор А.В. Гусев

Администрация Президента Российской Федерации:

«…В связи с тем, что указанные в докладе предложения требуют детальной проработки, в частности по вопросам финансирования и их реализации, руководством Администрации Президента Российской Федерации принято решение направить Ваш доклад на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и заинтересованные министерства и ведомства (ФСБ, МВД, Минюст, Минфин, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации)».

Начальник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан Д. Жуйков

Аппарат Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном Округе:

«…В настоящее время потерпевший, обладая широким кругом прав, фактически же по многим процессуальным позициям поставлен в неравное положение с подозреваемым и обвиняемым, а также не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия. …Подготовленный Вами проект Федерального закона РФ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» является своевременным и необходимым. Многие его положения заслуживают одобрения и не требуют каких-либо дополнений и изменений. Однако ряд законодательных предложений, на наш взгляд, требуют корректировки с учетом других норм Уголовно-процессуального кодекса РФ. Вы предлагаете изложить в новой редакции п. 59 ст. 5 и ч. 1 ст. 43 УПК РФ, где формулируете понятие частного обвинителя как субъекта уголовного процесса. При этом в двух статьях данные понятия отличаются друг от друга. …Целесообразнее было бы сформулировать понятие частного обвинителя единожды, к примеру, в ч. 1 ст. 43 УПК РФ, в следующей редакции: «частный обвинитель — потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения, а также по уголовным делам, по которым государственный обвинитель отказался от поддержания обвинения от имени государства в суде». Предложение о предоставлении потерпевшему права на самостоятельное поддержание обвинения в суде при отказе государственного обвинителя от обвинения считаем актуальным и с небольшими поправками согласны с предложенной редакцией ст. 22; ч. 1 ст. 43; ч. 7 ст. 246 и п. 2 ч. 1 ст. 254 УПК РФ. Считаем нецелесообразным внесение в ст. 146 УПК РФ положения о признании лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим к моменту возбуждения уголовного дела, а также о признании лица, которому причинен вред, гражданским истцом одновременно с возбуждением уголовного дела. Действительно, закон не устанавливает срок, в течение которого пострадавшее лицо должно быть признано потерпевшим, а лицо, которому причинен имущественный вред — гражданским истцом. Этот пробел в законодательстве действительно влечет в правоприменительной практике по ряду уголовных дел признание лица потерпевшим на завершающем этапе предварительного расследования, а признание гражданским истцом — даже на стадии судебного разбирательства. Вместе с тем, вменение в обязанность следователю одновременно с возбуждением уголовного дела признавать лицо потерпевшим или гражданским истцом может привести к неумышленному нарушению им уголовно-процессуального закона ввиду невозможности выполнения этого требовании. Не отрицая права потерпевшего на участие в расследовании и получение информации о решениях, принятых по уголовному делу, считаем, что реализация этого права не должна нарушать тайну предварительного следствия и препятствовать расследованию по делу. Поэтому, не может быть поддержано предложение об исключении в п. 9 ч. 2 ст. 42 УПК РФ слов «с разрешения следователя или дознавателя». Тем более что отказ следователя в допуске потерпевшего к участию в следственных действиях в ряде случаев может быть оправдан интересами самого же потерпевшего. Предложенные изменения в ч. 9 ст. 166 УПК РФ о зашифровке в протоколах следственных действий личных данных участников процесса для обеспечения их безопасности имеет практический смысл только при внесении изменений во все рабочие нормы, регламентирующие производство всех процессуальных действий об указании сведений о лицах в решениях следователя под псевдонимом. Необходимо учесть, что в решениях, протоколах процессуальных действий (например, в протоколах допросов свидетелей, постановлении о возбуждении уголовного дела и др.), кото&#1088

В Госдуме прошел «правительственный час», на который был приглашен глава МВД Рашид Нургалиев. Он сообщил депутатам, что за девять месяцев этого года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 10,6 процента, количество нарушений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6 процента, а уровень уличного криминала — на 4,9 процента. В то же время Нургалиев констатировал, что граждане, которые не замешаны в уголовщине, также не всегда могут похвастаться законопослушанием. В этом году было совершено более 55 миллионов административных правонарушений, причем 72 процента из них — на дорогах. Фото: Куксин Сергей 
 
У депутатов Госдумы к российской милиции было немало претензий. Но министра внутренних дел России Рашида Нургалиева, которого народные избранники пригласили на «правительственный час» в среду, они уважали, в чем ему лично и признались.

Вера Лекарева («Справедливая Россия») даже выразила готовность «выйти с предложением», чтобы Нургалиев занял еще и пост вице-премьера и смог «взять в жесткую вертикаль власти профилактику преступлений в нашей стране». Но министр отказался от дополнительных полномочий и вступился за своих сотрудников, не желая дискредитировать людей недоказанными фактами.

Тем более что цифры, которыми Нургалиев вооружился, отправляясь на Охотный Ряд с докладом о работе его министерства по профилактике преступлений, свидетельствовали об успехах. За 9 месяцев 2008 года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 10,6 процента, количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6 процента, уровень уличной преступности — на 4,9 процента. «Положительно оценивается и снижение на 34,6 процента уголовно наказуемого хулиганства, на 25,6 процента — разбойных нападений, а также существенное уменьшение количества грабежей — на 19,2 процента и краж — на 14,2 процента», — сообщил думцам Нургалиев. По словам министра, концентрация внимания к проблемам бытовой сферы позволила сократить количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, на 11,9 процента. Удалось добиться и снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 16,5 процента. Но несмотря на это, народ наш по-прежнему не может похвастаться законопослушанием: за девять месяцев 2008 года зарегистрировано 55 914 915 административных правонарушений, 72 процента из них составляют правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. «Посредством нехитрых расчетов получается, что практически каждый третий дееспособный гражданин нашей страны был привлечен к административной ответственности, и это не считая лиц, обоснованно привлеченных к уголовной ответственности», — сказал Нургалиев депутатам, предлагая им принять участие в повышении уровня правовой культуры, в воспитании уважения к закону и правовым институтам. МВД требуется помощь Госдумы и для корректировки госполитики в сфере трудоустройства и кадровой политики. Министр отметил, что, по оценкам МВД, прямой или косвенной причиной 60 процентов преступлений, особенно среди молодежи, является отсутствие постоянного источника дохода. Он подчеркнул, что пока не удалось найти приемлемых форм использования трудовых ресурсов, которые бы позволили избежать дисбаланса между трудовой миграцией и национальными кадрами. Нургалиев отметил, что на федеральном уровне не выработана также система стимулирования работодателей, создающих рабочие места для ранее судимых, а также выпускников интернатных учреждений и детских домов. Власти Башкирии, Коми, Удмуртии, Ивановской, Тверской областей и ряда других регионов на местном уровне закрепили в нормативных актах и целевых программах соответствующие меры. Но этого, считает Нургалиев, недостаточно. «В текущем году рабочее место смог получить лишь каждый пятый условно осужденный и только каждый шестой освободившийся из мест лишения свободы».

Председатель Комитета ГД по безопасности Владимир Васильев с огорчением констатировал — у нас сегодня, по сути, единственное средство наказания за правонарушения и преступления — это лишение свободы. Сегодня в России, по словам Васильева, в местах лишения свободы находятся свыше 900 тысяч наших сограждан, причем содержание каждого обходится в 150 тысяч рублей в год.

Васильев заметил характерную особенность законотворчества — начиная с 2003 года было принято 26 законов, и все они «усиливают карательную практику». И, по сути, не было принято ни одного закона, направленного на профилактику преступлений.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4783 от 30 октября 2008 г.