Адвокат для бедных

Вчера глава минюста Александр Коновалов сообщил, что его ведомство внесло в правительство законопроект о системе бесплатной юридической помощи малоимущим. Региональные власти получат право нанимать защитников для малоимущих.

Это заявление было сделано на встрече министра юстиции с Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным и региональными уполномоченными по правам человека. По словам министра, в законопроекте предлагается возложить полномочия по созданию такой системы на региональные власти.

— В нашей редакции законопроекта предусмотрена возможность софинансирования из федерального бюджета регионов, которые будут активно участвовать в развитии такой системы бесплатной юридической помощи, — сказал Коновалов.

Предусмотрено, что бесплатная юридическая помощь будет оказываться как через существующие адвокатские организации, так и через систему государственных юридических бюро, которые в порядке эксперимента действуют на сегодняшний день в десяти регионах. Но в перспективе система таких бюро может быть расширена. Правда, по словам Александра Коновалова, хотя в целом юридические бюро оправдали свое существование, минюст не предлагает в обязательном порядке навязывать их регионам.

Кстати, сам законопроект уже опубликован на официальном сайте ведомства для общественной экспертизы. Согласно ему предусматривается, что система бесплатной юридической помощи может быть как государственной, так и негосударственной. К этой работе могут подключаться и общественные организации. Например, сеть своих приемных разворачивает Ассоциация юристов России.

В свое время, когда проект только разрабатывался, адвокатское сообщество весьма нервно реагировало на него. По мнению защитников, государству не стоило бы плодить дополнительных чиновников в юридических бюро, вместо этого можно было бы выделять адвокатам дополнительные средства на бесплатную помощь малоимущим. Подобная система, в частности, давно работает в уголовных делах. В итоге победил компромисс: и бюро будут развиваться, и адвокат-ское сообщество в стороне не останется.

Согласно проекту государство сможет нанимать адвокатов для защиты малоимущих. Это могут быть и обычные консультации, и даже работа на процессе. Однако платить будут не федеральные, а региональные власти. Именно регионы должны будут определять порядок оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы.

Планируется, что каждый год региональные адвокатские палаты будут предоставлять в местные администрации списки адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, с указанием мест, где они принимают.

При этом министр юстиции подчеркнул, что круг лиц, которые смогут претендовать на бесплатную юридическую помощь за бюджетные средства, будет шире, чем на сегодня предусмотрено действующим Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», но, конечно, будет ограничен.

Еще одна новация, о которой сообщил Александр Коновалов: арестованное имущество должников будут продавать на электронных аукционах, а малоценное — через интернет-магазины.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5151 (72) от 7 апреля 2010 г.

Тайные апартаменты

7 апреля «Российская газета» публикует целый ряд важных законов, касающихся отношений человека с Уголовным кодексом. Сроки погашения судимости для подростков будут снижены, а ценным свидетелям будут предоставляться квартиры за счет государства.

На первый взгляд многие поправки, публикуемые сегодня, выглядят чисто техническими и ничего не говорят непосвященному. Например, в закон о государственной защите свидетелей внесена всего одна строчка: «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Но именно эта фраза дает людям, взятым под государственную защиту, надежду на то, что без крыши над головой они не останутся. Иногда возникает ситуация, что человеку, рассказавшему правду в суде, опасно оставаться в родных местах. Кто-то осужден, но у него остались опасные друзья на воле, и они готовы мстить. Или сам преступник затаил жажду мщения. Поэтому лучше, чтобы свидетель исчез.

Между тем до сих пор не была урегулирована сама технология переселения человека в другое место. Конечно, в единичных случаях спецслужбы могли провести такую операцию. Однако эта практика оставалась исключительной, а должна быть обычной. Теперь правительству предстоит определить порядок предоставления жилья свидетелям-переселенцам. Но, как сообщают эксперты, главное, что оно будет предоставляться за государственный счет. Правительство определит нормативы, кому и какие квартиры покупать, как оформлять сделку и, что особенно важно, как сохранять все это в тайне. Надо будет также решить, что делать со старым жильем свидетеля.

Куратором государственной программы защиты свидетелей и потерпевших выступает МВД. Но при этом каждое силовое ведомство защищает своих подопечных.

По данным МВД, расходы на реализацию программы на 2009-2012 годы могут составить 260 миллионов рублей. По официальным данным, пока на постоянное место жительства не было переселено ни одного свидетеля. Норма о переселении на временное место жительства в прошлом году применялась 37 раз. А до этого за два года было временно переселено менее 30 свидетелей. Рост дел налицо.

Есть два способа, чтобы официально попасть под защиту спецслужб. Первый — обратиться непосредственно к следователю. У того будет три дня, чтобы проверить информацию и в случае необходимости вынести соответствующее постановление. Затем человека отправят в центр защиты свидетелей.

Другой вариант — свидетель может сам прийти в подразделение по защите. Но информацию все равно проверит следователь. Как правило, участникам программы предоставляется личная охрана или человека временно перемещают в безопасное место. Это может быть другой район города или вообще иной город.

Другой закон предусматривает сокращение срока погашения судимости для несовершеннолетних преступников. Если подросток был осужден без лишения свободы, судимость на нем будет висеть 6 месяцев после отбытия или исполнения альтернативного наказания. Если же подросток отбыл срок в тюрьме за преступление небольшой или средней тяжести, судимость снимут через год после освобождения. Если же несовершеннолетний отсидел за тяжкое и особо тяжкое преступление, судимость снимут через три года после отбытия наказания.

Теоретически снятая судимость должна разрушить некоторые барьеры, встающие перед бывшим арестантом или просто осужденным человеком. Судимого могут не выпустить за границу, не говоря уже о том, что на престижную работу с таким пятном в биографии не возьмут. Однако в информационных центрах все равно сохраняется информация и о снятых судимостях, и даже о людях, когда-то попавших под следствие, но не осужденных. Так что черное пятно в анкете все равно останется, и некоторые пути в жизни для бывшего осужденного будут закрыты.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5151 (72) от 7 апреля 2010 г.

Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 45-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»»

Опубликовано 7 апреля 2010 г.
 
Принят Государственной Думой 26 марта 2010 года

Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года

Внести в часть 1 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3534) изменение, дополнив ее словами «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Президент Российской Федерации
Д. Медведев

Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 48-ФЗ «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Опубликовано 7 апреля 2010 г.
 
Принят Государственной Думой 19 марта 2010 года

Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года

Внести в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954) изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 95. Сроки погашения судимости

Для лиц, совершивших преступления до достижения возраста восемнадцати лет, сроки погашения судимости, предусмотренные частью третьей статьи 86 настоящего Кодекса, сокращаются и соответственно равны:

а) шести месяцам после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы;

б) одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести;

в) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.».

Президент Российской Федерации
Д. Медведев

Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 56-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»

Опубликовано 7 апреля 2010 г.
 
Принят Государственной Думой 19 марта 2010 года

Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года

Внести в часть первую статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 50, ст. 4847; 2008, N 45, ст. 5140; N 49, ст. 5733; N 52, ст. 6216; 2009, N 23, ст. 2761) изменение, дополнив ее после слов «по хозяйственному обслуживанию,» словами «осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 771 настоящего Кодекса,».

Президент Российской Федерации
Д. Медведев

Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

Опубликовано 7 апреля 2010 г.
 
Принят Государственной Думой 26 марта 2010 года

Одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 года

Статья 1

Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 1999, N 12, ст. 1406; 2003, N 50, ст. 4847; 2005, N 14, ст. 1214; 2006, N 3, ст. 276; 2007, N 31, ст. 4011; 2009, N 7, ст. 791; N 52, ст. 6453) следующие изменения:

1) часть пятую статьи 33 признать утратившей силу;

2) часть третью статьи 771 изложить в следующей редакции:

«3. В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 89 настоящего Кодекса.»;

3) в части первой статьи 93 слова «и 131» заменить словами «,131 и 137»;

4) части третью и пятую статьи 113 признать утратившими силу;

5) часть третью статьи 188 признать утратившей силу.

Статья 2

Часть третью статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; 1998, N 30, ст. 3613; 2004, N 27, ст. 2711; 2009, N 39, ст. 4537) изложить в следующей редакции:

«Перечень работ по хозяйственному обслуживанию воспитательных колоний, к которым могут привлекаться несовершеннолетние осужденные, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.».

Президент Российской Федерации
Д. Медведев

Компенсация жертвам преступлений поможет зекам «скостить срок»

Компенсация жертвам преступлений поможет зекам «скостить срок»Заключенные, которые добровольно решат выплачивать денежную компенсацию своим жертвам, должны получить возможность рассчитывать на смягчение наказания. Об этом заявил во вторник министр юстиции Александр Коновалов, участвовавший в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в России Владимира Лукина.

По замыслу Коновалова, в рамках проводимой ныне реформы пенитенциарной системы должен быть предусмотрен механизм возмещения ущерба потерпевшему за счет зарплаты работающего на производстве ФСИН осужденного. «Преждевременно говорить о том, что нужно увеличивать долю от зарплаты, идущую на личный счет осужденного. Должен быть разработан механизм компенсации»,- заявил Коновалов.

В частности, глава Минюста уточнил, что в случае, если отбывающий наказание человек сам примет решение выплачивать деньги своей жертве, то этот акт доброй воли будет учтен тогда, когда будет рассматриваться вопрос об условно-досрочном освобождении или, по возможности, о смягчении наказания.

Расплата с потерпевшим

Заявление Коновалова вызвало восторг у члена совета Общественной палаты Ольги Костиной, которая уже несколько лет активно «проталкивает» идею о необходимости введения института материальной компенсации жертвам преступлений. «Тот факт, что министр вообще заговорил об этом, уже радует»,- заявила GZT.RU правозащитница.

Однако, по мнению Костиной, удерживать какую-либо сумму из зарплаты тех, кто трудится за колючей проволокой, практически нереально. «Сама зарплата мизерная, да и не все на зонах работают. Из того, что получают, делают кучу вычетов: налоги, пенсионный фонд и прочее. Остальная часть, а она очень маленькая, идет на личный счет осужденного. И для нормальной компенсации — это смешные деньги»,- считает Костина.

Еще один способ разгрузить тюрьмы

По словам Костиной, законопроект, предусматривающий обязательную компенсацию жертвам преступлений, уже давно подготовлен экспертами и лежит, ожидая своего часа, в Кремле, точнее — в контрольном управлении президента. «Он был передан туда еще в мае прошлого года и, надеемся, в скором времени наконец будет рассмотрен. Над этим документом работало очень много людей, в том числе и депутаты»,- сказала Костина. По ее мнению, если российские законодатели узаконят предложение Коновалова, то это одновременно существенно сможет разгрузить тюремную систему.
 
«На проблему надо смотреть шире. Компенсация должна быть обязательной вообще — это раз. А во-вторых, если посмотреть по опыту некоторых стран, то там иногда дело не доходит и до суда, не то что уж до тюрьмы: стороны договариваются и претензии снимаются»,- говорит Костина, подчеркивая, что подобный механизм может работать только в отношении социально неопасных личностей или тех, кто совершил преступления легкой или средней тяжести.

Как надеется Костина, компенсацию жертве преступления, особенно когда ей срочно требуется оплатить дорогое лечение, могло бы сразу выплачивать и государство, а затем взыскивать эту сумму с виновника. «Должен быть создан специальный госнацфонд (на деньги тех, кто нарушил закон), который бы моментально выплачивал жертве деньги, особенно в случаях, когда был причинен ущерб здоровью. А потом пусть государство взыщет непосредственно с преступника — это мы и предусмотрели в нашем законопроекте»,- сказала правозащитница в беседе с [GZT.RU]

Самый спорный момент в озвученной главой Минюста идее — это алгоритм вычисления суммы, которую должен получить потерпевший. По словам Костиной, в ряде стран выработана определенная шкала, которая учитывает различные социальные аспекты. При этом, по ее словам, совершенно не учитывается материальные возможности преступника, которого оставляют на свободе, но приговаривают к выплате компенсации. «Конечно, для разных людей одна и та же сумма имеет разное значение. Но если человек не может выплатить деньгами, пусть расплачивается имуществом, устраивается на дополнительную работу и прочее»,- говорит правозащитница.

Труд освобождает

На совещании глава Минюста заявил о необходимости возвращения в отечественный Уголовный кодекс (УК) наказания в виде принудительных работ, которое выпало из УК в 1990-е годы. «Я считаю, что у судьи должен быть выбор назначать наказание соразмерно деянию и личности»,- отметил Коновалов, добавив, что судья в случае возвращения принудительных работ может выбирать: либо более короткий срок в тюрьме, либо более длинный срок приговора к принудительным работам.

Изменения, которые должны постепенно внедряться Федеральной службой исполнения наказания (ФСИН), в частности, предусматривают вариативность видов наказания, применяемых к осужденным. Так, к примеру, с 10 января вступил в силу закон, который предусматривает такую меру наказания, как ограничение свободы. Несмотря на то, что российские суды уже приговаривают к ограничению свободы, электронные браслеты для контроля за осужденными и электронная система слежения с помощью системы ГЛОНАСС еще не закуплены ФСИН.

Как рассчитаться

В Совете Европы с 1983 года действует специальная Конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, к которой Россия так и не присоединилась. В частности, статья 2 документа предполагает, что возмещение убытков (если оно не может быть обеспечено из других источников) государство берет на себя если жертве был нанесен урон физическому состоянию и тем, кто находились на иждивении погибших в результате преступления. Что же касается суммы, то она высчитывается исходя из потери заработка, затрат на лекарства и госпитализацию, затрат на похороны и в случаях, касающихся иждивенцев,- содержания.

В свою очередь, народные избранники, вслед за Коноваловым, считают возможным смягчать наказание в случае, если осужденный решил расплатиться со своей жертвой. К примеру, один из инициаторов закона об ограничении свободы «единоросс» Андрей Назаров высказал в разговоре с корреспондентом GZT.RU предположение о том, что отбывание наказания в колонии может быть заменено ограничением свободы.

«Это вполне разумное предложение, которое разгрузит тюрьмы и вернет человека в социум, даст возможность выплачивать деньги пострадавшему. Для этого потребуются некоторые изменения в законодательстве, но они возможны»,- заверил Назаров, который является заместителем думского комитета по законодательству. Депутат также напомнил, что подобная мера станет дополнительным позитивным стимулом для осужденного, подобно тому, как сотрудничество со следствием («сделка с правосудием») подталкивает преступника к тому, чтобы сделать чистосердечное признание и выдать своих сообщников.

Лилия Бирюкова, gzt.ru

Александр Коновалов: «В «Речнике» приставы неодинаково исполняли одинаковые решения»

В истории со сносом домов в поселке «Речник» неправильным был разный подход приставов к исполнению одинаковых решений, считает глава Минюста Александр Коновалов.

«Хотя формально нет еще полной ясности, действия приставов полностью отвечали закону, и грубых нарушений не было выявлено», — отметил Коновалов. По его словам, действия приставов вызывают ряд вопросов с точки зрения этики и общественного резонанса, сообщает ИТАР-ТАСС.

«В данном случае, когда есть набор невыполненных судебных решений (на исполнении приставов находятся сотни судебных решений о сносе построек), все, что надо было сделать — это пойти и исполнить свои обязанности», — сказал он. Но когда из сотен решений выбирается одно или два, которое активно исполняется, «эта ситуация кажется не совсем корректной, нужно как-то иначе выходить из этого положения», сказал он.

«И самое главное — я принципиальный противник того, чтобы служба судебных приставов выступала в качестве дубины в руках региональных властей, в руках деловых групп, которые борются друг с другом. Это не меньше дискредитирует государственную политику, в целом государство, чем коррупция милиции, коррупция следствия, коррупция судов», — подчеркнул Коновалов.

«Когда мы видим, что в одних случаях приставы способны на беспримерные героически е подвиги, а в других случаях они не находят ничего лучшего, как просто арестовать кота, или, допустим, использовать изображение другого человека без его согласия в социальных сетях — это, мне кажется, мягко говоря, неправильным», — добавил глава Минюста.
По его словам, Минюст будет работать совместно с федеральной службой судебных приставов, «чтобы искоренять наиболее одиозные подходы и поощрять подходы перспективные и правильные».

Поселок «Речник» был основан в 1955 году работниками Канала имени Москвы. Тогда им были выделены участки для огородов без права возведения на них жилых построек. В 1998 году территория была включена решением московских властей в состав природно-исторического парка «Москворецкий», а затем Межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с требованием признать незаконным нахождение там поселка «Речник». В середине января 2010 года, несмотря на протесты жителей, московские власти начали сносить строения в поселке. В настоящее время все действия по сносу домов в «Речнике» заморожены.

Vesti.ru

Дмитрий Медведев: «Для эффективной борьбы с коррупцией все готово»

Дмитрий Медведев во вторник провел заседание Совета по противодействию коррупции. О достигнутых успехах и дальнейших планах по решению этой проблемы доложил глава администрации президента Сергей Нарышкин, а президент пообещал, что вскоре будет готова Национальная стратегия по борьбе с коррупцией.

Россияне вскоре узнают, сколько в прошлом году заработали и каким имуществом располагают сотрудники администрации президента Дмитрия Медведева. Об этом глава государства заявил во вторник на заседании Совета по противодействию коррупции. Прямую трансляцию заседания Совета вел канал «Россия 24».

Президент напомнил — чиновников к этому обязывает его указ от 18 мая 2009 года. «Что является предметом повышенного общественного внимания — это сведения о доходах и имуществе, которые предоставляются теперь всеми государственными служащими и лицами, замещающими госдолжности. В соответствии с теми указами, которые были подписаны в прошлом году. В этом году отчитаются о доходах и имуществе и сотрудники администрации. В ближайшее время эти сведения будут опубликованы. А также все другие государственные служащие, которые должны в соответствии с указами президента отчитываться, и часть из них обязана публиковать эти сведения, сделают это», — сказал Медведев.

Президент подчеркнул — обязательное раскрытие чиновниками сведений о доходах он считает эффективным инструментом борьбы с коррупцией. «За этим процессом будет следить вся страна, по понятным причинам это вызывает повышенный интерес, и не только бытовой. Считаю это одним из важных средств, хотя и не универсальным, конечно, противодействия коррупции», — подчеркнул глава государства.

Медведев сообщил — хотя законодательство по борьбе с коррупцией и будет дорабатываться, в основном необходимая для искоренения в России этого зла нормативная база сформирована. «Практически завершено формирование той нормативной базы, которая должна являться основой для противодействия коррупции в ближайшее время», — сказал Медведев. По его словам, антикоррупционную экспертизу с момента принятия Национального плана противодействия коррупции в конце июля 2008 года прошли уже 800 000 законов и подзаконных актов как федерального, так и регионального, а также местного уровня.

В ближайшем будущем, сообщил глава государства, этот план перерастет в Национальную стратегию по борьбе с коррупцией, которая должна определить основные направления государственной антикоррпупционной политики. «Это базовый документ, рассчитанный на более длительную перспективу», — сказал Медведев. В то же время, подчеркнул Медведев, гораздо важнее принятых законов и национальной стратегии «отношение к этому явлению в нашей стране среди чиновничества и среди обычных людей». «Наверное, это самое сложное», — заметил президент.

С докладом на заседании совета выступил глава администрации Дмитрия Медведева Сергей Нарышкин. По его словам, существующий антикоррупционный план на 2010-2011 годы был обновлен, задачи различных органов власти по искоренению коррупции — систематизированы. В частности, по его словам, в ближайшие годы предстоит облегчить контроль со стороны общества за использованием государственных денег в бюджетах всех уровней, а также с помощью масштабных социологических исследований выяснить, как россияне оценивают эффективность антикоррупционной работы, а также уровень коррупции в стране.

Кроме того, отметил Нарышкин, предстоит усовершенствовать механизмы создания, функционирования и ликвидации юридических лиц, обеспечить мониторинг деятельности саморегулируемых организаций, модернизировать схему нормативного регулирования управления в корпоративном секторе. «Разумеется, это далеко не полный перечень, но именно эти задачи требуют первостепенного внимания», — подчеркнул глава администрации президента. И предложил в последствии обновлять национальный план противодействия коррупции один раз в два года.

По словам Нарышкина, в Кремле продолжат выпускать нормативные акты, направленные на борьбу с коррупцией. Одним из них станет готовящийся сейчас указ главы государства, описывающий порядок формирования и работы специальных комиссий, призванных контролировать соблюдение госслужащими требований к их служебному поведению, а также урегулировать возникающие конфликты интересов.

«Президиумом Совета (по противодействию коррупции) подготовлены методические указания по организации их работы и в ближайшее время будет представлен проект указа президента, который определит правовые основы деятельности этих комиссий применительно ко всем видам государственной службы», — сказал Нарышкин.

В Кремле на эти комиссии возлагают большие надежды. «В федеральных структурах, где предусмотрена государственная гражданская служба, они уже сформированы и работают. За 2009 год ими было выявлено более 1300 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 человек, по 29 материалам информация направлена в правоохранительные органы», — сказал глава администрации президента. По его словам, постепенно такие комиссии начинают создаваться и в регионах, а также на муниципальном уровне.

Привел Сергей Нарышкин и статистику нарушений, на которых поймали чиновников. Всего в 2009-м году различных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службах, а также о противодействии коррупции было выявлено более 260 тысяч — это на четверть больше, чем в 2008-м. Каждое двадцатое нарушение — это взятка, их число выросло за год на 5%.

Напомним, в состав президентского Совета по противодействию коррупции входят на постоянной основе председатели Конституционного и Высшего арбитражного судов Валерий Зорькин и Антон Иванов, генпрокурор Юрий Чайка, глава администрации президента Сергей Нарышкин, вице-премьер — руководитель аппарата правительства Сергей Собянин, помощники президента РФ Аркадий Дворкович, Олег Марков, Лариса Брычева, Константин Чуйченко, а также министр юстиции Александр Коновалов, глава МВД Рашид Нургалиев, директор ФСБ Александр Бортников, председатель Счетной палаты Сергей Степашин, председатель СКП Александр Бастрыкин, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, член Общественной палаты Анатолий Кучерена.
Кроме того, в заседании участвовали новые члены Совета, недавно назначенные президентом: члены Общественной палаты Андрей Мартынов и Галина Окорокова, директор Института философии и права Уральского отделения РАН Виктор Руденко, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон.

Vesti.ru

Колючие проволочки

По поручению президента РФ Генеральная прокуратура проводит широкую проверку «мест не столь отдаленных». Своими выводами о состоянии законности в системе исполнения наказаний поделился с «Российской газетой» заместитель Генпрокурора Евгений Забарчук.

Российская газета: Евгений Леонидович, ваши работники ведут постоянный прокурорский надзор за законностью в колониях и тюрьмах. Поэтому у вас есть возможность сравнивать, что было раньше и что теперь. Чем нынешняя ситуация отличается от прежней?

Евгений Забарчук: Я отметил бы такую настораживающую особенность: резко пошла вверх женская преступность. Причем эта тенденция становится все более устойчивой. В женских исправительных колониях на сегодняшний день число осужденных уже почти на треть превышает число мест, на которое рассчитаны колонии. Всего у нас 46 женских колоний с общим числом 38,5 тысячи мест. А содержится в них около 49 тысяч осужденных.

В половине домов ребенка при колониях такая же картина. Нехватка площади влечет за собой санитарно-гигиенические проблемы, накаляет морально-психологический климат. Органы ФСИН пытаются принимать меры, но они не всегда адекватны реальной обстановке. Ситуация требует глубокого анализа и серьезных решений.

РГ: А сколько всего у нас тюрем, колоний, сизо и сколько народу в них обитает?

Забарчук: По состоянию на весну нынешнего года имеется 7 тюрем, 657 исправительных колоний, в том числе 160 колоний-поселений и 62 воспитательные колонии для малолетних преступников. Действуют 226 сизо и еще 164 помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора, а также 98 лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Всего в местах лишения свободы содержится 861 687 человек — на 29 тысяч меньше, чем на такой же период прошлого года. Помимо названных учреждений работают около двух с половиной тысяч уголовно-исполнительных инспекций.

РГ: По вашим оценкам, уголовно-исполнительная система в целом меняется?

Забарчук: В последнее время ей уделяется большое внимание. В прошлом году ее состояние и развитие впервые обсуждалось на высшем уровне — президент страны Дмитрий Медведев провел в Вологде специальное заседание президиума Госсовета РФ. Главной целью было названо достижение необходимого уровня гуманизма, улучшение условий содержания, приведение системы исполнения наказаний и ее нормативной базы в соответствие с международными стандартами.

РГ: Реально что-то уже сделано для решения этих задач?

Забарчук: Пленум Верховного суда принял очень важные постановления — о судебной практике условно-досрочного освобождения от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом и о практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста. Внесен ряд изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Значительно меняется и нормативная база, регулирующая деятельность УИС. В целом по стране сейчас осуществляется комплекс мер по реформированию пенитенциарной системы, реализации новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы.

Как результат — впервые за последние годы отмечается снижение числа лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и содержащихся в сизо.

РГ: В трудные годы девяностых сизо называли в народе не иначе как пыточными камерами. В них не хватало даже сидячих мест, поэтому несчастные обитатели томились стоя, а спали по очереди. Неужели тюрьма опять забита сидельцами как бочка селедкой?

Забарчук: В тюрьмах и колониях положение лучше. А следственные изоляторы в ряде регионов напоминают такую картину. В Республике Алтай, Якутии, Чувашии, Волгоградской и некоторых других областях мы встретились с фактами, когда площадь камер не превышала 2 квадратных метров на человека, в них нет принудительной вентиляции, не установлено ни стола, ни скамейки, ни радиоточки, заключенные под стражу не имеют даже индивидуальных спальных мест.

РГ: В стране с 2007 года реализуется Федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы. Она рассчитана на период до 2016 года. Но за три прошедших года что-то можно было сделать?

Забарчук: К сожалению, чаще дело ограничивается наведением внешнего, косметического лоска. Строительство новых, отвечающих современным стандартам сизо приобрело затяжной характер. В Ногинске Московской области, например, сизо строят уже 15 лет и при таком финансировании, как ныне, потребуется еще 10 лет.

Но есть и другая, не менее острая проблема: наши суды и следствие очень медленно избавляются от привычки заключать под стражу едва ли не всех подозреваемых. Прокурорские проверки показывают, что в сизо сидит большое количество лиц, которым такая мера пресечения вполне могла бы не избираться. За год из сизо по тем или иным основаниям было освобождено 65,2 тысячи человек, из них 18,9 тысячи привлекались к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Какая была необходимость держать их за решеткой?

РГ: Теснота и духота в камерах — это же верный путь к болезням. Каково сейчас общее состояние здоровья наших тюрем, оно внушает надежду на выздоровление или вас что-то тревожит?

Забарчук: Тревожит не только высокая заболеваемость, но и удручающая смертность среди осужденных. Эту проблему я бы тоже выделил особо. Ведь основной контингент мест заключения — это не глубокие старики или малые дети, а дееспособные люди, можно сказать, в расцвете лет и сил. Тем не менее многие из них не доживают до своего освобождения или выходят инвалидами. Лишь за один только прошлый год в исправительных учреждениях умерло 4150 человек. За тот же период в сизо от различных заболеваний скончался 521 человек.

РГ: Осужденные, пусть даже отпетые преступники, остаются гражданами страны и не лишены права на медицинскую помощь, на лечение. На войне раненых солдат противника, попавших в плен, оперируют и лечат в госпиталях, а те, кто сидит в колониях — они ведь наши люди…

Забарчук: Могу прямо сказать: не соблюдаются права заключенных под стражу на охрану здоровья и санитарные условия содержания. Медоборудование учреждений в плачевном состоянии, потому что служит уже по 20 — 30 лет. В большинстве сизо современной медтехники вообще нет — с такой картиной мы столкнулись в Архангельской, Владимирской, Смоленской и ряде других областей. В Дагестане, Астраханской и Пензенской областях не всегда проводились первичные и текущие осмотры, флюорографическое обследование. У многих медработников в учреждениях Башкортостана, Коми, Ленинградской области не оказалось даже документов о медицинском образовании или профессиональной переподготовке.

РГ: Из мест заключения порой приходят и другие тревожные вести: сидельцев лишают даже тех немногих благ, которые разрешены по закону, на зоне процветают грубость и самоуправство надзирателей. Это правда?

Забарчук: Прокурорские проверки выявили немало таких случаев. В учреждениях Омской, Оренбургской, Свердловской, Челябинской и некоторых других областей нарушались права подозреваемых и обвиняемых на свидания, прогулки, приобретение товаров и предметов первой необходимости. Не всегда законно и обоснованно сотрудники применяют физическую силу и спецсредства. Прошлым летом, например, в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре сотрудники С. Ленивый и А. Сердюков, проводя обыск в сизо, причинили находившемуся там С. Продиусу такие телесные повреждения, от которых он впоследствии скончался. К сожалению, этот пример не единичен.

РГ: Получается, что человек, попавший за решетку, фактически бесправен — его могут всего лишать, унижать, третировать и даже убить? Как обитатель застенков может противостоять жестокому насилию?

Забарчук: По закону осужденный имеет право обжаловать действия любого должностного лица учреждения, где он отбывает наказание. Имеется специальный Закон N 59-ФЗ от 2.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в местах лишения свободы. Но беда в том, что жалобы осужденных на незаконное применение физической силы, спецсредств, отказы в приеме и рассмотрении обращений, плохое материально-бытовое и медицинское обеспечение, незаконное водворение в штрафные помещения, злоупотребление служебным положением сотрудниками УИС во многих случаях проверяются формально и поверхностно. Попросту говоря, порой лишь делают вид, будто проверили жалобу.

РГ: А к прокурорам осужденные или задержанные могут обратиться с жалобами?

Забарчук: Могут и делают это довольно часто. Лишь за год прокурорами всех уровней рассмотрено 43 748 обращений граждан по тем или иным вопросам, связанным с исполнением уголовных наказаний. Из них 2240 жалоб были удовлетворены.

РГ: Заключенные, особенно те, кто попал в тюрьму по роковой случайности — сбил насмерть человека машиной, например, — очень страдают от притеснений со стороны матерых уголовников. Постепенно человек ожесточается и сам становится таким же. Как нейтрализовать подобные «тюремные университеты»?

Забарчук: Уголовно-исполнительный кодекс требует содержать тех, кто впервые осужден к лишению свободы, отдельно от уголовников, угодивших, выражаясь их языком, на вторую или третью «ходку». Но сотрудники исправительных учреждений и руководители территориальных органов УИС грубо нарушают порядок, установленный законом. По этой причине дело порой доходит до групповых неповиновений и массовых беспорядков, нередко с тяжелыми последствиями. Нарушается требование закона о привлечении осужденных к труду. На оплачиваемую работу попадает лишь один из четырех-пяти осужденных. Остальные не могут оплачивать свое содержание, платить алименты, погашать задолженность по искам. А другие арестованные свободно пользуются мобильниками, распивают спиртное, колются наркотиками, обзаводятся даже фактически холодным оружием. Все это прокуроры находили в сизо Адыгеи и Калмыкии, Брянской, Вологодской, Калининградской, Московской, Тульской областей, а также и обеих наших столиц.

РГ: Надо полагать, тут дело не обходится без «неслужебных связей сотрудников с осужденными» или, попросту говоря, взяток?

Забарчук: Коррупция наиболее отчетливо проявляется при условно-досрочном освобождении осужденных. Начальники приобщают к обращениям своих подопечных характеристики, далекие от реальности, изымают из личных дел сведения о допущенных нарушениях, представляют необоснованные заключения о целесообразности применения УДО. Словом, пускаются во все тяжкие без оглядки на нормы права, честность и порядочность.

РГ: Сейчас с коррупцией ведется борьба по всей стране. На взятках попадаются уже и высокие чиновники. В тюремной системе хоть кто-нибудь понес наказание?

Забарчук: Таких примеров немало. Возбуждено уголовное дело против начальника отдела главного управления ФСИН по Республике Татарстан Х. Салахова, который получил взятку 150 тысяч рублей от А. Журковой за условно-досрочное освобождение ее сына. Зам.начальника главного управления ФСИН по Новосибирской области Э. Фомичев дважды получал взятки по 20 тысяч рублей за содействие в УДО осужден

Проверки на дорогах

«Российская газета» публикует указ президента РФ Дмитрия Медведева о подготовке комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.

Взрывы в московском метро выявили немало узких мест в защите людей от террористов. Особенно в общественном транспорте. Поэтому срок на подготовку документа поставлен жесткий — четыре месяца.

Но некоторые меры защиты президент решил ввести, не дожидаясь разработки общей концепции.

Например, уже к концу марта следующего года многие станции, вокзалы и вагоны метрополитена должны быть оснащены специализированными техническими средствами и устройствами. А к январю 2014 года должна заработать вся комплексная система безопасности.

Какой антитеррористической техникой надо оснастить метро, железнодорожные и автовокзалы — решат эксперты. Возможно, это будут новейшие сканеры, определяющие наличие взрывчатки на теле человека. Полностью скопировать систему безопасности в аэропортах вряд ли удастся — даже если на проверку каждого пассажира тратить всего лишь минуту, метро захлебнется. Не исключено, что появятся более современные цифровые камеры видеонаблюдения, которые будут сопряжены с компьютерными базами данных и смогут сразу определять человека, находящегося, например, в розыске. Или состоящего в экстремистской группировке и представляющего потенциальную опасность для окружающих.

Что важно, президент потребовал усовершенствовать каналы связи и оповещения населения о возникшей угрозе чрезвычайной ситуации. Люди должны вовремя узнавать о грозящей беде и понимать, как себя вести, что делать в такой ситуации.

Понятно, что меры безопасности будут разрабатывать эксперты из спецслужб и милиции. Но отвечать за создание всей системы придется Министерству транспорта России.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5149 (70) от 5 апреля 2010 г.

Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»

  • Опубликовано 5 апреля 2010 г.
  • Вступает в силу с момента подписания: 31 марта 2010 г.

В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения и в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

а) утвердить в 4-месячный срок комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предусматривающую объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте;

б) завершить до 31 марта 2011 г. оснащение наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими устранение их уязвимости от актов незаконного вмешательства;

в) завершить до 1 января 2014 г. создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения;

г) определить организацию (организации), ответственную (ответственные) за разработку новых технических средств для обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

д) предусмотреть выделение необходимых бюджетных ассигнований из федерального бюджета на функционирование комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.

2. Определить Министерство транспорта Российской Федерации в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предоставлять места для размещения специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, а также имеющиеся технические устройства и каналы связи — для сбора и распространения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и совершении (угрозе совершения) террористических актов.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

В Москве грабители побросали оружие и убежали, встретив сопротивление работников ломбарда

Столичные милиционеры ищут налетчиков, которые совершили попытку разбойного нападения на ломбард в микрорайоне Очаково-Матвеевское. Сотрудники пункта приема драгоценностей отбили нападение собственными силами, обратив преступников в паническое бегство.

Настоящим курьезом закончилась попытка ограбления в среду вечером ломбарда ООО «Люмэр» на Веерной улице, передает РИА «Новости» со ссылкой на источник в правоохранительных органах.

«В 18:54 среды неизвестные кавказской внешности, угрожая двумя пистолетами гендиректору ломбарда ООО «Люмэр» на улице Веерной, разбили витрину и пытались похитить ювелирные украшения», — пояснили в милиции. Однако злоумышленники «встретили активное сопротивление сотрудников ломбарда, бросили пистолеты и, ничего не похитив, скрылись».

С места происшествия изъяты два пневматических пистолета. Возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 162 УК РФ (разбой). Сбежавшим и потерпевшим фиаско преступникам грозит до десяти лет лишения свободы.

Отметим, что в понедельник аналогичное нападение было совершено на ломбард в восточной части столицы. Тогда трем грабителям улыбнулась удача, и они похитили деньги и ювелирные изделия почти на миллион рублей.

Как рассказали в милиции, трое злоумышленников вошли в помещение ломбарда на улице Металлургов около 9:30. «Угрожая физической расправой находившимся в помещении товароведу и охраннику, злоумышленники открыто похитили деньги в сумме 120 тысяч рублей, ювелирные изделия и скрылись», — добавили оперативники.

newsru.com

Поисками игрушки для кота 5-летняя американка довела педофила до самоубийства

В США найден мертвым «любитель лолит», у которого случайно обнаружили коллекцию детской порнографии. Полицию навела на извращенца маленькая девочка, осматривавшая его жилище в поисках игрушки для домашнего питомца.

Тело 71-летнего Ричарда Свифта было найдено в минувший понедельник, 29 марта, на автомобильной парковке в Литтлтоне (штат Нью-Гэмпшир, США). Следователи пришли к выводу, что Свифт застрелился, сообщает NEWSru Israel со ссылкой на UnionLeader.com.

26 марта Ричарду Свифту в окружном суде было предъявлено обвинение в хранении детской порнографии. Он был освобожден из-под ареста под залог в 10 тысяч долларов. Следующие слушания были назначены на 1 апреля.

Разоблачить преступника удалось при курьезных обстоятельствах. В ноябре 2009 года Свифт превратился в криминальную личность стараниями бдительной соседки, которая подала на него иск. В заявлении женщина написала, что вместе с пятилетней дочерью пришла в дом к Ричарду, когда он был в отъезде, чтобы накормить его кота. Маленькая девочка порылась в хозяйском шкафу в поисках игрушек для кота, и при этом обнаружила несколько напечатанных «неприличных» фотографий.

Как было установлено в процессе расследования, снимки были скачаны из интернета и на них изображены полураздетые девочки 6-11 лет в «провокационных позах». Девочка показала свои находки маме, и та обратилась в полицию.

Получив ордер на обыск, полиция пришла в дом Ричарда Свифта, обнаружила там указанные снимки, а также массу других материалов порнографического характера. Среди прочего следователи нашли и изображения девушек старше 18 лет.

В итоге полиция конфисковала напечатанные снимки, два компьютера, видеокассеты и брошюры о нудизме. Изъятые буклеты содержали, помимо прочего, изображения обнаженных детей.

В отношении хозяина «интересной квартиры» полиция возбудила уголовное дело по статье о хранении детской порнографии. Свифту предъявили обвинение по пяти пунктам. Если бы суд признал его виновным, престарелому педофилу грозила смерть в тюрьме. Но Ричард выбрал самоубийство.

Добавим, что Ричард Свифт был добропорядочным и законопослушным гражданином США, который никогда ранее не привлекался к уголовной ответственности.

newsru.com

Филлис Мэтти-Джонсон судится с сыном и невесткой ради интересов приемных детей из России

Американка Филлис Мэтти-Джонсон, воспитывающая двоих российских приемных детей-близнецов, продолжает отстаивать их интересы в противостоянии с собственным сыном и невесткой.

Как сообщил ее адвокат Ричард Помпелло, на днях она подала в суд на Роберта и Бренду Мэтти, чтобы не дать им возможности получить страховку за смерть еще одного приемного ребенка, Виктора-Александра Мэтти, который на родине в России был Витей Тулимовым.

Подтвердив эту информацию ИТАР-ТАСС, Филлис выразила убеждение в том, что если на такую страховку кто-то и имеет право, так это близнецы Джезайя и Джеймс (бывшие Володя и Женя), родные братья погибшего мальчика.

В декабре 1999 года супруги Мэтти усыновили в России и увезли в Америку троих малышей. Спустя десять месяцев старший из них — Виктор — скончался. Следствие и суд показали, что приемные родители уморили его голодом, холодом и побоями.

Филлис Мэтти-Джонсон выступала на суде свидетелем обвинения против сына и невестки, защищала российских детей, а потом усыновила их, когда преступники отправились за решетку.

Осуждены они были в 2004 году, а уже в 2008-м вышли на свободу. Произошло это в результате их сделки с правосудием, в рамках которой они признали себя виновными лишь в убийстве по неосторожности без отягчающих обстоятельств. Именно это делает теперь теоретически возможной выплату им страховки.

В России история американской приемной матери-бабушки и ее русских детей приобрела широкую известность после того, как Филлис полтора года назад свозила Джеймса и Джезайю на родину — в город Свободный Амурской области.

О возвращении близнецов и их встрече с родной матерью, старшими братьями и сестрой подробно рассказывали российские телеканалы.

А совсем недавно Филлис Джонсон первой сообщила ИТАР-ТАСС, а через него и российским властям о гибели в США еще одного приемного ребенка из России — Вани Скоробогатова.

По невероятному стечению обстоятельств Филлис со своими мальчиками живет сейчас в том же самом поселке в штате Пенсильвания, где разыгралась новая трагедия, повторяющая то, что случилось десять лет назад с Виктором-Александром.

newsru.com