Новости

Экзамен на звание

by

Государство облегчит жизнь социально ориентированным НКО: тем, кто берет на себя часть государственных забот и приносит реальную пользу стране и ее гражданам.

Принятый Госдумой в минувшую пятницу во втором чтении президентский законопроект как раз и выстраивает в России единую комплексную систему поддержки социально ориентированных НКО. Такой статус могут получить некоммерческие организации, работающие на развитие гражданского общества, помогающие беженцам и вынужденным переселенцам, а также людям, пострадавшим во время стихийных бедствий или каких-то катастроф. Социально ориентированными могут быть признаны и НКО, охраняющие окружающую среду, оказывающие на безвозмездной или льготной основе юридическую помощь, занимающиеся благотворительной и просветительской деятельностью, пропагандирующие здоровый образ жизни. Впрочем, это еще не весь список. К тому же законопроект дает регионам право его пополнять, показывая местным НКО, где требуется их участие. Однако, как заметил председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, «автоматом высокое звание социально ориентированной организация не получит, его надо будет заслужить». Поэтому разрабатывается процедура оценки деятельности НКО, будут вестись определенные реестры.

В законопроекте уточняется, какие некоммерческие организации, даже занимаясь решением социальных проблем, не могут рассчитывать на статус социально ориентированных. Это госкорпорации, государственные компании, политические партии. В первоначальном тексте документа социально ориентированными не признавались и религиозные организации. Хотя руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев считал это неправильным, о чем и заявил во время первого чтения законопроекта. Но полпред президента в Госдуме Гарри Минх объяснил ему, почему религиозные организации «выводятся из-под этих механизмов». «Церковь, — напомнил думцам Минх, — отделена от государства. И если к ней применять прямые механизмы бюджетного финансирования, имущественной поддержки и так далее, это может вызвать вопросы». Полпреда тогда поддержал и Сергей Попов. Но при подготовке законопроекта ко второму чтению у главы профильного комитета появились такие аргументы, которые позволили ему с коллегами-«единороссами» внести в документ поправку, дающую возможность религиозным организациям быть социально ориентированными НКО. По словам Сергея Попова, «подавляющее большинство религиозных организаций России — и Русская православная церковь, и мусульмане, и другие — активно занимаются достаточно широкой социальной деятельностью. Эта работа религиозных организаций очень емкая, многогранная, позитивная и, безусловно, требует поддержки со стороны государства».

Законопроект, который во втором чтении поддержали три думские фракции (коммунисты были против), касается, как утверждают на Охотном Ряду, примерно двухсот тысяч некоммерческих организаций страны. «Это огромное количество и штатных работников, и людей, которые, являясь добровольцами, волонтерами, участвуют в работе этих организаций, но сталкиваются с реальными трудностями, связанными с оплатой высокой ставки арендной платы за помещения, — сказал Попов, уточнив, что в некоторых случаях «на местах органы власти, может быть, и хотели бы оказывать некую финансовую и имущественную помощь, но сегодня нет юридических оснований для оказания такой помощи». С принятием закона такие основания появятся.

Кстати, в конце прошлой недели правительство внесло в Госдуму законопроект, устанавливающий новую памятную дату — День Крещения Руси. Новый праздник, предполагается отмечать 28 июля, в День памяти равноапостольного Великого князя Владимира — крестителя Руси по православному календарю.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5137 (58) от 22 марта 2010 г.

Семью под расстрел

by

В Москве мужчина расстрелял жену и двоих дочерей

В минувшую субботу, 20 марта, на юго-востоке Москвы, в квартире жилого дома на Рязанском проспекте были убиты Инна Чернышева, 46 лет, и ее дочери — пятнадцатилетняя Рита и семилетняя Катя. По подозрению в убийстве задержан муж убитой.

Как сообщают СМИ, Инна Чернышева, ранее проживавшая в городе Первоуральск, репатриировалась вместе с семьей в Израиль, однако позже они вернулись в Россию. Муж Инны, занимавшийся бизнесом в Москве, по словам соседей, редко появлялся в квартире, где проживали его жена с тремя детьми — старшим сыном и двумя девочками.

Тела погибших обнаружил сын Инны, открывший дверь квартиры своим ключом. Он же вызвал милицию. Следователи обнаружили в мусоропроводе глушитель от пистолета калибра 9 мм. Сам пистолет не был найден. Экспертиза установила, что стреляли из пистолета «Иж», переделанного под патрон пистолета Макарова.

Женщина и две девочки были убиты выстрелами в голову. Эксперты пришли к выводу, что смерть наступила около 11 утра. В квартире на Волгоградском проспекте была обнаружена записка: «Мы добровольно ушли из жизни».

Первоначально, в сообщениях российских СМИ в качестве основной называлась версия о заказном убийстве жены и дочерей бизнесмена. Предполагалось также, что злоумышленники, расстреляв семью, похитили его и увезли в неизвестном направлении.

В связи с тройным убийством на юго-востоке Москвы милиция была переведена на усиленный режим. На выездах из города инспекторы ГИБДД досматривали автомобили с особым вниманием. Но «по горячим следам» поймать преступника или преступников не удалось.

Поздно вечером руководитель следственного управления СКП по Москве Анатолий Багмет сообщил агентству РИА «Новости», что по подозрению в совершении тройного убийства во Владимирской области был задержан муж Инны Чернышевой, имя которого СКП не называло. Было сказано, что подозреваемый доставлен в Москву для проведения следственных действий.

Позже было опубликовано имя задержанного. Это — Юрий Меркинд, который уже дал признательные показания. Юрий Меркинд является одним из владельцев фирмы по производству печатной продукции ООО «Копи Меркинд», офис которой расположен неподалеку от места убийства. В офисе был произведен обыск.

Около 22:00 в субботу Юрий Меркинд сам явился в линейный отдел Владимирского Управления внутренних дел на транспорте и заявил, что расстрелял свою жену и дочерей. Источник в правоохранительных органах сообщил «Интерфаксу», что у Меркинда, явившегося в милицию с повинной, при себе был газовый пистолет «Иж», переделанный под стрельбу боевыми патронами.

По факту тройного убийства возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 105 УК РФ (убийство двух и более лиц — наказывается лишением свободы на срок вплоть до пожизненного). Юрий Меркинд пока проходит по этому делу как подозреваемый.

Инна Чернышева — уроженка Первоуральска. Некоторое время она с детьми и мужем жила в Израиле, но недавно вернулась в Россию, получила регистрацию в Московской области и проживала в Москве на съемной квартире. Женщина была домохозяйкой и занималась воспитанием детей. По словам соседей, семья жила скромно, не было похоже, что они очень состоятельные люди.

В конце прошлого года в Шаховском районном суде Московской области рассматривался иск «Номос-банка», поданный против «Копи Меркинд». 29 ноября суд вынес решение о взыскании с Юрия Меркинда задолженности, процентов и пени по кредитному договору. Отметим, что ответчиками по этому делу (33-4575/2010) проходили Меркинд Юрий Залманович и Чернышева Инна Гавриловна. В регистрационных документах компаний, принадлежащих Юрию Меркинду, указывались также имена его жены Инны и детей Михаила, Екатерины и Маргариты. По данным СМИ, Михаил Меркинд проходит срочную службу в российской армии и в субботу приезжал домой в отпуск.

По одной из предварительных версий, выдвинутых следствием, Юрий Меркинд попал в затруднительное финансовое положение. Как сообщил источник в правоохранительных органах, Меркинд намеревался, застрелив жену и детей, покончить жизнь самоубийством. Однако затем, по невыясненным причинам, он отказался от этого плана и направился во Владимир, где явился с повинной в отделение милиции.

По материалам NEWSru.com

Пистолет с пропиской

by

Совет Федерации одобрил закон, обязывающий граждан в конкретный срок регистрировать гражданское и охотничье оружие при переезде.

Теперь владелец ружья, карабина, пистолета, меняя адрес, обязан стать на «оружейный учет» в двухнедельный срок по прибытию к новому месту жительства. При этом подавать в месте предыдущей регистрации заявление о снятии оружия с учета не надо.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены штрафы за нарушение сроков постановки оружия на учет — от 300 рублей до 1 тысячи. Однако раньше даже это, не слишком суровое наказание, милиция далеко не всегда могла осуществить — до сих пор не были точно прописаны сроки постановки оружия на учет.

Совет Федерации также одобрил и другие поправки в Закон «Об оружии». Речь идет о запрете выдачи лицензии на приобретение оружия тем людям, которые так или иначе оказались замешаны в криминальные истории с наркотиками. Например, не дадут вооружаться тем, кто повторно в течение года совершил административное нарушение, связанное с оборотом нарко- и психотропных средств или их аналогов. Тем более откажут в лицензии самим наркоманам.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Центральный выпуск №5134 (55) от 18 марта 2010 г.

Квадратный метр горя

by

Дмитрий Медведев взял под личный контроль ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот. Он поручил правительству до 1 июня 2010 года подготовить поправки в законодательство, которые должны изменить к лучшему ситуацию с обеспечением выпускников детских домов квартирами.

Такое решение продиктовано целой серией прокурорских проверок, которые прошли в различных регионах. Говоря казенным языком, проверки показали «факты нецелевого использования субсидий, выделяемых регионам на квартиры для сирот».

Ситуация с сиротскими квадратными метрами действительно очень далека от идеала. Строго по закону жилье детям-сиротам после того, как им исполнится 18 лет, должно предоставляться по месту жительства и вне очереди. Для этого федеральный бюджет направляет в региональные бюджеты специальные субсидии.

Президент сказал, что с 1996 года, когда принимался закон, обязывающий давать детям свой угол, многие регионы так и не оправдали надежд центра и не смогли решить эти вопросы. По мнению президента, ждать дальше смысла нет, пора брать этот вопрос на федеральный уровень.

Курирующий этот вопрос Александр Жуков сказал на этом заседании, что причины, по которым дети-сироты остаются без жилья, самые разные: начиная от недостаточности финансирования и заканчивая утратой жилья из-за неуплаты коммунальных платежей.

По словам Генпрокурора Юрия Чайки, сегодня в России 183 тысячи детей-сирот, которые нуждаются в жилье. Из них почти 60 тысяч на данный момент имеют право на его получение.

Причем злоупотреблений с квадратными метрами сирот очень много. Им могут дать то, что жильем называется лишь в чиновничьих бумагах, а на деле это развалины, в которых жить нельзя. Или тянут предоставление годами, ссылаясь на все, что возможно и невозможно.

Еще страшнее ситуация с теми, кто все же получил свой угол. За последние годы сложилась целая криминальная индустрия по отъему сиротского жилья. В ней все — от простых бандитов до респектабельных риелторских фирм.

Так, на днях в Петрозаводске ушло в суд дело о вымогателях, пытавшихся отобрать жилье у выпускницы детского дома. Как рассказали в пресс-службе прокуратуры Карелии, трое жителей Петрозаводска угрозами и побоями пытались заставить выпускницу детского дома отдать им комнату в коммунальной квартире. Эти граждане планировали сдавать комнату в аренду, а деньги забирать себе. Один из вымогателей занимался риелторской деятельностью и был зарегистрирован официально предпринимателем, а другой работал в его фирме коммерческим директором. Несчастную сироту эти внешне нормальные дяди увезли за город и заперли в каком-то доме. Там ее избивали несколько дней. Она чудом смогла убежать.

Но чаще сирот соблазняют «роскошным» вариантом — полученную от государства комнату можно сменить на целый дом или квартиру без соседей. Да еще пообещают доплатить. Надо лишь подписать доверенность, которая позволит фирме или отдельному риелтору заняться обменом. После этого сотни сирот оказываются на улице, в коллекторах, на свалках и просто на панели. Чиновники говорят, что изменить ситуацию они не могут. Детдомовец юридически взрослый. Может делать свой выбор. Да, многие сами обращаются к риелторам, чтобы продать комнату и получить сумасшедшие, на их взгляд, деньги.

В свою очередь торговцы жильем заявляют, что с правовой точки зрения никаких нарушений в действиях риелторов нет. А в милиции от обманутых сирот отмахиваются. Там даже нет такой специальной статистики. Потому чаще всего заявлений от потерпевших стараются не принимать под любым предлогом. А нет заявлений — нет и дела.

Правда, в некоторых городах уже пошли на то, что сиротам несколько лет после получения нельзя продавать жилье. Но это скорее исключение, чем правило.

Наталья Козлова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5134 (55) от 18 марта 2010 г.

Безымянные пальцы

by

Важный и очень острый вопрос поднял на «Деловом завтраке» в «Российской газете» председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин. Он считает необходимым создать общий для страны дактилоскопический банк данных. (Фото: Колыбалов Аркадий)

Речь идет о том, чтобы по собранным в единую базу отпечаткам пальцев и другим биометрическим данным можно было бы быстро вычислять преступников, опознавать погибших в катастрофах, находить потерявшихся стариков и детей.

Эту идею Александр Бастрыкин высказал на недавней расширенной коллегии Генпрокуратуры в «пакете» новых предложений по повышению эффективности борьбы с преступностью. Это был служебный разговор для коллег на волнующую всю страну тему — как справиться с ростом криминала.

Среди необходимых мер, которые будут способствовать общественной безопасности, руководитель главного следственного ведомства страны обосновал важность массовой дактилоскопии.

Что началось после выступления руководителя ведомства — сложно даже передать. Откликов оказалось множество, и самые полярные. Причем высказывались на эту тему очень разные люди — от серьезных профессионалов до тех, кто о наших законах знает лишь из мыльных сериалов «про бандитов». И хотя Александр Бастрыкин заявил, что речь идет не о тотальном подозрении всех граждан в совершении уголовных преступлений, его стали упрекать в попытке покуситься на права человека. И даже разъяснения председателя СКП о том, что дактилоскопия нужна в первую очередь для обеспечения безопасности самих граждан, ситуацию не изменило. Причем интересно, что большинство критиков лично Бастрыкина не слышали, а знают о предложениях главного следователя страны, как говорится, «в пересказе». Поэтому председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ пришел в «Российскую газету» на «Деловой завтрак», чтобы лично высказать свои аргументы и пригласить читателей обсудить очень серьезную тему.

Российская газета: Александр Иванович, как аргумент в пользу массовой дактилоскопии вы привели в своем докладе авиакатастрофы, крушения поездов, техногенные и природные аварии, когда опознать пострадавших, кроме как по отпечаткам пальцев или анализам ДНК, бывает невозможно.

Александр Бастрыкин: Да, я говорил о том, что, например, на опознание людей, пострадавших при пожаре в пермском клубе «Хромая лошадь» в начале декабря 2009 года, у экспертов ушло почти две недели. Была бы в распоряжении следователей дактилоскопическая или геномная база, все было бы оперативнее.

РГ: Вы внимательно знако митесь со всеми отзывами критиков вашего предло жения. Каково общее впечатление?

Бастрыкин: Во-первых, много политики, очень много политизации наших предложений и очень много эмоций. Второе — я вижу непонимание целей той регистрации, которая, кстати, давно проводилась и проводится в других странах. Ведь мы не первооткрыватели.

РГ: Тогда давайте с конкретными примерами.

Бастрыкин: Вот пример — Государство Израиль. Там через два года, чтобы получить биометрические паспорта, причем речь идет о паспортах израильских, внутренних, а не заграничных, гражданам придется сдать отпечатки пальцев и фотографии лица, сделанные специальным компьютером.

РГ: Почему израильтяне вводят такую процедуру?

Бастрыкин: Она связана с безвизовым режимом с Соединенными Штатами Америки. Это не Бастрыкин придумал. Каждый гражданин, получая паспорт в Израиле, поставит отпечатки пальцев. По словам автора их законопроекта, в Израиле сегодня у населения на руках 400 тысяч фальшивых удостоверений личности.

РГ: А у более близких соседей как с отпечатками пальцев?

Бастрыкин: Украина полностью готова к выпуску электронных загранпаспортов. В качестве дополнительной биометрической характеристики там используются отпечатки пальцев, которые вносятся в память чипа в зашифрованном виде с использованием механизма расширенного кодового доступа. Таким образом обеспечивается надежная защита персональных данных граждан Украины.

Другой пример — Эстония. Там будет добавлен еще один элемент идентификации владельца документа — отпечатки его пальцев.

РГ: О каком документе речь?

Бастрыкин: Обо всех рейсовых документах, выдаваемых департаментом гражданства и миграции. Паспорт гражданина Эстонии, паспорт дипломата, паспорт иностранца.

РГ: Почему сегодня вообще появилась такая тенденция?

Бастрыкин: Америка после трагедии 2001 года создала министерство безопасности, у них такого раньше не было. Сегодня если поедете в Америку, «отдадите» пальчики.

РГ: Но отпечатки пальцев в Штатах собирали и раньше?

Бастрыкин: Эдгар Гувер 50 лет возглавлял в Америке ФБР. Именно в стране, где свободу отдельной личности возводят в принцип, благодаря терпеливости Гувера, его призывам к здравому смыслу и к пониманию, проявленному многочисленными ведомствами, удалось достичь почти невероятного. А именно: из общего числа карточек с отпечатками пальцев, равного 141 миллиону 200 тысячам, в 1956 году по меньшей мере 112 миллионов принадлежали не преступникам, а честным, ничем не опороченным гражданам, постоянно или временно проживающим в Соединенных Штатах.

РГ: Там отпечатки собирались открыто?

Бастрыкин: Как они получали отпечатки? Под самыми различными предлогами. Мы же в России сказали, давайте никого обманывать не будем, честно и открыто предлагаем гражданам и ведомствам обсудить эту тему. Надо начать по этому поводу дискуссию, честный разговор. Не подпольно. При этом мы должны четко понимать, что главная цель не только борьба с криминалом, а вопросы безопасности общества в целом.

Досье «РГ»

В каких странах и как составлялись тотальные информационные базы отпечатков пальцев?

Для тех, кто въезжает в США, на границе обязательно фотографируют и снимают отпечатки пальцев.

В этом году в анкетах на «шенген» для россиян уже появился пункт: отпечатки пальцев, предоставленные ранее при подаче заявки при получении шенгенской визы (да — нет).

О готовности обязать всех граждан внести свои отпечатки пальцев в электронный чип в паспорте заявила Украина.

Еврокомиссия рекомендовала в ближайшие два года на чип паспорта записывать помимо прочих анкетных и биометрических данных и отпечатки пальцев.

РГ: В чем суть ваших предложений? Какова, на ваш взгляд, должна быть технология сдачи отпечатков?

Бастрыкин: Надо понимать, что дактилоскопия — это не унизительная процедура, как это делается по старинке. Есть современные электронные средства снятия отпечатков пальцев, которые не потребуют даже краски.

РГ: Вы уверены, что критиков это успокоит?

Бастрыкин: Если предложения Следственного комитета не обоснованы, я хочу видеть не охаивание и переход на личности, а дискуссии людей, которые понимают, о чем идет речь. Многие страны не просто так ввели такие жестокие методы. Жизнь к этому вынуждает: угрозы террористические, опасность катастроф, растущие миграционные потоки.

РГ: А как же с упреками в недемократичности предлагаемых вами мер?

Бастрыкин: Настоящая демократия — это власть народа. Давайте проведем социологические исследования сегодня по всей России. Давайте в конце концов просто поедем по стране. Народ устал от преступности. И одна из возможностей победить или как-то контролировать ее — это регистрация. В том числе и геномная. Сегодня современные методы отбора материала для геномной экспертизы уже не связаны с тем, чтобы пальчик уколоть. Более современные методы есть и у нас, и на Западе. Геномная регистрация уже реальность в таких странах, как Великобритания, Аргентина, США, Франция.

РГ: Как это будет выглядеть? Каждый житель России когда-то зайдет в некое специальное бюро и оставит там свои отпечатки пальцев и геномную картинку? Это же личная тайна человека.

Бастрыкин: Как это будет выглядеть, должен определить закон. Сейчас такая база есть в МВД. У них наработан опыт, методика и прочее. Сегодня работает закон на эту тему — закон об информации, информационных технологиях и о защите информации. Работающий в настоящее время закон о государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации предполагает и добровольное, и обязательное дактилоскопирование.

Как вы думаете, сколько сегодня по обязательной регистрации в стране «откатано» пальцев? Кстати, этот закон защищает в том числе и базы данных. Это позволяет на основе закона обезопасить такое досье от посторонних глаз.

РГ: Наверное, столько, сколько граждан у нас сидит в местах не столь отдаленных. Эта процедура касается в основном заключенных.

Бастрыкин: Ошибаетесь. Гораздо больше. Есть категория граждан с обязательной сдачей отпечатков и есть необязательная дактилоскопия. Только тех, кто обязательно, в том числе по долгу службы, сдает отпечатки, у нас в стране сейчас свыше 30 миллионов человек. Эта процедура по закону обязательна для тех, кто работает на морских, речных, воздушных судах, для пожарных, тех, кто служит в ФСБ, внешней разведке… и т.д.

РГ: Можно обосновать необходимость дактилоскопии на каком-нибудь конкретном примере?

Бастрыкин: Одно из последних громких преступлений — подрыв «Невского экспресса». Недавно в ходе спецоперации был убит боевик. На месте происшествия с экспрессом мы нашли полотенце со следами крови. Подрыв, если помните, был в ноябре. Сегодня у нас март. Если бы мы имели геномный банк данных на основе крови, мы этого боевика вычислили бы за три дня. Когда бандита убили далеко от места аварии и тело доставили в Москву, всего три дня потребовалось специалистам-экспертам для того, чтобы сравнить кровь на полотенце с кровью, которую взяли из трупа.

Часто нас упрекают: Следственный комитет и милиция России мало раскрывают преступлений. Сегодня официальная статистика раскрытия преступлений примерно 50 процентов. Мало?

РГ: Много.

Бастрыкин: Давайте ответим в цифрах. Цитирую данные статистики по деятельности полиции в зарубежных странах. По Австрии — раскрываемость 45 процентов. Вот статистика благополучной Швеции (полиция которой считается одной из лучших в Европе) — раскрываемость 40 процентов.

Справка «РГ»

Средний уровень раскрываемости зарегистрированных преступлений составляет:

в Бельгии — 20 процентов;

в Великобритании — 30 процентов;

в Германии — 50 процентов;

в Италии — 17 процентов;

в Канаде — 47 процентов;

в Нидерландах — 20 процентов;

в Норвегии — 20 процентов;

в США — 22 процента;

в Финляндии — 75 процентов;

во Франции — 40 процентов.

РГ: А не слишком ли это дорогое удовольствие — дактилоскопическая и геномная базы данных?

Бастрыкин: Давайте посчитаем на том же примере «Невского экспресса». Ноябрь, декабрь, январь, февраль, март… 5 месяцев прошло с момента подрыва до раскрытия преступления. На расследование, оперативные мероприятия были брошены большие силы спецслужб и правоохранительных органов. Весь Северо-Запад был мобилизован: ФСБ России, транспортная милиция, Следственный комитет и прочие ведомства. И так пять месяцев. Сотни, тысячи людей получали зарплату, раскрывали теракт «Невского экспресса». А так всего три дня ушло бы на раскрытие. Чего же люди боятся?

РГ: Что мои отпеч&#1072

Министр юстиции ФРГ: церковь должна помочь в расследовании случаев насилия над детьми

by

Министр юстиции Германии Лейтхойссер-Шнарренбергер в связи с выявленными случаями насилия над детьми и подростками призывает католическую церковь расширить сотрудничество с правоохранительными органами.

В связи с выявленными случаями насилия над детьми и подростками в католических учебных заведениях и интернатах министр юстиции Германии Сабине Лойтхойссер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger) вновь обратилась к католической церкви с призывом расширить сотрудничество с правоохранительными органами. В прошлом прокуратура крайне редко привлекалась к расследованию подобных инцидентов, заявила Лойтхойссер-Шнарренбергер вечером в четверг, 11 марта, в эфире второго телеканала ZDF. Такую практику нужно изменить.

Ранее министерство юстиции ФРГ предложило провести «круглый стол» с участием представителей католической церкви для обсуждения возникших проблем. Реакции со стороны церковных кругов на эту инициативу пока не последовало. Официальный представитель Конференции католических епископов Матиас Копп (Matthias Kopp) заявил, что для иерархов предложение министерства было несколько неожиданным, так как они узнали о нем из прессы.

Глава Конференции епископов обсудит проблемы с папой римским

Между тем папа римский Бенедикт XVI впервые лично примет участие в обсуждении проблем, связанных со случаями насилия в католической церкви в Германии. Как сообщает агентство dpa, в пятницу, 12 марта, глава римско-католической церкви примет в Ватикане председателя Конференции католических епископов Германии, архиепископа Роберта Цоллича (Robert Zollitsch).

В прошлом папа римский весьма чувствительно реагировал на эту тему и называл случаи насилия над детьми и подростками недопустимыми преступлениями. Агентство KNA отмечает, что встреча Роберта Цоллича с Бенедиктом XVI — это давно запланированная аудиенция. Такие визиты в Ватикан традиционно проходят каждый год после весенней сессии конференции немецких католических епископов.

Михаил Степовик, DEUTSCHE WELLE

Только без угроз!

by

Из-за бинтов видны только глаза; пара долгих месяцев в больнице — и новое лицо, новые документы, новое место жительства и, конечно, биография — «легенда» — другой человек. Мама родная не узнает, не то что преступники — о системе защиты свидетелей в США по голливудским фильмам мы знаем всё. То ли дело у нас, когда потерпевшие раздумывают, обращаться ли в милицию или сидеть молча, чтобы не стало еще хуже. Теперь добропорядочные граждане Подмосковья могут ничего не бояться: в области работает Центр по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Основная задача — защита свидетелей.

Уже около года красногорский центр работает по двум федеральным законам: по 119-му — охраняет участников уголовного делопроизводства, по 45-му — должностных лиц. Но любой человек может обратиться в милицию с заявлением, что ему угрожают, и, если потребуется, сотрудники центра окажут свою помощь. Подробнее об этой работе корреспонденту «МК» в эксклюзивном интервью рассказал начальник центра по Московской области полковник Игорь ШЕВЛЯКОВ.  

— Кому может понадобиться ваша помощь? 

— В первую очередь это потерпевшие и свидетели, проходящие по уголовному делу, на которых оказывается давление, в их адрес поступают угрозы, чтобы они изменили свои показания по делу в пользу подследственного. Это могут быть угрозы лично, по телефону, им или их родственникам, близким. 

Вообще, наше подразделение занимается оперативно-разыскной деятельностью. Мы изучаем все, что касается «опекаемого» нами лица, а также людей, угрожающих ему. Конечная цель — привлечь угрожающего к уголовной ответственности. 

— Уж простите за тавтологию, а что грозит за угрозы? 

— Все зависит от того, в какой форме они поступают. Например, это может быть вымогательство: если ты так не сделаешь, должен будешь мне миллион… Мы документируем этот факт, собираем материал, направляем его следователю. Дальше уже он квалифицирует состав преступления. Либо в Уголовном кодексе есть статья 309. Звучит она так: «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний». Это преступление средней тяжести, срок лишения свободы до 3 лет. Если же это преступление совершено группой лиц или причинен вред здоровью свидетеля, то срок увеличивается до 5 лет. 

— Как можно доказать, что человеку угрожают? 

— Согласно Закону об оперативно-разыскной деятельности, происходит документирование этих фактов. Это может быть аудио-, видеозапись, косвенные улики. Как и в любой работе, у нас есть свои тонкости. 

— Свидетелей защищают только у нас в Подмосковье или и в других регионах? 

— Подобные федеральные центры или группы (в зависимости от численности населения) существуют по всей стране. У нас в штате 30 сотрудников, но вы же понимаете, что такими силами много не сделаешь, — привлекаем коллег из других подразделений ГУВД. 

— Несколько лет назад меня пытались ограбить — написала заявление в милицию, грабительниц посадили, но помню, что до дрожи боялась выйти на улицу, чтобы не встретиться с их родственниками. Или такой вариант: муж пригрозил убить жену — в подобных случаях к вам обращаются? 

— Пока нет. В подобном же случае проблему может решить и участковый в местном отделении милиции. У нас в основном речь идет о серьезных преступлениях. Первоначально человек, которому угрожают, обращается в милицию, дальше следователь из состава милиции, суда или прокуратуры, оценив серьезность угроз, выносит постановление о необходимости защиты. И уже тогда в дело вступаем мы. Для начала проверяем реальность угроз — зачастую люди просто хотят воспользоваться охраной МВД. 

— Суд прошел, свидетель от показаний не отказался, преступник сел. Но остались его родственники, друзья, которые могут мстить… 

— Опасаться не стоит. Например, мы можем поместить свидетеля в безопасное место до того момента, пока мы не снимем угрозу. Об этом месте никто не будет знать и никак не сможет воздействовать на этого человека. Ни прийти, ни позвонить. Мы устанавливаем ограничение связи. 

— Звучит как «поместить в одиночную камеру» — что это за место? Другой город, страна? 

— Мы не называем эти места, иначе они могут утратить свою безопасность. Подобные меры редки — может, потому, что работаем всего год. Хотя уже раза три приходилось переселять людей. Это может быть любой населенный пункт Российской Федерации. 

— Люди редко живут поодиночке — ваша опека распространяется на жен, детей, родителей? 

— Мы действуем по закону. Если в постановлении следователя будут указаны члены семьи, то да. 

— Что же за ситуация должна возникнуть, чтобы человек вынужден был прятаться? 

— В основном свидетелей приходится переселять, когда расследуются тяжкие преступления: убийства, бандитизм, организация преступных сообществ. Когда на кону стоят большие деньги, а свидетельские показания могут помочь привлечь новых подозреваемых. 

Например, недавно у нас было дело, связанное с квартирным мошенничеством. Обвиняемый использовал несколько человек «вслепую», не объясняя, чем они занимаются. Разобравшись, что к чему, эти люди стали давать показания. Им начали угрожать убийством, воздействием на близких родственников. На период следствия мы были вынуждены их обезопасить различными способами. 

— Как можно еще обезопасить человека, кроме как переселив его? 

— Различные меры безопасности мы выбираем сами, в зависимости от опасности, угрожающей человеку. Например, закрываем его паспортные данные — конфиденциальность информации о защищаемом лице. Ни один человек без нашего согласия не сможет получить сведения об автотранспорте, телефоне, недвижимости, семье и так далее этого человека. Без нашего согласия он даже не сможет поменять свои документы. Если им кто-то интересуется, то мы первыми узнаем об этом. 

У нас есть силовое подразделение, которое осуществляет личную охрану жилища и имущества. Специально обученные сотрудники милиции не только охраняют объект, но и постоянно контролируют обстановку вокруг него. Так, в одном из подмосковных городов было совершено убийство. Вместе с подозреваемым был задержан водитель автомобиля, который привез подследственного на место преступления. В ходе следствия выяснилось, что убийца состоит в одной из областных ОПГ. Свидетелю начали угрожать. Мы взяли его под охрану. Когда ситуация такая серьезная, меры соответствующие. 

Можем выдать индивидуальные средства защиты и связи. Это бронежилет, электрошок, вплоть до огнестрельного оружия, предварительно обучив им пользоваться. Мобильный телефон для круглосуточной связи с нашим сотрудником. По месту жительства можем установить тревожную кнопку, нажав которую, человек вызывает вневедомственную охрану. 

Все меры безопасности происходят с письменного согласия защищаемого лица. Мы можем рекомендовать ему, что надо сделать, а уже его право согласиться или отказаться. 

— Ну а внешность свидетелям меняете? 

— Это крайняя мера, но она существует, если все остальные не привели к желаемому результату. Пока ее в Подмосковье мы не применяли. Хотя государством выделяются большие деньги по программе защиты свидетелей, и возможность поменять внешность, место жительства и документы мы имеем, так же, как зарубежные коллеги. 

— А если преступники от слов перешли к делу? Не угрожают по телефону, а подожгли автомобиль, например? 

— Надо доказать, что поджог автомобиля — это уже угроза. Пожарно-техническая экспертиза может показать неисправную проводку, совпадения разные бывают. Если будет доказан поджог, заведено уголовное дело, следствие установит, кто это сделал, то это угроза. В данном случае человека лучше переселить, пока злоумышленники не будут взяты под стражу. Немаловажный момент, чтобы охраняемый соблюдал наши рекомендации и не осложнял нашу работу. Например, ему не советуют выходить ни с кем на связь: не звонить, не встречаться, а он, напившись, рассказывает всем знакомым и незнакомым, что находится под нашей защитой… 

— Штат у вас небольшой, сколько бывает подопечных? 

— Под охраной у нас может одновременно находиться до 20 лиц. Больше пока не было. Это, возможно, связано с тем, что постановлений по обеспечению безопасности свидетелей пока мало выносится. Дело новое. Один из свидетелей под нашей охраной уже около года. 

— Знают ли люди, что в России действует программа по защите свидетелей? 

— Пока за защитой обращаются нечасто. Подразделение ведь создано недавно. Раньше подобные функции отчасти выполнял УБОП, они занимались исключительно физической защитой. Телохранители. Думаю, направление будет развиваться. Задача следователя, прежде всего, чтобы свидетель давал признательные показания и никого не боялся. 

— Ваша работа отличается от заграничных служб защиты свидетелей? 

— Есть различия в законодательстве стран, соответственно, и в работе. Мы пытаемся перенимать их опыт, но в России своя специфика: от людей сложно получить информацию, наши граждане не доверяют правоохранительным органам, не идут на сотрудничество. За границей стражам порядка доверяют во всем. 

— В каких случаях вы защищаете должностных лиц и от кого? 

— Судей всех судов, арбитражных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск МВД, судебных исполнителей, работников контрольных органов, налоговых — перечень достаточно большой. 

— В чем заключается их защита? 

— Сейчас в основном мы защищаем следователей прокуратуры. Это в первую очередь связано с выполнением ими своих обязанностей по расследованию уголовных дел. И, как правило, это связано с расследованием тяжких и особо тяжких преступлений. Это банды, убийства. Когда идет расследование таких дел, то зачастую многие участники преступных формирований находятся на свободе и каким-то образом могут оказать давление на следователя. И в этом случае от следователя поступает документированное обращение к нам, и мы берем его под свою защиту. Выбираем определенные меры безопасности исходя из сложившейся ситуации.
Это также может коснуться и рыбинспектора, выписавшего штраф, и Роспотребнадзора. В общем, те лица, кто может наложить штраф за административное правонарушение. 

— Кому угрожают чаще? 

— Я так думаю, что чаще угрожают подельники обвиняемым, которых, кстати, тоже мы защищаем. Это, как правило, люди, которые до этого проходили по уголовным делам как обвиняемые, мошенники, которые от многих прячутся. Бывает так, что обвиняемый дает взятку должностному лицу и становится свидетелем по этому делу, по другим он проходил обвиняемым. 

Мы не просто так берем лицо под защиту. Сначала мы изучаем саму личность. Чтобы объективно судить о человеке, надо знать его прошлое. Что мы можем от него ждать и что мы можем ждать по отношению к нему от окружающих. Например, человек в прошлом участвовал в рейдерском захвате, мошенник, за ним тянутся старые дела и неприятности… 

— Количество людей, нуждающихся в вашей защите, в последнее время возросло? 

— Сложно сказать. Преступность была, есть и, к сожалению, будет. Сейчас преступные группировки, которые в 90-е занимались рэкетом, переместились в область экономики. Кроме того, стало больше организованных преступных групп&#108

Дмитрий Медведев внёс с Государственную Думу проекты федеральных законов, касающихся развития в России альтернативных процедур урегулирования споров

by

В Госдуму внесены законопроекты «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи в принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Дмитрий Медведев в соответствии с пунктом «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Пояснительная записка Государственно-правового управления:

Проект Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — законопроект) разработан в целях создания правовых условий для развития в Российской Федерации альтернативных (неюрисдикционных) способов урегулирования споров при участии независимых лиц — медиаторов, осуществляющих свою деятельность в том числе профессионально, а также в целях снижения нагрузки на судебную систему Российской Федерации.

Основными задачами законопроекта являются: 1) определение понятия «процедура медиации» как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации является альтернативой судебному или административному разбирательству; 2) определение сферы применения процедуры медиации; 3) установление юридических последствий использования сторонами спора процедуры медиации; 4) создание правовой базы для деятельности медиаторов.

Цель законопроекта — предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки.

Законопроект направлен на регулирование процедуры медиации. Процедура медиации основана на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения.

Такая процедура не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какой-либо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора.

Необходимыми условиями проведения процедуры медиации являются добровольное участие в ней всех сторон спора, их готовность включиться в процесс поиска путей его урегулирования, а также отказ от обращения к другим (судебным, административным) способам разрешения споров на время проведения процедуры медиации.

Методы конструктивного урегулирования конфликтов получили широкое распространение в мире начиная с 70-х годов XX века.

Процедура медиации может применяться в различных сферах для урегулирования как гражданских, семейных, трудовых споров, так и споров, выходящих за пределы чисто юридических коллизий (политических и социальных, например так называемых соседских конфликтов).

Процедура медиации, используемая вне рамок правового поля, совершенно очевидно, не требует законодательной регламентации. Законопроект направлен на урегулирование процедуры медиации только в тех сферах, где имеется спор о праве.

Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением их участниками предпринимательской деятельности, а также из трудовых и семейных правоотношений.

Мировой опыт показывает, что внедрять процедуру медиации в публично-правовые (и прежде всего налоговые) отношения необходимо чрезвычайно взвешенно и осторожно. В развитых зарубежных странах принято определять возможность использования таких процедур путём проведения долгосрочных экспериментов. В связи с этим в законопроекте использование процедуры медиации ограничивается частно-правовыми (гражданскими, трудовыми и семейными) отношениями.

В законопроекте есть ещё одно важное ограничение. Процедура медиации не может применяться в гражданских, трудовых, семейных отношениях, если результаты урегулирования спора могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы (например, споры в рамках производства по делам о несостоятельности (банкротстве). Это необходимо для того, чтобы максимально учесть интересы указанных третьих лиц и общества в целом, не допустить ограничения права граждан на защиту.

Условно процедуру медиации можно разделить на внесудебную, досудебную и судебную. Процедура медиации может проводиться:

1) во внесудебном порядке — в случае, когда у спорящих сторон возникают затруднения в урегулировании спора, а обращаться в суд у них намерения нет;

2) в досудебном порядке — в случаях, предусмотренных законопроектом, или на основании внесенной в договор или в иное юридически обязательное соглашение, заключённое между участниками спора, медиативной оговорки о необходимости урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации;

3) в рамках судебного процесса — в случае, когда стороны имеют право на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс и обратиться к процедуре медиации, а на суд возлагается обязанность предложить сторонам использовать процедуру медиации.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся всех указанных процедур медиации — и внесудебной, и досудебной, и судебной, однако подходы к их регулированию определены по-разному. Так, регулирование внесудебной процедуры медиации предполагается минимальным, поскольку последствия обращения сторон к такой процедуре не связаны с принятием или возможностью принятия государственными органами решения по существу спора. В отношении использования процедуры медиации в досудебном порядке или в рамках судебного процесса, когда спор находится на разрешении в суде или в третейском суде, требуется более подробная законодательная регламентация. Поэтому одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которым устанавливаются: порядок применения процедуры медиации при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции или арбитражном суде; порядок утверждения медиативного соглашения судом, арбитражным судом, третейским судом; порядок обращения в суд, арбитражный суд, третейский суд при наличии заключённого и подлежащего исполнению медиативного соглашения; процессуальные гарантии конфиденциальности процедуры медиации.

Процедура медиации используется только в случае, когда есть соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое сторонами до возникновения спора или после его возникновения. В законопроекте соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое до возникновения спора, называется медиативной оговоркой.

Помимо этого, законопроектом определяется порядок проведения процедуры медиации, заключения соглашения о проведении процедуры медиации (соглашение сторон, последствием которого является начало процедуры медиации) и медиативного соглашения (соглашение, достигнутое сторонами по спору или отдельным разногласиям в ходе процедуры медиации).

Соглашением о проведении процедуры медиации, в частности, определяются предмет спора, медиатор (медиаторы) или организация, осуществляющая оказание услуг по проведению процедуры медиации, порядок проведения процедуры медиации, условия участия сторон в оплате расходов, связанных с проведением процедуры медиации.

Исполнение медиативного соглашения, достигнутого в результате проведения процедуры медиации, осуществляется на основе принципов добровольности и добросовестности. При этом медиативное соглашение, достигнутое в рамках судебного или третейского разбирательства, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения по правилам, установленным процессуальным законодательством.

Услуги по проведению процедуры медиации могут быть как платными, так и бесплатными. Расходы по оказанию платных услуг стороны, если они не договорились об ином, несут в равных долях.

Законопроектом определяются основные требования к правовому положению медиаторов, их права и обязанности. Медиатором может быть любое физическое лицо, обладающее полной дееспособностью и не имеющее судимости. Медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные служащие.

Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью.

Одной из задач законопроекта является создание условий для формирования корпуса профессиональных медиаторов.

В настоящее время во всем мире ведется активная работа, направленная на создание специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению процедуры медиации, и на объединение их в профессиональные ассоциации (союзы). Такие организации самостоятельно разрабатывают требования, предъявляемые к деятельности медиаторов, регламенты (правила) соответствующих процедур, осуществляют обучение медиаторов, проводят их аттестацию и обеспечивают контроль за качеством оказания услуг в сфере медиации.

В связи с этим подробное государственное регулирование деятельности медиаторов может быть излишним. Однако необходимо обеспечить защиту интересов лиц, обращающихся к процедуре медиации как к альтернативному способу урегулирования споров, что и предусмотрено законопроектом.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся профессиональной деятельности медиаторов. На сегодняшний день нет необходимости применять в отношении медиаторов такие жёсткие инструменты государственного регулирования их деятельности, как, например, лицензирование или аккредитация. Должен быть задействован механизм саморегулирования.

В связи с этим законопроектом предусматривается, что физические лица, осуществляющие деятельность в качестве медиаторов на профессиональной основе, равно как все организации, осуществляющие оказание услуг по проведению процедуры медиации, могут быть членами одной из саморегулируемых организаций медиаторов. К таким саморегулируемым организациям медиаторов законопроектом устанавливаются достаточно высокие требования. В частности, в каждую такую организ&#1072

Электронный рай на бумаге

by

На рассмотрение Госдумы поступил законопроект, который по задумке должен ускорить формирование в России так называемого «электронного правительства». Эта инициатива позволит гражданам не только оплачивать через Интернет налоги, оформлять паспорта и регистрировать автомобили, но и сообщать «куда следует» о правонарушении по электронной почте. Эксперты данную инициативу одобряют, однако говорят, что российские бюрократы и стражи порядка не хотят, да и не умеют, работать с современными технологиями.

В законопроекте предлагается ввести поправки сразу в три десятка различных российских законов. Суть всех поправок — дать возможность российским гражданам осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно при помощи Интернета. В частности, там предлагается признать электронные документы и сообщения, подписанные электронной подписью, равнозначными бумажным документам, подписанным чернилами. «Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в электронной форме, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим федеральным законом», — сказано в законопроекте. В таком обращении гражданин в обязательном порядке должен будет указать свою фамилию, имя, отчество и адрес электронной почты, на который чиновники пришлют ответ. К такому обращению гражданин также сможет приложить все необходимые электронные документы.

Если данный законопроект одобрят, то люди, не выходя из дома или офиса, смогут оплачивать налоги, государственные пошлины (и получать электронные квитанции об оплате), представлять налоговые декларации в виде электронных документов. Помимо этого, гражданам, желающим получить какую-либо лицензию, предоставят право обратиться в лицензирующий орган с заявлением в электронном виде. Нововведения коснутся и автомобилистов: в проекте предлагается дистанционно осуществлять регистрацию транспортных средств и выдачу соответствующих документов. По задумке россияне смогут получать по электронной почте и необходимую им информацию из органов службы занятости — например, о трудоустройстве, о наличии вакансий или возможности профессионального обучения. Даже милиция обязана будет принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, поступающую в электронном виде, и своевременно принимать меры. Кроме того, граждане, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, смогут ознакомиться со всеми материалами дела через Интернет. Не выходя из дома, такой нарушитель сможет также «давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами». Если докажут, что человек действительно совершил административное правонарушение, то даже штраф он сможет оплатить «посредством проведения электронного платежа». Также законопроект предполагает, что гости нашей страны смогут через Интернет оформлять разрешение на временное проживание, вид на жительство, паспорт (как российский, так и заграничный) и многое другое.

«В настоящее время соответствующие положения не отражены в специальных законах, имеются нормы, препятствующие таким формам взаимодействия заявителей с органами власти», — отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке. Если этому законопроекту на Охотном Ряду дадут «зеленый свет», действовать он начнет с 1 января 2011 года и тогда в стране, видимо, наступит электронный рай. «Это будет еще один позитивный шаг навстречу современным технологиям», — сказал «НИ» член комитета Госдумы по конституционному законодательству Виктор Илюхин. Он считает, что все вышеперечисленные предложения, похожие больше на научно-фантастический рассказ о далеком будущем, вполне реализуемы. Он напомнил, что переписка госслужащих с населением по электронной почте уже давно не вызывает ни у кого удивления. «Депутатами, например, электронные обращения от граждан принимаются независимо от того, есть там электронная подпись или нет. К такому общению с людьми мы уже привыкли и отвечаем им по электронке — это избавляет от волокиты и является серьезным подспорьем в работе», — рассказал Виктор Илюхин. Однако он напомнил, что, когда человек станет официально обращаться через Интернет, например, в милицию и сообщать о преступлении или нарушении, «от него будут обязательно требовать электронную подпись на документе». А подпись эта, мягко говоря, имеется не у всех обывателей. Так, по данным депутатов, в январе 2010 года в России было выдано всего 200 тыс. сертификатов на получение электронной подписи. То есть пользуются ею сейчас меньше 0,2% населения, в то время как в европейских странах электронные подписи использует более половины населения. К слову, по данным экспертов, сейчас цена электронной подписи в России от 300 до 3 тыс. рублей за ключ в год. «Технически от Европы мы отстали, и сразу внедрить все, что предлагают авторы законопроекта, наверное, не получится — нужно будет решить много проблем», — признал депутат.

Член бюро политсовета движения «Солидарность» Илья Яшин также считает, что нашей стране нужно развивать систему электронного документооборота. Однако, по его словам, сегодня нет оснований говорить, что российская бюрократия готова работать с современными технологиями. «И хотя Интернет уже сложно назвать новейшей технологией, но зачастую наши чиновники и сотрудники милиции даже не знают, с какой стороны к компьютеру подойти», — заявил «НИ» г-н Яшин. Он считает, что параллельно с принятием законопроекта необходимо «вести подготовку кадров в госорганах и даже обновлять состав госслужащих», потому что «современная бюрократия просто не сможет приспособиться к новым условиям работы». По мнению Ильи Яшина, российские чиновники вовсе не горят желанием введения электронного документооборота, предпочитая привычную бумажную волокиту. «Ведь если человек отправляет какое-то заявление через Интернет, то и взятку давать никому не нужно будет. Это очень сильно ударит по карману чиновников- коррупционеров», — убежден политик.

КИРА ВАСИЛЬЕВА, «Новые Известия«

Жертвы невидимого фронта

by

В последнее время российские СМИ, включая федеральные телеканалы, детально и красочно освещают случаи издевательств над нашими детьми за рубежом. При этом ситуации с правами ребенка внутри России внимания уделяется непозволительно мало. А ситуация эта катастрофическая. Достаточно сказать, что в 2008 году в нашей стране были убиты 1700 детей, а с января по сентябрь 2009 года — более 500. Правозащитники приводят статистику Госкомстата, по которой в 2008 году 130 младенцев были убиты своими матерями. (Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН, «Новые Известия«)

Сегодня невероятно популярна история мальчика Роберта Рантала, которого финские органы опеки забрали у родных родителей. Мальчик оказался в приюте после того, как рассказал в школе, что мама шлепнула его. Соцработники передали в суд дело о лишении родительских прав россиянки Инги и финна Вели-Пекка Рантала. Вчера в Финляндию для улаживания конфликта вылетел уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов. Страна волнуется.

В то же время поражает, что на фоне этих событий совершенно незамеченной оказалась чудовищная история Никиты Чемезова из Иркутска. В апреле 2009 года двухлетнего ребенка доставили в больницу с многочисленными гематомами и ожогами от сигарет. Было очевидно, что о ребенка просто тушили сигаретные бычки. Больше девяти месяцев Никита находился в коме, ему сделали трепанацию черепа и подключили к аппарату искусственного дыхания. Выписанный из Швейцарии нейрохирург должен был провести две операции на головном мозге. Но 1 марта 2010 года мальчик умер. Павел Астахов тогда сообщил СМИ, что для спасения мальчика «огромное число людей бросили свои силы»: «Нам очень горько, что мы не успели ему помочь».

Избивали Никиту его родная мать Олеся Чемезова и отчим Владимир Шишкин. Против них заведены уголовные дела. Реакция общества на этот случай — лишь обсуждения в Интернете в течение нескольких дней. И все. О финском мальчике из вполне благополучной семьи СМИ переживают гораздо сильнее.

Между тем число российских детей, подвергшихся домашнему насилию, невозможно точно подсчитать, поскольку правоохранительные органы не ведут строгий учет подобных случаев. Руководитель Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политики Общественной палаты РФ Ольга Костина замечает, что отсутствие квалификации уголовных дел по теме семейного насилия затрудняет оценку масштабности проблемы. «Ежегодно в стране избивают около двух миллионов детей до 14 лет, — говорит Ольга Костина «НИ». — Сколько смертельных случаев среди них, неизвестно». Руководитель рабочей группы заметила, что с января по сентябрь 2009 года, по данным СКП РФ, в России было убито 518 детей. «Исследования показывают, что больше половины таких преступлений совершают близкие или знакомые люди, — замечает г-жа Костина. — Почти четыре тысячи детей признаны потерпевшими, из которых 265 не исполнилось и года, а 290 находятся в возрасте от года до пяти лет».

В статистике бытовых преступлений, которую ведут правоохранительные органы, не учитывается, кто стал жертвой — мужчина, женщина, ребенок. По данным МВД, предоставленным «НИ» «Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения», в 2008 году в отношении 22 тыс. несовершеннолетних были совершены преступления различной тяжести, в результате которых погибло около 1700 детей. Директор Центра психолого-медико-социального сопровождения «Озон» Евгений Цымбал уверен, что более точное количество случаев преступлений против детей приближается к отметке в 100 тыс. «Внутри страны дети бесправны», — констатирует «НИ» эксперт. «Общественности видна только верхняя часть айсберга, когда происходят вопиющие случаи, как в ситуации с ребенком, которого родители утопили с аккумулятором на шее, — объясняет Ольга Костина. — Необходимо провести системное исследование, чтобы говорить об ужесточении наказания за преступления, совершенные родителями против детей». Директор «Озона» приводит статистику Госкомстата, по которой в 2008 году 130 младенцев были убиты своими матерями.

Важный вопрос: как ставится работа в правоохранительных органах и органах опеки и попечительства по решению проблемы насилия над детьми. По мнению экспертов, зачастую очень сложно выделить случаи побоев или изнасилования в семье, поскольку материальных следов преступники стараются не оставлять. «Вынести решение здесь можно, только оценивая ситуацию со слов ребенка», — замечает г-н Цымбал. При расследовании совершаются ошибки: задержка с определением состояния ребенка, запоздалые психологические исследования. «Иногда сами следователи не выносят ужасающих подробностей преступления, необходимо учитывать и личностные качества», — говорит эксперт и предлагает ввести специализацию следователей по работе с детьми, подвергшимися насилию.

«Среди преступлений, жертвами которых стали дети, лидируют сексуальные посягательства. Им подвергаются ребята от 2,5 до 15 лет», — говорит г-н Цымбал. Ольга Костина уточняет, что в 2009 году зарегистрировано почти 900 случаев изнасилования детей, четверть которых совершается дома близкими людьми. Еще 14% приходится на «друзей семьи».
 
Зачастую в госструктурах тщательность и аккуратность в ведении дел отсутствует, считает эксперт. «При обращении к чиновникам или милиционерам в 80% случаев успех зависит от того, с каким сотрудником столкнешься, — рассказывает г-н Цымбал. — Должен быть обеспечен минимальный стандарт работы, чтобы судьба ребенка не зависела от чьего-то настроения или неудовлетворенности собственной жизнью». Не находя понимания и защиты, детям порой остается только один выход — убежать из дома. «Ежегодно у нас 12 тысяч детей находятся в розыске. Неясно, какой процент из них скрывается из-за домашнего насилия», — возмущается г-жа Костина.

Руководитель Департамента госполитики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты Алина Левитская замечает, что растет число случаев насилия над приемными детьми, поскольку увеличивается количество детей, которые уходят в семью. В России в 2008 году к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, было привлечено 83 человека, 41 из них обвиняется в гибели ребенка. В 2007 году погибших приемных детей было в два раза меньше.

Сегодня, по данным исследования «Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», более половины современных родителей наказывают детей физически. «Родители, которые прибегают к такому воздействию, зачастую сами так воспитывались. Насилие становится единственной моделью отношений, — объясняет «НИ» заместитель директора по научной работе «Центра исследований проблем воспитания» Татьяна Раифшнайдер. — Подзатыльник требует меньше всего ума и способностей от родителей, нежели попытка вникнуть в проблему».

Грань между физическим наказанием и насилием должно помочь определить введение ювенальной юстиции. «Многие выступают против нее, — замечает г-н Цымбал. — Но пока в нашей стране потерпевших значительно больше, нежели наказанных». Около 70 тыс. человек были лишены родительских прав в 2009 году, 1,5 тыс. из них — по причине жестокого обращения с детьми. «Большие проблемы с насилием существуют в родных семьях. Все-таки люди, решившие взять чужого ребенка, более ответственно подходят к воспитанию, чем родные родители, которые, может, и вовсе не хотели детей», — комментирует «НИ» ситуацию председатель правления региональной общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. Эксперт замечает, что в стране контроль над приемными семьями носит формальный характер. «В случае проблем родители боятся идти за помощью в органы опеки. У них же только один инструмент воздействия — отнять ребенка», — сетует г-н Альтшулер.

В «Фонде поддержки детей» существуют программы помощи приемным семьям. Пока они действуют в восьми регионах. «По итогам 2009 года по всей стране 53 службы сопровождения помогли почти 13 тысячам семей, воспитывающим около 20 тысяч детей», — рассказывает «НИ» сотрудник департамента коммуникаций фонда Оксана Иванникова.

По мнению правозащитников, в стране не хватает и специальных служб помощи детям, живущим в родных семьях. «Если есть сложности в семье, то прежде чем нанести ребенку психологическую травму, изъяв из семьи, необходимо попытаться помочь этим людям. Например, часто у родителей не хватает сил и времени оформить льготы. Почему бы службе не собрать документы за них?», — удивляется г-н Альтшулер. Своего коллегу поддерживает и руководитель Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политики Общественной палаты Ольга Костина. «Была волна возмущения, когда у бедной семьи хотели отобрать детей, поскольку им не хватало средств на их содержание. Сотрудникам опеки эта грань должна быть понятна, — объясняет г-жа Костина. — Изъятие — не самоцель, но и оставление в семье любой ценой — тоже».

МАРИЯ МОРОЗОВА, ОЛЬГА МИНЧЕНКОВА, «Новые Известия«

ДЕВЯТЬ ИЗ ДЕСЯТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НАД ДЕТЬМИ НА УКРАИНЕ ОСТАЮТСЯ БЕЗНАКАЗАННЫМИ

На днях в третью городскую клиническую больницу Полтавы с закрытой черепно-мозговой травмой доставили трехмесячную девочку. Врачи также обнаружили у малышки многочисленные гематомы. Как выяснилось, до полусмерти кроху избил ее собственный 38-летний отец, который пришел в бешенство от того, что ребенок все время плакал. Состояние ребенка крайне тяжелое, а против отца девочки возбуждено уголовное дело.

Увы, подобные истории на Украине не редкость. По данным прокуратуры Киева, основная причина жестокости родителей — алкоголизм. А среди самых распространенных случаев нарушения прав детей, растущих в неблагополучных семьях, — то, что родители их избивают, заставляют просить милостыню и воровать. Правоохранительные органы страны принимают около 30 тыс. обращений о семейном насилии в год, из них примерно 10% касаются насилия над детьми. Эти истории не то чтобы умалчиваются, но и особого резонанса не вызывают. И в девяти из десяти случаев подобные преступления остаются безнаказанными. Другое дело — педофилия. Громкое «дело Артека» потрясло Украину прямо в разгар предвыборной кампании: дети долго молчали, а мать Елена Полюхович якобы и не подозревала, что отчим не только насиловал их, но и сдавал в сексуальное рабство своим высокопоставленным друзьям.

Еще в сентябре 2008 года Верховная рада приняла закон о противодействии насилию в семье. Документ предусматривает принудительное лечение от алкоголизма и наркомании тех, кто поднимает руку на близких, проведение коррекционной работы с ними, расширение полномочий органов МВД, призванных заниматься предупреждением семейного насилия, а также создание приютов для его жертв. Предполагалось, что со вступлением в силу этого закона государство сможет вмешиваться в неблагополучные семьи, однако на деле никаких существенных изменений не произошло. За преступное поведение родителей по отношению к детям отцов и матерей лишают родительских прав, но могут и посадить в тюрьму. Максимальный срок лишения свободы, предусмотренный статьей 166 УК Украины «Злостное невыполнение обязанн&#10

© 2025 Фонд поддержки пострадавших от преступлений • Built with