Новости

В Госдуму внесен законопроект, суть которого запретить публикацию в открытом доступе судебных приказов. Документ вносит изменения в закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, который вступит в силу 1 июля 2010 года. Его автор считает, что они избавят работников судебной системы от «бесполезной и бессмысленной работы». Независимые эксперты расценивают эту инициативу как очередное закручивание гаек.

Изменения, по сути, касаются только статьи 15 закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ». Она устанавливает, что к судебным материалам, запрещенным для публикации в Интернете, относятся семь видов судебных актов. Они касаются вопросов половой неприкосновенности личности, усыновления детей, безопасности государства, решения о признании гражданина недееспособным или его принудительном психиатрическом освидетельствовании. Запрещены для публикации документы «о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния» и акты об установлении фактов, «имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции». Автор поправок, первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец считает, что не нужно публиковать и судебные приказы.

Напомним, что судебный приказ — это постановление, которое судья выносит единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. При этом приказ может быть вынесен без участия ответчика, которого он касается. В пояснительной же записке к законопроекту говорится, что «в судебном приказе отсутствует информация, имеющая значение и представляющая интерес для неограниченного круга лиц, в целях доступа которых к такой информации судебный акт размещается в сети Интернет». Г-н Москалец полагает, что интерес для общественности представляет не все.

«Вот представьте себе, что каждому министерству вменено в обязанность публиковать в открытом доступе все нормативные акты, в том числе и внутренние, — заявил «НИ» депутат. — Кого из широкой аудитории будет интересовать приказ об отпуске или командировке? Или попробуйте посчитать, сколько законотворческих актов насчитывает нормативное поле правовой системы в России. Понятно, что оно неисчислимо. Сама судебная система страны рассматривает более 30 млн. различных дел. Выносит приговоры, определения, постановления, решения. Судебные приказы выносят более 20 тыс. судей, причем ежедневно. Необязательно, бессмысленно и неэкономично каждый публиковать в Интернете. И потом, если документ не опубликован в Интернете, это не значит, что его вообще нет в природе. Информацию о нужном судебном приказе можно получить в индивидуальном порядке. В противном случае мы добьемся не прозрачности деятельности судов, а завала судебного документооборота».

«Среди судебных приказов действительно есть масса решений, которые носят уведомительный характер», — подтвердил «НИ» руководитель пресс-службы Верховного суда Павел Одинцов. Однако, по его мнению, заслуживает внимания другая проблема. «По сути, статья 15 этого закона, открывающего большие возможности для СМИ и общественности, противоречит другому закону — «О персональных данных», согласно которому даже имя и фамилия судьи, вынесшего приказ, носят секретный характер. Информационная открытость и прозрачность деятельности судов находятся в явном конфликте с законом «О персональных данных». Уместнее было бы предложить поправки, устраняющие это противоречие», — заметил г-н Одинцов.

А вот руководитель санкт-петербургской организации «Комитет за гражданские права» Борис Пантелеев уверен, что поправки — очередная уловка властей. «С одной стороны, власти постоянно говорят о борьбе с коррупцией, с другой — система этой борьбы становится все более закрытой. Коль уж хотят прозрачности деятельности судов, так пусть публикуют и судебные приказы. Запретить можно только тайну. А в приказах никакой тайны нет», — подчеркнул «НИ» правозащитник.

АРФИ ГЕВОРКЯН, «Новые Известия»

По самым скромным оценкам, еще как минимум месяц скандально известный Григорий Грабовой проведет в колонии N38 города Березники. Фото: РИА Новости.

В местный суд пришла кассация на решение об условно-досрочном освобождении экстрасенса. И пока ее не рассмотрят, не видать воли заключенному, который в свое время обещал несчастным родителям за деньги воскресить погибших в Беслане детей.

Вчера в суде должны были определиться с датой рассмотрения кассационного представления в кассационной инстанции Пермского краевого суда. Напомним читателям, что в конце апреля Березниковский суд принял решение о досрочном освобождении Григория Грабового. Эта новость моментально обошла все СМИ и стала одной из самых тиражируемых. При этом местная прокуратура, комментируя решение об освобождении, во всеуслышание заявила, что не собирается подавать апелляцию. По мнению надзорного ведомства, целитель Грабовой отбыл половину срока наказания, примерно вел себя в колонии, а также погасил штраф перед государством. Значит — с вещами на выход.

Освобождение в устах прокуроров получалось совершенно законным, потому как Грабовой имел на УДО (условно-досрочное освобождение) полное право. Он отсидел положенную по закону часть срока тихо и не нарушал режим, что тоже указывало на исправление.

Но дальше случилась метаморфоза — менее чем за сутки позиция прокуратуры изменилась на прямо противоположную.

В прокуратуре вдруг вспомнили, что Григорий Грабовой, находясь в колонии, все-таки привлекался к дисциплинарной ответственности. И руководство колонии его ни разу само не поощряло. А еще Грабовой не участвовал в исправительных работах, а всего-навсего просто соблюдал режим. А этого для УДО маловато будет. Ночи хватило прокурорским работникам, чтобы прийти к выводу: Грабовой не исправился, и на свободу ему рано.

Адвокаты экстрасенса уверены в прямо противоположном — Грабовой в колонии вел большую общественную работу. Защитники экстрасенса считают, что действия прокуратуры были спровоцированы шумихой в прессе.

Напомним, Григория Грабового взяли под стражу в апреле 2006 года. Спустя почти два года Таганский райсуд Москвы признал его виновным в 11 случаях мошенничества. Суд сопровождался скандалами и пикетами сторонников целителя. В итоге Грабовой получил 11 лет колонии общего режима и штраф в 1 миллион рублей. В октябре Мосгорсуд снизил наказание до 8 лет и уменьшил штраф до 750 тысяч рублей.

Наталья Козлова, «Российская газета» — Центральный выпуск №5179 (100) от 12 мая 2010 г.

Президент России Дмитрий Медведев распорядился выделить государственную субсидию некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества в России, в размере в размере 1 млрд руб. В список НКО, получивших субсидию, вошла и межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление».

Ольга Костина, Член Совета Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»: Стоит отметить, что данная субсидия выделена «Сопротивлению» не для трат на собственные нужды, а для ее распределения неправительственным организациям на основе конкурса. «Сопротивление» является финансовым оператором этого конкурса, оно будет собирать и обрабатывать заявки различных НКО на получение грантов. В случае их соответствия условиям гранта мы будем распределять эту финансовую поддержку для НКО. Мы уже второй раз получили распоряжение, согласно которому определенная часть президентского гранта будет распределяться усилиями нашей организации. Я надеюсь, что в ближайшее время мы получим вводные пожелания, которые есть у Дмитрия Анатольевича и его коллектива, и поймем, каким будет вектор распределения средств в этом году. Исходя из него, условия конкурса, как и годом ранее, будут опубликованы в СМИ, на сайтах Общественной палаты и нашего движения, и мы начнем принимать грант.

К сожалению, увидев распоряжение президента, мы слегка вздохнули, потому что сумма стала меньше, чем в прошлом году. Но мы понимаем, что в стране сейчас непростая экономическая ситуация, и хорошо, что президент в принципе не отказывается от идеи поддержки НКО. Для российского неправительственного сектора это почти единственная поддержка и надежда на выживание, потому что частные инвестиции в НКО у нас пока, мягко говоря, не шибко развиты. То есть пока нельзя рассчитывать на какие-то крупные компании и богатых людей. В данный момент они не развились до такой степени, чтобы можно было такой процесс, как есть, например, в Европе и США, наблюдать в России. Единственное, на что могут рассчитывать сегодня неправительственные организации в России, — это на зарубежную поддержку и на поддержку грантовой программы президента.

Что касается эффективности такой президентской программы, то стоит отметить, что в свое время мы тоже выигрывали подобный конкурс у Общественной палаты. И хочу сказать, что в результате подобных конкурсов деньги достаются всем понемножку, и, возможно, все планы реализовать и не удается. Но на сегодняшний день важны две вещи. Во-первых, важно то, что сейчас вообще есть воля «сверху» развивать это направление. То есть, несмотря на кризис и экономическую ситуацию, хоть какие-то деньги выделяются. И, во-вторых, какие-то части своих проектов НКО все же могут реализовывать.

Очень важный момент был в прошлом году, который, я думаю, сохранится и в нынешнем. В прошлом году было нововведение в грантовой программе. Президентом было специально выпущено дополнение к распоряжению, которое позволяло тратить эти деньги на адресную социальную помощь. Ранее эти деньги предназначались только на реализацию тех или иных проектов. То есть, до этого нельзя было что-то купить, предоставить материальную помощь. С прошлого года это стало можно делать. Конечно, это усложняет нам задачу в смысле контроля и отчета, но если говорить о конкретной помощи НКО гражданам в тяжелых ситуациях, то для граждан эта помощь более существенна, нежели какие-то проектные работы. Поэтому, я думаю, что в любом случае это позитивный шаг. Я полагаю, что нам удастся проанализировать ту работу, которая была проделана в прошлом году, и на основе выводов мы, может быть, что-то скорректируем продолжим эту работу.

Кроме того, следует отметить, что деньги между НКО распределяются не «с потолка». Все происходит в несколько этапов. Сначала присылается заявка. Она должна соответствовать условиям гранта. В заявке должна быть описана программа и ход ее реализации. Потом происходит заключение договора, где уже должен быть четко по статьям расписан каждый шаг. То есть, эта работа в несколько этапов и достаточно непростая.

В прошлом году мы работали по двум блокам. Первый блок — это прямая адресная помощь, это помощь социально пострадавшим от кризиса: помощь детям, инвалидам. То есть это были прямые расходы на поддержание людей, которые оказались на грани выживания. Это очень серьезная работа совместно с социальными органами на местах и благотворительными организациями. Вторая часть работы была для нас традиционная. Это проекты, которые касались правового просвещения и правовой защиты граждан.

В одном регионе, например, был интересный проект, связанный с детской адвокатурой. Оказалось, что он может стать для России вообще принципиальным решением. Это проект о подготовке специальных адвокатских групп, которые занимаются отстаиванием интересов детей, как пострадавших от насилия, так и обвиняемых в преступных действиях. Такой проект уже существует не один год, и нам он показался очень перспективным. Мы рады, что нам удалось его поддержать.

Замечательный проект был также у московского правозащитника Андрея Бабушкина, связанный с консультациями для родственников заключенных и осужденных и подготовкой их к социализации. То есть были проекты, касающиеся правового просвещения, а также просто прямой адресной поддержки.

Посмотрим, что будет в этом году. В прошлом году мы действовали по вышеописанной схеме распределения. И если не будет задано каких-то новых направлений распределения средств, то, я думаю, что мы будем придерживаться того же вектора, что и в 2009.

slon.ru

Дмитрий Медведев подписал распоряжение «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».

Текст Распоряжения:

В целях обеспечения в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества:

1. Предоставить некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, по списку согласно приложению субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2010 год, в размере 1 000 000 тысяч рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов.

2. Управлению делами Президента Российской Федерации до 20 мая 2010 года заключить с некоммерческими неправительственными организациями, названными в приложении к настоящему распоряжению, договоры о предоставлении им субсидий в размере, указанном в пункте 1 настоящего распоряжения, и до 15 октября 2010 года перечислить эти субсидии.

3. Некоммерческим неправительственным организациям, названным в приложении к настоящему распоряжению, обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

kremlin.ru

Приложение к распоряжению «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества»

Список некоммерческих неправительственных организаций

Наименование организации и проекта                                         (тыс. рублей)
                                                             
1. Автономная некоммерческая организация «Институт
общественного проектирования» проведение социологических
исследований и мониторинга состояния гражданского общества                   — 80000                                                                                                                                                     
 
2. Региональная общественная организация «Институт проблем
гражданского общества» проекты в области образования,
искусства, культуры и общественной дипломатии                                          — 160000

3. Межрегиональная правозащитная общественная
организация «Сопротивление» защита прав и свобод человека,
правовое просвещение населения                                                                — 160000
 

4. Общероссийский общественный фонд «Национальный
благотворительный фонд» поддержка и социальное обслуживание
малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, охрана
здоровья населения и окружающей среды                                                     — 320000

5. Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»
поддержка молодёжных инициатив, проектов молодёжных движений
и организаций                                                                                                 — 280000

 

Всего                                                                                                             — 1000000 

Госдума в минувшую среду приняла в первом чтении проект федерального закона, который ужесточает критерии отбора для желающих служить в милиции и облегчает увольнение действующих сотрудников правоохранительных органов с сомнительной репутацией.

Согласно новому закону, теперь не только судимый человек не сможет устроиться в органы внутренних дел, как было раньше, поводом для отказа может послужить и возбужденное в отношении претендента уголовное дело, которое до суда не дошло, сообщает «Российская газета». При этом дело должно быть прекращено по «нереабилитирующим основаниям», в числе которых истечение сроков давности уголовного преследования, примирение с потерпевшим, амнистия, раскаяние подозреваемого и сотрудничество его со следствием.

Поправки в закон «О милиции» предложили член КПРФ Александр Куликов и единороссы Александр Гуров и Алексей Розуван. Как заявил Гуров, авторы документа ставили перед собой цель не допустить в ряды милиции лиц с криминальным прошлым, а также облегчить увольнение тех, против кого возбуждались уголовные дела. Как отметил Александр Гуров, в большинстве таких случаев прекращение уголовных дел означает просто отказ от дальнейшего доказательства виновности.

Как считают авторы законопроекта, документ поможет повысить авторитет милиции в нынешних условиях, когда к правоохранительным органам общество предъявляет столько претензий. Гуров, давая комментарии к проекту закона, процитировал Феликса Дзержинского, который хотел, чтобы у сотрудников органов были «чистые руки, горячее сердце и холодная голова».

Как отметил первый вице-спикер нижней палаты парламента Олег Морозов, комментируя законопроект, депутаты создают «дополнительный фильтр, который позволит не допускать на милицейскую службу людей с «подмоченной» репутацией, а также освобождаться от таких сотрудников, если они просочились в органы ранее».

Напомним, что в апреле Государственная Дума приняла в первом чтении три внесенных президентом законопроекта, направленных на повышение дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников милиции.

Отметим, что прошлым летом стало известно о других мерах ужесточения порядка отбора кандидатов на службу в органы. В частности, в МВД РФ был создан банк данных о непринятых претендентах по отрицательным основаниям — например за употребление наркотических и психотропных средств, а также на основании документов об образовании кандидатов.

В июле МВД сообщило о «черном» кадровом списке, в который попали более 6000 человек. Кандидатуры этих людей были отклонены, так как у них выявились: пьянство, наркомания, связи с криминальными элементами.

В рамках борьбы с коррупцией в закон РФ «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел ранее были внесены изменения, предусматривающие распространение на сотрудников ряда ограничений, запретов и обязанностей. В 1 января 2010 года предусмотрено представление сотрудниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В начале апреля глава МВД Рашид Нургалиев издал приказ о том, что при приеме на службу в милицию теперь потребуется личное поручительство сотрудника ОВД как минимум с пятилетним стажем. Поручительство будет необходимо при приеме на службу в органы внутренних дел, зачислении на учебу в образовательные учреждения МВД, а также при перемещении по служебной лестнице.

Личное поручительство будет даваться в письменном виде. Поручителем может стать сотрудник, проработавший в ОВД не менее пяти лет, не имеющий действующих дисциплинарных взысканий и не состоящий в близком родстве или свойстве с рекомендуемым им лицом. В поручительстве, помимо персональных данных гаранта и его протеже, указываются сведения о продолжительности знакомства, деловых и личных качествах ставленника, следовании им нормам морали, принципам порядочности и толерантности.

За нарушение рекомендуемым лицом требований служебной дисциплины, законности, норм морали и профессиональной этики поручитель пока будет нести лишь моральную ответственность. При выявлении несоответствия рекомендуемого лица предъявляемым требованиям поручитель должен будет отчитаться за просчет на заседании комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике по месту службы.

newsru.com

Глава МВД России Рашид Нургалиев призвал россиян в праздничные дни проявлять повышенное внимание к подозрительным людям и предметам, и своевременно информировать о любых инцидентах милицию.

«Я хочу попросить наших граждан быть максимально внимательными. Не нужно стесняться сообщать сотрудникам милиции о возможных нарушениях общественного порядка, подозрительных предметах и людях», — сказал Нургалиев в среду утром в эфире радиостанции «Милицейская волна», передает «Интерфакс».

Он отметил, что «необходимо с максимальным вниманием относиться к тем требованиям, которые будут предъявлять организаторы праздничных мероприятий, а также вынужденным ограничениям, которые будут применяться для обеспечения безопасности».

«Работа по подготовке к празднику идет несколько месяцев. В вопросах обеспечения безопасности МВД тесно сотрудничает с другими правоохранительными органами. Во всех регионах страны созданы оперативные штабы», — сказал Нургалиев.

По его словам, для обеспечения безопасности 9 мая планируется задействовать более 310 тыс. сотрудников органов внутренних дел и порядка 30 тыс. военнослужащих внутренних войск.

Нургалиев отметил, что в Москве к охране порядка будут привлечены более 22 тыс. сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих ВВ. «Кроме этого будут привлекаться и работники частных охранных предприятий и дружинники», — сказал министр.

Согласно предварительным прогнозам министерства, в торжествах примут участие минимум 15 млн россиян, сообщил глава МВД РФ. «Праздничные мероприятия пройдут практически в каждом населенном пункте нашей страны. В 19 городах пройдут военные парады и салюты, более чем в 50 запланировано проведение военизированных шествий», — сказал министр. «Я искренне надеюсь, что нашими совместными усилиями удастся сделать так, чтобы 65-летие Великой Победы прошло организованно и торжественно», — сказал Нургалиев.

newsru.com

Российских судей обяжут выносить свои вердикты «в разумные сроки». Иначе за судебную волокиту отныне придется платить. Именно такая формулировка — в пакете законов, подписанных президентом России, которые сегодня вступили в законную силу.

Разговоры о необходимости компенсации гражданам за чрезмерно затянутое по времени судопроизводство ведутся в России как минимум три года. Более того, за двенадцать лет в Страсбургском суде скопилось около пятидесяти тысяч жалоб от россиян. Речь идет только о тех жалобах, когда наши соотечественники возмущены не ущемлением их прав, не какими-то спорными решениями чиновников, а «всего лишь» бесконечной судебной процедурой. Которая может длиться годами. Бывали случаи, когда, не дождавшись решения «их чести», умирали истцы или ответчики, оспариваемая собственность по несколько раз переходила из рук в руки, а то и вовсе куда-то исчезала.

Именно за невероятно долгое и неспешное судопроизводство нашу страну не раз критиковал Европейский суд по правам человека. А гражданам, которые по этому поводу выигрывали процессы в Страсбурге, Россия из года в год платит все больше и больше. В декабре прошлого года Европейский союз даже выделил три миллиона евро на борьбу с судебной волокитой в России и неисполнением вердиктов.

Самый больной вопрос — какого размера будет компенсация. В тексте закона прямого ответа нет. Но можно предположить, что руководствоваться будут европейским опытом. Для сравнения: Страсбургский суд обычно штрафует волокитчиков на 500-3000 евро. В Европе национальные тарифы жестче — 5000-6000 евро.

Но дело даже не в международном престиже, а в авторитете судебной власти среди россиян. Суд — это очень долго и дорого. Примерно такой стереотип выработался у нашего обывателя по отношению к системе правосудия. С одной стороны, государство постоянно призывает граждан все насущные проблемы решать по закону, то есть в судах, а с другой стороны, стало понятно, что не всякий россиянин выдерживает судебный марафон, растягивающийся на неопределенный срок.

Новый пакет законов направлен против судебной волокиты. В него входит Закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и поправки в другие федеральные законы в связи с нововведением. Из-за появления новых положений этот закон меняет или уточняет некоторые статьи в Бюджетном, Уголовно-процессуальном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, Арбитражном и Гражданском процессуальных кодексах и правит вторую часть Налогового кодекса. Все эти законы приняты пакетом для того, чтобы закон о компенсации не остался на бумаге, а сразу начал работать.

Закон о компенсации прописывает право наших и иностранных граждан, людей вообще без гражданства, российских и международных организаций на компенсацию рублем — за нарушение права на судебное разбирательство в разумный срок или права на исполнение судебного акта.

В публикуемых законах определяется форма, размер и порядок выдачи компенсации. Прописаны и особенности рассмотрения заявления о ее присуждении. А еще в документах содержатся положения, касающиеся вынесения судебного решения о компенсации.

Появление этих законов — это не только требование Страсбургского суда. Необходимость создания настоящих компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок была прописана в решении нашего Конституционного Суда еще в 2008 году (N 734-О-П).

Теперь пойти с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство вправе, как записано в документе, «заинтересованное лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия». При этом важно подчеркнуть, что понятие судопроизводства включает в себя не только время рассмотрения дела в суде, но и длительность досудебного производства по уголовному делу.

Важно еще вот что — предлагаемый способ защиты права на судопроизводство в разумный срок не исключает возможности взыскать убытки, причиненные незаконными действиями суда еще и по Гражданскому кодексу.

Теперь прописаны положения о компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации. Там идет речь об определении подведомственности дел о присуждении компенсации. Законом предусматривается, что заявления о присуждении компенсации подаются в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в каком суде был нарушен срок.

За нарушение разумного срока рассмотрения дела в суде деньги гражданам будут выплачиваться за счет средств федерального бюджета. А за волокиту с исполнением вердикта заплатят или из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, или из местного бюджета.

Закон возлагает исполнение судебных решений о присуждении компенсации на министерство финансов.

Наталья Козлова, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5173 (94) от 4 мая 2010 г.

Почти год столичную милицию возглавляет Владимир Колокольцев. Она занимает особое место. Все новации, удачные и не очень, начинаются здесь. Если получается хорошо, опыт распространяется по всей стране.

Что изменится в работе милиционеров и в их отношении к людям? Как будет сокращаться количество сотрудников, повысят ли зарплату? От каких функций милицию избавят, увеличится ли наша защищенность? На «Деловом завтраке» в «Российской газете» начальник ГУВД Москвы генерал-майор милиции Владимир Колокольцев не избегал неудобных вопросов.

Тревожный месяц май

Российская газета: Владимир Александрович, после недавних терактов все с тревогой ожидают предстоящих майских праздников. Что вы посоветуете москвичам: с цветами и музыкой выходить на улицы или все-таки, от греха подальше, уехать на дачи?

Владимир Колокольцев: Конечно, в такой праздник надо выходить с цветами и музыкой. Но при этом проявлять бдительность и осмотрительность.

Власти делают все, чтобы обеспечить безопасность москвичей и всех гостей. Вот только один пример: мы попросили московское правительство выделить нам дополнительно 24 миллиона рублей для закупки дополнительных рамок металлодетекторов. Их установят в местах массового скопления, где будут проходить основные праздничные мероприятия.

РГ: Но, наверное, многое зависит не столько от техники, а от тех, кто ею управляет. Кстати, после печальных событий, связанных с терактом, все отмечали слаженную работу милиции. Нам обязательно нужна большая беда, чтобы так хорошо действовали все службы?

Колокольцев: Теракты потребовали выработать алгоритм нашей реакции. При этом всегда во главу угла я ставлю человеческий фактор. У нас же есть пример, когда рядовой милиционер на станции метро «Рижская» несколько лет назад заподозрил в поведении смертницы неадекватность и таким образом фактически сохранил десятки человеческих жизней.

Так же правильно организовал службу несколько лет назад в Тушине на фестивале рок-песни «Крылья» генерал Лаушкин, начальник Управления охраны общественного порядка. Он сейчас работает начальником УВД Западного округа. На фестиваль тогда собралось до 100 тысяч молодых людей. Алексей Сергеевич категорически запретил пускать кого-либо на территорию стадиона без досмотра. И даже когда его спрашивали: а женщин? И женщин. Поставили два бункера под изъятые бутылки и прочие опасные предметы. Что получилось? Две смертницы подошли к входу, увидели, что всех проверяют, пошли к другому входу. Там тоже всех проверяют. Тогда одна себя взорвала у центрального входа, а вторая — чуть дальше. Вместо сотен возможных жертв, если не тысяч, погибли несколько человек. Ведь что такое стотысячная толпа? Поднялась бы паника, передавили бы всех.

РГ: Проверки автобусов, приходящих в Москву, дают какой-то результат?

Колокольцев: Проверки нужны не только для конкретного результата, но носят и профилактический характер. На одну из смертниц, которая ехала в автобусе, даже пассажиры обратили внимание: вроде бы она и беременная, а живот у нее продолговатый. Вопреки всем канонам природы. Сидела в куртке, наглухо застегнутая, старалась никуда не выходить. Ее поводырь подходил к ней регулярно, спрашивал, как она себя чувствует. Казалось бы, переполненный автобус. Есть настораживающие признаки. Неужели нельзя было подойти к водителю автобуса, сотрудникам ГИБДД, которые регулярно останавливают, указать на подозрительную пассажирку?

РГ: В Москве появятся плакаты, на которых вместе с маршалами Победы будет Сталин. Отношение к Сталину — разное. Возможно, кто-то захочет сорвать или повредить его изображение. Будет ли московская милиция охранять эти плакаты?

Колокольцев: Ко всем плакатам, которые вывешивает городская власть, у нас отношение одинаковое. Специально постовых возле этих плакатов выставлять не будем. Но попытки вандализма по отношению к любым разрешенным символам, атрибутам, изображениям, транспарантам мы будем пресекать.

Патруль возвращается

РГ: Вы уже осмотрелись в новой должности. С чего вы в первую очередь начнете перемены в московской милиции?

Колокольцев: С дежурной части. Это — лицо всей милиции. Человек может один раз за всю жизнь побывать в дежурной части, и впечатление у него останется на всю жизнь.

РГ: Что конкретно будет меняться?

Колокольцев: Мы постараемся максимально сохранить кадровый потенциал в наших районных подразделениях, мало того, постараемся укрепить его. После майских праздников вернем в наши районные подразделения патрульно-постовую службу.

Года полтора назад было принято решение изъять сотрудников ППС из территориальных отделов внутренних дел и объединить их в полки на уровне окружного звена. Что получилось? Те милиционеры, которые постоянно несли службу на конкретной территории, знали дворы, подворотни и все закоулки, вдруг оказались оторваны от этих районов. Они только на дорогу к месту постоянной дислокации своего полка тратят по два-три часа. И, самое плохое, когда человек чувствует себя прикомандированным. Он не привязан к вверенной территории, не переживает и особо не отвечает за нее. Сегодня — одна улица, завтра — другая. А руководители на местах не в состоянии качественно проконтролировать несение службы.

Более того, мы сейчас готовимся применить новую форму патрулирования московских улиц и площадей. Она должна себя оправдать, хотя апробировать мы ее еще не успели.

РГ: Речь идет о каком-то техническом нововведении?

Колокольцев: Нет, общественном. Собираемся пригласить наших ветеранов по месту жительства организовать совместное патрулирование. Наши милиционеры-ветераны, невзирая на их бывшие должности и звания, могут нести службу вместе с патрульными постовыми нарядами, с молодыми милиционерами. Смысл такой новации и в передаче опыта сотрудникам, и в усилении общественного контроля. Ветеран и нарушителя поможет задержать, и милиционеру, если потребуется, по рукам даст.

Кто крайний в милицию

РГ: Не очень, мягко говоря, хороший имидж милиции объясняют тем, что туда из-за маленькой зарплаты идут люди не самые отборные. Какая сейчас средняя зарплата в милиции и есть ли перспективы ее повышения?

Колокольцев: В Москве, с учетом надбавки со стороны руководства города, у рядового милиционера зарплата около 23-24 тысяч рублей. В ходе реформирования, сокращения личного состава планируется увеличение заработной платы рядового сотрудника до 60 тысяч рублей. У нас запланировано провести эту реорганизацию до конца следующего года. Будем реалистами: пока не изменятся условия службы, очереди на работу в милиции не будет.

РГ: А такая очередь не стоит?

Колокольцев: Очередь, к сожалению, не выстраивается. Это зависит не только от уровня заработной платы. Здесь много составляющих. Все вопросы нужно решать в комплексе. С одной стороны, нужно наводить порядок в собственных рядах, а с другой — создавать материальную основу для того, чтобы человек устраивался в милицию. Если сосед по лестничной площадке, который всю жизнь проработал в органах, влачит на пенсии нищенское существование, какой может быть пример и стимул для молодого человека? Парень, например, романтик, насмотрелся хороших фильмов, отслужил в десанте и, может быть, пошел бы к нам. Но зачем? Чтобы за двадцать лет заслужить пенсию всего в несколько тысяч рублей?

РГ: Пенсии тоже — маленькие?

Колокольцев: А пенсии начисляются у нас очень интересно. Да, надбавок много, но даже те 22-24 тысячи рублей, которые получает рядовой сотрудник, это не чистая его зарплата, от которой идут отчисления в Пенсионный фонд. Это всякого рода премиальные за сложность, за сверхурочные, за работу со спецаппаратом. А чистый оклад около 5 тысяч рублей. С него и пенсия начисляется.

Обнадеживает, что руководство страны уже заявило: эти проблемы нужно решать.

РГ: Концепция реформы МВД предполагает финансирование милиции полностью из федерального бюджета. Вы не опасаетесь лишиться денежной подпитки Москвы?

Колокольцев: Уверен, что перевод московской милиции на федеральное финансирование никоим образом не сведет к минимуму поддержку со стороны городских властей. А вообще перевод на федеральное финансирование — благо для большинства регионов России. У меня есть с чем сравнить, например, ту же Орловскую область, где я возглавлял УВД и Москву. Это небо и земля. Там сотруднику милиции на обмундирование годами задолженность не выдается. Посмотришь на милиционера, у него уже форма вся истлела, а местные власти денег не выделяют. В подразделениях только на 30 процентов обеспечены вооружение и боеприпасы.

В сутки на одну машину ГИБДД выделяется пол-литра бензина. Надо ли удивляться, что инспекторы кормятся за счет проезжающих?

Сокращать — не резать

РГ: Любые сокращения болезненны для каждого коллектива. А они вам предстоят. На сколько уменьшится московская милиция?

Колокольцев: Мы до конца этого года должны сократить 12 тысяч личного состава и в следующем году — еще 10 тысяч. Если сейчас у нас 98 с лишним тысяч сотрудников, то, соответственно, уйдут за два года 22 процента. К концу следующего года останется 78 тысяч человек.

РГ: За счет каких подразделений будете урезать штаты?

Колокольцев: Сокращения ради сокращения не должно быть. Необходимо максимально оставить те службы и те наши подразделения, которые непосредственно заняты раскрытием и расследованием преступлений, охраной общественного порядка.

Одно из моих первых движений в плане реформирования — это упразднение службы борьбы с правонарушениями на потребительском рынке. Извините, что делать милиционеру на рынке? Ходить и заниматься поборами? Если есть масса специально для этого ориентированных организаций, которые непосредственно должны заниматься такими вопросами. С 1 марта сотрудник милиции даже не имеет права составлять протокол на качество реализуемой продукции. Есть санэпидемнадзор — вот путь они эту продукции и проверяют на качество.

РГ: Президент на коллегии МВД потребовал освободить милицию от не свойственных ей обязанностей.

Колокольцев: Сколько на милицию навешано функций? Я иной раз даже удивляюсь, чем мы занимаемся. Например, у нас есть целое управление экологической милиции. В то же время существует минприроды, Росприроднадзор. Зачем милиционерам ходить с приборами, измерять загазованность, качественное состояние водоемов? Нечего нам там делать.

У нас выделили целую Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, забрали весь личный состав, который этой темой занимался. Год подождали, два, Служба заработала. Почему же мы должны до сих пор заниматься наркодельцами? Почему мы должны за счет и без того ограниченных кадровых ресурсов обеспечивать конвоирование тех преступников, которых они задерживают?

Другой пример — давно в стране создана Федеральная миграционная служба. Большое количество наших подразделений и сотрудников автоматически оказалось в этой службе. А это паспортные столы, ОВИРы, причем с помещениями, оборудованием и техникой. Но у нас эти подразделения, помимо прочего, занимались розыском должников, алиментщиков. То есть выполняли решения

Предлагается рецепт от хулиганства с помощью необычного для России средства: института судебного запрета.

Ваш сосед любит петь арии по ночам? Бывший супруг преследует и скандалит? Кто-то выгуливает собак на детской площадке? Возможно, судебный запрет — это именно то, что вам нужно. Точнее — ему. Суть идеи в том, что, если кто-то кое-где у нас порой мешает людям спокойно жить, ему просто запретят этим заниматься.

Как сообщил «Российской газете» первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев, депутаты приступили к обширному обсуждению идеи. К работе планируется привлечь не только экспертов, но и в целом гражданское общество. В конце концов проблема может коснуться каждого.

По замыслу, человек, которого допекли беспокойные соседи, сможет обратиться в суд, чтобы тот выдал строгое предписание: так делать нельзя. При этом сам по себе запрет не будет наказанием. О судимости речи нет, электронные браслеты не положены. Приставы не будут приходить и проверять, исполняется ли человеком запрет. Ему просто выдадут бумагу с печатью, вот и все. Но ослушаться ее будет себе дороже.

Любой воспитанный на отечественном правовом нигилизме россиянин, конечно, сразу же спросит: а в чем же фокус? Бытовой хам обычно и человеческих слов не понимает, а здесь всего лишь казенная грамота. Проймет ли?

Но все дело как раз в силе запретной бумаги. За нарушение предписаний предполагается ввести уголовную ответственность.

А это уже совсем другой разговор: институт судебного запрета позволит подвести под статью тех, кто сегодня может без особой опаски играть на нервах окружающих. В самом крайнем случае гражданина, допустим, устраивающего громкие вечеринки в тихий час, могут оштрафовать в административном порядке. Но часто так бывает, что штрафы хама не останавливают. Особенно — мелкие.

Правда, в прошлом году в небольшом городке Первоуральск, расположенном в 40 километрах от Екатеринбурга, суд создал прецедент всероссийского значения. Он постановил выселить из собственной квартиры диджея Виктора Зотова, устроившего соседям музыкальный террор. Для этого люди в мантиях использовали статью 293 Гражданского кодекса. Она предусматривает жесткие санкции, если собственник систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение.

Дело Виктора Зотова вызвало большой резонанс по всей стране, потому что таких вот, с позволения сказать, диджеев у нас много, а управы на них мало. Поэтому многие восприняли новость с оптимизмом: мол, будем хамов выселять. Однако, по словам юристов, механизм реализации 293-й статьи очень громоздкий и требует времени, а главное — терпения. Зотов просто перешел все границы: соседи буквально завалили милицию жалобами на него. Всего на диджея было составлено более 40 административных протоколов. Лишь после нескольких скандальных лет человеку указали на дверь.

По словам юристов, по этой статье было еще два подобных решения: в Екатеринбурге, а также в Ивановской области. Оба раза заявители жаловались, что соседи сдавали свои квартиры под офисы. Первые инстанции хозяев выслали, но Верховный суд отменил оба решения. Как утверждают юристы, возникли чисто процессуальные проблемы: документы были оформлены неправильно. А так все вроде бы по делу.

Однако в любом случае эта статья просто по определению не может применяться массово. Кроме того, она не спасает от других нарушителей нашего спокойствия. Мало ли вандалов ходит по нашим улицам. Для них и задумываются судебные запреты. Если предложение пройдет, под суровые санкции можно будет подвести тех, кто сегодня неподсуден.

Допустим, кто-то повадился выгуливать собаку на детской площадке. Теоретически это и так запрещено — в Кодексе об административных правонарушениях есть соответствующая статья. Но на деле она мало пугает собачников. В будущем же запрет может быть выписан на конкретного собаковода, и пусть думает. Вообще вариантов, где можно ввести право вето для наглого гражданина, масса. Доказать же факт нарушения будет нетрудно, но для этого тоже надо будет продумать соответствующую процедуру: кто и как будет составлять протокол, по какой форме.

Каким будет наказание за непослушание, сказать трудно. Возможно, стоит придумать гибкую шкалу. Вряд ли разумно отправлять человека в тюрьму за громкую музыку. Но отправить его на общественные работы было бы весьма кстати: пусть вместо вечеринок сделает что-то полезное. Если же хам преследует ближнего и буянит, невзирая на запреты, возможно, есть смысл посадить его за решетку. Или будет достаточно приговорить такого к ограничению свободы и надеть на него электронные браслеты. В общем, выражаясь юридическим языком, наказание должно зависеть от степени общественной опасности.

Прямая речь:

Владимир Груздев, Первый заместитель председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству:

— Мы приступили к широкому обсуждению предложения о введении института судебного запрета. В ближайшее время планируем провести парламентское обсуждение и «круглые столы». К работе необходимо подключить и научное юридическое сообщество.

В первую очередь судебный запрет будет носить превентивный характер. Сегодня 70 процентов уголовных дел — это преступления бытового характера. Между соседями часто возникают конфликтные ситуации, по которым нет правового механизма разрешения спора. Или он есть, но не работает. В результате люди начинают разбираться, как говорится, по-простому. Вряд ли надо говорить, сколько ссор возникает, скажем, из-за шумного ремонта или неправильной парковки во дворах. У нас в обществе очень много негатива на бытовом уровне: у одного собака лает, у другого ребенок на пианино играет, у третьего ремонт — все это происходит во внеурочное время.

Часто конфликты заканчиваются драками, а то и убийствами. Решить проблемы мог бы судебный запрет. У нас пока нет судебных решений в стиле: «…запрещаю вам подходить к Иванову ближе, чем на пять метров», а в западной практике это очень активно применяется. Наше законодательство предусматривает, что существует административная ответственность за те или иные правонарушения. А вот чтобы запретить конкретному гражданину играть на пианино с 19.00 и до 09.00, такой практики нет, хотя это может стать достаточно действенным механизмом.

Наша основная задача — не наложить взыскание. Судебный запрет — это мера судебного воздействия, превентивная. При этом, думаю, в законе должен быть прописан исчерпывающий перечень возможных запретов. В них должны быть здравый смысл и логика. А если, допустим, судья запретит подходить к соседу ближе, чем на сто километров, то это будет абсурдом. Необходимо сделать таким образом, чтобы, с одной стороны, решение не повлияло на нормальную жизнь человека, а с другой — оградило его от стороны, которая на него посягает. Кстати, сегодня существует институт судебного запрета в отношении юридических лиц и органов власти. Суды могут запретить юридическим лицам или органам власти совершать те или иные действия. Например, в деле по рейдерскому захвату суд может вынести решение не совершать регистрационных действий. Поэтому никаких сложностей, чтобы распространить институт судебного запрета и на граждан, думаю, нет.

Владислав Куликов, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5168 (89) от 27 апреля 2010 г.