Новости

Милиция перестанет отлавливать призывников, доставлять в вытрезвители пьяниц, «кошмарить» рыночных торговцев и выполнять еще свыше четырех десятков побочных задач, отвлекаясь от самой главной — охраны людей от преступников.

Ужесточат прием на службу, а работу сотрудников будут оценивать не по валовому количеству раскрытых преступлений — кто больше «срубил палок», — а по общественному мнению в каждом отдельно взятом районе. И, что важно, резко возрастет социальная защищенность самих милиционеров. Об этих и многих других мерах, которые и составляют суть реформирования милицейской системы, рассказал вчера на заседании Общественного совета при МВД России глава ведомства Рашид Нургалиев.

По словам министра, первый шаг на пути начавшихся преобразований — переработка законодательной базы. Так, принципиально новые подходы к организационному построению органов внутренних дел планируется определить в новой редакции федерального закона «О милиции». Уже готовятся концепция законопроекта и техническое задание на его разработку. Затем проект будет опубликован на официальном сайте МВД России для широкого обсуждения общественностью. Согласно указу президента, законопроект должен быть внесен в Госдуму к 1 декабря этого года.

Кстати, накануне состоялось совместное заседание Организационного комитета по подготовке проекта нового закона и Экспертного совета МВД по вопросам нормотворческой деятельности.

Оргкомитет возглавляет статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел генерал-майор милиции Сергей Булавин.

Помимо милицейских руководителей законопроект обсуждали сенаторы и депутаты Госдумы, представители других правоохранительных органов, Общественной палаты, Ассоциации юристов России, правозащитных и общественных организаций.

Есть и принципиальная новация: в разработке концепции нового закона участвовали не кабинетные работники, а милицейские ученые, эксперты и практики из многих регионов. То есть те, кто непосредственно ловил воров и бандитов, раскрывал или предотвращал преступления, порой рисковал жизнью. Они до 1 апреля присылали свои проверенные служебным и жизненным опытом предложения. Рашид Нургалиев подчеркнул, что важно не упустить ни одного ценного мнения. Каждое поступившее замечание обязательно будет учтено и проанализировано.

Рашид Нургалиев сообщил, что в обозначенный президентом срок — к 1 декабря 2010 года — будет реформирован центральный аппарат МВД и непосредственно подчиненные ему подразделения. В составе центрального аппарата помимо департаментов, определяющих государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, будут созданы главные управления и управления, на которые дополнительно возложены организационно-методические и практические задачи по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка. Смысл этой реорганизации — избавиться от избыточных или дублирующих функций.

Новая структура центрального аппарата будет объявлена до 1 сентября этого года.

Вообще, вся эта кадровая и функциональная оптимизация призвана решить не только узкие внутриведомственные, но и социальные проблемы. Ведь избыточные функции милиции и порождают коррупцию. Тогда как недостаточные — способствуют ее неэффективности. Поэтому руководство МВД стремится определить «золотую середину». Сейчас на милицию «навешано» около 40 обязанностей, напрямую не связанных с противодействием преступности и охраной общественного порядка. Уже очевидно, что их надо передать по компетенции.

Кроме того, за счет развития информационных технологий предполагается минимизировать прямые контакты милиционеров с населением. Например, наиболее больной вопрос — общение с гаишниками. В МВД намерены внедрять системы автоматизированной фиксации нарушений Правил дорожного движения, переходить на электронный документооборот. Даже регистрировать заявления и обращения граждан и предоставлять услуги в электронном виде. В итоге милиционеры не будут вязнуть в бумагах, а займутся борьбой с преступностью.

Рашид Нургалиев рассказал, что значительно пересмотрена система отбора и приема на службу в милицию. Вводятся такие меры, как личное поручительство и проведение специальных психофизиологических исследований. То есть проверка на полиграфе. До конца года будет разработан дисциплинарный устав органов внутренних дел. Возросла и персональная ответственность руководителей. Теперь за систематическое укрывательство правонарушений своих подчиненных любой милицейский начальник может быть отстранен от занимаемой должности и уволен.

Стали иными и критерии оценки результативности работы милицейских подразделений. Самое главное, отменена так называемая «палочная система» и введен интегральный подход. Любопытно, что по этому поводу в милицейской среде было немало споров. Многие опытные сотрудники, соглашаясь в принципе с необходимостью отмены «палок», не находили альтернативы — а как иначе оценивать свою работу и своих коллег и подчиненных? Пришлось потрудиться ученым, чтобы предложить наиболее внятную систему.

Основными критериями определены качество и законность. Оценка осуществляется по 72 индикаторам, характеризующим 9 основных направлений деятельности. Все параметры рассчитываются на основе государственной и ведомственной статистической отчетности. Их сбор и обобщение происходит в автоматизированном режиме с использованием единой интегрированной информационно-телекоммуникационной системы МВД.

И обязательно при оценке качества работы будет учитываться мнение населения, причем на основе независимых источников социологической информации. Если люди чувствуют себя в безопасности, если доверяют своим участковым и патрульным — вот вам и лучшая оценка.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Центральный выпуск №5198 (119) от 3 июня 2010 г.

В Москве в тестовом режиме открылись три специальные приемные Общественного совета при ГУВД по сбору жалоб от граждан на действия милиционеров.

Первые приемные открыты в управлении информации и общественных связей ГУВД по Москве, в здании агентства РИА Новости и в Фонде «Офицеры России». «С 1 июня по 1 июля работа приемных будет вестись в тестовом режиме, затем будет принято решение о целесообразности увеличения их числа», — говорится в сообщении, распространенном пресс-службой Общественного совета.

Планируется, что члены Общественного совета, куда входят 47 представителей СМИ, общественных организаций и сотрудников главка, также поучаствуют в приеме граждан.

С 1 июля на сайте rian.ru откроется сайт Общественного совета, который будет аккумулировать информацию о жалобах на действия московской милиции. На нем можно будет ознакомиться с ходом рассмотрения жалоб и увидеть в онлайн-режиме работу общественных приемных.

Со временем члены Совета планируют подключить к работе и опорные пункты милиции, которые вместе с общественными приемными будут объединены в одну сеть. По словам главного редактора РИА Новости Светланы Миронюк, информация на интернет-сайте поможет руководству ГУВД увидеть «глобальную картину происходящего и принять соответствующие управленческие или кадровые решения».

Раньше самым простым способом достучаться до руководства милиции можно было через сайт начальника столичного ГУВД Владимира Колокольцева www.petrovka-38.org. Теперь граждане могут оставить свои предложения по улучшению работы столичной милиции, а также пожаловаться на работу милиционеров по понедельникам в пресс-центре ГУВД Москвы на улице Петровка, 19, по вторникам — в фонде «Офицеры России» на улице 5-й Котельнический переулок, 12, а также по средам — в агентстве «РИА Новости» на Зубовском бульваре,4. Прием граждан ведется с 17.00 до 19.00.

newsmsk.com 

Процесс реформирования МВД России идет полным ходом и в соответствии с обозначенными сроками, сообщил министр внутренних дел Рашид Нургалиев.

По его словам, на завершающей стадии находится определение структуры и штатной численности Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу и оптимизация Главного управления по ЮФО. На межрегиональном уровне созданы Центры специального назначения и Оперативные бюро МВД России. Кроме того, приведен в соответствие с законодательством ОВД на Байконуре.

В рамках реформы МВД подготовлено 30 проектов федеральных законов, указов президента, постановлений правительства РФ и ведомственных приказов. Многие из них уже проходят согласование, которое должно закончиться к концу лета. Проект новой структуры центрального аппарата МВД России будет представлен в правительство 1 сентября. Полным ходом идет подготовка и нового закона «О милиции», который будет вынесен на широкое общественное обсуждение.

В декабре прошлого года президент Дмитрий Медведев подписал указ о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, в соответствие с которым до 1 января 2012 года количество сотрудников МВД должно сократиться на 20 процентов, а финансирование милиции общественной безопасности переведено в федеральный бюджет. В феврале на коллегии МВД Дмитрий Медведев заявил о необходимости сокращения центрального аппарата министерства почти в два раза — до 10 тысяч сотрудников. Кроме того, шел разговор и об избавлении МВД от ряда несвойственных функций. В частности, ведомство не должно выдворять из страны иностранных граждан, заведовать медвытрезвителями и проводить техосмотр автомобилей.

— Та задача, которая поставлена перед нами президентом страны, выполняется в установленные сроки, — сообщил вчера в эфире «Милицейской волны» глава МВД Рашид Нургалиев. По его словам, в самое ближайшее время завершатся работы по оптимизации структуры транспортной милиции. На завершающей стадии находятся и изменения в структуре органов внутренних дел на закрытых территориальных образованиях.

Глава МВД заявил, что министерство не бросит на произвол судьбы уволенных сотрудников. Их трудоустройством будет заниматься специально для этого созданная группа под руководством замминистра Сергея Герасимова. В планах рабочей группы — совместная работа с органами исполнительной власти, в том числе по обучению сотрудников новым специальностям.

Что касается разговоров о возможном создании муниципальной милиции, то, по словам Рашида Нургалиева, — «это пройденный этап». Он пояснил, что, к сожалению, сейчас муниципальные и региональные органы власти с трудом обеспечивают финансирование милицейских подразделений в необходимом объеме. Отдавая функции по обеспечению общественного порядка исключительно муниципальной милиции, пришлось бы выстраивать и систему взаимодействия этих подразделений с органами дознания и следствия. А это приведет к тому, что одним и тем же вопросом будут заниматься сразу несколько подразделений и служб федерального и муниципального уровней. А, как говорится, у семи нянек дитя без глазу, предупредил Нургалиев.

Иван Егоров, «Российская газета » — Федеральный выпуск №5198 (119) от 3 июня 2010 г.

Люберецким городским судом к пяти годам колонии строгого режима приговорен 34-летний местный житель за демонстрацию половых органов несовершеннолетнему ребенку.

Как стало известно Life News, с заявлением в милицию обратилась мама 6-летней девочки, которая рассказала о том, что неизвестный мужчина завлек ее дочь в школьный туалет, где открыто демонстрировал свои гениталии.

Найти извращенца не составило труда. В этот день в одном из классов проходило родительское собрание. Камеры зафиксировали, как мужчина покидает класс и играет с девочкой в коридоре, после чего уводит ее в туалет.

В этот же день маньяк был задержан. Как выяснилось, сам он является отцом троих детей.

Извращенцу инкриминируется ч.3 ст. 135 УК РФ «Совершение развратных действий без применения насилия в отношении лица, заведомо не достигшего двенадцатилетнего возраста».

Подобные судебные дела в России — большая редкость, несмотря на всю распространенность данного вида преступления. Чаще всего дети переживают потрясение, не посвящая в это своих родителей. Отмечались случаи, когда близкие пострадавших от посягательств сексуальных маньяков решали дело самосудом.

newsmsk.com

Для решения правовых споров россияне смогут обращаться не в суды, а к специальным посредникам. Уже в ближайшее время Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

В первом чтении проект был принят депутатами в середине мая. Согласно документу, с 1 января 2011 года гражданам России будут помогать решать гражданско-правовые споры, не доводя дело до суда, третьи лица — медиаторы. Такое положение станет альтернативой судебному или административному разбирательству. По замыслу авторов нововведения, это поможет снизить нагрузку на суды и развить в стране новый подход к решению конфликтов. Эксперты же полагают, что процедура вряд ли будет пользоваться популярностью, и боятся, что новый закон негативно скажется на всей судебной системе.

Инициатором принятого Госдумой в первом чтении законопроекта стал президент Дмитрий Медведев. Его создание можно считать одной из форм реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы «в части последовательного внедрения института посредничества в практику досудебного разрешения споров». Во время представления нового закона в нижней палате парламента полпред президента в Госдуме Гарри Минх отметил, что сферой применения медиации станут «трудовые, брачно-семейные, гражданско-правовые отношения». Председатель думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников в беседе с «НИ» подчеркивает, что «медиатор не судья или арбитр, принимающий решение, а лишь посредник, помогающий сторонам прийти к консенсусу».

Мнения экспертов о необходимости законодательного введения медиации в России разнятся. Главный редактор журнала «Третейский суд» Глеб Севастьянов замечает, что у проекта есть свои достоинства и недостатки, но в случае, если его примут, вся страна сможет узнать о процедуре. «Здесь важно урегулировать любой конфликт, даже не обязательно правовой. Целью является согласование интересов сторон, выработка общего соглашения для дальнейшего общения между собой», — объясняет г-н Севастьянов «НИ». Павел Крашенинников уверен, что закон будет полезен для «среднестатистического россиянина». «Особенно при разделе жилья или имущества — при разводе, когда стороны уже не могут видеть друг друга и договориться, — считает депутат. — Медиатор поможет решить проблему без суда, без склок, без нервов».

Председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов заметил, что сегодня досудебные процедуры урегулирования споров экономически не выгодны гражданам. «Сейчас у нас в стране судебная форма защиты своих интересов и разрешения конфликтов сравнительно дешева, поэтому граждане активно пользуются именно ею, — отметил Иванов. — Ситуация не способствует развитию процедур досудебного урегулирования конфликтов». Правовой эксперт Общественной палаты РФ Борис Пантелеев считает, что законопроект становится «сломом всей системы состязательного правосудия». «Сейчас в ходе равного соперничества стороны доказывают истину. У суда нет интереса в деле. Победителем признается тот, кто более доказателен и убедителен хоть по уголовному, хоть по арбитражному делу, — поясняет «НИ» г-н Пантелеев. — Идея медиации состоит в том, чтобы удовлетворить обе стороны». По словам президента Научно-методического центра медиации и права Цисаны Шамликашвили, медиация ни в коем случае не может и не должна заменять судебное производство. «Это дополнительный способ защиты прав и интересов человека, — говорит «НИ» эксперт. — Есть случаи, когда предпочтительно либо обязательно рассмотрение дела в суде, скажем, когда нужно кого-то наказать или получить официальное решение, нужен прецедент, толкование норм права».

Добровольное обращение граждан к третьей стороне уже законодательно закреплено в законе о третейском суде. Член исполкома Гильдии российских адвокатов Юрий Платонов объясняет, что третейский суд рассматривает аргументы сторон и выносит решение, которое обязательно для исполнения проигравшими. «При медиации важно спор как таковой ликвидировать, — заключает он. — Но, даже подписав соглашение, человек может обратиться в суд».

Депутат Крашенинников замечает, что «третейский суд семейные отношения вообще не рассматривает, а медиатор может разрешать любые споры, кроме уголовных дел». Помимо этого, судья или третейский судья так же, как и всякий другой госслужащий, не имеют права выступать в роли медиаторов. Г-жа Шамликашвили поясняет, что регулирующий спор не вправе высказывать свое мнение, если стороны прямо не попросят его об этом. Таким образом, гарантируется его нейтралитет.

Воспользоваться медиацией не получится, если результаты затрагивают интересы третьих лиц, не участвующих в споре, или публичные интересы. Например, если супруги делят имущество при разводе и у них есть ребенок, то медиатора подключить нельзя: ребенок — «третье лицо». Юрий Платонов отмечает, что повышенным спросом медиаторы могли бы пользоваться как раз при разрешении семейных конфликтов. «Процедуру следует применять в вопросах, связанных с воспитанием детей при расторжении брака, — объясняет «НИ» адвокат. — Необходимо прописать, в каком возрасте они становятся третьими лицами». Сегодня по Семейному кодексу учитывается мнение детей, достигших 10 лет. «Годовалый ребенок не может быть третьим лицом, он не обладает дееспособностью», — справедливо заключает г-н Платонов.

В законопроекте «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника» указано, что нельзя обращаться к медиаторам и в случае возникновения споров, связанных с выборами или налоговыми обязательствами, так как налицо «публичный интерес». Но еще в апреле помощник президента Аркадий Дворкович подчеркивал, что место для медиации в налоговой сфере есть. Он пояснил, что «наличие независимого профессионального посредника при разрешении некоторых категорий налоговых споров могло бы сделать процесс более рациональным и эффективным». Борис Пантелеев не понимает, как будет работать такая система. «Вот не заплатил бизнесмен, например, один миллион рублей налогов. Вместе с налоговой службой он садится за стол переговоров и начинает торговаться: «Давайте, я заплачу 300 тысяч рублей». А они хотят весь миллион. Но сходятся на 600 тысячах. Так, что ли?» — иронизирует эксперт. Цисана Шамликашвили замечает, что медиацию следует отличать от посредничества, которое часто ограничивается торгом.

Одним из аргументов сторонников законопроекта становится удобство граждан. «К медиатору людям будет проще обращаться, да он и дешевле, чем судебное разбирательство с его издержками», — уверен Павел Крашенинников. Г-жа Шамликашвили подчеркивает, что медиация обычно длится от нескольких часов до нескольких дней. «В связи с этим меньше и финансовые издержки процесса, ведь нет необходимости тратить деньги и время на длительные разбирательства и оплату услуг консультантов, — говорит эксперт. — Важным преимуществом медиации является ее конфиденциальность. Ни медиатор, ни стороны не могут без взаимного согласия раскрыть информацию, ставшую им известной в процедуре медиации».

Разработчики установили ряд требований к процедуре. Все условия, по которым проходит урегулирование спора, оформляются в письменном виде. Там же указывается, на какой основе предоставляются услуги медиатора — платной профессиональной или бесплатной любительской. Причем стороны оплачивают коммерческие услуги пополам. Сегодня в стране уже существует ряд контор, оказывающих подобную помощь. В их прейскуранте цена за разрешение конфликта всегда стоит «договорная», а минимальная стоимость подготовки соглашения составляет 1500 рублей. Правительство намерено заняться разработкой программы по подготовке профессионалов в этой сфере. По мнению Павла Крашенинникова, контролем и подготовкой таких специалистов должно заниматься Министерство юстиции. «Стандартизация и бюрократизация можгу очень сильно навредить, — говорит «НИ» Цисана Шамликашвили. — Государство, если считает необходимым, может обеспечить минимальный стандарт профессиональной подготовки медиаторов, но вряд ли оно должно вторгаться в сферу контроля качества медиативных услуг».

Согласно законопроекту, затягивать мирное разрешение конфликта дольше, чем на 180 дней, нельзя. Стороны должны добровольно прийти к тому, чтобы воспользоваться услугами медиатора, и назначить его по взаимному соглашению. Прибегнуть к процедуре конфликтующие могут на любой стадии судебного разбирательства. Депутат Госдумы от КПРФ Николай Коломейцев считает, что из-за этого может произойти коммерциализация судебной системы. «Теперь 70% вопросов, которые рассматриваются в суде, станут подводить под процедуру медиации. Все добровольное у нас действует в принудительном порядке, — возмущается в интервью «НИ» депутат. — Судья направит на медиацию, а владелец медиативной фирмы будет его родственником».

По мнению депутата Павла Крашенинникова, за два-три года использование медиации позволит на 20-30% снизить нагрузку на суды. Глеб Севастьянов не считает, что на медиацию стоит возлагать такие функции. «Проблемы у государственных судов есть, они перегружены и забюрократизированы, но должны справляться с этим сами, — уверен эксперт. — Вопрос в том, что некоторые технологии альтернативного разрешения споров должны быть компилированы с судопроизводством, чтобы помочь снизить нагрузку». Выход он видит во введении «обязательной попытки примириться» в судебном или же досудебном порядке. По его словам, более проработанный в этом плане законопроект разработан Высшим арбитражным судом.

Предугадать результат принятия закона никто из специалистов не может. По словам психотерапевта Марка Сандомирского, еще со средних веков люди для разрешения спора обращались к авторитетным людям. «В советское время своего рода формой досудебного решения конфликта были разборки на уровне парткомов и месткомов, — напоминает «НИ» психиатр. — Это в некотором смысле возвращение к традициям». Депутат Коломейцев сомневается, что такое обращение к прошлому будет успешным. «Да, в советское время часть вопросов решал товарищеский суд, но тогда было другое время и другое общество, — убежден он. — Сегодня, в условиях, когда человек человеку — волк, доверия-то к государственной судебной власти нет, а уж к медиатору оно будет и вовсе минусовое». 

МАРИЯ МОРОЗОВА, «Новые Известия«