Новости

Министр юстиции Германии Лейтхойссер-Шнарренбергер в связи с выявленными случаями насилия над детьми и подростками призывает католическую церковь расширить сотрудничество с правоохранительными органами.

В связи с выявленными случаями насилия над детьми и подростками в католических учебных заведениях и интернатах министр юстиции Германии Сабине Лойтхойссер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger) вновь обратилась к католической церкви с призывом расширить сотрудничество с правоохранительными органами. В прошлом прокуратура крайне редко привлекалась к расследованию подобных инцидентов, заявила Лойтхойссер-Шнарренбергер вечером в четверг, 11 марта, в эфире второго телеканала ZDF. Такую практику нужно изменить.

Ранее министерство юстиции ФРГ предложило провести «круглый стол» с участием представителей католической церкви для обсуждения возникших проблем. Реакции со стороны церковных кругов на эту инициативу пока не последовало. Официальный представитель Конференции католических епископов Матиас Копп (Matthias Kopp) заявил, что для иерархов предложение министерства было несколько неожиданным, так как они узнали о нем из прессы.

Глава Конференции епископов обсудит проблемы с папой римским

Между тем папа римский Бенедикт XVI впервые лично примет участие в обсуждении проблем, связанных со случаями насилия в католической церкви в Германии. Как сообщает агентство dpa, в пятницу, 12 марта, глава римско-католической церкви примет в Ватикане председателя Конференции католических епископов Германии, архиепископа Роберта Цоллича (Robert Zollitsch).

В прошлом папа римский весьма чувствительно реагировал на эту тему и называл случаи насилия над детьми и подростками недопустимыми преступлениями. Агентство KNA отмечает, что встреча Роберта Цоллича с Бенедиктом XVI — это давно запланированная аудиенция. Такие визиты в Ватикан традиционно проходят каждый год после весенней сессии конференции немецких католических епископов.

Михаил Степовик, DEUTSCHE WELLE

Из-за бинтов видны только глаза; пара долгих месяцев в больнице — и новое лицо, новые документы, новое место жительства и, конечно, биография — «легенда» — другой человек. Мама родная не узнает, не то что преступники — о системе защиты свидетелей в США по голливудским фильмам мы знаем всё. То ли дело у нас, когда потерпевшие раздумывают, обращаться ли в милицию или сидеть молча, чтобы не стало еще хуже. Теперь добропорядочные граждане Подмосковья могут ничего не бояться: в области работает Центр по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Основная задача — защита свидетелей.

Уже около года красногорский центр работает по двум федеральным законам: по 119-му — охраняет участников уголовного делопроизводства, по 45-му — должностных лиц. Но любой человек может обратиться в милицию с заявлением, что ему угрожают, и, если потребуется, сотрудники центра окажут свою помощь. Подробнее об этой работе корреспонденту «МК» в эксклюзивном интервью рассказал начальник центра по Московской области полковник Игорь ШЕВЛЯКОВ.  

— Кому может понадобиться ваша помощь? 

— В первую очередь это потерпевшие и свидетели, проходящие по уголовному делу, на которых оказывается давление, в их адрес поступают угрозы, чтобы они изменили свои показания по делу в пользу подследственного. Это могут быть угрозы лично, по телефону, им или их родственникам, близким. 

Вообще, наше подразделение занимается оперативно-разыскной деятельностью. Мы изучаем все, что касается «опекаемого» нами лица, а также людей, угрожающих ему. Конечная цель — привлечь угрожающего к уголовной ответственности. 

— Уж простите за тавтологию, а что грозит за угрозы? 

— Все зависит от того, в какой форме они поступают. Например, это может быть вымогательство: если ты так не сделаешь, должен будешь мне миллион… Мы документируем этот факт, собираем материал, направляем его следователю. Дальше уже он квалифицирует состав преступления. Либо в Уголовном кодексе есть статья 309. Звучит она так: «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний». Это преступление средней тяжести, срок лишения свободы до 3 лет. Если же это преступление совершено группой лиц или причинен вред здоровью свидетеля, то срок увеличивается до 5 лет. 

— Как можно доказать, что человеку угрожают? 

— Согласно Закону об оперативно-разыскной деятельности, происходит документирование этих фактов. Это может быть аудио-, видеозапись, косвенные улики. Как и в любой работе, у нас есть свои тонкости. 

— Свидетелей защищают только у нас в Подмосковье или и в других регионах? 

— Подобные федеральные центры или группы (в зависимости от численности населения) существуют по всей стране. У нас в штате 30 сотрудников, но вы же понимаете, что такими силами много не сделаешь, — привлекаем коллег из других подразделений ГУВД. 

— Несколько лет назад меня пытались ограбить — написала заявление в милицию, грабительниц посадили, но помню, что до дрожи боялась выйти на улицу, чтобы не встретиться с их родственниками. Или такой вариант: муж пригрозил убить жену — в подобных случаях к вам обращаются? 

— Пока нет. В подобном же случае проблему может решить и участковый в местном отделении милиции. У нас в основном речь идет о серьезных преступлениях. Первоначально человек, которому угрожают, обращается в милицию, дальше следователь из состава милиции, суда или прокуратуры, оценив серьезность угроз, выносит постановление о необходимости защиты. И уже тогда в дело вступаем мы. Для начала проверяем реальность угроз — зачастую люди просто хотят воспользоваться охраной МВД. 

— Суд прошел, свидетель от показаний не отказался, преступник сел. Но остались его родственники, друзья, которые могут мстить… 

— Опасаться не стоит. Например, мы можем поместить свидетеля в безопасное место до того момента, пока мы не снимем угрозу. Об этом месте никто не будет знать и никак не сможет воздействовать на этого человека. Ни прийти, ни позвонить. Мы устанавливаем ограничение связи. 

— Звучит как «поместить в одиночную камеру» — что это за место? Другой город, страна? 

— Мы не называем эти места, иначе они могут утратить свою безопасность. Подобные меры редки — может, потому, что работаем всего год. Хотя уже раза три приходилось переселять людей. Это может быть любой населенный пункт Российской Федерации. 

— Люди редко живут поодиночке — ваша опека распространяется на жен, детей, родителей? 

— Мы действуем по закону. Если в постановлении следователя будут указаны члены семьи, то да. 

— Что же за ситуация должна возникнуть, чтобы человек вынужден был прятаться? 

— В основном свидетелей приходится переселять, когда расследуются тяжкие преступления: убийства, бандитизм, организация преступных сообществ. Когда на кону стоят большие деньги, а свидетельские показания могут помочь привлечь новых подозреваемых. 

Например, недавно у нас было дело, связанное с квартирным мошенничеством. Обвиняемый использовал несколько человек «вслепую», не объясняя, чем они занимаются. Разобравшись, что к чему, эти люди стали давать показания. Им начали угрожать убийством, воздействием на близких родственников. На период следствия мы были вынуждены их обезопасить различными способами. 

— Как можно еще обезопасить человека, кроме как переселив его? 

— Различные меры безопасности мы выбираем сами, в зависимости от опасности, угрожающей человеку. Например, закрываем его паспортные данные — конфиденциальность информации о защищаемом лице. Ни один человек без нашего согласия не сможет получить сведения об автотранспорте, телефоне, недвижимости, семье и так далее этого человека. Без нашего согласия он даже не сможет поменять свои документы. Если им кто-то интересуется, то мы первыми узнаем об этом. 

У нас есть силовое подразделение, которое осуществляет личную охрану жилища и имущества. Специально обученные сотрудники милиции не только охраняют объект, но и постоянно контролируют обстановку вокруг него. Так, в одном из подмосковных городов было совершено убийство. Вместе с подозреваемым был задержан водитель автомобиля, который привез подследственного на место преступления. В ходе следствия выяснилось, что убийца состоит в одной из областных ОПГ. Свидетелю начали угрожать. Мы взяли его под охрану. Когда ситуация такая серьезная, меры соответствующие. 

Можем выдать индивидуальные средства защиты и связи. Это бронежилет, электрошок, вплоть до огнестрельного оружия, предварительно обучив им пользоваться. Мобильный телефон для круглосуточной связи с нашим сотрудником. По месту жительства можем установить тревожную кнопку, нажав которую, человек вызывает вневедомственную охрану. 

Все меры безопасности происходят с письменного согласия защищаемого лица. Мы можем рекомендовать ему, что надо сделать, а уже его право согласиться или отказаться. 

— Ну а внешность свидетелям меняете? 

— Это крайняя мера, но она существует, если все остальные не привели к желаемому результату. Пока ее в Подмосковье мы не применяли. Хотя государством выделяются большие деньги по программе защиты свидетелей, и возможность поменять внешность, место жительства и документы мы имеем, так же, как зарубежные коллеги. 

— А если преступники от слов перешли к делу? Не угрожают по телефону, а подожгли автомобиль, например? 

— Надо доказать, что поджог автомобиля — это уже угроза. Пожарно-техническая экспертиза может показать неисправную проводку, совпадения разные бывают. Если будет доказан поджог, заведено уголовное дело, следствие установит, кто это сделал, то это угроза. В данном случае человека лучше переселить, пока злоумышленники не будут взяты под стражу. Немаловажный момент, чтобы охраняемый соблюдал наши рекомендации и не осложнял нашу работу. Например, ему не советуют выходить ни с кем на связь: не звонить, не встречаться, а он, напившись, рассказывает всем знакомым и незнакомым, что находится под нашей защитой… 

— Штат у вас небольшой, сколько бывает подопечных? 

— Под охраной у нас может одновременно находиться до 20 лиц. Больше пока не было. Это, возможно, связано с тем, что постановлений по обеспечению безопасности свидетелей пока мало выносится. Дело новое. Один из свидетелей под нашей охраной уже около года. 

— Знают ли люди, что в России действует программа по защите свидетелей? 

— Пока за защитой обращаются нечасто. Подразделение ведь создано недавно. Раньше подобные функции отчасти выполнял УБОП, они занимались исключительно физической защитой. Телохранители. Думаю, направление будет развиваться. Задача следователя, прежде всего, чтобы свидетель давал признательные показания и никого не боялся. 

— Ваша работа отличается от заграничных служб защиты свидетелей? 

— Есть различия в законодательстве стран, соответственно, и в работе. Мы пытаемся перенимать их опыт, но в России своя специфика: от людей сложно получить информацию, наши граждане не доверяют правоохранительным органам, не идут на сотрудничество. За границей стражам порядка доверяют во всем. 

— В каких случаях вы защищаете должностных лиц и от кого? 

— Судей всех судов, арбитражных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск МВД, судебных исполнителей, работников контрольных органов, налоговых — перечень достаточно большой. 

— В чем заключается их защита? 

— Сейчас в основном мы защищаем следователей прокуратуры. Это в первую очередь связано с выполнением ими своих обязанностей по расследованию уголовных дел. И, как правило, это связано с расследованием тяжких и особо тяжких преступлений. Это банды, убийства. Когда идет расследование таких дел, то зачастую многие участники преступных формирований находятся на свободе и каким-то образом могут оказать давление на следователя. И в этом случае от следователя поступает документированное обращение к нам, и мы берем его под свою защиту. Выбираем определенные меры безопасности исходя из сложившейся ситуации.
Это также может коснуться и рыбинспектора, выписавшего штраф, и Роспотребнадзора. В общем, те лица, кто может наложить штраф за административное правонарушение. 

— Кому угрожают чаще? 

— Я так думаю, что чаще угрожают подельники обвиняемым, которых, кстати, тоже мы защищаем. Это, как правило, люди, которые до этого проходили по уголовным делам как обвиняемые, мошенники, которые от многих прячутся. Бывает так, что обвиняемый дает взятку должностному лицу и становится свидетелем по этому делу, по другим он проходил обвиняемым. 

Мы не просто так берем лицо под защиту. Сначала мы изучаем саму личность. Чтобы объективно судить о человеке, надо знать его прошлое. Что мы можем от него ждать и что мы можем ждать по отношению к нему от окружающих. Например, человек в прошлом участвовал в рейдерском захвате, мошенник, за ним тянутся старые дела и неприятности… 

— Количество людей, нуждающихся в вашей защите, в последнее время возросло? 

— Сложно сказать. Преступность была, есть и, к сожалению, будет. Сейчас преступные группировки, которые в 90-е занимались рэкетом, переместились в область экономики. Кроме того, стало больше организованных преступных групп&#108

В Госдуму внесены законопроекты «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи в принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Дмитрий Медведев в соответствии с пунктом «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Пояснительная записка Государственно-правового управления:

Проект Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — законопроект) разработан в целях создания правовых условий для развития в Российской Федерации альтернативных (неюрисдикционных) способов урегулирования споров при участии независимых лиц — медиаторов, осуществляющих свою деятельность в том числе профессионально, а также в целях снижения нагрузки на судебную систему Российской Федерации.

Основными задачами законопроекта являются: 1) определение понятия «процедура медиации» как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами спора взаимоприемлемого решения. В этом смысле процедура медиации является альтернативой судебному или административному разбирательству; 2) определение сферы применения процедуры медиации; 3) установление юридических последствий использования сторонами спора процедуры медиации; 4) создание правовой базы для деятельности медиаторов.

Цель законопроекта — предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решений, принятых в ходе процедуры медиации, сэкономить судебные издержки.

Законопроект направлен на регулирование процедуры медиации. Процедура медиации основана на том, что стороны при участии медиатора должны прийти к консенсусу и достигнуть взаимоприемлемого соглашения.

Такая процедура не носит характера тяжбы. Медиатор не является арбитром, представителем какой-либо стороны спора или посредником между сторонами, не обладает правом принимать решение по спору. Он лишь способствует урегулированию спора, помогает сторонам спора в ходе дискуссии выявить их истинные интересы и потребности, найти решение, удовлетворяющее всех участников конфликта. В этом заключается основная задача медиатора.

Необходимыми условиями проведения процедуры медиации являются добровольное участие в ней всех сторон спора, их готовность включиться в процесс поиска путей его урегулирования, а также отказ от обращения к другим (судебным, административным) способам разрешения споров на время проведения процедуры медиации.

Методы конструктивного урегулирования конфликтов получили широкое распространение в мире начиная с 70-х годов XX века.

Процедура медиации может применяться в различных сферах для урегулирования как гражданских, семейных, трудовых споров, так и споров, выходящих за пределы чисто юридических коллизий (политических и социальных, например так называемых соседских конфликтов).

Процедура медиации, используемая вне рамок правового поля, совершенно очевидно, не требует законодательной регламентации. Законопроект направлен на урегулирование процедуры медиации только в тех сферах, где имеется спор о праве.

Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением их участниками предпринимательской деятельности, а также из трудовых и семейных правоотношений.

Мировой опыт показывает, что внедрять процедуру медиации в публично-правовые (и прежде всего налоговые) отношения необходимо чрезвычайно взвешенно и осторожно. В развитых зарубежных странах принято определять возможность использования таких процедур путём проведения долгосрочных экспериментов. В связи с этим в законопроекте использование процедуры медиации ограничивается частно-правовыми (гражданскими, трудовыми и семейными) отношениями.

В законопроекте есть ещё одно важное ограничение. Процедура медиации не может применяться в гражданских, трудовых, семейных отношениях, если результаты урегулирования спора могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы (например, споры в рамках производства по делам о несостоятельности (банкротстве). Это необходимо для того, чтобы максимально учесть интересы указанных третьих лиц и общества в целом, не допустить ограничения права граждан на защиту.

Условно процедуру медиации можно разделить на внесудебную, досудебную и судебную. Процедура медиации может проводиться:

1) во внесудебном порядке — в случае, когда у спорящих сторон возникают затруднения в урегулировании спора, а обращаться в суд у них намерения нет;

2) в досудебном порядке — в случаях, предусмотренных законопроектом, или на основании внесенной в договор или в иное юридически обязательное соглашение, заключённое между участниками спора, медиативной оговорки о необходимости урегулирования разногласий путем применения процедуры медиации;

3) в рамках судебного процесса — в случае, когда стороны имеют право на любой стадии судебного разбирательства прервать процесс и обратиться к процедуре медиации, а на суд возлагается обязанность предложить сторонам использовать процедуру медиации.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся всех указанных процедур медиации — и внесудебной, и досудебной, и судебной, однако подходы к их регулированию определены по-разному. Так, регулирование внесудебной процедуры медиации предполагается минимальным, поскольку последствия обращения сторон к такой процедуре не связаны с принятием или возможностью принятия государственными органами решения по существу спора. В отношении использования процедуры медиации в досудебном порядке или в рамках судебного процесса, когда спор находится на разрешении в суде или в третейском суде, требуется более подробная законодательная регламентация. Поэтому одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которым устанавливаются: порядок применения процедуры медиации при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции или арбитражном суде; порядок утверждения медиативного соглашения судом, арбитражным судом, третейским судом; порядок обращения в суд, арбитражный суд, третейский суд при наличии заключённого и подлежащего исполнению медиативного соглашения; процессуальные гарантии конфиденциальности процедуры медиации.

Процедура медиации используется только в случае, когда есть соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое сторонами до возникновения спора или после его возникновения. В законопроекте соглашение сторон о применении процедуры медиации, заключённое до возникновения спора, называется медиативной оговоркой.

Помимо этого, законопроектом определяется порядок проведения процедуры медиации, заключения соглашения о проведении процедуры медиации (соглашение сторон, последствием которого является начало процедуры медиации) и медиативного соглашения (соглашение, достигнутое сторонами по спору или отдельным разногласиям в ходе процедуры медиации).

Соглашением о проведении процедуры медиации, в частности, определяются предмет спора, медиатор (медиаторы) или организация, осуществляющая оказание услуг по проведению процедуры медиации, порядок проведения процедуры медиации, условия участия сторон в оплате расходов, связанных с проведением процедуры медиации.

Исполнение медиативного соглашения, достигнутого в результате проведения процедуры медиации, осуществляется на основе принципов добровольности и добросовестности. При этом медиативное соглашение, достигнутое в рамках судебного или третейского разбирательства, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения по правилам, установленным процессуальным законодательством.

Услуги по проведению процедуры медиации могут быть как платными, так и бесплатными. Расходы по оказанию платных услуг стороны, если они не договорились об ином, несут в равных долях.

Законопроектом определяются основные требования к правовому положению медиаторов, их права и обязанности. Медиатором может быть любое физическое лицо, обладающее полной дееспособностью и не имеющее судимости. Медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные служащие.

Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью.

Одной из задач законопроекта является создание условий для формирования корпуса профессиональных медиаторов.

В настоящее время во всем мире ведется активная работа, направленная на создание специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению процедуры медиации, и на объединение их в профессиональные ассоциации (союзы). Такие организации самостоятельно разрабатывают требования, предъявляемые к деятельности медиаторов, регламенты (правила) соответствующих процедур, осуществляют обучение медиаторов, проводят их аттестацию и обеспечивают контроль за качеством оказания услуг в сфере медиации.

В связи с этим подробное государственное регулирование деятельности медиаторов может быть излишним. Однако необходимо обеспечить защиту интересов лиц, обращающихся к процедуре медиации как к альтернативному способу урегулирования споров, что и предусмотрено законопроектом.

В законопроекте содержатся положения, касающиеся профессиональной деятельности медиаторов. На сегодняшний день нет необходимости применять в отношении медиаторов такие жёсткие инструменты государственного регулирования их деятельности, как, например, лицензирование или аккредитация. Должен быть задействован механизм саморегулирования.

В связи с этим законопроектом предусматривается, что физические лица, осуществляющие деятельность в качестве медиаторов на профессиональной основе, равно как все организации, осуществляющие оказание услуг по проведению процедуры медиации, могут быть членами одной из саморегулируемых организаций медиаторов. К таким саморегулируемым организациям медиаторов законопроектом устанавливаются достаточно высокие требования. В частности, в каждую такую организ&#1072

На рассмотрение Госдумы поступил законопроект, который по задумке должен ускорить формирование в России так называемого «электронного правительства». Эта инициатива позволит гражданам не только оплачивать через Интернет налоги, оформлять паспорта и регистрировать автомобили, но и сообщать «куда следует» о правонарушении по электронной почте. Эксперты данную инициативу одобряют, однако говорят, что российские бюрократы и стражи порядка не хотят, да и не умеют, работать с современными технологиями.

В законопроекте предлагается ввести поправки сразу в три десятка различных российских законов. Суть всех поправок — дать возможность российским гражданам осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно при помощи Интернета. В частности, там предлагается признать электронные документы и сообщения, подписанные электронной подписью, равнозначными бумажным документам, подписанным чернилами. «Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в электронной форме, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим федеральным законом», — сказано в законопроекте. В таком обращении гражданин в обязательном порядке должен будет указать свою фамилию, имя, отчество и адрес электронной почты, на который чиновники пришлют ответ. К такому обращению гражданин также сможет приложить все необходимые электронные документы.

Если данный законопроект одобрят, то люди, не выходя из дома или офиса, смогут оплачивать налоги, государственные пошлины (и получать электронные квитанции об оплате), представлять налоговые декларации в виде электронных документов. Помимо этого, гражданам, желающим получить какую-либо лицензию, предоставят право обратиться в лицензирующий орган с заявлением в электронном виде. Нововведения коснутся и автомобилистов: в проекте предлагается дистанционно осуществлять регистрацию транспортных средств и выдачу соответствующих документов. По задумке россияне смогут получать по электронной почте и необходимую им информацию из органов службы занятости — например, о трудоустройстве, о наличии вакансий или возможности профессионального обучения. Даже милиция обязана будет принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, поступающую в электронном виде, и своевременно принимать меры. Кроме того, граждане, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, смогут ознакомиться со всеми материалами дела через Интернет. Не выходя из дома, такой нарушитель сможет также «давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами». Если докажут, что человек действительно совершил административное правонарушение, то даже штраф он сможет оплатить «посредством проведения электронного платежа». Также законопроект предполагает, что гости нашей страны смогут через Интернет оформлять разрешение на временное проживание, вид на жительство, паспорт (как российский, так и заграничный) и многое другое.

«В настоящее время соответствующие положения не отражены в специальных законах, имеются нормы, препятствующие таким формам взаимодействия заявителей с органами власти», — отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке. Если этому законопроекту на Охотном Ряду дадут «зеленый свет», действовать он начнет с 1 января 2011 года и тогда в стране, видимо, наступит электронный рай. «Это будет еще один позитивный шаг навстречу современным технологиям», — сказал «НИ» член комитета Госдумы по конституционному законодательству Виктор Илюхин. Он считает, что все вышеперечисленные предложения, похожие больше на научно-фантастический рассказ о далеком будущем, вполне реализуемы. Он напомнил, что переписка госслужащих с населением по электронной почте уже давно не вызывает ни у кого удивления. «Депутатами, например, электронные обращения от граждан принимаются независимо от того, есть там электронная подпись или нет. К такому общению с людьми мы уже привыкли и отвечаем им по электронке — это избавляет от волокиты и является серьезным подспорьем в работе», — рассказал Виктор Илюхин. Однако он напомнил, что, когда человек станет официально обращаться через Интернет, например, в милицию и сообщать о преступлении или нарушении, «от него будут обязательно требовать электронную подпись на документе». А подпись эта, мягко говоря, имеется не у всех обывателей. Так, по данным депутатов, в январе 2010 года в России было выдано всего 200 тыс. сертификатов на получение электронной подписи. То есть пользуются ею сейчас меньше 0,2% населения, в то время как в европейских странах электронные подписи использует более половины населения. К слову, по данным экспертов, сейчас цена электронной подписи в России от 300 до 3 тыс. рублей за ключ в год. «Технически от Европы мы отстали, и сразу внедрить все, что предлагают авторы законопроекта, наверное, не получится — нужно будет решить много проблем», — признал депутат.

Член бюро политсовета движения «Солидарность» Илья Яшин также считает, что нашей стране нужно развивать систему электронного документооборота. Однако, по его словам, сегодня нет оснований говорить, что российская бюрократия готова работать с современными технологиями. «И хотя Интернет уже сложно назвать новейшей технологией, но зачастую наши чиновники и сотрудники милиции даже не знают, с какой стороны к компьютеру подойти», — заявил «НИ» г-н Яшин. Он считает, что параллельно с принятием законопроекта необходимо «вести подготовку кадров в госорганах и даже обновлять состав госслужащих», потому что «современная бюрократия просто не сможет приспособиться к новым условиям работы». По мнению Ильи Яшина, российские чиновники вовсе не горят желанием введения электронного документооборота, предпочитая привычную бумажную волокиту. «Ведь если человек отправляет какое-то заявление через Интернет, то и взятку давать никому не нужно будет. Это очень сильно ударит по карману чиновников- коррупционеров», — убежден политик.

КИРА ВАСИЛЬЕВА, «Новые Известия«

Глава наркоконтроля Виктор Иванов сообщил корреспонденту «РГ», что его ведомство активно участвует в программе защиты свидетелей: практически каждую неделю под охраной службы оказывается новый человек.

— Я каждую неделю подписываю заявки на применение к свидетелям мер защиты, — сказал Виктор Иванов. — Речь идет и о физической защите, и об установлении систем безопасности. В особых случаях мы можем переселить человека в новое место. Всю эту работу мы делаем.

При этом он не стал называть, сколько именно ценных свидетелей находится сейчас под охраной ведомства. Это закрытая информация. Что же касается другого нового института — так называемой сделки с правосудием, то следователи Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков также уполномочены ее предлагать. Напомним, она появилась в законе в прошлом году. Однако Виктор Иванов скептически отозвался по поводу ее широкого применения в наркотических делах.

— Безусловно, мы будем использовать институт досудебного соглашения, — сказал Виктор Иванов. — Однако у нас есть определенная специфика. Часто организованные преступные группировки берут в заложники семьи наркокурьеров, перед тем как отправить их на маршрут. Человек не пойдет на сотрудничество, зная, что сидеть придется меньше, но его близких убьют.

С корреспондентом «РГ» Виктор Иванов побеседовал в самолете по дороге в Кабул. Вчера в столице Афганистана прошел большой сбор спецпредставителей антинаркотических ведомств стран коалиции. В борьбе с наркотиками у спецслужб не должно быть тайн друг от друга: беда общая, и бороться с ней можно только вместе.

Для этого миссия наркоконтроля в Афганистане будет увеличена до трех человек. Это офицеры связи, которые работают вполне легально. Их задача — поддерживать прямые и постоянные контакты с коллегами из других стран. У наркоконтроля нет права проводить за границей оперативную работу или спецоперации. Так что рейда нашего спецназа по маковым полям Афганистана быть не может. Однако у спецслужб есть и другие методы. Например, наркоконтроль проводит совместные международные операции — так называемые контролируемые поставки.

Допустим, у спецслужб США появляется информация, что некто повезет в Россию крупную партию героина. Американцы передают информацию российскому представителю наркоконтроля и сообща ведут граждан контрабандистов до цели. В нужный момент преступников берут, что называется, с поличным.

Также ведомства ставят на особый учет подозреваемых в наркоторговле. По словам главы наркоконтроля, сейчас спецслужбы США передали его ведомству информацию о восьми крупных наркодилерах.

Возможно, кому-то проблема покажется слишком далекой и отвлеченной. Но использованные шприцы давно стали частью пейзажа во дворах и даже на детских площадках во многих российских городах. Подавляющее большинство дурмана приходит именно из Афганистана.

В наркоконтроле приводят тревожный пример. Обычно самое распространенное преступление во всех странах — это кража. Именно за нее осуждают наибольшее число людей. Однако в России в прошлом году осужденные по наркотическим статьям заставили потесниться воров. В статистическом смысле. Например, в Москве за кражи было осуждено три тысячи человек, а за преступления, связанные с наркотиками, — шесть тысяч.

Кстати, недавно в разговоре не для печати с корреспондентом «РГ» один высокопоставленный представитель Государственной Думы сказал, что всего за торговлю наркотиками в прошлом году в стране было осуждено двести двадцать тысяч человек, тогда как раньше счет шел на десятки тысяч. Но, по словам эксперта, цифра далеко не однозначная. Вполне возможно, что такой рост объясняется борьбой за показатели.

Владислав Куликов, Кабул, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5133 (54) от 17 марта 2010 г.

Государство закрыло «дырку», которая затрудняла выплаты суточных участникам судебных заседаний — если того требовали поездки в другой город. Соответствующий закон подписал президент Дмитрий Медведев.

Оказаться участником судебного процесса может каждый. Например, если окажется потерпевшим или случайным свидетелем преступления. Не дай бог, такое произойдет с вами в другом городе. Тогда придется ездить на судебные заседания. Билеты, гостиницы, еда — совсем не маленькие расходы. Тем более что по месту вашей работы оплачивать их не будут.

— По закону работодатель обязан вас отпустить и выплатить за время отсутствия зарплату. Но проезд, проживание и питание он не оплатит, — говорит председатель коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» Юрий Николаев.

Гостиницу и проезд иногородним потерпевшим и свидетелям оплачивает суд из специального бюджета. Но вот с едой (суточными) выходила путаница. Еще в октябре 2009 года замминистра юстиции Дмитрий Костенников жаловался, что это не позволяет урегулировать порядок выплат суточных участникам уголовного, гражданского, арбитражного, налогового, административного производства.

Теперь соответствующие изменения будут внесены в Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы, Налоговый кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Финансирование нового закона предусмотрено в бюджете, выделяемом на содержание судов.

— До сего дня не было еще ни одного законодательного акта, который бы гарантировал разумные суточные. Если компенсация справедливая, учитывает затраты физических и моральных сил, это можно только приветствовать, — считает Юрий Николаев.

Следствие станет тщательнее, защита — крепче

Президент подписал закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс России» (УПК). Закон расширяет полномочия органов предварительного расследования и прокурора при рассмотрении сообщения о преступлении, а также уточняет содержание обвинительного заключения и обвинительного акта.

Согласно изменениям статьи 144 УПК органы предварительного расследования наделяются правом продлять исследования документов, предметов и трупов при проверке сообщения о преступлении. Одновременно руководитель следственного органа и прокурор наделяются полномочием продлевать до 30 суток срок рассмотрения сообщения о пре-ступлении. Изменения статей 220 и 225 УПК призваны обеспечить права потерпевших и обвиняемых на судебную защиту.

Отныне в обвинительном заключении или обвинительном акте будет не только указываться перечень доказательств, но и приводиться краткое изложение их содержания.

Павел Арабов, «Известия »