События последнего времени, связанные со вспышками террористических действий на Кавказе, ростом экстремистских настроений, особенно в молодежной среде, фактами коррупции во власти и должностных преступлений порождают беспокойство и немало вопросов у наших граждан в первую очередь к органам внутренних дел. Убийство зампредседателя Верховного суда Республики Ингушетия Азы Газгиреевой, покушение на президента этой республики Юнус-Бека Евкурова, убийство в Дагестане министра внутренних дел Адильгирея Магомедтагирова дают определенному кругу наших сограждан повод для сомнений в способности правоохранительных органов и спецслужб держать ситуацию под контролем.
Дело майора Д. Евсюкова также инициировало разговоры о том, что же происходит в органах внутренних дел и как обстоят дела с противодействием коррупции и криминалу в рядах защитников законности и правопорядка, было не только реакцией на весьма болезненные события, но и обнажило еще не решенные вопросы, накопившиеся у общества к российской милиции.
Нет необходимости скрывать, что многие отклики и оценки событий в СМИ, на телевидении и в сети Интернет вызывают проявление недоверия к людям в милицейских погонах, неверие в возможность улучшения ситуации. Именно это и требует прямого, непосредственного диалога между МВД России, его руководством и обществом в целом.
Российская милиция сложилась и развивается вместе с российской государственностью. Она является частью того общества, в котором живем все мы, граждане России. В рядах российской милиции служат те же граждане Российской Федерации, что и мы все. Именно поэтому редакция газеты приглашает своих читателей к серьезному и взыскательному разговору с МВД России. Наша журналистская задача при этом состоит в том, чтобы предоставить читателю максимально полную и объективную информацию и возможность самому делать выводы.
В этом номере мы начинаем публикацию цикла статей министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Г. Нургалиева. Читателю будет интересно получить информацию из рук первого лица МВД России.
Рашид Нургалиев, министр внутренних дел РФ, генерал армии:
1. О важнейшем институте государства Российского
Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет более чем двухсотлетнюю историю. Оно было образовано в 1802 году по инициативе императора Александра I. Значительный вклад в разработку и проведение государственных реформ были сделаны такими выдающимися руководителями министерства, как С.С. Ланской, П.А. Валуев, М.Т. Лорис-Меликов, В.К. Плеве, П. А. Столыпин и др.
История министерства внутренних дел свидетельствует о том, что ему всегда принадлежала важная роль в выполнении государственных, хозяйственных и общественных функций и обеспечении социальной и политической стабильности, защите прав, свобод и интересов граждан.
Реформаторская деятельность осуществлялась в период политического пробуждения общества, борьбы с радикальными социалистическими движениями и террористами, саботажем ряда политических партий Российской империи.
В советский период русской истории министерство внутренних дел также сыграло большую роль в создании советской государственности, послевоенном восстановлении, реализации крупнейших общегосударственных проектов.
Сегодня министерство внутренних дел, следуя своим более чем двухсотлетним традициям, реализует широкий спектр функций, направленных на обеспечение прав и свобод граждан, защиту национальных интересов страны, обеспечение законности и правопорядка. Учитывая особенности экономического и политического положения, активизацию определенных сил, заинтересованных в дестабилизации обстановки в стране, подрыв доверия между обществом и властью, в том числе путем дискредитации правоохранительных органов, актуальным является сохранение диалога и взаимопонимания между органами правопорядка и гражданами.
2. Развитие страны и МВД России в 2000-е годы: задачи, некоторые итоги и перспективы
В новое тысячелетие Россия вошла в сложный период своего развития, после глубокого системного кризиса 90-х годов, завершившегося дефолтом 1998 года. Развал экономики, инфляция и резкое падение жизненного уровня не могли не оказать свое воздействие и на правоохранительные органы: отсутствие мотивации и стимулов службы, которые привели к понижению общего профессионально-квалификационного уровня в связи с оттоком кадров, и, как следствие — ухудшение результативности оперативно-служебной деятельности. В результате в стране резко активизировалась преступность. Социальный кризис, кризис семьи породил явление беспризорничества в мирное время, возрастание числа преступлений среди несовершеннолетних. Широкое распространение получила и теневая экономика, экономическая и организованная преступность.
В 90-е годы правоохранительные органы не смогли уйти от репрессивной модели милиции, найти и реализовать новую социальную модель, при которой милиция как составляющая государственной власти, находящаяся на службе у гражданского общества, предоставляет своим гражданам услуги по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, законности и правопорядка, безопасности как самого государства, так и общества в целом, его граждан, экономики и бизнеса. Милиция оказалась в самой гуще жизненных проблем. Они неизбежно вовлекли ее в происходящие конфликты.
Начиная же с 2000 года, в стране проводятся административные реформы в структуре государственной власти, в ходе которых МВД России вышло на новую ступень своего развития, став лицом к проблемам человека, наших сограждан. В министерстве выстрадано понимание, что главная проблема реформирования МВД России не сводится лишь к организационно-правовым и управленческим и, более того, институциональным реформам. Российская милиция до тех пор будет оставаться «советской милицией», пока не уйдет в прошлое та социальная идея, которая объективно обуславливала необходимость именно репрессивной модели. Без новой социальной идеи не будет новой социальной модели, без последней не будет и подлинной реформы правоохранительных институтов общества.
Именно поэтому во второй половине 2003 года был обозначен вектор развития, направленный на реализацию программ открытости и прозрачности в деятельности министерства. Так, были заключены важные соглашения с правозащитными организациями, церковью, установлены партнерские отношения с профсоюзами, общественными объединениями, представителями культуры и искусства и образован в конечном итоге Общественный совет при МВД России. Принцип прозрачности в деятельности министерства с трудом находил понимание как в обществе, так и среди определенной части сотрудников МВД России.
Скептицизм был понятен, когда совместно с Генеральной прокуратурой РФ в декабре 2005 года было принято решение об изменении государственного подхода к выявлению и учету преступлений, одним из последствий которого явился и рост зарегистрированных преступлений. Необходимость принятия данного решения была обусловлена тем, что за каждым зарегистрированным заявлением о совершении правонарушения находится судьба человека, защита его прав и свобод.
Однако формальный рост показателей преступности в тех условиях не являлся свидетельством того, что наше общество стало более криминализованным. Напротив, оно явилось результатом целенаправленных мер по сокращению латентного сектора преступности. В нем преобладали деяния небольшой и средней тяжести, составляющие в общей сложности более 70 процентов. Таким образом, весь спектр совершаемых преступлений стал открыт и очевиден для общества, а не только для специалистов.
Вывод из тени основной части преступности позволил оказывать нам более эффективное влияние на криминальную обстановку и повысить результативность принимаемых мер. Так, в последующем удалось значительно уменьшить долю тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве преступности. Возросло количество раскрытых деяний. Все это, безусловно, способствовало реальной и более эффективной защите прав и свобод граждан от преступных посягательств.
Тенденция к росту открытости и прозрачности в деятельности министерства приняла необратимый характер. Мы последовательно отстаиваем принципы, определяющие нашу позицию: служение гражданам, обществу, его институтам, открытость, прозрачность, доступность, взаимопонимание и сотрудничество.
Именно это в российской традиции на рубеже XIX — XX веков, в эпоху великих реформ, делало культуру, здравоохранение, образование, науку сферой публичной жизни, а не частью лишь сферы платных услуг, как в западно-европейской цивилизации. Предоставление услуг, как функция государственной службы, по форме может и должно сочетаться с идеями социального служения согражданам, обществу. В правовом демократическом государстве и для правоохранительных институтов возможно взять за основу эти идеи и следовать им в разработке новой социальной модели Министерства внутренних дел РФ.
В современных условиях МВД России — неотъемлемая часть нашего общества и государства. Поэтому очень важно объективно и не предвзято понимать и оценивать то, что происходит сегодня в нашей стране, в том числе и в самом министерстве.
За последние пять лет реформирована система вертикали власти, достигнуты конкретные улучшения в оперативно-служебной деятельности, повысилась ее результативность. Об этом свидетельствуют объективная государственная статистика преступности, повышение доверия граждан к милиции, фиксируемое социологическими опросами. По сравнению с 90-ми гг. отличия в области общеуголовной преступности, обеспечении общественной и экономической безопасности, качестве и эффективности оперативно-разыскной деятельности и следствия существенны.
Поворотным пунктом для МВД России стала расширенная коллегия, которая состоялась 6 февраля 2009 года. На ней прозвучали не только итоговый отчет за прошедший год и задачи на год предстоящий, были подведены итоги наших поисков и усилий за истекшие пять лет, но и намечены стратегические приоритеты развития на перспективу, более широкое освещение которых в СМИ позволило бы взглянуть на деятельность российской милиции под иным углом зрения, нежели это подчас подается в кратких газетных и телевизионных сообщениях.
Сегодня одним из важных условий укрепления гражданского мира и спокойствия, успешного социально-экономического развития России является диалог власти и общества, власти и этнонациональных сообществ. МВД России активно участвует в этом диалоге, формируя свою линию и соответствующие институты взаимодействия. В министерстве установлено жесткое правило слушать и слышать общество, адекватно отвечать на его проблемы и критику. Проводится целенаправленная политика открытости, реализуемая, в частности, через Общественный совет, в рамках которого МВД России взаимодействует с профсоюзами, Общественной палатой РФ, СМИ, бизнес-сообществом, правозащитными организациями, религиозными ко&#
