ФПП

Миссия ФПП – оказание бесплатной профессиональной адресной юридической помощи пострадавшим от преступлений, содействие органам государственной власти в выработке эффективных мер профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечению общественной безопасности и правопорядка.

В России началась неделя в поддержку жертв преступлений

by

Знаете, сколько человек в России становятся жертвами преступлений? За год — более 10 млн. А обращаются за помощью в органы внутренних дел не более 4 млн — остальные, видимо, не видят смысла просить помощи у государства.

Дело еще и в размере денежной компенсации жертве преступления, гарантированной государством. К примеру, в Великобритании она составляет от 1 до 250 тысяч фунтов. В Германии закон гарантирует жертвам преступления оплату лечения, пособие в случае потери работоспособности, а также пенсию детям и иждивенцам, оставшимся без кормильца. В США существует специальный фонд VOCA, который выплачивает компенсацию от 10 до 25 тысяч долларов. Пополняется этот фонд за счет штрафов и конфискованных у преступников ценностей.

У нас штрафов и конфиската собирают не меньше, а вот выплаты не сравнятся. Почему? Конечно, правительство и местные власти выделяют деньги жертвам громких преступлений (вспомним недавние теракты в Волгограде или стрельбу в московской школе). Семьям погибшего учителя и полицейского выделено по 5 млн рублей. А что делать жертвам «тихих» преступлений? Представим, что географ из школы № 263 погиб не в классе, а где-нибудь по дороге домой. Сколько бы получила его семья? У нас до сих пор нет внятного закона на этот вопрос. 52-я статья Конституции, гарантирующая жертвам преступлений право на компенсацию, есть, а механизмов нет.

Проблему уже не первый год стремится решить правозащитное движение «Сопротивление», которое бесплатно оказывает юридическую поддержку пострадавшим от уголовников. Оно уже в шестой раз с 17 по 22 февраля проводит в России неделю «В поддержку жертв преступлений» (22 февраля во всем мире отмечается Международный день).

Вода камень точит. Как заявила председатель правления «Сопротивления», член Общественной палаты РФ Ольга Костина, благодаря такой настойчивости в начале этого года были внесены изменения в федеральные законы. Если раньше жертве преступления приходилось добиваться статуса потерпевшего, то теперь он приобретает его автоматом, после возбуждения уголовного дела. Появились более четкие механизмы получения компенсации, особое внимание уделено правам пострадавших детей. Однако главная проблема остается нерешенной — как и в каких размерах должна выплачиваться компенсация? Это принципиальный вопрос! Как только государство начнет платить всем жертвам преступлений, а не тем, кто попал «в телевизор», оно целеустремленнее станет бороться и с самой преступностью.

Сергей Фролов, Труд

Не бросайтесь пистолетами

by
Парламентарии предложили внести изменения в оружейное законодательство, значительно ужесточающие ответственность за различные нарушения. Причем совсем недавно некоторые из этих нарушений казались не такими уж страшными и наказывались символическими штрафами.

Разумеется, новый законопроект разрабатывался при непосредственном участии экспертов МВД России. Что важно, авторы не ставили целью усложнить приобретение гражданского оружия. Наоборот, в ведомстве стремятся снять для законопослушного человека многие бюрократические препоны. Речь идет об усилении контроля за оружием. А это вряд ли вызывает возражения.

Так, если чужим оружием воспользовался кто-то из домочадцев или знакомых, что повлекло тяжкие последствия, в том числе чью-то смерть, хозяина могут оштрафовать до 100 тысяч рублей либо отправить на обязательные работы до 360 часов или исправительные — до года. Могут и арестовать на срок до 6 месяцев. Если же убили двух и более человек, то обязательные работы могут назначить на срок до 480 часов, принудительные — до двух лет или лишить свободы до двух лет.

Как уточнили корреспонденту «РГ» эксперты МВД, участковый или сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы, заглянувшие в дом, скажем, охотника-любителя проверить наличие сейфа, не начнут сразу же возбуждать «дело», увидев какой-то непорядок. Будет сделано замечание, возможно, наложен штраф. Но если, не дай Бог, что случится, хозяину уже не отделаться отговорками: мол, сын (внук, брат, жена, сосед) подсмотрели, где я прячу ключ от сейфа и выкрали. Раньше такие объяснения принимались во внимание, и владелец ствола-убийцы отделывался, как правило, изъятием оружия как вещдока.

Теперь же предложено — как хочешь, но сделай так, чтобы никто, кроме тебя, не имел доступа к твоему оружию: носи ключ, как крестик, на груди, ставь на сейф сигнализацию. Иначе — сядешь.

Новая система наказаний за халатное отношение к оружию, предусматривает и новые ограничения для владельцев «домашних» стволов. Законодатели предусмотрели особые, так сказать, семейные обстоятельства хозяина оружия. Если в квартире живут люди с расстройством психики, алкоголики, наркоманы или стоящие на административном контроле, скажем, бывшие зэки, хранить здесь «огнестрел», даже легальный, будет запрещено.

Предложено запретить ношение оружия в состоянии алкогольного опьянения. Достаточно зафиксировать лишь факт, что вооруженный человек — «в градусе», и он будет вынужден заплатить штраф от 2 до 5 тысяч рублей с возможной конфискацией оружия на срок до 2 лет. А если попадается в подпитии так называемое должностное лицо, штраф будет от 5 до 10 тысяч рублей, с лишением прав на оружие до 2 лет. Но это при условии, если подвыпивший «оруженосец» ничего не успел натворить. Если, увы, успел — все очень усугубляется.

Возможно, это увяжется с другой законодательной инициативой МВД — изменением в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Эти изменения предполагают обязательное тестирование на алкогольное опьянение не только водителей, но и любых нарушителей правопорядка, привлекших внимание полицейских. Что автоматически увеличивает наказание. Пока от предложения дыхнуть в трубочку хулиганистый пешеход или пассажир вправе отказаться — водительскими правами он не рискует. А когда дело дойдет до суда, поди докажи — в пьяном виде ты размахивал в общественном месте травматическим пистолетом, салютовал в свадебном кортеже, упражнялся в меткости по проезжающим автомобилям, или в трезвом. Теперь же, если поправки в Госдуме примут, дело штрафом, изъятием ствола и 15-суточным арестом может и не обойтись. Особенно, если с огнестрельным оружием задержали на территории любого образовательного или детского учреждения. Или же в заведении общепита, где можно купить алкоголь. То есть в ресторане «разборка» со стрельбой обойдется дороже.

Эксперты МВД предлагают такие жесткие меры небезосновательно.

Полицейская статистика утверждает, что в прошлом году количество преступлений, совершенных с применением зарегистрированного оружия, возросло на 64,4 процента. Если в 2012 году легальные стволы участвовали в «разборках», разбоях, убийствах и просто в хулиганстве 354 раза, то спустя год — уже 583. То есть стрелять стали чаще.

А еще гражданское оружие теряют и воруют. За год было утеряно 6080, а украдено 1761 стреляющих единиц. Пропало почти 8 тысяч стволов — вооружение стрелковой бригады.

Михаил Фалалеев, Российская газета

Малолетки пойдут мимо тюрьмы

by
Министерство юстиции России вынесло на общественное обсуждение законопроект, обязывающий проводить социально-психологическое обследование подростков при решении вопроса об аресте. Возможно, наломавшего дров ребенка еще рано бросать в камеру?

При этом всегда, когда на кону арест подростка, надо изучать возможность отдать его под присмотр. Не исключено, что строгий режим дня ему можно обеспечить и на воле. В целом новый документ делает первый шаг к развитию так называемого восстановительного правосудия, когда человека пытаются не столько наказать, сколько образумить и перевоспитать. Такая система предлагает преступнику, например, вместо тюрьмы починить разрушенный забор или отремонтировать своими руками украденный и разбитый мотоцикл. И, конечно же, первым делом надо извиниться перед жертвой.

Разработанный минюстом законопроект пока не прописывает детально подобные процедуры, однако упоминает, пусть и одной строкой, «принудительные меры воспитательного характера». Помимо прочего он предлагает поправки в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», предусматривающие возможность освобождения подростка от уголовной ответственности, назначая ему вместо наказания программу перевоспитания.

Как сказано в проекте, «мероприятия по социальной реабилитации и социальной адаптации могут применяться по личному заявлению лица, поданному в орган социальной защиты, а также по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, или социального работника, участвующего в уголовном деле в качестве специалиста». Сам же обвиняемый, а также его родственники или друзья смогут подать ходатайство в орган социальной защиты, а там уже решат, просить за подростка перед судом или нет. Бывает ведь и так, что человеку даже ремень уже не поможет.

Под принудительными мерами воспитательного воздействия как раз и понимаются различные способы достучаться до сердца и разума подростка. Например, нашкодившему малолетке запретят выходить по вечерам из дома, закроют ему доступ в кафе, парки, прочие места, где легко не только развлекаться, но и хулиганить. Как вариант, могут быть предложены общественные работы, соответствующие характеру совершенного преступления: что натворил, кому навредил, то и исправляешь, тому и компенсируешь.

«Перечень должен быть открытым, чтобы можно было в каждом конкретном случае с учетом характера и личности несовершеннолетнего, степени его развития и социальной адаптации подобрать адекватную , наиболее подходящую ему меру, — сказала «РГ» юрист Виктория Пашкова. — Так как что хорошо для одного — не всегда подходит другому». Прописывать же каждому подростку полезную именно для него терапию должны специалисты: педагоги, психологи, социальные работники.

По словам Виктории Пашковой, суды стали все чаще привлекать к рассмотрению уголовных дел подростков соответствующих экспертов, в том числе психологов, психиатров, педагогов. Специалисты помогают составлять и так называемые карты социально-психологического сопровождения на несовершеннолетних обвиняемых. Но порядок участия в уголовном процессе специалистов по детским душам не совершенен.

«В действующем законодательстве правовой статус каждого из них определен в разном объеме: от наиболее полного у эксперта до наименее полного у педагога и психолога, — говорит Виктория Пашкова. — Более того, действующая российская модель уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних фактически не позволяет привлекать указанных специалистов на стадии предварительного расследования. Когда должен осуществляться основной сбор информации о личности и социальном окружении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, об уровне его развития, других психологических чертах». Предложенный же минюстом законопроект как раз восполняет этот пробел. В частности, предлагается особо прописать обязательное участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого либо обвиняемого. Также проект разрешает специалистам самостоятельно собирать материалы для социально-психологического обследования несовершеннолетнего, в том числе путем опроса, а также с разрешения следователя или суда вести переговоры с участниками уголовного судопроизводства.

Кроме того, по данным «РГ», минюст сейчас разрабатывает в целом концепцию развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия. К этой работе привлечены в том числе эксперты недавно созданного Федерального института медиации. Как поясняют эксперты, примирительные процедуры могут применяться, скажем, в тех случаях, когда набезобразивший ребенок еще не достиг возраста уголовной ответственности. «Закон не предусматривает использования в уголовном праве медиации, — сказала «РГ» президент Центра медиации и права Цисана Шамликашвили, возглавляющая Федеральный институт медиации. — Мы говорим о применении восстановительных механизмов к несовершеннолетним, не достигшим возраста уголовной ответственности. Федеральный институт медиации был создан специально для того, чтобы дать основы для развития медиации в целом по стране».

К слову, некоторые специалисты полагают, что медиацию и систему восстановительного правосудия необходимо предусмотреть и в уголовных делах.

Владислав Куликов, Российская газета

В России стартует Неделя в поддержку жертв преступлений

by

22 февраля — Международный день поддержки жертв преступлений. Во всем мире проходят различные мероприятия, приуроченные к этой дате. В России вот уже 6 лет этот день отмечается рядом мероприятий, инициатором которых все эти годы является правозащитное движение «Сопротивление».

Read more

Фонд помощи потерпевшим должен быть создан государством

by

17 февраля председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина встретилась с представителя ведущих российских СМИ и обсудила меры, предпринимаемые государством по защите прав потерпевших в России. Открытое общение с журналистами в формате «делового завтрака» дало старт традиционной «Неделе в поддержку прав жертв преступлений», ежегодно инициируемой правозащитным движением «Сопротивление» в преддверии 22 февраля – Международного дня поддержки жертв преступлений.

Неформальное общение позволило участникам встречи открыто поделиться личными и профессиональными взглядами на систему поддержки потерпевших в России. Не секрет, что в последние годы интерес граждан к защите своих социальных прав заметно вырос. Причина тому – не столько в улучшении правовой образованности россиян, сколько, к сожалению, в росте криминальных посягательств на их собственность и жизнь.

Одна из острых тем, в первую очередь, заинтересовавшая представителей СМИ – принятый в конце 2013 года и вступивший в силу 10 января 2014 года Федеральный закон №432, качественно улучшающий права потерпевших в России. Он предусматривает признание потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела. Мнение потерпевшего будет учитываться при избрании обвиняемому меры пресечения. Пострадавший сможет возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, а также узнавать о прибытии осужденного к месту отбывания наказания и о времени его освобождения из заключения.

Представителей СМИ сегодня, безусловно, интересует насколько удастся реализовать предусмотренные законом права.

«Для российского следствия и судебной системы соблюдение прав потерпевших – показатель профессиональной состоятельности, — считает Ольга Костина. – Очень важно понять, что никто не ограничивает права подозреваемых или осужденных. Но то бесправное положение, в котором пребывает жертва преступления, больше не может быть предметом бесцельных дискуссий. Потерпевший, как и во всех развитых странах мира, должен стать полноправным участником следственных и судебных процессов. К счастью, в России есть действующий Президент, обращение к которому в конце 2013 года, позволило принять так необходимый нашему обществу закон».

По мнению Ольги Костиной, в систему защиты прав потерпевших неотъемлемой составной частью должна быть встроена система компенсации потерпевшему. Правозащитным движением «Сопротивление» разрабатывается проект закона, который предусматривает создание фонда, целью которого станет возмещение материального вреда жертвам преступлений.

«Откуда взять средства и какова форма организации фонда?» — поинтересовался обозреватель «Парламентской газеты» Геннадий Омельченко.

«Фонд помощи потерпевшим должен быть создан государством, — уверена Ольга Костина. – В разных странах его структура и способ формирования отличаются. В США, например, подобный фонд формируется из штрафов, арестованного имущества, специальных взносов. В России никто не понимает, почему потерпевшие по громким делам, и это правильно, получают миллионные компенсации, а жертвы рядового нападения или даже убийства на улице – ничего, кроме насмешек и издевательств преступников».

«Для определения суммы компенсации необходима четкая шкала. Как быть с этим?» — спросил редактор отдела политики общественно-политического издания «Труд» Сергей Фролов.

«Мы уверены, что профильные министерства и ведомства справятся с этой проблемой, — ответила Ольга Костина. – Но все выплаты должны быть законодательно закреплены и, самое главное, понятны. Сейчас осужденный возмещает ущерб потерпевшему только при наличии приговора суда. Если преступник не установлен или не найден, изувеченным, искалеченным не только взрослым, даже детям – никто и ничего не должен. Вот прийти в суд он должен, а помогать ему никто не обязан. На потерпевших давят, им угрожают, им пытаются впихнуть какие-то деньги. Откупается кто как может. Государство должно, наконец, честно признать, что ситуация полностью выведена за грань правового поля».

В ближайшее время законопроект, предусматривающий создание системы компенсаций потерпевшим, будет доработан с привлечением экспертов. Не менее важно подготовить документ для внесения в Парламент. Ольга Костина попросила представителей российской прессы со своей профессиональной стороны принять участие в судьбе законопроекта.

Участники «делового завтрака» обсудили и уже традиционную серию мероприятий в рамках «Недели в поддержку прав жертв преступлений». Она приурочена к 22 февраля —  Международному дню поддержки жертв преступлений. В 2014 году «Неделя в поддержку прав жертв преступлений» организуется правозащитным движением «Сопротивление» уже в шестой раз и пройдет с 17 по 22 февраля. В эти дни состоятся обсуждения законодательных и социальных проблем защиты потерпевших, пройдут круглые столы, будут инициированы обращения в профильные министерства и ведомства.

Государство вспомнило о защите потерпевших

by

Институт компенсации потерпевшим, как стало известно «НГ», будет реформирован. Помощь жертвам преступлений не должна зависеть от успешности поиска преступника или вычетов из зарплаты последнего в колонии. Законопроекты на эту тему готовятся Минюстом и правозащитным движением «Сопротивление». Оба документа используют опыт развитых стран, где помощь жертвам – один из приоритетов социальной политики и механизм для стимулирования правоохранительной системы.

Законопроект ведомства Александра Коновалова, пока не поступивший в Госдуму, предусматривает компенсацию пострадавшим гражданам, если преступник не найден. Лидер движения «Сопротивление» Ольга Костина уверена – государство должно заботиться о всех, кто попал в мясорубку преступности.

Об этом прямо говорится в статье 52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

С 10 января действует закон, существенно расширяющий права потерпевшего, который теперь становится в определенной степени стороной в процессе. Однако вопросы компенсации ущерба до сих пор не проработаны. Граждане недоумевают: почему жертвам теракта выплачивается значительная компенсация, а жертвам ДТП со смертельным исходом – нет? Почему во втором случае их родственники должны уповать только на добровольные отступные преступников, рассчитывающих таким образом добиться смягчения наказания? В пример, как правило, приводят недавний расстрел учителя и полицейских в московской школе. Инцидент громкий, и отсюда – значительная компенсация от столичных властей. «Чем отличается убитый учитель в школе от убитого учителя на улице, у которого тоже осталась семья? – говорит Ольга Костина. – Почему в отдельных регионах, например, детям, оставшимся в результате преступления без родителей, платят пенсии – компенсацию, поддерживающую их до совершеннолетия, раз в месяц, а по стране такая история не распространена?»

Сегодня в России более трети потерпевших лишены возможности получения компенсации за причиненный вред, поскольку виновные в совершении преступлений лица не установлены. Что касается прямой компенсации ущерба за счет государства, то она предусматривается лишь в случаях, когда ущерб был причинен в результате злоупотребления властью. Правоохранительные органы выключены из системы установления материальной ответственности государства за последствия преступлений. По мнению Костиной, закон должен принуждать правоохранительные органы тщательнее работать с обращениями граждан. А деньги на компенсацию можно было бы найти не только за счет преступников, но и в Росимуществе. По данным Федеральной службы судебных приставов, в период с 2005 года по 2012 год количество исполнительных производств в ведомстве увеличилось в 2,2 раза. По состоянию на 31 декабря 2012 года на исполнении в ФССП России находилось 50,9 млн исполнительных производств, что на 14,6% больше, чем за аналогичный период 2009 года (44,3 млн). Сумма, взысканная в результате деятельности судебных приставов-исполнителей, возросла в сравнении с 2011 годом с 373,8 млрд руб. до 403,1 млрд руб. В том числе в консолидированный бюджет перечислено 118,9 млрд руб., что на 8,1% больше, чем за 2011 год (110 млрд руб.). Установленное Минфином России плановое задание по взысканию исполнительского сбора выполнено на 105,5%. За четыре года (с 2009 по 2012 год) судебными приставами-исполнителями было взыскано почти 1,5 трлн руб.

Общая стоимость арестованного имущества составила более 166 млрд руб., что на 11,5 млрд руб., чем за 2011 год. Стоимость реализованного имущества, переданного на реализацию в Росимущество, возросла на 23,5% – с 82, 3 млрд до

101, 6 млрд руб. Сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников, увеличилась в 2,5 раза – с 11,4 млрд руб. до 28 млрд руб.

Именно эти деньги, считает Костина, могли бы наряду с доходом от продажи имущества преступников составить государственный фонд помощи потерпевшим. В социальную поддержку входят две задачи: вопросы, связанные с компенсацией причиненного вреда, и проблемы психологической и медицинской реабилитации жертвы – ее обязано предоставить потерпевшему государство.

Следственный комитет и Генеральная прокуратура готовы к реализации этого документа. Костина уже обсуждала инициативу с Юрием Чайкой. Предмет разговора – необходимость выделить в надзорном ведомстве по всей его вертикали специальное подразделение по наблюдению за правами жертв преступлений. «Поскольку теперь эти права расширены, – рассказала Костина «НГ», – мы сейчас договариваемся с МВД об эксперименте, упрощающем работу с заявителями, то есть потерпевшими или свидетелями преступлений».

Один из важных моментов проблемы – регистрация преступлений. Уже на этом этапе статья 52 Конституции превращается в фикцию. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев, напомним, на последней коллегии ГУВД жестко говорил о нарушении регистрационной дисциплины: граждане остаются без правовой и государственной поддержки, и в этой ситуации возрастает опасность самосуда и самоубийства. В январе–ноябре 2013 года органами внутренних дел рассмотрено 25,83 млн сообщений  о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, что на 7,2% больше, чем за  11 месяцев 2012 года. По каждому 16-му сообщению (6,3%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1622,9 тыс. уголовных дел, что на 5,8% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

Работать над документом, поясняет Костина, помогает «Сопротивлению» глава службы приставов Артур Парфенчиков, разрабатывающий сегодня инструкции по правоприменению будущего закона. Пока что выплаты жертвам громких преступлений производятся из государственного Резервного фонда. Но только – громких. Тихие преступления остаются без компенсации жертвам. Законопроект, который разрабатывается фондом Костиной, предусматривает создание государственного фонда, в который идут все штрафы и деньги от продажи конфиската – все, что собирает государство с разного рода нарушителей.

Опыт подобного рода давно освоен в других странах. В Великобритании, например, до деталей прописано, сколько денег получит гражданин за каждое увечье, за смерть потерпевшего, за оставление без попечения детей и пожилых родителей. В США существует система специальных фондов на эти цели – там даже идет соревнование между штатами: у кого фонд лучше и энергичнее идет работа.  

Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений в США

Фонд для жертв преступности в США, созданный для потерпевших в 1984 году (VOCA), является одним из основных источников финансирования на всей территории страны. Ежегодно в фонд поступают миллионы долларов из сборов от уголовных штрафов, изъятых под залог облигаций, специальных взносов, собранных за счет прокуратуры, федеральных судов США и Федерального бюро тюрем. На сегодняшний день фонд пополняется также за счет денежных сборов от осужденных за преступления.

Каждый штат осуществляет программу компенсации жертвам преступления, которая предусматривает финансовую помощь для потерпевших. Фонд позволяет каждому штату использовать до 5% от предоставляемой суммы на затраты на административные цели. Вся остальная сумма должна использоваться для выплаты компенсации жертвам преступлений. Большинство программ имеет аналогичные требования и предлагает сопоставимые услуги. Максимальная компенсация обычно колеблется от 10 000 долл. до 25 000 долл.

В 1965 году в Калифорнии создали первую национальную программу по компенсациям жертвам преступности. Ответственность за осуществление программы была передана в 1967 году специальной комиссии. Деятельность программы контролируется отдельным подразделением Минюста США.

Схема помощи потерпевшим в Эстонии

Закон «О помощи жертве» вступил в силу 1 января 2004 года. Раздел, рассматривающий услугу помощи жертве, вступил в силу 1 января 2005 года.

Закон предусматривает создание сети опорных центров помощи жертвам во всех уездах. Центры помощи жертвам находятся в помещениях полиции и частично временно в помещениях Пенсионного департамента. Важнейшей задачей региональных служб помощи жертвам являются создание и использование сети из организаций, действующих в данном регионе и оказывающих жертвам преступлений помощь и услуги, и при возможности развитие и укрепление этой сети.

В созданных опорных центрах помощи жертвам работают координаторы по оказанию помощи жертвам, которые прошли двухмесячную подготовку. Целью подготовки является получение знаний и умений, необходимых для оказания эффективной помощи пострадавшим от преступлений.

Право на помощь имеют все лица, ставшие жертвой неосторожности или грубого обращения, физического, психического или сексуального насилия, то есть правом на помощь жертве обладает любой человек, которому причинены страдания или нанесен вред.

Александра Самарина, зав. отделом политики «Независимой газеты«

Зачем МВД хочет расширить определение мелкого хулиганства

by

Предлагаемые МВД поправки к статье КоАП «мелкое хулиганство» создают огромное поле для злоупотреблений и не решают проблем, которые решать предназначены.

На портале http://regulation.gov.ru, предназначенном для обнародования законодательных инициатив органов исполнительной власти и их общественного обсуждения, появился подготовленный МВД проект поправок к статье 20.1. Кодекса об административных правонарушениях «мелкое хулиганство». МВД предлагает существенно расширить определение мелкого хулиганства, а заодно немного ужесточить санкцию — к классическому «до пятнадцати суток» ввести еще и обязательные работы.

Предлагается следующее определение хулиганства: «оскорбительное приставание к гражданам, нецензурная брань или другие умышленные действия, выражающие явное неуважение к личности и (или) обществу, нарушающие общественный порядок и (или) спокойствие граждан, а равно сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества». Представляется, что проект нуждается в серьезной переработке: в таком виде поправки создают огромное поле для злоупотреблений, причем не только и не в первую очередь для самого МВД, и не решают проблем, которые решать предназначены. Вглядимся в предлагаемую новацию повнимательнее, пока что оставив резоны авторов в стороне.

Новыми здесь являются три момента. Во-первых, «неуважение к личности» (до сих пор речь шла о нарушении именно общественного порядка, а личности могли разбираться со своими обидами друг на друга самостоятельно). Выразил неуважение даже к самому отпетому негодяю — и ты хулиган. Личность же. Во-вторых, трудноформализуемая категория «спокойствие граждан» и, в третьих, все чаще встречающаяся в российском законодательстве формулировка «другие действия». Вместо того чтобы запрещать конкретные действия, закон таким образом оказывается направлен на результаты: нарушил чье-то спокойствие — хулиган. Другими словами, под статью «мелкое хулиганство» теперь будут подпадать любые ваши действия, которые либо действительно были кому-либо неприятны (нарушили спокойствие отдельного человека, показались недостаточно уважительными), либо даже просто показались обидными для какого-то третьего лица представителю власти или «иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка» (такая формулировка в законе уже имеется). В ситуации текущей общей истерии по поводу разнообразных оскорбленных чувств не будет ничего удивительного, если в качестве такого лица суд при желании станет рассматривать не только дружинника или дружественного властям активиста, но даже и вмешавшегося в предполагаемое безобразие прохожего — пытался же пресечь. Вообще говоря, под приведенное определение правонарушения подпадает абсолютно все, что угодно: кого-то обидевшее (или, в принципе, могущее обидеть) политическое выступление, недостаточно формальная одежда или прическа, ударивший кого-то по нервам запуск новогоднего фейерверка, полемика в прессе на любую хоть сколько-нибудь эмоционально нагруженную для участников и читателей тему, да хоть резкий тон в частном разговоре.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что цель такого расширения определения мелкого хулиганства благородная и весьма актуальная: борьба с бытовым, и в том числе семейным насилием, с дебошами, совершаемыми за закрытыми дверями. Приводятся данные о количестве убийств, изнасилований, избиений, совершаемых в семьях и коммуналках, т. е. вне общественного пространства, охранять которое была призвана старая статья «хулиганство», и справедливо замечается, что домашняя преступность начинается не с убийства, а с дебошей и оскорблений. Зато там не сказано ни слова о том, как именно бесконечное расширение статьи «хулиганство» поможет полиции бороться с безобразиями, творящимися в «жилом фонде», как изящно сформулировано в записке. Облегчит доступ в жилое помещение? Закон «о полиции» и так уже сделал эти права полицейских фактически безграничными. Заставит соседей и оскорбленных жен чаще обращаться в полицию? Но сейчас главная проблема в борьбе с домашним насилием — тот факт, что полицейские изо всех сил отбрыкиваются от таких обращений под предлогом нежелания «лезть в семейное дело» (а на самом деле из соображений сугубо «палочных») даже в тех случаях, когда речь идет об уголовной преступности, а не о какой-то там нецензурной брани.

Не станем подозревать МВД в намерении тихой сапой подключиться к текущему празднику лицемерия: данное ведомство не является бенефициаром репрессивной политики в области оскорбленных чувств, оно тут скорее страдающая сторона, для него это лишний невознаграждаемый труд и риски. Когда в полицию потянутся бесконечные депутаты с политически нагруженными бессмысленными запросами, за ними ханжи общественники из расплодившихся моральных полиций, а за ними просто озабоченные скандалисты, сотрудники МВД отнюдь такому использованию их времени и ресурсов не обрадуются. Но нельзя не заметить, что перед нами стандартный способ российских ведомств решать свои — часто вполне содержательные — проблемы: через «совершенствование» законодательства в сторону резиновых норм, допускающих максимально произвольное применение, в надежде, что непредвиденные последствия такой законотворческой небрежности как-нибудь обойдут их стороной. Общественное обсуждение закона будет продолжаться еще больше месяца, до 21 марта, и общественности следует обратить на него самое пристальное внимание.

Элла Панеях, Ведомости

Автор — ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге.

Павел Гусев: «Интересы потерпевших прежде всего!»

by

В беседе с радиожурналистом «Эхо Москвы» Ириной Воробьевой главный редактор «Московского комсомольца» Павел Гусев отметил, что СМИ в освещении трагических событий, связанных с терористическими актами, насильственными преступлениями должны руководствоваться в первую очередь интересами потерпевших.

«Прежде всего интересы потерпевших. Дело в том, что мы должны четко понимать, что есть потерпевшие и это большое горе для очень многих людей, которые или теряют своих близких, особенно детей когда теряют, или же это является еще и тайной следствия. Я еще раз подчеркиваю, что зачастую выдача тех или иных данных до завершения следствия может преступника реального навести на определенную такую, знаете, волну. Он увидит, куда идет следствие, и, соответственно, может еще долго уходить от следствия, понимая, что следствие идет по этой линии», — заявил Павел Гусев.

Эхо Москвы

Воспитания много не бывает

by

Общественная палата попросит Совет безопасности дать поручения различным ведомствам подготовить предложения и выработать регламент по профилактике работы с трудными подростками. Об этом по результатам слушаний 10 февраля сообщил председатель Комиссии ОП по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Анатолий Кучерена.

Внеплановое расширенное заседание Комиссии провели в связи с трагическим случаем в московской школе № 263, где на прошлой неделе подросток с двумя винтовками убил учителя географии и полицейского.

«Мы не могли остаться в стороне. Проблема подростковой преступности существует много лет. И без участия экспертов разобраться в ней будет сложно. Необходимо вникнуть и предложить комплекс рекомендаций, чтобы минимизировать правонарушения среди несовершеннолетних», — заявил Анатолий Кучерена.

Начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России Юрий Демидов отметил, что подростковая преступность в прошлом году увеличилась на 5%. Представитель МВД предложил ряд мер для борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних. В частности Демидов считает, что необходимо ужесточать наказание для детей.

«Обязательно должна быть неотвратимость наказания, как мера воздействия на несовершеннолетних. Суды часто применяют освобождение за примирением сторон. Анализируя уголовные дела, могу сказать, что после этого подростки совершают повторные тяжкие преступления», — рассказал Юрий Демидов.

Анатолий Кучерена, в свою очередь, поинтересовался, что делает МВД для профилактики детской преступности.

«Мы открыли все спортивные объекты МВД, чтобы дети могли там заниматься. Мы собираем региональные совещания с представителями министерства образования, где обмениваемся опытом», — ответил Демидов.

По мнению начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД РФ по Москве Михаила Павличука, подростковая преступность растет из-за того, что детям попросту нечем заняться после школы.

«Нужно организовать бесплатные кружки, где школьники могли бы заниматься в свободное время, потому что сейчас они брошенные. Больше должно быть в школе просветительской работы», — предложил Павличук.

Заместитель председателя Комиссии ОП по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Ольга Костина заявила, что «правоохранительные органы не обязаны следить за нашими детьми и МВД не главное ведомство, которое должно заниматься профилактикой подростковой преступности».

«Мы должны подумать, как выстроить профилактику социальными, образовательными, медицинскими и общественными учреждениями. Нужно пользоваться советским опытом, когда школа была воспитательным органом», — сказала Костина.

Председатель Комиссии ОП по соцполитике Елена Тополева отметила, что в нашей стране уже существуют некоторые элементы системы профилактики и их просто необходимо собрать вместе.

«На Чукотке, например, очень хорошо работает программа по развитию личности у подростков. Приглашенные специалисты проводят еженедельные занятия, которые формируют у детей мировоззрение», — пояснила Тополева.

«Вся система образования сегодня ориентирована на натаскивание. Школа не знает, как воспитывать. Нельзя набросать какие-то конкретные меры, и чтобы они заработали. Такие задачи надо ставить на уровне государства, чтобы это работало на уровне продуманной спроектированной системы», — добавил член ОП Сергей Симак.

Также, по мнению общественников далеко не все школы открыты к сотрудничеству, педагоги часто не пускают сторонних специалистов.

«Ко мне обращаются коллективы и общественные организации, которые хотят участвовать в школьной жизни, проводить там занятия и семинары, но школы не дают им этого делать», — рассказала член ОП Мария Каннабих.

Председатель правозащитной благотворительной организации Комитет «За гражданские права» Андрей Бабушкин подтвердил, что в свое время руководство московской школы № 263 не разрешало ему провести в учебном заведении лекцию.

«В школах вообще убрали систему воспитания. Закрыт вход для патриотических клубов. Никто не работает с преподавателями», — подчеркнул член ОП Антон Цветков.

Впрочем, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки Ирина Терехина со своей стороны заявила, что многие заведения активно сотрудничают с общественными организациями.

Директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского Зураб Кекелидзе считает, что особое внимание нужно уделять психическому развитию детей.

«В школе необходимо преподавать психологию с третьего класса, просто как прикладной предмет. Потому что уже с 3-4 класса детям предлагают алкоголь и наркотики и ребенок к этому не готов», — объяснил психолог.

Член ОП Владимир Слепак в своем выступлении обратил внимание на плохую систему безопасности в учебных заведениях.

«Охранники в школах это, как правило, просто вахтеры. Во всех объектах школы должны быть паспорта безопасности. Нужно срочно проверить, какие ЧОПы работают в образовательных учреждениях. Они должны обязательно проходить подготовку», — заявил Слепак.

Эксперты пришли к общему выводу, что главная проблема, которая мешает эффективно бороться с подростковой преступностью — это отсутствие взаимодействия между различными ведомствами. По мнению специалистов, Совет безопасности как раз сможет объединить работу ведомств для профилактики правонарушений среди детей.

«Мы будем обращаться в Совет безопасности, потому что нам нужен какой-то толчок с очень большого уровня», — сказала заместитель Комиссии ОП по безопасности Ольга Костина.

«У Совета безопасности есть возможность собрать все ведомства и структуры и дать поручения, чтобы каждое ведомство подготовило свои предложения по проблеме», — добавил Анатолий Кучерена.

«Сопротивление» поздравляет главу московской полиции с Днем рождения

by

Сотрудники и руководство правозащитного движения «Сопротивление» поздравляют с Дня рождения Начальника Главного управления МВД России по г. Москве Анатолия Ивановича Якунина и выражают самые искренние теплые пожелания.

Уважаемый Анатолий Иванович!

В своей работе Вы всегда руководствуетесь нравственными принципами. Вы всегда беретесь за решение самых сложных проблем, стоящих перед московской полицией, и с честью их решаете. Вы всегда стоите на защите законности и правопорядка.
 
Благодарим Вас за сотрудничество в осуществлении совместных проектов по самым разным направлениям нашей деятельности и желаем успехов во всех Ваших делах и начинаниях, крепкого здоровья, счастья и благополучия Вам, Вашим родным и близким!