ФПП

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев подписал приказ об утверждении «Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан». Документ запрещает милиционерам унижать задержанных и учит их элементарной вежливости и такту.

«Наставления…» вступают в силу с момента опубликования, то есть с сегодняшнего дня. В документе Нургалиев напоминает своим подчиненным о равенстве людей перед Конституцией РФ, учит обращаться к задержанным на «Вы», улыбаться и извиняться в случае ошибочного задержания.

Милиционер не должен «представлять опасность для здоровья человека»

Рашид Нургалиев вспомнил о правах потенциальных преступников: основной посыл подписанных им наставлений — задержанные тоже люди. Так, документ фактически начинается с того, что запрещает сотрудникам милиции «представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство» при задержании.

Теперь в комнатах для проведения процессуальных действий, в которых допрашиваются задержанные, должны в обязательном порядке висеть нормативные акты (включая это наставление) и номера телефонов, согласно которым задержанный будет знать о своих правах и, в случае их нарушения, знать, куда подать жалобу.

Вежливость — залог работы

Помимо этого, в документе есть отдельный пункт, призывающий милиционеров к вежливости: «оперативный дежурный обязан быть доброжелательным, тактичным, внимательным и вежливым в отношении доставленных лиц». Призыв к тактичности и вежливости звучит в наставлениях ни одни раз: милиционер должен быть «вежливым и тактичным» при задержании, при допросе, при ответе на телефонные звонки — всегда.

Особое внимание уделяется ложным задержаниям: милиционер должен в обязательном порядке извиниться за ошибочное задержание. Кроме этого, регламентируется общение милиционеров с задержанными: так, беседа должна начаться с представления и информации о дежурной части, в которую доставлен задержанный. После этого милиционер обязан сообщить человеку о его правах, и только после этого — приступить к процедуре допроса.

Информация в открытом доступе

Дежурная часть обязана предоставлять информацию обо всех задержанных «интересующимся лицам». Ничто не должно быть сокрыто — ни номер заведенного на человека дела, ни обвинение, ни режим работы дежурной части. При этом снова подчеркивается: «При ответах на телефонные звонки и устные обращения, оперативный дежурный подробно и в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам».

Повсеместная тактичность

В последнее время вопросы вежливости сотрудников правоохранительных органов волнуют высшее руководство: так, с сентября вступает в силу новый административный регламент МВД, согласно которому сотрудники ГАИ на дороге тоже должны стать тактичными и вежливыми.

Помимо грубости своих подчиненных, высшие чины решили искоренить и взяточничество: гаишникам «на вооружение» поступили оборудованные камерами слежения автомобили, проведение экзамена на водительские права тоже будет проводиться под видеонаблюдением. В дежурных частях видеокамеры пока установлены не будут: министр внутренних дел ограничился лишь письменным призывом к вежливости. Правда, в приказном тоне.

Новые правила — шаг вперед

Член Общественной палаты, председатель правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина считает, что новые правила могут изменить ситуацию в лучшую сторону. «Я думаю, что эти меры направлены в первую очередь на недопущение нарушений, потому что чем более детально прописан весь процесс, тем больше в этом смысла, — сказала она в эфире радиостанции «Русская служба новостей».  — Надо отдать должное министру внутренних дел лично и министерству — они довольно много предприняли усилий за последние годы для того, чтобы обеспечить доступ контрольных органов, в том числе, в дежурные части. Тот факт, что Министерство внутренних дел пытается эту работу сделать более комфортной и более, скажем так, человеческой — это, безусловно, шаг вперед».

rb.ru

Милиционерам запрещено задерживать, обыскивать и досматривать таких высших чинов, как члены Совета Федерации. В отличие от сенаторов у депутатов Госдумы иммунитет послабей.

Их могут привлечь к ответственности за публичные оскорбления или другие нарушения закона. Правда, если их подозревают в преступлении, вводится особый порядок производства по уголовным или административным делам. То же самое касается и членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Решения по их задержанию принимаются только с разрешения прокурора и судьи.

Нельзя трогать судей всех категорий и членов их семей, народных заседателей, прокуроров и следователей прокуратуры, председателя Счетной палаты и его заместителя, Уполномоченного по правам человека в России. Тут — тоже особый порядок рассмотрения дел, а в некоторых случаях нужно решение Государственной Думы. Обладают иммунитетом и некоторые иностранцы, в том числе — дипломаты, в соответствии с международными договорами, которые заключила Россия. Их нельзя не только задерживать, но и осматривать их вещи, обыскивать машины, квартиры, служебные помещения.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4955 (131) от 17 июля 2009 г.

Сегодня «Российская газета» публикует новые правила поведения милиционеров в дежурной части, которые ввел своим приказом министр внутренних дел. Вернее, установлен более жесткий контроль над всеми сотрудниками, которые разбираются с гражданами, доставленными в отделение.

В мельчайших деталях прописаны все действия и процедуры. Но самое главное, все эти «упражнения» милиционеры обязаны скрупулезно фиксировать в специальной книге учета. И не дай бог проверяющие, особенно из прокуратуры, найдут какие-то несовпадения — мало никому не покажется.

Смысл приказа — в наведении элементарного порядка в милицейских подразделениях, наиболее приближенных к народу. Кстати, такую линию Рашид Нургалиев проводит давно и целенаправленно. Достаточно вспомнить приказ, изданный совместно с Генпрокуратурой, об обязательной регистрации всех, абсолютно всех обращений граждан в правоохранительные органы. После этого стало уже невозможно отмахнуться от жалобы какой-нибудь старушки, спустить на тормозах труднораскрываемое дело или «не заметить» преступление нужного человека.

Тогда это многим показалось не очень удобным — резко подскочила негативная статистика, была подпорчена отчетность — всплыли скрываемые от руководства происшествия, нераскрытые преступления.

Но зато появилась возможность честно говорить о существующих проблемах. И решать их.

Теперь сделан очередной шаг — под пристальным взглядом оказались милицейские «дежурки». Не секрет, что для многих людей привод в милицию — суровое испытание. Известны случаи, когда с задержанными обращались жестоко. Достаточно вспомнить странную смерть бывшего подводника Пуманэ, у которого в автомобиле обнаружили взрывчатку. Его так настойчиво допрашивали, что не выдержало сердце.

Утвержденное приказом министра «Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан» должно исключить подобные «эксцессы». В документе четко прописано, где, как и в каких случаях допрашивать и содержать людей, которых привезли патрульные или оперативники. Скажем, разговаривать с задержанным человеком можно только в специальной комнате. Там он сможет прочитать о своих правах и обязанностях, там должны быть адреса и телефоны, по которым он может пожаловаться. То есть никак не в клетке с решетками, именуемой в народе «обезьянником».

По просьбе задержанного оперативный дежурный обязан сообщить о происшествии родственникам, адвокату или на работу. И, если необходимо, оказать первую медицинскую помощь и вызвать «скорую».

Любопытно, что наставление подробно инструктирует о содержании выпивох и наркоманов. Их рекомендовано отправлять в медицинские учреждения, в том числе вытрезвители. Оставлять их отсыпаться в милиции можно, если на подведомственной территории таких заведений нет. Или если человек подозревается в преступлении — пусть трезвеет для допроса.

Особое внимание в наставлении уделено несовершеннолетним. К сожалению, они все чаще оказываются в милиции. Причем не только беспризорники, но и малолетние хулиганы из благополучных семей. Раньше привод в дежурку обкуренного или попавшегося на воровстве мальчишки создавал кучу неудобств — где его держать (вместе со взрослыми бомжами?), куда или кому передать? Бывало так, что его просто отпускали. Теперь же милиционеры обязаны установить тех, кто отвечает за парня, — родителей, опекунов, воспитателей, преподавателей. И уже с этих «отвечающих» пойдет серьезный спрос.

Еще новация — недвусмысленное требование к милиционерам быть вежливыми с людьми, даже если те задержаны по серьезным подозрениям. Если человека «повязали» по ошибке — немедленно отпустить и обязательно извиниться. Когда-то это подразумевалось как норма. Но сейчас потребовалось директивное указание.

Более того, наставление учит сотрудников, как и в какие сроки давать ответы людям по интересующим их вопросам. Если оперативный дежурный не может сам что-то пояснить человеку, то он обязан переключить его на более компетентного специалиста или дать его номер телефона. Правда, весь разговор может длиться не более пяти минут.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4955 (131) от 17 июля 2009 г.

Ссылка: Как правильно вести себя человеку, попавшему под милицейский «пресс»

Лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина прокомментировала новый приказ Минсвязи, позволяющий правоохранительным структурам проверять письма, посылки, бандероли и другие почтовые отправления граждан.

Уполномоченные органы смогут направлять запросы об услугах почтовой связи и о данных отправителя. «Контроль почтовых отправлений осуществляется в процессе их обработки в сетях оператора почтовой связи. Для осуществления контроля в сетях оператора почтовой связи обеспечивается передача почтовых отправлений взаимодействующему подразделению уполномоченного органа. При передаче для контроля почтовых отправлений в упаковочной таре (мешках, ящиках и другой упаковочной таре), используемой оператором почтовой связи, должен быть обеспечен свободный доступ к таким почтовым отправлениям», — говорится в приказе. При этом, если им это потребуется, представители силовых органов могут изъять письмо или посылку.

Как отмечают «Вести», соответствующий приказ подписал глава Министерства связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев.

Доступ к личной информации может быть открыт, если спецслужбам удастся убедить суд в том, что в почтовых отправлениях содержатся признаки противоправно совершенного деяния, или есть сведения о лицах, которые совершили его, а также информация о событиях, действиях или бездействии, которые создают угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.

Прежде всего, имеются в виду такие тяжкие преступления, как терроризм, пособничество в нем, разглашение государственной тайны, преступления против личности. Это нормальная практика, если по-другому нельзя получить информацию о преступнике и преступлении. Ведь иногда какой-то факт можно почерпнуть только из личной переписки, поясняет Михаил Пашкин, председатель Координационного совета профсоюзов сотрудников милиции Москвы. «Эта мера позволит выйти на связи преступников, на их круг общения, и помочь правоохранительным органам», — уверен специалист.

Предлагаемые меры вполне адекватны, тем более, что все правовые моменты в документе оговорены достаточно подробно и предельно понятно, считает и Ольга Костина, председатель правозащитного движения «Сопротивление». «Нам предлагают применение подобных мер только в том случае, если это касается уголовного дела и санкционировано судом. Законодатели считают, что подобные меры позволят предотвращать некоторые виды преступлений, если в переписке удается обнаружить хотя бы намерения на совершение преступлений. Довольно четко написано, что мероприятия, серьезно ограничивающие конституционные права граждан (имеется в виду тайна переписки, тайна телефонных переговоров и так далее) допускаются только на основании судебного решения при наличии информации. Правовое обоснование этого документа есть».

Тем не менее, противников нововведения оказалось немало. Некоторые связывают грядущую меру с желанием властей контролировать массовые выступления и недовольства граждан. Такое представление ошибочно, указывает Костина, и сейчас важно избежать неверного толкования новой меры. «На одном из сайтов было написано, что все письма, посылки, бандероли граждан будут проверять. Это неправда. Другое дело, что мы всегда должны опасаться злоупотреблений со стороны тех же правоохранительных органов», — говорит правозащитница.

Подобная практика — со вскрытием почтовых отправлений в случае необходимости — давно применяется во многих странах мира. И объяснения властей, что этого требуют вопросы безопасности страны, вполне устраивает граждан, обращает внимание наш эксперт. «В ФРГ, в США установлен жесточайший контроль со стороны силовых органов. И этот контроль оправдан государством, потому что это, как объясняют госструктуры, — залог безопасности граждан», — говорит Костина.

Как сочетается новая мера с соблюдением тайны связи и личной переписки, объясняется в постановлении Верховного суда еще от 2000 года. Там оговорено, что операторы должны давать информацию лишь при предоставлении органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, документов, соответствующим законам. И вот здесь очень важно не допустить злоупотреблений, обращает внимание Михаил Пашкин: «За подозреваемым гражданином ведутся слежки, в том числе наружное наблюдение, телефоны прослушиваются, можно перлюстрацию корреспонденции делать. В принципе ничего плохого в этом нет, но для этого, как говорил президент Медведев, суды наши должны зависеть только от закона. К сожалению, именно этого у нас не наблюдается, и только с этой стороны могут быть злоупотребления».

Безусловно, нововведение требует пристального изучения, а главное, — контроля со стороны заинтересованных ведомств и общественности. Возможность читать чужие письма должна использоваться строго по назначению, считает Костина. «Граждане должны быть уверены, им должны показывать результаты этой работы, иногда хотя бы — для широкой информации. Это нужно для уверенности, что новация — не вторжение в личную жизнь, а мера, необходимая для остановки преступления», — подчеркивает правозащитница.

Особо стоит указать: тайна частной переписки остается под защитой. Если же личная информация, полученная путем перлюстрации — обозрения переписки, — станет достоянием общественности , попав каким-то образом в различные источники, ее распространитель будет нести уголовное наказание.

ИА «Росбалт»

Глава минюста Александр Коновалов выступил с инициативами, которые можно назвать революционными: в России могут появиться частные судебные приставы.

Жертвам терактов и пострадавшим от волокиты планируются компенсации по европейским расценкам. А тюремная система будет кардинально реформирована.

Эти предложения прозвучали на выездной коллегии министерства в Великом Новгороде. Коллегия предложила рецепты для болезненных проблем — положение в тюрьмах, взыскание судебных долгов, компенсации за волокиту.

Пожалуй, самым неожиданным стало заявление о том, что минюст готов дать «зеленый свет» частным судебным приставам. Конечно, речи нет, чтобы расформировать существующую службу судебных приставов и отдать ее функции на откуп частникам. Но юристы-предприниматели могли бы выполнять какую-то работу на подхвате, собирать нужные бумаги, разыскивать имущество должников и даже приводить нужных людей в суд.

Несколько лет назад вопрос обсуждался на очень высоком уровне. А минэкономразвития и минюст даже собирались провести соответствующий эксперимент. Однако у идеи нашлись не только влиятельные сторонники, но и влиятельные противники. В итоге предложение похоронили где-то под сукном. Как говорится, до лучших времен.

Увы, вместо лучших пришли времена похуже, а точнее — экономический кризис.

На его фоне проблема взыскания долгов встала особенно остро. Деньги нужны всем — и тем, кто давал в долг, и тем, кто должен возвращать. А судебные приставы и так перегружены, дойдут ли у них руки до каждого должника?

— У судебных приставов в РФ работы, наверное, будет много всегда, но сейчас она приобретает новые оттенки в связи с обострившейся экономической ситуацией и неплатежеспособностью многих должников, — заявил Александр Коновалов. — Вопрос о вовлечении в исполнение судебных решений негосударственных субъектов ставился минюстом и раньше, до того как в экономике России начали проявляться кризисные факторы. На наш взгляд, сейчас этот вопрос не то чтобы вызрел, он отчасти перезрел, потому что, пока в высоких кулуарах велись дискуссии на эту тему, на рынке юридических и даже квазиюридических услуг пышным цветом расцвела деятельность коллекторских агентств.

По его словам, эти агентства смело и, ничего не стесняясь, предлагают гражданам и организациям, у которых на руках появляются исполнительные листы, свои услуги по взысканию долгов. При этом нередко частники используют если и не бандитские, то близкие к тому методы.

— Я хотел бы ошибаться, но, по-моему, слово «взыскание» в данной ситуации можно заменять термином «вышибание», — сказал Александр Коновалов. — Государство пока дистанцируется от этой проблематики и делает вид, что в этой сфере ничего не подконтрольного государству не происходит, что на самом деле оно просто не знает ничего о тех формах, о тех методах, какими действуют частные корпорации.

В итоге есть риск скатиться в незабвенные девяностые, когда работу судебных приставов выполняли крепкие парни с бейсбольными битами. Было бы неприятно опять довести дело до такой ситуации. По мнению главы минюста, нельзя отказываться от существующей системы государственного исполнения судебных решений по гражданским делам и менять ее на частных приставов, как это сделано в некоторых странах. Но и закрывать глаза на существование коллекторских агентств нельзя. Гораздо правильнее урегулировать эту сферу, снабдить коллекторов правовыми механизмами, которые сделают работу частников прозрачной, законной и контролируемой государством. По словам Александра Коновалова, негосударственные образования могут участвовать, например, в сборе доказательств, подтверждающих, что должник фиктивно переписал свое имущество на посторонних. Тогда суды смогут признавать эти сделки притворными, а имущество будет арестовываться государственными службами.

Другая важная инициатива касается выплаты различных компенсаций, выплачиваемых из казны. Минюст России предлагает выплачивать по 15 тысяч евро потерявшим близких в борьбе с терроризмом. Ведомство разработало законопроект, расписывающий порядок возмещения вреда гражданам, пострадавшим от терактов или при контртеррористических операциях спецслужб.

— Пресекая деятельность сепаратистов и террористов, власти зачастую вынуждены причинять ущерб мирным жителям, не задействованным в терактах, — сказал Александр Коновалов. — Пострадавшим должны выплачиваться дополнительные компенсации из бюджета. Насколько мне известно, размер компенсации в связи с пропажей родственника или иного близкого человека в ходе контртеррористической операции должен приближаться к эквиваленту 15 тысяч евро. Эта сумма, безусловно, не является окончательной, какой она будет в итоге, мы сейчас не знаем, но пока стандарт выглядит так.

Кроме того, осенью может быть принят закон о компенсациях за судебную волокиту. Как сообщил накануне представитель России в Страсбургском суде Георгий Матюшкин, размер компенсаций в законопроекте пока точно не определен. Однако он должен быть не меньше, чем в Европейском суде. Таким образом, граждане смогут получить около 1,5 — 2 тысяч евро за каждый год волокиты. Если Страсбургский суд признает эту компенсацию адекватной, он перестанет принимать жалобы на подобные нарушения.

Отдельный разговор был про тюремную систему. Ее ждут большие перемены. По замыслу, места лишения свободы будут разделены на, условно говоря, строгие и не очень строгие. Первые будут предназначены для матерых уголовников. В них, возможно, станут шире применять тюремный режим. Совсем как Америке.

Зоны с более мягким режимом задумываются для тех, кто оступился, оказался в неволе из-за собственной ошибки и не хочет катиться ниже по наклонной. Главная цель реформы — не смешивать уголовников со случайными для тюрьмы людьми. Не секрет, что уголовники часто брали в оборот людей, попавших в неволю, и воспитывали их по своему образу и подобию. Теперь криминал хотят лишить такой возможности.

Владислав Куликов, Российская газета

Руководители ведомств, отвечающих за охрану порядка, сами рассказывают, как защититься от милицейских злоупотреблений. И призывают людей, ставших жертвами произвола, немедленно сообщать об этом «куда следует». А таких мест — немало.

Как правильно вести себя человеку, попавшему под милицейский «пресс»? Самая типичная ситуация, когда у «подозрительного» прохожего не оказалось при себе паспорта и патрульный намерен отвести его в отделение. Однако ехать туда только лишь для установления личности никто не обязан. Установить, кто есть кто, сотрудник милиции может за несколько минут, не трогаясь с места.

Ему достаточно позвонить в свою информационную службу, где сообщат, существует такой человек или нет.

Однако задержать и доставить в дежурную часть милиция, если захочет, повод найдет. Но и отпустить обязана через три часа.

Если сотрудники милиции решили провести личный досмотр или обыск, они обязаны пригласить двоих понятых. Адвокаты и правозащитники, просто бывалые люди рекомендуют ни к чему не прикасаться руками — все манипуляции с изъятием содержимого карманов или сумок пусть проводят сами милиционеры. Это — гарантия, что не будет отпечатков пальцев на чужих предметах, например, подброшенных наркотиках или патронах. Разумеется, все вещи должны быть занесены в протокол.

Никогда не надо проявлять агрессию, ругаться, тем более — угрожать сотрудникам милиции: мол, я вас всех уволю. Вообще, лучше воздержаться от лишних разговоров до прибытия адвоката.

Человек, которого милиционеры избили, должен немедленно зафиксировать телесные повреждения в ближайшем травмпункте. Необходимо вызвать «скорую помощь», если есть уверенность, что в отделении милиции кого-то бьют. Это важно не только в медицинских целях, но и юридических — все вызовы «скорой» фиксируются. Медицинские документы и протоколы допросов врачей могут стать доказательством по уголовному делу.

О побоях, любых фактах милицейского насилия надо немедленно сообщать в прокуратуру и правозащитные организации.

Можно жаловаться и в саму милицию. Здесь существует целая цепочка инстанций, которые последовательно контролируют своих сотрудников. Самый эффективный и популярный номер — «02». Главное, что он находится под постоянным контролем, в том числе и прокуратуры. Все разговоры записываются, проверяются принятые меры. Это — самый первый сдерживающий фактор, не позволяющий недобросовестным милиционерам отмахнуться от чьей-нибудь просьбы, не принять заявление. По этому же номеру можно и пожаловаться на сотрудника или узнать телефон милицейского подразделения, где принимают такие жалобы.

Если вы знаете, где служит обидевший вас милиционер, можно обратиться к его начальству — письменно или устно.

В принципе, жаловаться можно по восходящей линии — от начальника районного отдела внутренних дел до министра. Например, обратиться в приемную МВД или в Департамент собственной безопасности, где в основном расследуют случаи предательства милиционеров, участвующих в преступных группировках, и коррупцию.

Михаил Евгеньев, Российская газета

16 июля Общественная палата РФ выступила с открытым заявлением к правоохранительным органам с требованием приложить все усилия для розыска преступников, совершивших дерзкое убийство Натальи Эстемировой.

Как известно, тело сотрудницы правозащитного центра «Мемориал», члена общественной наблюдательной комиссии Чеченской республики по защите прав человека в местах принудительного содержания Натальи Эстемировой, похищенной 15 июля в Грозном, нашли недалеко от федеральной трассы «Кавказ» рядом с селением Гази-Юрт Назрановского района.

Президент России Дмитрий Медведев выразил возмущение убийством правозащитницы Натальи Эстемировой и выразил соболезнования родным и близким погибшей. Руководство Следственного комитета при прокуратуре РФ получило распоряжение принять все необходимые меры для расследования этого чудовищного преступления. 

Причина убийства Натальи Эстемировой, несмотря на отсутствие прямых заявлений следствия, очевидна. В течение длительного времени общественный деятель защищала права человека в регионе, активно выступала с критикой неправомерных действий чиновников различного уровня, пыталась вести независимые расследования по тем обращениям, которые поступали в адрес общественной комиссии.

«Мы глубоко скорбим и требуем от правоохранительных органов приложить все усилия для раскрытия этого дерзкого преступления и самого сурового наказания для виновных, — говорится в обращении Секретаря Общественной палаты РФ Евгения Велихова. — Со своей стороны Общественная палата РФ берет под контроль расследование этого преступления»

УПК РФ привязывает потерпевшего по делам публичного обвинения к государственному обвинителю и лишает его права на самостоятельные требования, хотя, как сторона процесса, он должен иметь это право. Противоречит ли УПК Конституции РФ?

Если проанализировать УПК РФ, то станет очевидно, что отдельные положения Кодекса противоречат конституционным принципам состязательности,  равноправия сторон судопроизводства и осуществления правосудия только судом, закрепленные в статье 118 Конституции РФ.

Так, исходя из этих принципов, процесс доказывания должен происходить исключительно в суде. Однако, ст. 87 УПК предусматривает, что проверка доказательств, помимо суда, производится дознавателем, следователем и прокурором путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство.

Более того, ст. 88 УПК РФ, предоставляет право оценки доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности — достаточности для разрешения уголовного дела, не только суду, но и прокурору, следователю и дознавателю, которые имеют право признать то или иное доказательство недопустимым. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение или обвинительный акт, а поэтому оно станет недоступным для судебной оценки. Это одно из положений УПК, которые перечеркивают конституционный принцип состязательности, поскольку одна из сторон имеет право самостоятельно решать вопрос о допустимости и относимости тех или иных доказательств и по существу подменять суд.

УПК РФ необоснованно привязывает потерпевшего по делам публичного обвинения к государственному обвинителю и лишает его права на самостоятельные требования, хотя, как сторона процесса он должен иметь это право.

Непонятно, почему в «состязательном» процессе, предусмотренном УПК РФ, на предварительном следствии, господствует только сторона обвинения? В гражданском процессе истец не наделен правом принимать процессуальные решения в отношении ответчика и других лиц? Почему же в уголовном процессе, построенном на тех же конституционных принципах, сторона обвинения имеет право выносить постановления, затрагивающие интересы других сторон процесса, и эти стороны должны преодолевать различные препятствия со стороны обвинения путем подачи жалоб? Если по Конституции РФ стороны равны, то разумного ответа на эти вопросы найти трудно.

Возможно ответ на этот вопрос заключается в том, что действующий Уголовно-Процессуальный кодекс РФ является лишь слегка подправленным УПК РСФСР. В этой «старой программной оболочке» конституционные принципы состязательности, равноправия сторон и отправления правосудия только судом не работают и в нее, «старую оболочку», невозможно «вставить» и суд присяжных.

Ранее, когда советский уголовный процесс рассматривал судебную стадию, как завершающий этап уголовного судопроизводства, призванный подтвердить или не подтвердить предъявленное подсудимому обвинение, все было нормально. Однако с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 года и установлением демократических принципов судопроизводства «косметический ремонт» УПК не годится.

Для устранения противоречий между Конституцией РФ и уголовно-процессуальным законом необходимо:

— установить, что после обнаружения признаков преступления специально уполномоченный государственный орган должен установить предполагаемых виновных, потерпевших, свидетелей;

— на досудебной стадии заинтересованные лица должны иметь возможность в рамках закона собирать доказательства для последующего представления суду. При этом только суд, на основании определенных законом критериев, и никто другой, может определить допустимость и относимость представленных сторонами доказательств;

— исходя из принципов осуществления правосудия только судом, состязательности и равноправия сторон, предусмотреть, что сторона обвинения не должна знакомить обвиняемого с собранными доказательствами, а лишь объявить обвиняемому о том, в чем он обвиняется. В этом случае мы не нарушим право обвиняемого на защиту и уравняем обвинение со стороной защиты, которая не обязана раскрывать имеющиеся в ее распоряжении доказательства, и может их предъявить непосредственно в суде.

— исключить на досудебной стадии формирование т.н. уголовного дела и составление обвинительного заключения. Каждая из сторон должна со своим «досье», доказательствами, свидетелями явиться в суд, который уже будет руководить процессом доказывания. В этом случае мы можем избавиться от давления на свидетелей, от «выбивания» нужных показаний на досудебной стадии, от необходимости «устранения» противоречий на предварительном следствии и, наконец, сократим сроки досудебного производства и на смену показателю в работе следствия «дело направлено в суд» придет показатель «обвинение доказано в суде».

Вчера Госдума опять боролась с педофилами. Вызвавший бурную дискуссию президентский законопроект, который вносит изменения в Уголовный кодекс, был все-таки принят в третьем чтении. Одни (как «единоросс» Вяткин) назвали его «первым шагом на пути усиления ответственности за половые преступления против несовершеннолетних». А другие (как «справоросс» Горячева) объявили, что «сегодня у педофилов праздник»…

Внесенный за подписью Дмитрия Медведева законопроект вызвал много споров. Автор объявлял его целью ужесточение уголовной ответственности за преступления полового характера в отношении несовершеннолетних.  

Предлагалось, в частности, запретить условно-досрочное освобождение по «педофильным» статьям тем, кто отсидел меньше трех четвертей срока, увеличить для них срок дисквалификации как дополнительной меры наказания с 3 до 20 лет и поднять верхнюю планку наказаний по некоторым статьям УК с 15 до 20 лет. 

Но дотошные депутаты увидели в проекте попытку смягчить ответственность за ненасильственные половые преступления, в частности — половые сношения с 14-15-летними подростками: президент предлагал за это не сажать, а штрафовать — на сумму до 200 тыс. руб. В Думе, интернете и СМИ поднялся шум, в результате ко второму чтению в УК вернулся срок для любителей 14-15-летних подростков (до 4 лет лишения свободы)… 

Но многие депутаты все равно остались недовольными тем, что получилось. «Почему закон карает за половые сношения, не связанные с насилием, только с заведомо несовершеннолетними? — возмущался коммунист Анатолий Локоть. — Значит, если по внешнему виду не ясно, что несовершеннолетний, не считается?» 

Первый зампред Комитета по законодательству Владимир Груздев («ЕР») объяснил, что формулировка «заведомо» есть в действующем УК и она должна остаться. Но почему тогда ее убирают из статей, карающих за изнасилование или изготовление и распространение порнографии с участием несовершеннолетних? Господин Груздев не сказал. 

Светлана Горячева («СР») назвала принимаемый документ «уступкой педофилам»: сейчас любые половые сношения с ребенком, не достигшим 12 лет, считаются изнасилованием, но после вступления закона в силу появится возможность трактовать такие преступления как ненасильственные и получать за это от судьи не от 12 до 20 лет лишения свободы, а от 7 до 15. «Вы что, всерьез полагаете, что трехлетний ребенок может вступать в половой контакт добровольно? Это же абсурд!» — спрашивала г-жа Горячева. 

Она напомнила, что на недопустимость подобной перекройки УК указывал в своем заключении Верховный суд, о том же писал в Думу зам. генпрокурора Кехлеров. 

Почему мнение юристов-практиков было проигнорировано думским большинством (то есть Кремлем), г-н Груздев объяснять не стал. 

Нина Останина (КПРФ) требовала ввести для педофилов пожизненный запрет на работу с детьми. Но Комитет по законодательству счел, что 20 лет — срок достаточный: большинство преступлений такого рода совершают люди в возрасте старше 30 лет, плюс лет 15-20 в тюрьме, плюс 20 лет дисквалификации… 

Депутаты говорили о том, что строгость законов в России компенсируется необязательностью их исполнения. И выражали надежду, что правоохранительные органы все же станут чаще привлекать к уголовной ответственности за половые преступления против несовершеннолетних.

mk.ru

В последнее время водители все чаще выясняют отношения при помощи оружия. Осенью в Москве автолюбитель расстрелял из травматического оружия автобус, который не уступил ему дорогу. По мнению сотрудников ГИБДД, повлиять на таких водителей может история их правонарушений, которая пока еще никем специально не ведется. А также применение психологических методик, которые ограничат допуск к рулю тех, кому вождение противопоказано. У этого способа может быть довольно широкий спектр применения. Сейчас он обязателен для всех. За год работы по этой методике удастся наработать обширную базу данных. И если будет видно, что психически неуравновешенного человека можно выявлять еще на этапе обучения, то будет не лишним законодательно установить некие требования к ним.

В последнее время водители все чаще выясняют отношения при помощи оружия. Осенью в Москве некто Тихон со звучной фамилией Лютый расстрелял из травматического оружия автобус, который по его мнению, не уступил ему дорогу.

Тогда обошлось без жертв, но уголовное дело было почему-то возбуждено по статье «Вандализм». Перед этим водитель «Ягуара» столкнулся с рейсовым автобусом. Повреждения были небольшие, но хозяин элитной машины нервно отреагировал на банальную аварию. Достал травматический пистолет и открыл стрельбу по окнам автобуса, после чего лихо умчался. В январе рейсовый автобус не уступил в Москве дорогу «Мерседесу». Обиженные водитель и пассажир дорогой иномарки дождались, когда автобус откроет двери, ворвались в салон и выволокли водителя на улицу. Водитель отказался от навязанного ему общения и скрылся в салоне автобуса. Тогда обделенные беседой открыли огонь из боевого оружия. Водитель автобуса с ранением ноги попал в больницу.

Как не раз подмечали классики, все начинается с малого. В ГАИ обсуждается идея создания своеобразной базы данных на особо злостных «агрессоров» за рулем. Сейчас в стране никто не следит за судьбой таких водителей, которые за год получают десятки и даже сотни протоколов от гаишников. Если такой «беспредельщик» исправно платит штрафы, то и нарушать правила он может бесконечно.

Безнаказанность всегда порождает иллюзию вседозволенности. Недавно Владимирский суд приговорил к пяти годам заключения некоего Юрия Мацору. Этот 23-летний парень, управляя своим автомобилем в пьяном виде, сбил известного олимпийского лыжника Алексея Прокуророва. Спортсмен погиб на месте.

Оказалось, что виновник этой аварии не только пьян, но и накануне был лишен прав. И тоже за пьянку. А по данным ГИБДД, он только за один год умудрился 25 раз попасться на различных нарушениях. И предсказать, что рано или поздно он станет виновником трагедии, — не представляло труда.

Многие наши водители ставят чуть ли не мировые рекорды по неуважению к законам и правилам. Один такой лихач проживает в Липецке. Этого тридцатилетнего мужчину суды 23 раза лишали прав. В общей сложности накопилось аж на 46 лет. Однако нарушителя это не останавливает. А своеобразным рекордсменом по сроку лишения прав стал житель кузбасского городка Калган. Ему уже тоже терять нечего, ведь прав он лишен более чем на 80 лет!

Были предложения ввести для злостных нарушителей уголовную ответственность. Высказывалась идея изымать автомобиль у лихачей. И надо сказать, что в КоАП даже есть соответствующая статья 3.7, которая предусматривает конфискацию средства совершения административного нарушения. Однако применение этой статьи на практике сталкивается с огромным количеством сложностей. Ведь зачастую автомобиль оказывается передан нарушителю по доверенности. С 1 июля вступила в силу новая методика подготовки водителей. В ней появилась новая норма: обязательное психофизиологическое тестирование. То есть теперь в каждой автошколе водителя должны проверять на компьютере, чтобы выявить особенности его психики.. Уже на этапе тестирования этих систем выяснилось, что порядка 7 процентов кандидатов в водители подпускать к рулю просто опасно.

Как считают в ГИБДД, у этой методики может быть довольно широкий спектр применения. Сейчас она обязательна для всех. За год работы по ней удастся наработать обширную базу данных. И если будет видно, что психически неуравновешенного человека можно выявлять еще на этапе обучения, то, возможно, будет не лишним законодательно установить некие требования к ним. Чтобы не выпустить на дорогу потенциально опасных водителей.

Владимир Баршев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4953 (129) от 16 июля 2009 г.