ФПП

На предупреждение преступлений в России ежегодно тратятся миллиарды рублей, профилактика занимает одно из ведущих мест в системе борьбы с преступностью. При этом особое внимание уделяется подросткам, так как они в силу восприимчивости психики наиболее подвержены негативному влиянию.

Каждый год около 8,5 тысячи граждан привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Чтобы уберечь детей, во многих регионах уже сейчас работают школьные и семейные инспекторы, а правоохранители настойчиво поднимают вопрос о введении ювенальной юстиции и установлении уголовной ответственности за пропаганду терроризма и экстремизма в интернете. Как на практике работает в России система профилактики правонарушений и что еще предстоит сделать в этой сфере, корреспонденту «Газеты» Марине Юршиной рассказал министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев. 

— Профилактика правонарушений — один из главных инструментов противодействия преступности. На государственном уровне разработаны и реализуются соответствующие программы. Чего уже удалось достичь и какие меры будут приниматься в ближайшем будущем?

— Сегодня никого уже не нужно убеждать в необходимости восстановления государственной системы профилактики правонарушений, которая была утрачена лет 20 назад. Практика показала, что необходимо бороться именно с причинами противоправного поведения, с его предпосылками.

Вопросы профилактики правонарушений МВД рассматриваются как комплекс сложных взаимоувязанных мероприятий, реализация которых обеспечивается посредством консолидации усилий органов власти и управления всех уровней.

В первую очередь необходимо создать хорошую законодательную базу, четко определить компетентность и ответственность каждой структуры-исполнителя.

Во-вторых, необходимо принять меры по социальной адаптации граждан без определенного места жительства и рода занятий. Особое значение при этом мы придаем трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Важно создать жесткий заслон на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, а также активно пропагандировать здоровый образ жизни. При этом мы также рассчитываем на всестороннее участие в охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Сейчас на различных стадиях проработки находятся проекты федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию», «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка».

Фактически завершен организационный этап формирования органов управления многоуровневой государственной системой профилактики правонарушений. Министерством разработана типовая модель для муниципальных поселений, районов, городов, а также в целом для субъекта федерации.

Эта модель предусматривает широкий спектр превентивных мер, консолидацию усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, бизнес-структур, общественных объединений, религиозных конфессий, средств массовой информации в работе с населением, молодежью, лицами из так называемой группы риска.

В субъектах Российской Федерации введено более 2 тысяч освобожденных должностей заместителей глав администраций, ответственных за реализацию положений это программы. В населенных пунктах на сегодня уже действуют более 3,5 тысячи межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и более 3,8 тысячи учреждений социального обслуживания граждан, их реабилитации и адаптации. Координирует их работу созданная в марте этого года правительственная комиссия по профилактике правонарушений.

В большинстве субъектов реализуются региональные программы профилактики, на выполнение которых с прошлого года было выделено 22,3 млрд рублей из бюджетов различных уровней.

— На что именно идут и насколько эффективно расходуются эти деньги?

— Средства направляются как непосредственно на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, так и на реализацию мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство, меры по противодействию алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию и на спортивную работу.

На сегодняшний день в 49 субъектах развернута работа по созданию систем комплексной безопасности «Безопасный город». Уже сейчас задействуются свыше 72 тысяч установок видеонаблюдения, а также около 12 тысяч устройств связи «гражданин — милиция». С их помощью было раскрыто почти 4,5 тысячи преступлений и выявлено более 106 тысяч административных правонарушений.

Мы планируем до конца 2008 года ввести эту систему в эксплуатацию в полном объеме во всех городах-миллионниках, а в течение 2009 года — и в городах с населением свыше 100 тысяч человек. Для этих целей из бюджетов субъектов федерации будет выделено более 9 млрд рублей.

Говоря об эффективности расходования бюджетных средств, отмечу также, что по итогам прошлого года нам впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения уровня преступности. Эта тенденция продолжается и в 2008 году: за девять месяцев количество преступлений уменьшилось на 10,6%.

Число преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6%, уровень уличной преступности уменьшился на 4,9%. На 34,6% снизилось количество уголовно наказуемого хулиганства, на 25,6% — разбойных нападений, на 19,2% — грабежей и на 14,2% — краж. Благодаря профилактической работе участковых уполномоченных милиции преступлений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения, стало меньше почти на 12%.

— Дети и подростки наиболее подвержены воздействию. Как оградить их от негативного влияния, влияния криминала?

— Около 8,5 тысячи граждан из года в год привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных деяний. Это еще один вопрос профилактики, требующий решительных действий.

В качестве одной из мер МВД России видится законодательное закрепление ограничения времени нахождения детей и подростков без сопровождения взрослых на улицах и в других общественных местах в вечернее и ночное время.

В ряде регионов — Москве, Краснодарском крае, Белгородской, Владимирской областях и других — приняты соответствующие нормативные акты. Это позволило в целом оказать позитивное влияние на изменение в структуре и динамике подростковой преступности, а также обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Следует отметить, что в пилотных регионах штрафные санкции за неисполнение требований этих нормативных актов в отношении должностных лиц кафе и баров позволили реально снизить количество подростков до 16 лет, доставленных в органы внутренних дел за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения и распитие спиртных напитков.

В субъектах Российской Федерации, где приняты данные законы, отмечается также снижение криминальной активности несовершеннолетних. Одновременно снизилось число преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении самих подростков в вечернее и ночное время.

Наиболее ярким примером действенности принятых мер является Краснодарский край, где в реализации профилактических мероприятий активно участвуют региональные и муниципальные органы власти, представители общественности, народные дружины, СМИ, граждане. В ряде районов края созданы мобильные группы, в состав которых вошли представители администраций, комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Подростки, находящиеся одни в общественных местах в ночное время, доставляются в образованные при администрациях городских, сельских и поселковых образований штабы. Туда же вызывают их родителей, проводятся беседы профилактического характера. Два раза выносится предупреждение, а на третий в отношении допустивших попустительство родителей составляется протокол об административном правонарушении по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».

Только в течение первой недели действия закона в Краснодарском крае было выявлено 7,5 тысячи несовершеннолетних, находившихся на улице в ночное время без сопровождения законных представителей. К административной ответственности были привлечены 1,2 тысячи подростков и 683 родителя. За этот период на 33,3% (с 63 до 42) сократилось число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних.

Естественно, при принятии и реализации подобных законов сотрудникам милиции приходится сталкиваться с определенными проблемами, а иногда даже с недопониманием и противодействием. Но это реальный фактор снижения преступности, и в первую очередь в отношении несовершеннолетних. Поэтому мы считаем, что существует необходимость рассмотреть возможность принятия аналогичных норм и на уровне федерального законодательства.

— Одна из главных групп риска — дети из неблагополучных семей. Какого рода профилактику предлагает МВД для них?

— Здесь основной упор в деятельности органов внутренних дел направлен на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия. В этих целях МВД России инициировало введение должностей школьных инспекторов милиции. Их сегодня более 5 тысяч, они работают в 74 субъектах Российской Федерации.

Среди прочего совместно с педагогами они занимаются пропагандой законопослушного поведения, правовым воспитанием подростков. Ведь сегодня необходимо повышать уровень правосознания в обществе, развивать правовую культуру, бороться с правовым нигилизмом. И начинать нужно именно со школьной скамьи, когда закладываются основные стандарты поведения.

В пяти субъектах — Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях проходит апробацию новый институт — семейный инспектор. Их деятельность ориентирована на работу непосредственно с неблагополучными семьями.

Опыт пилотных субъектов тщательно анализируется, рекомендуется другим регионам. Дело в том, что школьные и семейные инспекторы, входящие в структуру милиции общественной безопасности, финансируются за счет региональных и местных бюджетов. И поэтому для того, чтобы эти институты появились в том или ином субъекте, необходимы прежд&#1

В ходе выступления с посланием Федеральному собранию Дмитрий Медведев призвал обратить внимание на положение потерпевших в уголовных процессах.

5 ноября текущего года в 12.00 по московскому времени Президент России Дмитрий Медведев огласил свое первое послание Федеральному собранию. В отличие от предыдущих лет, мероприятие этого года прошло в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца и длилось почти полтора часа.

По сути, Президент озвучил что-то вроде своей политической платформы, делая особый акцент на ценностях, главным ориентиром которых стала Конституция РФ, которой в этом году исполняется 15 лет. В связи с этим в ходе послания были подняты пять основных тем. Первая тема — это значение Конституции для развития демократии в России, вторая — ее роль в правовой системе. Особой темой стало также и значение Конституции в повышении уровня социальных гарантий в Российской Федерации. Кроме того, была обсуждена роль Основного закона в развитии системы экономических свобод и международной законности.

Раскрывая тему развития правовой системы в России, Дмитрий Медведев заявил, что в первую очередь необходимо проведение судебной реформы. В частности, планируется внесение законопроекта о сокращении сроков рассмотрения гражданских дел, который также будет предусматривать ответственность за затягивание судебных процессов. По словам Медведева, будет даже разработан специальный механизм возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их права на судопроизводство в разумные сроки.

При этом Президент призвал не забывать о таких принципиальных вопросах, как гуманизация закона и порядок его применения. По мнению Медведева, судам следует более взвешенно относиться к избранию ареста в виде меры пресечения и вообще к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества, как таковых.

В своем выступлении Дмитрий Медведев не обошел вниманием и таких беззащитных пока участников уголовного судопроизводства, как потерпевшие. «Правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту лиц, пострадавших от преступлений» — заявил Медведев. Помимо этого, в ближайшее время будет приняты законы об обеспечении гражданам доступа к информации о деятельности судов, а также об ответственности должностных лиц и граждан за исполнение судебных решений. «Независимый и честный суд — это основа справедливого общественного порядка» — заключил Президент.

У петербургских правоохранительных органов две новости — хорошая и плохая. Им наконец удалось выйти на след страшного преступника по кличке Блондин, который вот уже полгода совершает развратные действия с мальчиками по всему Петербургу. Однако задержать парня, на которого указывают улики, не удалось. Он смог сбежать, пока оперативники ломились в его квартиру.

Педофил, которому местные оперативники за светлые волосы дали кличку Блондин, вот уже полгода не дает спать петербургским родителям. На его счету развращение как минимум девятерых детей в возрасте до 13 лет. Он насиловал их в трех районах города: Калининском, Фрунзенском и Красногвардейском.

Первое преступление, приписываемое Блондину, случилось в мае этого года. Тогда трое подростков 12-13 лет гуляли по улице Руставели недалеко от железной дороги. Из кустов вышел мужчина лет 25 с крашенными в белый цвет волосами и, угрожая ножом, совершил с двумя из них развратные действия. Третьему мальчику удалось сбежать.

После этого произошел целый ряд аналогичных преступлений, а в досье милиционеров появились некоторые ориентировки и даже фоторобот на маньяка, которого видели несколько человек.

Дети утверждают, что ростом педофил примерно 175-180 см, плотного телосложения, на вид ему 20-25 лет, волосы светлые. Кто-то заметил, что на плече у мужчины есть татуировка — надпись «St-Petersburg».

Извращенец подкарауливал своих жертв недалеко от железнодорожной насыпи или путей. Оперативники высказывали предположение, что в этом преступник улавливает какой-то смысл.

15 октября в городе Гатчине под Петербургом от маньяка удалось сбежать 10-летнему мальчику. Пока извращенец раздевался, ребенок смог оттолкнуть его и спастись бегством. По приметам, это был опять же Блондин, правда орудовал он уже не в самом Петербурге, а в пригороде и конкретной привязки к железнодорожным путям вроде бы не было.

Ни новые данные, ни фоторобот не помогали выйти на след преступника. Зацепку питерским оперативникам передали коллеги из убойного отдела Ленинградской области, сообщает «Фонтанка.Ру». Они расследовали нападение на ребенка во Всеволожском районе соседнего региона, в результате которого был похищен мобильник. Потом телефон всплыл в ломбарде Выборгского района Петербурга. Выяснилось, что сдал его туда некий 25-летний неработающий петербуржец Владимир С. Он вообще был постоянным клиентом ломбарда. Еще один краденый телефон из этой скупки указывал на то, что, вероятно, этот человек и есть Блондин.

Задержание предполагаемого маньяка-извращенца должно было состояться в прошлую субботу. Милиционеры приехали к нему домой — в квартиру в Выборгском районе Санкт-Петербурга, чтобы произвести обыск. Но подозреваемый убежал, выпрыгнув из окна квартиры, благо находится она на первом этаже здания.

Портрет и характеристики подозреваемого разослали по всем отделениям милиции. Теперь остается ждать, когда он где-то проявится. Главное, что личность человека, который запугал весь город, сейчас вроде бы установлена. Теперь ему будет гораздо сложнее скрываться от правосудия и совершать новые преступления.

Кстати, в эти же дни в Петербурге удалось арестовать другого сексуального маньяка. Как сообщает официальный сайт городской прокуратуры, граждане задержали 46-летнего мужчину, совершившего насильственные действия сексуального характера. Возбуждено уголовное дело в отношении менеджера ООО «Издательский дом» Алексея Кацубы.

Следствие установило, что в первом часу ночи 30 сентября 2008 года Кацуба на Невском проспекте напал на девушку, закрыв ей рот рукой. Затем затащил в парадную дома, где, применяя насилие, совершил действия сексуального характера.

Очевидцем преступления стал 21-летний жилец дома, курящий на лестничной площадке. Услышав крики девушки, он позвал на помощь соседей по коммунальной квартире. Они догнали и задержали обвиняемого, вызвали сотрудников милиции.

vz.ru

В июле 2008 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации совместно с правозащитным движением «Сопротивление» подготовил Специальный доклад «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», который был опубликован в «Российской газете».

В докладе нашли отражение наиболее актуальные и значимые вопросы защиты прав потерпевших от преступлений. Анализ действующего законодательства показал, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации из-за содержащихся в нем пробелов не способен обеспечить надлежащую защиту участников уголовного процесса. В связи с этим Уполномоченный внес ряд предложений по совершенствованию уголовного законодательства.

Специальный доклад был направлен в Федеральное Собрание Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Верховный и Конституционный Суды Российской Федерации, Главам Администраций и Законодательных собраний субъектов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и ряд других государственных структур.

В настоящее время к Уполномоченному приходят отзывы на Специальный доклад, в которых подчеркивается актуальность поднятой темы и отмечена масштабность социально-правовой проблемы защиты участников уголовного судопроизводства, а также содержатся дополнительные рекомендации по защите прав потерпевших.

Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений»

Доклад правозащитного движения «Сопротивление» «Жертвы: право на защиту. Проблемы защиты прав потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям»

Выдержки из отзывов на Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений»
 
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

«…По-нашему мнению, актуальность поднятой в докладе проблемы дальнейшего законодательного обеспечения защиты прав потерпевших более чем очевидна, она давно является головной болью правоохранительных служб и источником напряженности в обществе. Ваше мнение о необходимости ратификации Конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой Советом Европы 24 ноября 1983 года, заслуживает внимания, поскольку она обязывает государства разработать и внедрить систему возмещения государством ущерба потерпевшим на той территории, где были совершены эти преступления, особенно в тех случаях, когда преступник не известен или не имеет средств. В 2007 году ущерб от преступлений, определенный по приговорам и решениям судов, составил 17,5 млрд. рублей. В соответствии с положением Конституции Российской Федерации вопросы внешней политики относятся к компетенции Президента Российской Федерации, и поэтому ратификация вышеизложенной Конвенции должна решаться исключительно по его инициативе. По нашему мнению, заслуживает внимания поднятый Вами вопрос о пересмотре положений статьи 107 «Удержание из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы» Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В Государственной Думе со 2 ноября 2005 года на рассмотрении находится законопроект по данной проблеме, согласно которому возмещение осужденными расходов по их содержанию предлагается производить после удержания алиментов, взыскания по исполнительным листам и другим исполнительным документам, удержания налога на доходы физических лиц, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Однако 2 ноября 2007 года принят Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно статье 100 которого взыскание по исполнительным документам производится из заработка граждан, отбывающих наказание, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию. В связи с этим инициатору вышеназванной законодательной инициативы Воронежской областной Думе рекомендовано отозвать законопроект. К сожалению, у нас, как не было, так и нет государственного фонда поддержки людей, оказавшихся в экстремальной ситуации, зачастую по вине самого государства. Совершенно не развиты спонсорские и частные фонды милосердия и благотворительности, популярные за рубежом. Данный вопрос требует глубокой проработки как со стороны законодателей, так и правительственных органов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в органах внутренних дел Российской Федерации образованы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, на которые возложены функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества. Что же касается Ваших предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, направленных на дальнейшую защиту прав потерпевшего от преступлений, то они приняты к сведению, будут рассмотрены в установленном порядке наряду с другими предложениями по изложенным в докладе проблемам и могут быть использованы Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в работе по совершенствованию действующего законодательства».

Председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лысков

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации:

«…Содержащиеся в специальном докладе предложения направлены на защиту социальных и имущественных прав потерпевших, обеспечение безопасности потерпевших в ходе уголовного судопроизводства и после его завершения и предполагают внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство. …Вместе с тем, полагаю, что совершенствование законодательства о защите прав потерпевших от преступлений, заслуживает поддержки с учетом возможностей федерального бюджета. Сообщаю, что указанный специальный доклад направлен для сведения в адрес председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов».

Генеральный директор А.В. Гусев

Администрация Президента Российской Федерации:

«…В связи с тем, что указанные в докладе предложения требуют детальной проработки, в частности по вопросам финансирования и их реализации, руководством Администрации Президента Российской Федерации принято решение направить Ваш доклад на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и заинтересованные министерства и ведомства (ФСБ, МВД, Минюст, Минфин, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации)».

Начальник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан Д. Жуйков

Аппарат Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном Округе:

«…В настоящее время потерпевший, обладая широким кругом прав, фактически же по многим процессуальным позициям поставлен в неравное положение с подозреваемым и обвиняемым, а также не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия. …Подготовленный Вами проект Федерального закона РФ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» является своевременным и необходимым. Многие его положения заслуживают одобрения и не требуют каких-либо дополнений и изменений. Однако ряд законодательных предложений, на наш взгляд, требуют корректировки с учетом других норм Уголовно-процессуального кодекса РФ. Вы предлагаете изложить в новой редакции п. 59 ст. 5 и ч. 1 ст. 43 УПК РФ, где формулируете понятие частного обвинителя как субъекта уголовного процесса. При этом в двух статьях данные понятия отличаются друг от друга. …Целесообразнее было бы сформулировать понятие частного обвинителя единожды, к примеру, в ч. 1 ст. 43 УПК РФ, в следующей редакции: «частный обвинитель — потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения, а также по уголовным делам, по которым государственный обвинитель отказался от поддержания обвинения от имени государства в суде». Предложение о предоставлении потерпевшему права на самостоятельное поддержание обвинения в суде при отказе государственного обвинителя от обвинения считаем актуальным и с небольшими поправками согласны с предложенной редакцией ст. 22; ч. 1 ст. 43; ч. 7 ст. 246 и п. 2 ч. 1 ст. 254 УПК РФ. Считаем нецелесообразным внесение в ст. 146 УПК РФ положения о признании лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим к моменту возбуждения уголовного дела, а также о признании лица, которому причинен вред, гражданским истцом одновременно с возбуждением уголовного дела. Действительно, закон не устанавливает срок, в течение которого пострадавшее лицо должно быть признано потерпевшим, а лицо, которому причинен имущественный вред — гражданским истцом. Этот пробел в законодательстве действительно влечет в правоприменительной практике по ряду уголовных дел признание лица потерпевшим на завершающем этапе предварительного расследования, а признание гражданским истцом — даже на стадии судебного разбирательства. Вместе с тем, вменение в обязанность следователю одновременно с возбуждением уголовного дела признавать лицо потерпевшим или гражданским истцом может привести к неумышленному нарушению им уголовно-процессуального закона ввиду невозможности выполнения этого требовании. Не отрицая права потерпевшего на участие в расследовании и получение информации о решениях, принятых по уголовному делу, считаем, что реализация этого права не должна нарушать тайну предварительного следствия и препятствовать расследованию по делу. Поэтому, не может быть поддержано предложение об исключении в п. 9 ч. 2 ст. 42 УПК РФ слов «с разрешения следователя или дознавателя». Тем более что отказ следователя в допуске потерпевшего к участию в следственных действиях в ряде случаев может быть оправдан интересами самого же потерпевшего. Предложенные изменения в ч. 9 ст. 166 УПК РФ о зашифровке в протоколах следственных действий личных данных участников процесса для обеспечения их безопасности имеет практический смысл только при внесении изменений во все рабочие нормы, регламентирующие производство всех процессуальных действий об указании сведений о лицах в решениях следователя под псевдонимом. Необходимо учесть, что в решениях, протоколах процессуальных действий (например, в протоколах допросов свидетелей, постановлении о возбуждении уголовного дела и др.), кото&#1088

В Госдуме прошел «правительственный час», на который был приглашен глава МВД Рашид Нургалиев. Он сообщил депутатам, что за девять месяцев этого года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 10,6 процента, количество нарушений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6 процента, а уровень уличного криминала — на 4,9 процента. В то же время Нургалиев констатировал, что граждане, которые не замешаны в уголовщине, также не всегда могут похвастаться законопослушанием. В этом году было совершено более 55 миллионов административных правонарушений, причем 72 процента из них — на дорогах. Фото: Куксин Сергей 
 
У депутатов Госдумы к российской милиции было немало претензий. Но министра внутренних дел России Рашида Нургалиева, которого народные избранники пригласили на «правительственный час» в среду, они уважали, в чем ему лично и признались.

Вера Лекарева («Справедливая Россия») даже выразила готовность «выйти с предложением», чтобы Нургалиев занял еще и пост вице-премьера и смог «взять в жесткую вертикаль власти профилактику преступлений в нашей стране». Но министр отказался от дополнительных полномочий и вступился за своих сотрудников, не желая дискредитировать людей недоказанными фактами.

Тем более что цифры, которыми Нургалиев вооружился, отправляясь на Охотный Ряд с докладом о работе его министерства по профилактике преступлений, свидетельствовали об успехах. За 9 месяцев 2008 года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 10,6 процента, количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6 процента, уровень уличной преступности — на 4,9 процента. «Положительно оценивается и снижение на 34,6 процента уголовно наказуемого хулиганства, на 25,6 процента — разбойных нападений, а также существенное уменьшение количества грабежей — на 19,2 процента и краж — на 14,2 процента», — сообщил думцам Нургалиев. По словам министра, концентрация внимания к проблемам бытовой сферы позволила сократить количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, на 11,9 процента. Удалось добиться и снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 16,5 процента. Но несмотря на это, народ наш по-прежнему не может похвастаться законопослушанием: за девять месяцев 2008 года зарегистрировано 55 914 915 административных правонарушений, 72 процента из них составляют правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. «Посредством нехитрых расчетов получается, что практически каждый третий дееспособный гражданин нашей страны был привлечен к административной ответственности, и это не считая лиц, обоснованно привлеченных к уголовной ответственности», — сказал Нургалиев депутатам, предлагая им принять участие в повышении уровня правовой культуры, в воспитании уважения к закону и правовым институтам. МВД требуется помощь Госдумы и для корректировки госполитики в сфере трудоустройства и кадровой политики. Министр отметил, что, по оценкам МВД, прямой или косвенной причиной 60 процентов преступлений, особенно среди молодежи, является отсутствие постоянного источника дохода. Он подчеркнул, что пока не удалось найти приемлемых форм использования трудовых ресурсов, которые бы позволили избежать дисбаланса между трудовой миграцией и национальными кадрами. Нургалиев отметил, что на федеральном уровне не выработана также система стимулирования работодателей, создающих рабочие места для ранее судимых, а также выпускников интернатных учреждений и детских домов. Власти Башкирии, Коми, Удмуртии, Ивановской, Тверской областей и ряда других регионов на местном уровне закрепили в нормативных актах и целевых программах соответствующие меры. Но этого, считает Нургалиев, недостаточно. «В текущем году рабочее место смог получить лишь каждый пятый условно осужденный и только каждый шестой освободившийся из мест лишения свободы».

Председатель Комитета ГД по безопасности Владимир Васильев с огорчением констатировал — у нас сегодня, по сути, единственное средство наказания за правонарушения и преступления — это лишение свободы. Сегодня в России, по словам Васильева, в местах лишения свободы находятся свыше 900 тысяч наших сограждан, причем содержание каждого обходится в 150 тысяч рублей в год.

Васильев заметил характерную особенность законотворчества — начиная с 2003 года было принято 26 законов, и все они «усиливают карательную практику». И, по сути, не было принято ни одного закона, направленного на профилактику преступлений.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4783 от 30 октября 2008 г.

Пару-тройку недель назад немало жителей столицы получили письма из районных управ: путем случайной выборки они попали в списки кандидатов в присяжные заседатели на 2009-2012 годы. В любой момент «счастливчиков» могут вызвать в городской или окружной военный суд для участия в слушании того или иного дела. Как удалось выяснить «НИ», оказанное доверие для многих оказалось неприятным сюрпризом, и теперь жители столицы изыскивают способы отказаться от исполнения гражданского долга. Эксперты связывают настороженное отношение к институту присяжных со скандалами, которые сопровождают процессы с участием «судей народа». Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН

Статистика свидетельствует: с каждым годом растет число обвиняемых, ходатайствующих о рассмотрении их дел судом присяжных. Между тем, согласно последнему опросу «Левада-Центра», треть россиян считают, что суд присяжных — «менее грамотный, неопытный, поддается давлению со стороны», а 25% уверены, что «этот суд ничем не отличается от обычного». Затруднились ответить 18% (год назад таких было 14%).

Сейчас в районных управах столицы вовсю идет составление списков кандидатов в присяжные. В среднем в каждом районе путем случайной выборки в них попали 2,5-3 тыс. человек. Но далеко не все из них становятся судьями. «У нас в этом году около 300 отказов, — рассказала «НИ» ведущий специалист службы по организационным вопросам управы района Вешняки Елена Андреева. — Люди в основном отказываются по причинам, оговоренным в законе. Некоторые просят исключить их из списков по религиозным соображениям. Другие говорят, что им психологически тяжело находиться в зале суда. Молодые женщины ссылаются на то, что не с кем оставить детей дома».

Кроме того, как объяснил «НИ» судья в отставке, один из авторов закона о суде присяжных Сергей Пашин, чаще всего сограждане просто не доверяют нашей системе правосудия, считают, что участие в судебных заседаниях — это впустую потраченное время.

«Необходимо разъяснять людям важность выполнения ими гражданского долга, — уверена кандидат юридических наук Анна Паничева. — Я всегда говорю сомневающимся, тем, кто хочет во время отбора взять отвод, что люди без юридического образования лучше нас могут разобраться в деле. Так я уговорила одного врача, который не хотел участвовать в процессе, ссылаясь на большую занятость по работе. О какой трате времени можно говорить, когда на весах человеческая судьба».

Отбор кандидатов в районных управах — лишь первый этап составления единого списка присяжных. Управы передают свои списки в префектуры, а уже оттуда они поступают в Мосгорсуд и в Московский окружной суд.

«В Мосгорсуде существует единая база кандидатов, — сообщила «НИ» руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева.- Далее путем случайной выборки компьютер выдает список для отбора присяжных на судебный процесс. Как правило, мы вызываем до 50 человек. И обычно все приходят».

Между тем адвокаты жалуются на непрозрачность отбора присяжных и нередко сомневаются в случайности выборки.

«Недавно я столкнулась с совершенно недопустимой ситуацией, — рассказала «НИ» адвокат Светлана Давыдова.- В прошлом году в Мосгорсуде проходил процесс по делу так называемой Кингисеппской преступной группировки. В этом процессе я защищала одного из подсудимых. По делу был вынесен обвинительный вердикт. И вскоре нам стало известно, что в момент совещания старшина присяжных уговаривал сомневающихся голосовать за обвинение подсудимых. Дело решил всего один голос. Старшина вроде бы сообщил заседателям, что у него большие связи, и если присяжные его не послушают, у них будут неприятности. Во время отбора этот человек заявил, что он пенсионер, полковник в отставке налоговой службы. Каково же было мое удивление, когда на днях я участвовала в отборе присяжных по другому делу и опять встретила этого старшину. Когда мы спросили кандидатов, есть ли среди них военнослужащие, он промолчал. Когда спросили, был ли кто-то ранее присяжным, он тоже промолчал. Я напомнила ему о процессе по Кингисеппскому делу. На это он ответил, что не расслышал вопроса. После чего, называя свою профессию, сказал, что он полковник… авиации».

По словам адвоката Давыдовой, кроме налоговика-авиатора, среди кандидатов в присяжные на этот процесс странным образом оказались две женщины, которые также вызывались по Кингисеппскому делу.

«Скандалы, связанные с резонансными делами, наводят адвокатов на размышления о том, что на определенных процессах кандидаты в присяжные появляются путем вполне нацеленной выборки, — говорит адвокат Анна Ставицкая. — Так, в Красноярске по делу физика Данилова, обвиненного в государственной измене, на отбор присяжных пришли семь кандидатов, имеющих допуск к секретным сведениям. Сложно представить, чтобы на процесс, связанный с гостайнами, «случайно» попали люди с допуском».

И все же большинство юристов считают, что суд присяжных — самый совершенный тип судопроизводства. По статистике, присяжные выносят 10-15% оправдательных приговоров, тогда как в обычных судах их число не дотягивает и до одного процента.

ЗОЯ СВЕТОВА, АСТАМЫР АДЛЕЙБА, «Новые Известия«

Проблема ликвидности может ударить не только по банкам, но и негативно отразиться на системе благотворительных организаций. В беспомощной ситуации могут оказаться самые незащищенные слои населения — сироты, инвалиды, старики. Ведь помощь меценатов для многих из них была единственной надеждой. Как удалось выяснить «НИ», во многих фондах и благотворительных организациях уже уменьшились пожертвования и заблокированы банковские счета. Фото: АНАТОЛИЙ МОРКОВКИН

Эксперты предупреждают, что по еще только зарождающейся во время экономического роста в России традиции меценатства кризис может нанести сокрушительный удар.

У двухлетней Златы Чернокнижной опухоль мозга. Малышка уже провела в больнице полтора года, перенеся тяжелейшие операции и химиотерапию. После одной из операций девочка потеряла зрение. Злату еще можно спасти и даже, может быть, вернуть зрение, но только в клинике в Израиле. Операция стоит 100 тыс. долларов, что для ее семьи, как и для большинства россиян, оказалось просто непомерной суммой. Родители обращались за помощью в благотворительные фонды, но там им отказали, сославшись на финансовый кризис. В фондах объясняют, что люди перестали жертвовать деньги.

Эта малышка стала невольной заложницей мирового финансового кризиса. Эксперты прогнозируют, что таких заложников с ухудшением финансовой ситуации в стране будет все больше и больше. Ведь система благотворительности напрямую зависит от финансового положения меценатов. В числе пострадавших будут не только банкиры, у которых нет денег на помощь сирым и убогим, но, прежде всего, получатели этой самой помощи — инвалиды, дети, беспризорники, те, кого называют, людьми без определенного места жительства. В России около 11 млн. только инвалидов, из них 600 тыс. дети. Беспризорных детей, по данным МВД, около 1 млн., а по данным общественных организаций почти в два раза больше. В таких условиях о помощи животным или же о каких-то экологических инициативах, вполне возможно, вообще придется просто забыть. Содержать приют для собак или же проводить акцию против вырубки лесного массива будет как-то не вовремя, да и честно говоря, не на что.

Фонды и благотворительные организации уже стали ощущать на себе последствия кризиса, и это влияние, по мнению экспертов, будет все усиливаться. «Я уже слышу, что есть проблемы с поступлением частных пожертвований, их стало меньше, причем такая информация поступает с разных сторон, — говорит «НИ» директора автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации» Елена Тополева-Солдунова. — Это касается и помощи детям и пожилым людям. И если это будет нарастать, то у организаций будут большие сложности». Больше всего, по мнению г-жи Тополевой-Солдуновой, кризис ударил по частным благотворительным организациям, которые существовали на пожертвования, и прежде всего,пострадают их региональные отделения.

Кроме того, как отмечает эксперт, еще одним последствием кризиса стала потеря работы людьми, сотрудничавшими в благотворительных фондах и организациях. Дополнительной головной болью для благотворительных фондов стали испытывающие трудности с ликвидностью банки. Многие фонды не могут получить на руки даже те пожертвования, которые им уже перечислены, или же, наоборот, перевести средства нуждающимся в помощи. Так, заблокированными оказались банковские счета Нижегородской ассоциации неправительственных некоммерческих организаций «Служение». По мнению представителя ассоциации Оксаны Тажировой, то, что сейчас происходит, совершенно не понятно. «Банк по безналу принимает наши платежи, но не проводит, — рассказывает «НИ» г-жа Тажирова. — Не удалось нам пока и увидеть свои деньги, хотя наш бухгалтер каждый день пытается эти деньги из банка извлечь».
 
Представитель фонда местного сообщества «Калининград» Екатерина Поротникова признается «НИ», что «вчера и сегодня стало понятно, что на нас это тоже отразится». «Платежи мы никакие проводить не можем, — говорит г-жа Поротникова. — Соответственно, у нас возникают проблемы в первую очередь с отчетностью грантодателям. Не можем мы перечислить и целевые благотворительные пожертвования нашим грантополучателям». Когда общественники позвонили в Центробанк, им лишь посоветовали обратиться в суд.

Под угрозой оказались и многие уже намеченные акции. В Нижнем Новгороде в проводимой 22 октября музыкальной акции, все деньги от которой шли на благотворительные цели (помощь детским домам, инвалидам и пожилым людям), отказались участвовать большое количество людей с формулировкой «нам не до песен». Особенно это касалось банковских работников, отмечают работники фонда.

В фонде «Калининград» тоже рассказывают, что откладывается большое количество их проектов. «В этом году мы хотели реализовать программу с бизнес-компаниями, предлагая им распространять свои новогодние сувенирные открытки с рисунками детей, которые лежат в больнице. Деньги, вырученные от этого сотрудничества, мы смогли бы направить на поддержку конкретной больницы, — говорит «НИ» Екатерина Поротникова. — Но расходы на сувенирные и подарочные вещи сейчас сокращены в большинстве компаний».

Уменьшился ручеек помощи и непосредственно детским домам. По мнению директора московского детского дома № 37 для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ирины Осиповой, мировой финансовый кризис отразится и на ее подопечных. Хотя большую часть средств дети получают от государства, но «от частной помощи мы тоже никогда не отказываемся». «Люди все равно звонят с предложением помощи, — сказала «НИ» директор детского дома. — Но больших дел мы никаких сделать уже не можем. Ни ремонт, ни приобрести оборудование. Фонд, который обещал нам с этим помочь, пока совсем исчез с горизонта».

Проблема и в том, что многочисленные фонды помощи детям, инвалидам, животным и в спокойное время не особо процветали. А региональные отделения организаций и вовсе перебивались «с хлеба на воду». По словам заместителя руководителя Института социальных систем Дмитрия Бадовского, сейчас сложно понять, насколько подобная ситуация может затянуться . «Но крайне тревожно, что благотворительность может оказаться вообще вне поля интересов людей и бизнеса, — говорит «НИ» эксперт. — Ведь нельзя сказать, что ценности сострадания и взаимопомощи у нас в обществе достаточно развиты». Хотя по мере экономического роста тенденция к росту благотворительности наметилась. Но если сейчас эта тенденция сломается, то ее еще «очень долго придется восстанавливать».

Кроме того, помогать в России, судя по опыту некоторых бизнесменов, иногда выходит себе дороже. Один из предпринимателей, легально отправивший денежный перевод в один из детских домов, рассказывал, как его после этого просто замучили проверками налоговые и другие фискальные ведомства. После этого предприниматель пообещал себе открыто никому не помогать. Эксперты единодушно признают, что наше законодательство никак не стимулирует меценатов. Если раньше предприниматель, перечислявший средства в фонд помощи беспризорникам или бездомным, частично освобождался от налогов на прибыль, то сейчас этого нет. Но виноваты в этом в том числе и сами бизнесмены, которые в 90-е годы использовали такие налоговые льготы для отмывания денег через благотворительность. Сейчас предприниматели хотят, чтобы льготы стали для них своеобразным знаком того, что государство эту деятельность поощряет, полагают эксперты. Правда, не все общественники верят в бескорыстность отечественных меценатов. «Мы давно уже никаких частных пожертвований не получаем, лет 5-6, — призналась «НИ» директор центра помощи «Детям-инвалидам» Ольга Андреева. — Как только предприниматели перестали уходить от налогов, так и перестали нам помогать. Мы всю помощь получаем от государства — управы, муниципалитета».

На фоне кризиса неким островком стабильности выглядит положение НКО, которые получают помощь из бюджета. «Финансовый кризис не повлияет на выделение грантов общественным организациям из федерального бюджета», — пообещала недавно член Общественной палаты Елена Дьякова. По ее словам, обещанная сумма в 1,5 млрд. рублей будет выделена в полном объеме. Более того, финансирование в следующем году может быть даже увеличено. Правда, это можно сравнить с каплей в море. Помощь от государства получит лишь 1 тыс. некоммерческих организаций, которые выиграли в 2007 году конкурс на получение грантов. Всего же заявки на получение грантов подавали 7 тыс. организаций. А в целом в России действуют более 600 тыс. НКО, в которых работают более 1 млн. человек. Правда, по словам руководителя Агентства социальной информации Елены Тополевой-Солдуновой, в реальности функционируют максимум 100 тыс. организаций, и то это со всеми садово-огородными товариществами и обществами филателистов. Но все равно в заветную тысячу в сложных условиях, скорее всего, захотели бы попасть многие. Правда, есть опасность попасть не только в список получателей грантов, но и в зависимость от власти. Эксперты отмечают, что и до кризиса бюджетная составляющая на разных уровнях — федеральном, региональном, муниципальном неуклонно увеличивалась. Правда, многие не видят ничего страшного в государственной субсидии, если организация, например, занимается помощью пожилым или инвалидам. Другое дело, что есть общества, для которых принципиально иметь свою собственную позицию, например, экологические, правозащитные, женские. «Любая зависимость финансирования из одного источника опасна из-за неустойчивости, — полагает Елена Тополева-Солдунова. — Сегодня государство даст деньги, а завтра нет».

НАДЕЖДА КРАСИЛОВА, МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА, «Новые Известия»