ФПП

Некоммерческие организации (НКО), работающие в области обеспечения трудовой мобильности населения, могут признать социально ориентированными. Соответствующий законопроект внесло в Госдуму Правительство РФ.

Новый критерий предлагается внести в ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Сейчас там уже перечислены такие сферы деятельности, как социальная защита, подготовка населения к преодолению стихийных бедствий, охрана окружающей среды, защита животных и другие.

Социально ориентированные НКО имеют право на поддержку со стороны властей и органов местного самоуправления. Им могут оказывать финансовую, имущественную, информационную и консультационную помощь, а также помощь в образовании сотрудников. Кроме того, таким организациям могут предоставляться налоговые льготы.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что содействие трудовой мобильности населения способствует решению социальных проблем и развитию гражданского общества.

ГАРАНТ.РУ

Предполагаемыми членами преступного сообщества оказались 8 мужчин и 6 женщин. Изъято около 60 единиц автоматического оружия.

Спецоперация по задержанию членов банды, убивших 14 человек в Подмосковье и державших в страхе водителей автомобилей на федеральных трассах, продолжалась несколько месяцев. По словам источников в правоохранительных органах, было проверено около 100 адресов на территории Москвы и Московской области. Несколько раз оперативники, ориентируясь на результаты разработок, выезжали на задержание, но не заставали по-настоящему умных и хитрых преступников на месте. В итоге сотрудникам полиции удалось перехитрить бандитов.

В ходе спецоперации в Раменском районе в ночь на 6 ноября был уничтожен частный дом в поселке Удельная, в котором скрывались преступники — один из лидеров группировки оказал активное сопротивление, метнув в силовиков гранату. Сотрудникам СОБРа пришлось открыть огонь на поражение, злоумышленник был убит. Первая информация о пожаре в частном доме на улице Горького поступила на пульт дежурного в 3:20.

На руинах сгоревшего коттеджа по окончании операции сотрудники полиции обнаружили схрон оружия. По словам источника, было найдено около 60 единиц автоматического оружия.

Утром 6 ноября уже в Москве, в районе Дмитровского шоссе, полицейским удалось задержать основную часть предполагаемых участников банды ГТА, причастной к убийству по меньшей мере 14 человек. У задержанных изъяли 2 автомата АКС и около 100 патронов. 8 мужчин и 2 женщины были доставлены в отдел полиции для допросов.

Также были проведены обыски в Красносельском районе Москвы, на Сущевском Валу и в Западном округе. В квартирах, где, предположительно, временно проживали участники банды, были найдены два травматических пистолета, 14 патронов к ним, пистолеты иностранного производства с патронами и две гранаты.

Соседи предполагаемых бандитов о том, кто живет рядом, не догадывались.

— Семья рядом живет, откуда-то из Азии. Люди тихие, с утра на работу, вечером с нее. Антенну мне как-то помогали настраивать, — вспоминает сосед по имени Максим.

Полиция Москвы и Подмосковья несколько месяцев искала банду, которую прозвали бандой ГТА. Аналогия с известной компьютерной игрой не случайно пришла на ум оперативникам. Убийцы выходят на охоту, словно войдя во вкус. Деньги, ценности и автомобили жертв их не интересуют. В ходе расследования полиция составила фотороботы подозреваемых, а также их психологические портреты. После этого следователи предположили, что участники банды могут быть выходцами из ОПГ 90-х, недавно вышедшими на свободу из тюрьмы.

Большинство убийств было совершено ночью на обочинах Малого и Большого колец (А-107 и А-108) в Московской области, недалеко от лесных массивов. Тело одной из последних жертв нашли в ночь на 19 августа на трассе рядом с деревней Фоминское Раменского района Подмосковья. Под колесами автомобиля жертвы нашли шипы в форме креста.

Среди автомобилистов поднялась паника: в соцсетях рекомендовали как можно реже появляться на подмосковных трассах в ночное время и распространяли рассказы выживших свидетелей о столкновении с бандой ГТА. Более того, «охоту» за преступниками объявили стритрейсеры, которые пытались выследить убийц во время собственных рейдов.

Live News

Правительство России поддержало законопроект, гарантирующий задержанному право на один телефонный звонок. Следователь будет обязан в течение двух часов, как только к нему доставили задержанного, дать человеку трубку для связи с близкими. У гражданина будет не менее пяти минут, чтобы обсудить с родственниками свои проблемы.

Такой проект внесли в Госдуму трое сенаторов: Андрей Клишас, Вадим Тюльпанов и Константин Добрынин. Сегодня по закону у следователя есть 12 часов, чтобы сообщить родным задержанного про его неприятности. «Если задержат вечером, то ваша семья может узнать об этом факте только утром, предварительно обежав все окрестные отделения полиции, морги и больницы, — рассказывает зампред комитета Совета Федерации Константин Добрынин. — И хорошо, если у ваших родных здоровое сердце — в жизни бывает по-разному. Мы с коллегами Клишасом и Тюльпановым предлагаем предоставить возможность самому подозреваемому уведомить своих родственников и защитника о задержании посредством телефонной связи».

Но поскольку процессуальное состязание должно быть честным и тайну следствия никто не отменял и отменять не будет, то, по его словам, сам процесс уведомления родственников и защитника о задержании подозреваемого должен безусловно согласоваться с этой самой тайной следствия. «Поэтому мы уточнили, что в процессе уведомления адресата о своем задержании подозреваемый не вправе излагать обстоятельства дела и доказательства, имеющиеся у органов следствия и которые в дальнейшем могут быть добыты, — говорит Константин Добрынин. — Так тоже честно и справедливо».

В свою очередь, правительственные эксперты обратили внимание, что предоставляемое законопроектом подозреваемому исключительное право на самостоятельный звонок, может создать условия для разглашения данных предварительного расследования. Например, если подозреваемый повел разговор на каком-то языке, которым дознаватель или следователь не владеют. Эту проблему законодателям надо как-то решить.

При этом в «телефонном праве» возможны исключения. Если следствию очень важно сохранить на какое-то время в тайне факт задержания, то, с согласия прокурора, телефон могут убрать подальше от человека. «Родственники подозреваемого не будут уведомляться о задержании подозреваемого только при условии наличия мотивированного постановления дознавателя, следователя и согласия прокурора, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним, — поясняют авторы проекта. — Прокурорский надзор за сохранением в тайне факта задержания подозреваемого будет гарантией законности и обоснованности решения, принятого дознавателем или следователем». Другая новация: предполагается сделать обязательным участие адвоката при составлении протокола о задержании.

Правительственные эксперты в целом поддержали проект, но с учетом высказанных замечаний.

Владислав Куликов, Российская газета

В России предложили назначить уполномоченного по правам инвалидов. Об этом сообщается на сайте партии ЛДПР.

Группа депутатов Госдумы от ЛДПР считает, что уполномоченный должен контролировать соблюдение Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией в 2012 году.

Как стало известно депутатам, в сентябре 2014 года Минтруд России подготовил первый доклад о выполнении данной Конвенции. Из документа следует, что за 2009-2013 годы общее число инвалидов в России почти не уменьшилось, а численность детей-инвалидов возросла.

«Мы постоянно  получаем жалобы наших граждан с ограниченными возможностями: бюрократия, волокита, вымогают деньги за «нужную» группу инвалидности, отказывают в устройстве на работу, невозможно оформить документы у нотариуса», – заявил один из авторов идеи Ярослав Нилов.

При этом депутаты признают, что некоторые позитивные изменения уже достигнуты. Принят ряд мер для повышения уровня адаптации инвалидов к системам транспорта, информации, связи, культуры, спорта, охраны здоровья, социальной защиты, занятости, доступа к правосудию, реализации избирательных прав. По мнению депутатов, специальный уполномоченный поможет сделать эту работу более координированной.

Законопроект об уполномоченном по правам инвалидов направлен для получения заключения в Правительство РФ.

ГАРАНТ.РУ

За неоднократное нарушение условий пребывания под административным надзором может быть введена уголовная ответственность. Соответствующий законопроект внесло в Госдуму Законодательное Собрание Республики Карелия.

Сейчас ст. 314.1 УК РФ предусматривает наказание лишь за уклонение от административного надзора. Находящееся под надзором лицо, без уважительных причин не явившееся к месту жительства после освобождения из колонии, либо самовольно покинувшее место жительства, рискует быть приговоренным к обязательным или исправительным работам, либо к лишению свободы сроком до одного года.

Карельские депутаты предлагают прописать в той же статье ответственность за неоднократное неисполнение требований, наложенных на находящееся под надзором лицо. Если гражданин, уже понесший административное наказание за соответствующее правонарушение, в течение 180 дней снова нарушит режим, его накажут так же, как уклонившегося от надзора.

Напомним, на граждан, находящихся под надзором, могут накладываться такие ограничения, как запрет находиться в определенных местах, запрет посещать массовые мероприятия, запрет покидать место жительства в определенное время суток, запрет выезда за определенную территорию.

Стоит отметить, что в Госдуму уже вносился законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за нарушение условий административного надзора. В феврале 2014 года его приняли в первом чтении.

ГАРАНТ.РУ

В ноябре в Нижнем Новгороде начнет работать первая кризисная квартира для женщин и детей, подвергшихся насилию в семье. Там они смогут в прямом смысле залечь на дно: расположение жилища держится в строжайшем секрете.

— Сейчас идет согласование документов, сама квартира уже полностью готова, — рассказала «РГ» консультант министерства социальной политики Марина Николаева. — В ближайшие дни информация об этом будет передана во все службы социальной защиты региона.

Как стало известно «РГ», трехкомнатная квартира полностью оборудована для жизни — там есть и бытовая техника, и предметы первой необходимости, постельное белье. В ней могут одновременно находиться три женщины со своими детьми. Это квартира-убежище для тех, кому опасно находиться дома, кого постоянно избивают.

С женщинами и детьми, попавшими в опасную жизненную ситуацию, будут работать психологи, юристы, социальные педагоги. Предполагается, что временное убежище будет предоставляться сроком на два месяца, за это время юристы должны решить проблему, привлечь к ответственности домашнего тирана.

Однако уже сейчас в министерстве социальной политики Нижегородской области уверены, что если будет необходимость и кому-то потребуется задержаться на более долгий срок, время пребывания продлят.

В финансирование квартиры не включено питание мам и детей. Однако социальные работники предположили, что возможны ситуации, когда женщина сбежит из дома без денег. На этот случай заручились помощью нижегородских спонсоров-бизнесменов, они обещали доставлять продукты, если это потребуется.

Что касается безопасности будущих жильцов кризисной квартиры, то там установлено видеонаблюдение. В том случае, если обидчик попытается вернуть своих домочадцев силой, вмешаются сотрудники полиции. Чтобы избежать такого, адрес квартиры будет сохраняться в тайне.

Кризисная квартира должна принять первых посетителей в ноябре. По словам директора НЖКЦ Анастасии Ермолаевой, ими смогут стать только женщины и дети.

Ну а что же делать мужчинам, которые тоже порой страдают от своих «вторых половинок»? Анастасия Ермолаева признает, что мужчины также являются жертвами насилия, правда, по ее данным, всего в 8-10 процентах случаев. «Если кто-то вдохновится нашим опытом, то безусловно, может создать подобную квартиру и для мужчин», — отметила она.

Альбина Макарова, Российская газета, Нижний Новгород

Экспертное сообщество уже не первый год обосновывает позицию о необходимости принятия нового административного законодательства. Некоторые попытки создания отдельных его актов уже предпринимались – в частности, в марте прошлого года в Госдуму был внесен проект Кодекса административного судопроизводства, который уже прошел первое чтение. Однако, на мой взгляд, необходимо прежде всего сосредоточить все усилия на принятии Административного кодекса РФ.

С чем это связано? По моему мнению, совпадающему с точкой зрения остальных разработчиков законопроекта, в действующий КоАП РФ только в VI созыве Госдумы (за период с декабря 2011 года по настоящее время) было внесено около 400 корректировок и еще примерно 150 поправок стоят на очереди. Такое колоссальное количество изменений свидетельствует о том, что КоАП РФ несовершенен и сложен в применении. Отдельными изменениями сложно это исправить, поэтому более целесообразно принятие нового документа.

Административный кодекс РФ, на наш взгляд, должен состоять из двух частей: Общей и Особенной. На этой неделе проект Общей части был внесен на рассмотрение Госдумы, а Особенная часть пока находится в разработке и будет детально обсуждаться на рабочем совещании в Госдуме.

В представленном нами проекте Общей части дается более четкое понятие административного правонарушения, детально расписаны элементы состава административного правонарушения (ст. 13 законопроекта). Отдельной главой закрепляется круг обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности (гл. IV законопроекта).

Кроме того, мы предлагаем делегировать регионам больше полномочий по установлению административной ответственности и наложению административных штрафов. Разрешением локальных, несвойственных всей стране вопросов должны заниматься именно региональные законодательные органы. Отмечу, что изменение компетенции субъектов РФ не должно затрагивать правовое регулирование вопросов федерального значения.

Наша главная идея состоит в том, что если закон принят субъектом РФ, то и административная ответственность за его неисполнение должна быть закреплена на уровне региона.

Мы также предлагаем сократить количество органов власти, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, примерно в два раза – на сегодняшний день их насчитывается более 90 (гл. 23 КоАП РФ). Полагаю, что нагрузка на другие органы исполнительной власти увеличиться не должна, хотя, возможно, она возрастет у судов. Но в качестве выхода из этой ситуации мы видим использование опыта Германии, где действует обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Там запрещено обращаться в суд до тех пор, пока дело не будет пересмотрено вышестоящим органом исполнительной власти. Только если вышестоящий орган оставляет решение по делу об административном правонарушении в силе, заявитель получает право обратиться в суд. Если суд сочтет доводы органа исполнительной власти несостоятельными, то наказание понесет само ведомство. Вследствие этого нагрузка на административные суды Германии минимальна, а исполнительные органы, привлекающие правонарушителей к административной ответственности, крайне осторожны в своих действиях.

К предлагаемым законопроектом нововведениям относится и увеличение минимального срока давности привлечения к административной ответственности до года. Напомню, сегодня срок давности привлечения к административной ответственности разнится от двух месяцев до шести лет (ст. 4.5 КоАП РФ) в зависимости от вида правонарушения. Но поскольку расследование некоторых административных правонарушений (в частности, нарушение правил тарифов газо-, водо-, энергоснабжения и т. д.), занимает длительный срок, было решено увеличить срок давности привлечения к ответственности и унифицировать его. Ведь практика применения КоАП РФ показывает, что двухмесячного срока часто оказывается недостаточно для полноценного изучения обстоятельств правонарушения и вынесения обоснованного решения по делу.

Высокий уровень инфляции приводит к тому, что поправки в КоАП РФ, увеличивающие размер административных штрафов, вносятся регулярно. Чтобы этого избежать, мы хотим отказаться от фиксированных сумм административных штрафов. Административный штраф должен определяться исходя из расчетного показателя, устанавливаемого Правительством РФ и выступающего в качестве базовой величины штрафа. По нашему мнению, минимальный размер административного штрафа для граждан должен составлять 0,1 расчетного показателя, для должностных лиц – один расчетный показатель, для юридических лиц – два расчетных показателя (ст. 35 законопроекта).

Механизм изменения размеров штрафа, который действует сегодня, слишком сложен и недостаточно оперативен: необходимо сначала разработать законопроект, затем дождаться, пока он пройдет все чтения в Госдуме и получит одобрение Совета Федерации и Президента РФ – и так для каждого правонарушения. Кабмин же сможет быстро реагировать на рост инфляции, а принимаемые им решения о корректировке размера расчетного показателя будут автоматически изменять размеры штрафов по всем правонарушениям.

Максимальный размер административного штрафа для граждан, по нашему мнению, не должен превышать 10 расчетных показателей, для должностных лиц – 50 расчетных показателей, для юридических лиц – 200 расчетных показателей.

Есть все основания полагать, что законопроект получит положительный отклик со стороны парламентариев. Добавлю, что следующая наша задача заключается в разработке Административно-исполнительного и Исполнительного кодексов РФ.

Александр Агеев, депутат Госдумы, ГАРАНТ.РУ

Депутат Госдумы Илья Костунов в октябре обратился к председателю СКР Александру Бастрыкину, главе МВД Владимиру Колокольцеву и генпрокурору Юрию Чайке с просьбой обратить внимание на ситуацию с розыском детей. В частности, он предложил сразу же после пропажи ребенка возбуждать уголовное дело по ст. 105 УК («Убийство»), которая дает больше полномочий оперативникам. Об отношении к этой инициативе и особенностях розыска детей «Известиям» рассказал начальник специализированного отдела Главного управления угрозыска МВД полковник Андрей Щуров.

— Сколько всего детей сейчас в разыскной базе МВД?

— Дети составляют менее 1% от общего числа всех пропавших. Всего же в России с учетом остатка прошлых лет числятся пропавшими без вести 46 395 человек.

— Как в МВД оценивают предложение депутата?

— У полицейских достаточно полномочий для эффективного поиска детей. Изначально целью такого закона было наделение оперативников дополнительными возможностями для розыска — проведения различных разыскных и технических мероприятий. Однако закон «Об оперативно-разыскной деятельности» (ОРД) позволяет нам и так всё это делать без судебного решения в течение определенного периода времени с обязательным уведомлением судьи. На этом основании мы можем получить у руководства санкцию на проведение оперативно-разыскных мероприятий, правда, с ограниченным сроком по времени.

— Недавно столичный молодежный парламент предложил поправки в законы, чтобы детей начинали искать через 3 часа после их исчезновения. Существуют ли сейчас какие-то нормативы?

— Эти предложения также излишни. Розыск уже сейчас начинают незамедлительно, сразу же как пришло сообщение о пропаже. Информация передается на районный уровень, после чего руководитель территориального подразделения организует поиск ребенка. А уж если есть малейшие подозрения, если ребенок исчез впервые или, например, кто-то видел, что он садился в машину незнакомых людей, то это, бесспорно, уже состав преступления, и мы в кратчайшие сроки передаем материалы в подразделения Следственного комитета для возбуждения уголовного дела, при этом розыск пропавшего всё равно продолжается.

— А как же пресловутые трое суток после пропажи человека?

— Раньше почему-то считалось, что полицейские якобы принимают заявления о пропаже человека только через три дня после его исчезновения, но смею вас заверить, что не существует никаких трех часов или трех дней. Если дежурный не принимает заявления и отговаривает, мол, «сам нагуляется и придет» или «одумается, вернется», — это грубейшее нарушение закона. Мы боремся с подобными случаями.

— Как вы о них узнаете?

— Например, проверяющий из главка приезжает в регион и под легендой родственника, у которого пропал ребенок, подает заявление. Если дежурный отказывается принимать заявление, ему объявляют выговор либо увольняют. Причем увольнения могут пройти по всей цепочке сотрудников, вплоть до снятия с должности начальника местного ОВД.

— Эксперты давно призывают обновить инструкции, связанные с розыском без вести пропавших людей. Что изменилось в этой сфере за последние годы?

— С появлением интернета серьезную роль стали играть соцсети. Кроме того, помощь идет и от волонтерских организаций, работающих в связке с МВД. Интернет — это палка о двух концах. С одной стороны, те же волонтеры на своих страничках в соцсетях сообщают о пропаже детей, форсируя тем самым поиски, с другой — дети находят в Сети информацию о том, как можно сбежать. Наши оперативники насчитали примерно 50 групп на разных сайтах с подробными инструкциями и примерами того, как сбежать от родителей.

— Дети пользуются этими инструкциями?

— Дурной пример заразителен — недавно два парня и девушка взяли у родителей машину в Москве и стали гонять по городу. Сбили кого-то на мопеде. Бросили эту машину на месте происшествия, отправились на вокзал, купили билеты и поехали в Тверь на поезде, там погудели два дня, а потом отправились в Санкт-Петербург. Причем их еще не поймали — они скинули все мобильные телефоны. Уверен, они научились этим приемам в соцсетях. В Башкирии тоже была троица. Один подросток угнал у матери машину, второй у своих родителей «одолжил» €400, а третий взял выпивку и всё, что было в холодильнике. Они колесили по Уфе неделю, прежде чем их разыскали. Их даже по дорожным камерам не могли отследить. Выяснилось, что они номера на машине сняли. Вот где они этому научились? В тех же соцсетях.

— Как вы оцениваете работу волонтеров?

— Волонтерские организации в зависимости от своей иерархии и размера работают в связке с территориальными подразделениями МВД. Лучше всего сотрудничество полицейских и волонтеров идет в регионах. Их помощь неоценима, потому что сразу собрать такое количество людей для поиска пропавших, например, сотрудники МВД не могут, в то время как волонтеры работают сразу большими группами. Волонтеры ведут группы в социальных сетях, привлекают общественное внимание к случаям исчезновения.

— Что у волонтеров получается лучше?

— Волонтеры помогают не только информационно. Иногда они даже лучше отрабатывают жилой сектор, чем подразделения, которым это положено делать. Но это, еще раз повторюсь, из-за их массовости. Особенно мы благодарны волонтерским движениям «Лиза Алерт» и «Розыск пропавших детей».

— Насколько они оперативно работают?

— Помощь волонтеров здорово пригодилась в одном из последних громких похищений — когда домработница увела от родителей 16 октября в Москве школьника Ваню. Сообщение на пульт дежурного поступило в 20.00, а в 22.00 об этом узнали волонтеры. В 12 часов ночи они уже создали оперативный штаб. Представляете, ночь, дождь, ветер промозглый, а 60 человек уже прочесывают весь район и расклеивают листовки. Я прочитал об этом на их сайте, поначалу не поверил, подумал, что пиар. Приехал на место в час ночи. И выяснилось, что они действительно уже отрабатывают все местные открытые чердаки, подвалы, а на каждом столбе на Красносельской и Русаковской улицах висит фотография и данные пропавшего ребенка. Так что организация работы у них тоже на высоком уровне.

— Можно ли среди причин пропажи детей выделить основную?

— Самая массовая причина — социальная. Ребенок никому не нужен, и он сбегает из дома. Бегут и из богатых семей, и из бедных. Если мы возьмем благополучные семьи, то достаточно всего одной конфликтной ситуации, чтобы ребенок пришел к выводу, что нужно бежать из дома.

— Почему дети сбегают из богатых семей?

— Последний пример: весьма обеспеченная семья, отец и мать владеют небольшим бизнесом, живут в центре Москвы. У них дочь 13 лет, шестиклассница, отличница. Девочка вернулась из школы и, сидя у себя в комнате, случайно услышала, как ругаются на кухне родители между собой. И в их разговоре проскочили слова о том, что ребенок им был не нужен, он не был запланирован. Она целый вечер себя вела как обычно, ничем не показав, что услышала обидные слова. А потом в 3 часа ночи собрала свои вещи, вышла из дома, за час дошла до одного из вокзалов, взяла билет по свидетельству о рождении и уехала в другой регион. Девочку нашли быстро: она еще не успела доехать до конечной станции, когда ее сняли оперативники на промежуточной остановке. А всё благодаря оперативности родителей: они не стали ждать ни трех часов, ни тем более трех суток, а сразу прибежали в отделение полиции, когда в 8 утра увидели, что ребенка нет в его комнате.

Павел Кочегаров, Известия