ФПП

«Российская газета» публикует важный для всех автомобилистов закон. Это поправки в Кодекс об административных правонарушениях.

Одна из главных поправок — исключение «института понятых». Напомним, что до сих пор понятые требовались при проведении осмотра и досмотра автомобиля, при освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения, а также при направлении на медицинское освидетельствование водителя. Теперь в соответствии с поправками, если для фиксации процессуальных действий применяется видеозапись, то понятые будут не нужны. При этом запись должна будет прилагаться к протоколу. Таким образом понятые потребуются гаишникам только при проведении личного досмотра водителя или его пассажиров, а также в том случае, если видеозапись процессуальных действий не ведется.

Отменяется запрещение эксплуатации автомобиля. Напомним, что эта мера могла применятся в случае, если водитель попался на дороге без полиса ОСАГО или с затонированными передними стеклами. В этих случаях у машины снимали номера, без которых на ней можно передвигаться только в течение суток. Но в связи с возможностью выпуска дубликатов регистрационных знаков, такая мера обеспечения стала бессмысленной.

Напомним, что с 5 ноября прошлого года у нас появилась новая категория прав «М». А также обязанность управлять мопедом только с водительским удостоверением с любой открытой категорией.

Однако до сих пор любой водитель мопеда максимум чем мог ответить по закону за нарушение правил — штрафом в полторы тысячи рублей. В случае, если водитель мопеда попадался пьяным, то штраф вырастал до трех тысяч рублей. Согласитесь, что это довольно щадящее наказание. Особенно, если учесть количество смертельных случаев, связанных с этим транспортом.

Теперь законодатель прописал в КоАП, что водитель мопеда будет нести ответственность, как полноценный водитель. То есть по всем составам главы 12 КоАП. Ему также будет грозить лишение прав за некоторые нарушения, да и штрафы на него будут налагаться в полном объеме. А за управление без прав и пьяном виде он может попасть за решетку на срок до 15 суток.

Еще одна поправка касается тех, кто любит скрывать номера автомобиля с помощью хитрых устройств. Если раньше к ним было сложно подобрать статью, то теперь исправлена часть 2 статьи 12.2 КоАП РФ. В ней уточняется, что наказание грозит не только, водителю, налепившему бумажку на номер, но и в том случае, если номера оборудованы с применением устройств или материалов, позволяющих их видоизменить или скрыть. Таким людям будет грозить штраф пять тысяч рублей или лишение прав на 1-3 месяца.

Также уточняется, что в случае лишения прав водителю для их возврата потребуется не только сдать экзамен на знание правил дорожного движения, но и заплатить все штрафы, которые за ним числятся.

Эти поправки вступают в силу 15 ноября этого года.

Владимир Баршев, Российская газета

Установлен порядок предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами. Сегодня опубликовано соответствующее постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1048.

Напомним, что право на предоставление одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц закреплено ст. 262 ТК РФ. При этом поправкой, предусмотренной п. 17 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ, Правительство РФ уполномочено на установление порядка предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней.

В частности, правительственным постановлением предусмотрено, что:

•предоставление дополнительных дней отпуска оформляется приказом (распоряжением) работодателя по форме, утвержденной Минтрудом России;
•родитель самостоятельно (по согласованию с работодателем) может определить периодичность подачи заявления (ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год, по мере обращения и т. п.) по мере необходимости;
•для предоставления выходных дней необходимы: справка об установлении инвалидности, документы, подтверждающие место жительства ребенка-инвалида, свидетельство о рождении (документы об установлении опеки, попечительства), справка с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные выходные дни в том же календарном месяце им не использованы или использованы частично;
•установлены особенности представления отдельных документов в случаях, если один из родителей является безработным, занимается предпринимательством или частной практикой, а также имеются обстоятельства, подтверждающие, что второй родитель не может ухаживать за ребенком-инвалидом;
•если одним из родителей (опекуном, попечителем) дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарном месяце частично использованы, другой в этом же периоде может воспользоваться оставшимися днями;
•дополнительные оплачиваемые выходные дни не должны пересекаться с днями очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения зарплаты, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

За достоверность представленных сведений родитель несет  ответственность.

При этом оговорено, что наличие в семье более одного ребенка-инвалида не влечет увеличения количества предоставляемых дополнительных оплачиваемых выходных дней. Также не предусмотрен перенос неиспользованных за месяц дополнительных оплачиваемых выходных дней на другой месяц.

В свою очередь, при суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день, увеличенного в четыре раза. Каждый дополнительный оплачиваемый выходной день оплачивается в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя).

ГАРАНТ.РУ

Комитет Госдумы по безопасности намерен решить одну из застарелых проблем, связанную с судьбой изъятых во время обысков у компаний и граждан предметов, товаров и различных активов.

Сейчас закон позволяет следователям принимать решение об их возврате владельцам или признании вещдоками с размытой формулировкой «в разумные сроки». На деле это оборачивается тем, что следователи сознательно затягивают сроки, поэтому фирмы и граждане несут убытки, товар или оборудование теряют свои качества или пропадают, а у адвокатов нет возможности обжаловать незаконные действия. Теперь депутаты предлагают Следственному комитету решать судьбу изъятого в течение 15 суток. Эксперты считают поправки полезными, но признают, что размытые формулировки законов все равно оставляют следователям широкое поле для произвола.

В комитете по безопасности Госдумы считают, что существующие формулировки Уголовно-процессуального кодекса (УПК), касающиеся сроков работы следователей с изъятыми при обысках вещами, требуют пересмотра. Сейчас следователь единолично решает, признать ли их вещественными доказательствами и приобщить к уголовному делу или вернуть владельцу. Также распространена ситуация, когда следователь предполагает, что изъятые предметы, оборудование или товар могут иметь прямое отношение к преступлению, поэтому назначает по ним экспертизы и проверки. В УПК говорится, что следователь должен принять решение о судьбе изъятого в «разумные сроки».

По мнению депутата Ильи Костунова, такая формулировка дает широкое поле для злоупотреблений: изъятые вещи и оборудование, которые формально не являются вещественными доказательствами, могут на вполне законных основаниях зависнуть в следственных органах фактически на любой срок.

— Зачастую происходит так, что следователи задерживают у себя изъятое на полгода, а то и на год, не придавая статуса вещдока, — разъяснил проблему Костунов. — Это приводит к серьезным проблемам для тех, у кого этот обыск прошел. Например, даже из-за одного изъятого компьютера, в котором хранилась бухгалтерия или договоры с поставщиками, может остановиться работа огромной корпорации.

В связи с этим депутат предложил внести соответствующие изменения в УПК. Он  направил председателю Следственного комитета Александру Бастрыкину предложение разработать правовой акт, который бы ограничил следователя в сроках принятия решения о судьбе изъятого.

«Полагаю целесообразным разработать соответствующий нормативный правовой акт, который позволит урегулировать сроки и порядок реагирования должностных лиц СК на ходатайства о возврате имущества третьих лиц, не имеющих отношения к находящимся в производстве уголовным делам и минимизировать их потери», — пишет депутат в своем обращении.

— Мне кажется вполне разумным срок в 15 суток, — сообщил Костунов «Известиям». — Если за это время следователь не успел ничего решить, он должен будет обратиться в прокуратуру за продлением. Проект направлен на то, чтобы решение этих вопросов перестало быть исключительно прерогативой следователя.

В качестве примера Костунов привел историю компании — таможенного брокера, проходившей в качестве третьего лица в уголовном деле об уклонении от уплаты налогов. В феврале 2014 года в фирме прошли обыски — следователи изъяли компьютеры, трудовые книжки и личные вещи сотрудников из всех кабинетов на трех этажах офиса. Работа фирмы оказалась парализован, потому что хотя изъятые компьютеры так и не стали вещдоками, их так и не вернули. При этом основное дело, по которому проходили обыски, уже закрыто. По подсчетам компании, ей был причинен ущерб в 17 млн рублей.

По словам практикующих юристов, подобная тактика используется в заказных уголовных делах или в конкурентной борьбе, когда следователь негласно играет за одну из сторон. Изъяв оборудование или товар, можно сорвать выгодный контракт или ввести компанию в крупные убытки и долги. 

— Проблема заключается в том, что тот самый «разумный срок» определяет сам следователь, а не закон, — рассказал «Известиям» адвокат Алексей Михальчик. — Это приводит к тому, что работа компании может быть парализована, а изъятое имущество — пропасть или испортиться. Например, что будет с партией сахара или мяса, если они хранились в неприспособленных условиях? 

По его словам, юристы также не могут обжаловать бездействие следователя, поэтому что в законе не прописаны сроки, в течение которых он должен принять решение.

— Если будет конкретный срок в 15 суток, то по крайней мере адвокаты смогут   обжаловать нарушение сроков, а руководство следователя также получит над ним дополнительный контроль, — добавил Михальчик.

Сами же следователи считают, что даже если такие изменения в УПК появятся, общей картины это не изменит. Они объясняют это тем, что формулировки нынешнего законодательства настолько размытые, что оставляют им большую свободу действий.

— Если даже и будет ограничение в 15 суток, мне не составит труда выписать постановление о признании изъятого вещдоком. Если даже через полгода я пойму, что изъятое не имеет отношение к делу, тогда просто отменю постановление, — рассказал «Известиям» один из следователей по особо важным делам. — Дело в том, что признание изъятого вещдоком базируется на простой формуле: имущество должно «являться важным для дела» и иметь хоть какое-то реальное отношение к нему. На этом основании следователь вправе причислить к вещдокам любой предмет.

Павел Кочегаров, Известия

С сегодняшнего дня в России стартовала перепись слепоглухих людей. Организовал ее недавно созданный фонд поддержки людей, лишенных и зрения, и слуха. До сих пор государство не выделяло таких инвалидов в отдельную категорию, а значит, и учета их не велось. Организаторы переписи планируют создать единую базу данных инвалидов по зрению и слуху, разработать индивидуальные программы развития и интеграции их в общество. Также представители фонда, организовавшего перепись, обращают внимание на профессию тифлосурдопереводчика. Сейчас таких специалистов в России – единицы, однако именно благодаря им незрячие и неслышащие люди вполне могут стать полноценными членами общества.

Инициатором переписи выступил созданный в апреле этого года фонд поддержки незрячих и неслышащих людей «Со-единение». Как рассказал «НИ» президент фонда Дмитрий Поликанов, провести перепись среди слепоглухих сейчас важно, поскольку в России нет точных данных об их количестве, а значит, не ведется учет их потребностей.

Представители фонда будут проводить перепись совместно с фондом «Общественное мнение». «Они в этом профессионалы, а значит, мы можем быть уверены, что исследование пройдет на высоком уровне», – пояснил г-н Поликанов. Переписчики будут приходить домой к инвалидам после предварительной заявки, оставленной их родственниками на сайте www.слепоглухие.рф либо по телефону горячей линии. В ходе опроса планируется учитывать не только факт существования каждого незрячего и неслышащего человека, но и знания, навыки, которыми он обладает. Также переписчики отметят состояние здоровья людей – насколько нарушены их слух и зрение. Завершится учет в мае следующего года.

По данным Всемирной организации здравоохранения, на 100 тысяч людей в мире приходится 5–8 слепоглухих. Поэтому можно предположить, что в нашей стране их около 7–11 тысяч. При этом официально такой категории инвалидности не существует – таких людей считают либо слепыми, либо глухими. От детей, лишенных зрения и слуха, родители обычно отказываются, а если и оставляют – толком не знают, что с ними делать. Как рассказал Дмитрий Поликанов, часть слепоглухих детей попадают в специальные школы для слепых или для глухих – в зависимости от того, какой недуг проявил себя раньше. Многие из них имеют множественные нарушения – отставание в умственном развитии, ДЦП – и попадают в соответствующие школы или интернаты.

Не считая мелких частных инициатив, сейчас в России существует только одно крупное соцучреждение, где слепоглухих детей учат сначала полностью себя обслуживать, а потом обучают и даже закладывают основы будущей профессии. Речь идет о Сергиево-Посадском детском доме слепоглухих, который в том числе работает как интернат для детей, у которых есть родители. Аналогичное образовательное учреждение существовало в городе еще во времена СССР – Загорским детдомом руководил знаменитый педагог слепоглухих Альвин Апраушев. С приходом перестройки учреждение закрылось, а уникальные методики были частично утеряны. Самый известный выпускник этого учреждения – председатель общества социальной поддержки слепоглухих «Эльвира» Сергей Сироткин.

15-летняя Алена Капустьян потеряла слух в полтора года, а в пять лет в результате неудачной операции полностью лишилась зрения. Два года девочка провела дома, потому что родственники просто не знали, куда обратиться с таким ребенком. Когда Алене было семь лет, она попала в Сергиево-Посадский детский дом. Сейчас девочка умеет говорить, писать, читать шрифт Брайля, общается со сверстниками с помощью специального языка прикосновений. Алена уже выбрала себе будущую профессию: она хочет работать на сарапульском предприятии «Промтехника» – заводе, на котором с советских времен пользуются трудом инвалидов по зрению и слуху.

Кроме «Промтехники» слепоглухих принимают на московском предприятии «Металлопластизделие». Некоторые из них также осваивают профессию массажиста, занимаются прикладным творчеством, рассказала «НИ» начальник отдела реабилитации института «Реакомп» при Всероссийском обществе слепых Анна Нестерова. По ее словам, тотально глухих и слепых людей среди этой группы инвалидов – всего 10–15%. Чем лучше у человека сохранены органы чувств, тем больше шансов устроиться в жизни. «На самом деле очень маленький процент инвалидов этой категории устраиваются в жизни. Большинство во взрослой жизни остаются на попечении родственников или живут в доме инвалидов», – отметила г-жа Нестерова.

Исключения только подтверждают правило. Например, по всей России известна только одна слепоглухая артистка, выступающая на жестовом языке, – Наталья Залевская. Женщина, оглохшая в детстве и лишившаяся зрения двадцать лет назад, гастролирует с концертами. Недавно на зональном смотре Всероссийского фестиваля жестовой песни в Улан-Удэ ей было присуждено первое место в номинации «Жестовая песня». Не стать изгоем Наталье помог муж, который сам занимается музыкой. Сотни других незрячих и неслышащих людей живут замкнуто и с внешним миром практически не взаимодействуют.

Единственное учреждение в России, которое помогает взрослым слепоглухим, существует в селе Пучково на территории Новой Москвы – это учебно-реабилитационный центр, где проводят компьютерные курсы, курсы тифлосурдопереводчиков и научные конференции. «Мы уже начали сотрудничать с детскими домами для слепоглухих, с обществом «Эльвира», с ВОС и Всероссийским обществом глухих (ВОГ)», – рассказала «НИ» вице-президент Общества социальной поддержки слепоглухих «Эльвира» Надежда Голован. Она пояснила, что в ближайшее время организаторы центра готовы выступить с инициативой, которая впоследствии, возможно, станет нормой закона, – ввести в правовое поле понятие «слепоглухота», которого не существует. «Случается, что с таких людей со скандалом снимают одну из инвалидностей, что противоречит здравому смыслу», – отметила г-жа Голован.

Серьезная проблема в работе со слепоглухими – это нехватка специалистов-тифлосурдопереводчиков. «Несколько лет назад наши коллеги из Санкт-Петербурга проводили программу повышения квалификации для таких преподавателей на базе Сергиево-Посадского детского дома, выявляли активных педагогов из Брянской области, Нижнего Новгорода, Новосибирска. Однако уже два года, как этот проект завершился из-за отсутствия финансирования», – рассказал «НИ» президента фонда «Со-единение» Дмитрий Поликанов.

Организаторы фонда надеются, что с началом их активной работы многое в этой сфере изменится. Так, параллельно с переписью начнет функционировать консультационный центр для родителей. Позвонив на горячую линию, можно будет записаться на консультацию к юристам, психологам, офтальмологам и отоларингологам. В том числе фонд планирует финансировать дорогу на консультации для людей из разных регионов. В ноябре планируется провести международный семинар по проблемам тифлосурдопедагогики с участием коллег из бывшего Советского Союза.

«Мы уже обсуждали с экспертами возможность создания еще одного специализированного центра для обучения слепоглухих детей, – рассказала «НИ» исполнительный директор фонда Надежда Четвёркина. – Однако его необходимость должна также подтвердить перепись», – отметила она.

Кроме слепоглухих, остаются уязвимыми и другие категории российских инвалидов. По данным ВОЗ, в России проживают более 200 тыс. слепых и слабовидящих, более 20% из них – молодежь трудоспособного возраста. Однако в обществах слепых заявляют, что официально их гораздо больше. Система образования для такой категории инвалидов достаточно эффективна, однако с трудоустройством возникают серьезные проблемы, рассказала «НИ» вице-президент Всероссийского общества слепых Лидия Абрамова. «В настоящее время необходимы новые программы по трудоустройству инвалидов по зрению, потому что мало кто из работодателей всерьез готов принимать таких людей», – отметила она. По словам г-жи Абрамовой, сейчас рабочее место, оборудованное для незрячего, стоит 500 тыс. рублей, и в большинстве случаев тратится работодатель.

Жизнь российских инвалидов по зрению будет улучшаться год от года, заверил «НИ» вице-президент Всероссийского общества слепых Владимир Вшивцев. «Серьезный шаг в этом направлении мы сделали в 2012 году, когда ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов, после чего была принята программа «Доступная среда», – отметил он. Планируется, что до 2020 года все российские города станут доступными для инвалидов по зрению, улицы будут оснащены специальной плиткой, светофорами со звуком, банкоматы – специальной системой приема. Пилотный проект уже запущен в трех регионах – Тверской, Саратовской областях и Татарстане. По оценке г-на Вшивцева, результаты этого эксперимента можно оценить «в целом положительно».

У глухих и слабослышащих тоже возникает масса проблем при адаптации к социуму. Хотя с отсутствием слуха выжить проще, чем будучи слепым, таким детям нужны специализированные школы, которые власти нередко пытаются закрыть или «интегрировать с обычными». Так, в минувшую субботу в Москве прошел митинг против незаконных слияний школ, в частности – коррекционных образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха. В число требований входило оказание особой государственной поддержки школам, работающим с детьми-инвалидами.

Еще одна проблема, связанная с инвалидностью по зрению и слуху, – качество медпомощи и диагностики. Так, по словам главного отоларинголога Минздрава Николая Дайхеса, сегодня 95% детей по всей стране вовремя проходят скрининг по слуху и обследование на возможную слепоту. «Однако мы серьезно отстаем на втором этапе – дети с патологиями не всегда оперативно попадают к специалистам», – отметил он. По его словам, если этот процесс ускорить, количество незрячих и неслышащих людей в России в будущем значительно уменьшится.

Вероника Воронцова, Новые известия

На помощь к охране правопорядка до конца года в Москве привлекут казаков. Но задействовать их в миграционных рейдах не планируется.

Об этом рассказали на совместной пресс-конференции руководитель департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы Алексей Майоров и начальник управления Федеральной миграционной службы России по Москве Ольга Кириллова.

По словам Алексея Майорова, привлечь к охране правопорядка в городе казаков предложило Центральное казачье войско:

— Сейчас идет оформление документов, думаю, что до конца года казачья дружина будет сформирована из 100 человек. Кандидатов отбирали представители войска. Все они пройдут обязательный курс обучения, разработанный для всех дружинников города. А затем — трехмесячный испытательный срок. Направим их в помощь правоохранительным органам в парки, зоны отдыха, где необходим мужской глаз. А так же будем использовать при проведении религиозных, в частности православных, мероприятий.

Казачья дружина ничем не будет отличаться от других народных дружин города.

К миграционной или транспортной сфере привлекать казаков пока не планируется, существующие миграционные патрули вполне справляются с этой работой:

— Миграционная ситуация в городе стабилизировалась, — заявил Алексей Майоров. — Хотя зарегистрированных мигрантов в городе стало почти на 50% больше, чем за аналогичный период прошлого года, — с начала 2014-го поставлены на учет 2,2 млн человек вместо 1,4 млн.

Прирост произошел, объяснил глава департамента, за счет легализации тех, кто ранее был «в тени». Они получили разрешения на работу (юридические лица) или патенты на занятие индивидуальной трудовой деятельностью: их выдано 599 тысяч.

Все легализованные иностранцы прошли необходимый медицинский осмотр и получили справки о состоянии здоровья, оставили отпечатки пальца и фотографии, каждый получил ИНН, так что помимо платы за патент и регистрационные процедуры, с них в столичный бюджет будут платить и налоги. Майоров считает, что к положительной динамике в сокращении числа нелегальных мигрантов привело закрытие въезда для лиц, нарушивших миграционное законодательство. В частности, с начала года запрещен въезд 118 тысячам иностранцев, а за прошедшие три года так были наказаны всего лишь 49 тысяч мигрантов. Рост числа тех, перед кем закрылись российские границы, связан с тем, что раньше граждане из зарубежья могли находиться на территории нашей страны 90 дней, а затем повторно въезжать в страну на такой же срок. Теперь действует ограничение, по которому пребывать три месяца на территории страны можно без разрешения лишь раз в течение 180 дней. Поэтому, чтобы не быть высланным, проще быть законопослушным.

Но есть и другие следствия ужесточения миграционной политики. Как рассказала Ольга Кириллова, наметился рост числа уголовных дел за подделку документов о регистрации и получении разрешений на работу. С начала года оформлено 206 материалов по этой статье. А за организацию миграционных потоков возбуждено 523 дела, из которых половина находится в работе.

Помочь выявлять незаконных мигрантов получили возможность и москвичи. Каждый москвич, заподозрив незаконную сдачу квартиры соседями, может отправить сообщение на сайт департамента региональной безопасности. С мая нынешнего года, когда заработала эта функция, получено 532 сообщения, из которых подтвердились только 56 фактов, по 20 квартирам проверка продолжается. Глава УФМС по Москве напомнила, что тем, кто решает устроить дома резиновую квартиру, грозит два года лишения свободы в колонии общего режима.

Ирина Огилько, Российская газета

Перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций расширен. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 303-ФЗ «О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях«.

НКО, проводящим поисковую работу, направленную на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, предоставлено право на получение поддержки от органов госвласти и местного самоуправления. Такая поддержка предусмотрена в форме:

•финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев;
•предоставления льгот по уплате налогов и сборов;
•осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд НКО;
•предоставления юридическим лицам, оказывающим НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов (ч. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Напомним, что действующий список видов деятельности социально ориентированных НКО, осуществление которых предусматривает получение господдержки, включает 12 направлений. В числе последних: социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и содержание объектов и территорий исторического, культурного и природоохранного значения; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; деятельность в сфере патриотического воспитания граждан РФ и т. п. (ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Отметим, что представители СПЧ на вчерашней встрече с Президентом РФ озвучили идею издания нового закона об НКО. В частности, предполагается учитывать факт поддержки социально ориентированных НКО при оценке деятельности региональных властей, а также стимулировать граждан и бизнес к оказанию поддержки социально ориентированным НКО.

ГАРАНТ.РУ

Проект закона «О муниципальной милиции в РФ» внесен во вторник в Государственную думу и направлен на рассмотрение председателя ГД Сергею Нарышкину.

Это революционный документ, в корне перекраивающий всю российскую правоохранительную систему. После принятия закона «О полиции» и переименования милиционеров в полицейских предлагается не обратное переименование, а возврат милиции только на муниципальный уровень. На федеральном уровне, а также в таких крупных городах как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь разработчики предлагают по-прежнему оставить полицию. Исключительно полицейские должны работать, согласно документу, и в закрытых административно — территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных объектах.

О разработке этого законопроекта известно давно. В народе его даже прозвали — о введении шерифов. Дело в том, что главной новацией документа является избираемость милицейских руководителей в городах, деревнях и селах местным населением. Подобный принцип применяется в полиции США, где шерифы, охраняющие покой жителей, ими самими и избираются.

Управления муниципальной милиции, согласно документу, должны появиться во всех муниципальных образованиях (города, столицы субъектов РФ, районы крупных городов) с населением свыше 250 тысяч человек. При этом избирать главу муниципальной милиции предлагается тайным голосованием, а участковых  — открытым, на собраниях местных жителей. Начальник органа муниципальной милиции и участковый будут избираться сроком на 5 лет. По истечении этого срока они вправе снова выдвинуть свои кандидатуры.

Другой коренной новацией законопроекта является вывод муниципальной милиции из структуры МВД. Причем даже на здании органа милиции предлагается размещать герб не МВД, а официальные символы — флаг и герб — города, села или деревушки, в которой милиционеры станут работать.

С полицейскими начальниками и местными чиновниками милицейские руководители станут только сотрудничать. Милиция в законопроекте рассматривается как самостоятельный муниципальный орган, непосредственно подчиняющийся главе муниципального образования, но при этом не входящий в структуру местной администрации. Подразумевается, что милицейские руководители после избрания населением, подотчетны будут также только местным жителям. Опять же по аналогии с американскими шерифами.

При этом расследование преступлений и другие важные задачи по-прежнему останутся в ведении МВД. То есть следователи, оперативники, эксперты и сотрудники других должностей, непосредственно участвующие в раскрытии преступлений, останутся только в полиции. Милиции предлагается заняться исключительно охраной правопорядка на вверенной территории, профилактикой правонарушений и защитой граждан и их имущества.

В состав муниципальной милиции, согласно законопроекту, войдут дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, участковые, инспекции по делам несовершеннолетних и другие подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на муниципальную милицию.

Среди таких обязанностей в первую очередь, прописано пресечение хулиганства и других антиобщественных поступков на улицах и в местах массового скопления граждан местах. Борьба с беспризорностью, пресечение и фиксация административных правонарушений, помощь полиции в расследовании преступлений, совершенных на территории муниципального образования. А также розыск, безопасность на массовых мероприятиях, выявление наркоманов и многие другие низовые задачи, исполняемые сегодня патрульно-постовыми полицейскими и участковыми.

Появятся у милиционеров и новые полномочия, которых доселе не было у полицейских. Так им разрешат по письменной жалобе хозяина квартиры «принудительно удалять из жилища лиц, находящихся совместно с ними в жилище в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения». Правда, только если есть основания полагать, что нетрезвые граждане могут причинить вред жизни и здоровью жалующихся либо нанести ущерб имуществу. Всех на кого, укажет заявитель, а это может быть как зашедший в гости сосед, так и муж заявительницы, предлагается отвозить к врачу либо в отдел милиции, где содержать их до полного вытрезвления.

Все милиционеры, согласно закону, будут иметь право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Форма милиционеров по всей стране будет единой, но станет отличаться от полицейской. Воинские звания предлагается оставить такие же, как в полиции и в армии.

«В настоящее время охрана общественного порядка полностью монополизирована в руках централизованной госструктуры — полиции. Данное обстоятельство не отражает реалий федеративного устройства страны и фактически игнорирует наличие одной из конституционных форм организации публичной власти — местного самоуправления», — объясняют в пояснительной записке разработчики необходимость разработки законопроекта. Документ, к слову, подготовлен группой депутатов, среди которых наиболее известны Сергей Миронов, генерал-майор МВД Татьяна Москалькова и Олег Нилов.

Примечательно, что к законопроекту приложен отзыв правительства РФ, в котором оно не поддерживает документ. Среди основных замечаний то, что предусмотренные законопроектом полномочия предполагают участие муниципальной милиции в деятельности полиции практически по всем направлениям, в том числе в обеспечении правового режима контртеррористической операции, режимов военного и чрезвычайного положений. «Такой подход фактически означает дублирование полицейских полномочий», — говорится в отзыве правительства РФ.

Вдобавок в Белом доме сочли, что депутаты переусердствовали с полномочиями муниципальной милиции. К примеру, предложили милиции охранять объекты муниципальной собственности, а также материальные и культурные ценности в зонах чрезвычайных ситуаций, что относится не к обеспечению охраны общественного порядка, а к охране имущества.

Не поддерживает законопроект и МВД. Летом министр внутренних дел Владимир Колокольцев, выступая на правительственном часе в Госдуме, ответил о своем отношении к муниципальной милиции. «Наше ведомство считает преждевременным поддерживать этот законопроект. Во-первых, здесь сразу возникает конфликт интересов. Я это всё видел в начале 90-х годов, работая в Москве, когда возникала просто конфликтная ситуация: муниципальная милиция задерживает, доставляет граждан, грубо говоря, их оставляет на волю воздействия федеральных милиционеров. Возникает спорная ситуация: кто их должен оформлять? И разные другие вопросы, в том числе касаемые финансового и материально- технического обеспечения», — объяснял министр.

Иван Петров, Российская газета

Депутаты Госдумы Владимир Плигин и Владимир Поневежский внесли в парламент законопроект, который передает на уровень районных судов дела по изнасилованиям несовершеннолетних.

По данным авторов проекта, число подобных дел растет. В 2011 году за насильственные действия сексуального характера именно в отношении несовершеннолетних были осуждены 545 человек. Это чуть больше трети от всех осужденных по данной статье. А в прошлом году за насилие над детьми под суд пошли 748 человек, или 44,7 процента от всех осужденных по данной статье. В свое время подобные дела были исключены из компетенции судов присяжных. Так что педофил-насильник или человек, обвиняемый в насилии над детьми (это не всегда одно и то же), не может требовать себе судей из народа. Разбирать подобные обвинения должны профессиональные судьи.

Сейчас такие дела подсудны региональным судам. Однако на практике, как рассказывают эксперты, возникает ряд проблем. Наши регионы, как правило, достаточно велики по территории. Иногда по размерам они сравнимы с какой-нибудь европейской страной. Если преступление случилось в каком-нибудь отдаленном городке, то процесс в областном центре становится настоящим испытанием и для защиты, и для следствия. И не из-за каких-то юридических коллизий, а в силу чисто организационных вопросов. «Как следствие, увеличиваются сроки рассмотрения дел, сроки содержания подсудимых под стражей, растут сопутствующие процессуальные расходы», говорится в пояснительной записке.

Между тем, по мнению авторов законопроекта, районные суды способны обеспечить максимально быстрое и качественное рассмотрение дел о преступлениях против половой неприкосновенности детей. Поэтому предлагается внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, которые передадут на уровень районных судов четвертую часть статьи «Изнасилование» Уголовного кодекса (она наказывает за изнасилование, повлекшее смерть или изнасилование детей) и такую же часть статьи «Насильственные действия сексуального характера» (в этой части говорится о насилии над детьми).

Кстати, по данным авторов проекта, за изнасилование со смертельным исходом или изнасилование детей в прошлом году были осуждены 175 человек. Это примерно 6 процентов от всех, кто был осужден за изнасилование. И число, и процент тоже растут.

В районных судах, по мнению сторонников предложения, будет легче обеспечить специализацию судей, ведь подобные дела требуют особого подхода. Проще будет привлекать к процессу педагогов, детских психологов и других специалистов, чья помощь может потребоваться. А областной суд в таком случае будет апелляционной инстанцией.

При этом разработчики проекта обращают внимание, что у обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях остается право ходатайствовать о рассмотрении дела судом в составе коллегии из трех профессиональных судей. Поэтому, по мнению авторов инициативы, уровень гарантий на судебную защиту не снизится. Напомним, что части статьи, предусматривающие особое наказание за изнасилование детей или насильственные действия сексуального характера над ними, были внесены в Уголовный кодекс в 2009 году.

Владислав Куликов, Российская газета

В Общественной палате РФ состоялся круглый стол, участники которого обсудили роль общества и бизнеса в реализации аниткоррупционной политики и защите прав собственников.
 
В соответствии с утвержденным Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015гг. Общественная палата Российской Федерации уделяет особое внимание деятельности, направленной на предотвращение и пресечение коррупционных правонарушений, и формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению. В 2013-2014гг. проведен ряд серьезных мероприятий по данной тематике, подготовлен аналитический доклад, проводится регулярный мониторинг обращений граждан.
 
Заявленное мероприятие продолжает цикл посвященных данной теме и проведенных  в 2013г. мероприятий. Поводом к проведению послужили участившиеся случаи обращения граждан, столкнувшихся в своей профессиональной и повседневной жизни с проявлениями недобросовестного поведения представителей власти – как при решении экономических споров, так и при проведении расследований по уголовным делам. 
 
Участие приняли представители Следственного департамента МВД России (старший следователь по особо важным делам Елена Земскова), Генеральной прокуратуры (прокурор Управления по надзору за соблюдением законодательства о коррупции Михаил Венецкий), Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции (референт Виталий Белинский), Общественного совета при Следственном комитете Российской Федерации (председатель Александр Якушев). А также ведущие российские адвокаты, общественные деятели, руководители профильных общественных организаций: адвокат, член Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации Рубен Маркарьян, заместитель директора Департамента Торгово-промышленной палаты Сергей Полуботко, первый заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов, член Ассоциации юристов России Станислав Карпач, председатель МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» Анатолий Голубев. Инициатором и модератором выступил Дмитрий Галочкин, заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе  и взаимодействию с общественными советами. Комиссию также представила Елена Шапкина. 
 
В частности,  Анатолий Голубев, комментируя резолюцию, отметил, что наша сегодняшняя задача  — построение правильной системы взаимоотношений чиновников и бизнеса, при которой сама коррупционная схема невозможна.

С ним согласен Анатолий Данилов, оценивающий объем  денежных средств, задействованных в коррупционных схемах в более, чем 300 млрд. долл. Однако к ведущим российским компаниям постепенно приходит осознание необходимости внедрения специализированных программ и практик в области борьбы с коррупцией:
 
«В частности, в Торгово-промышленной палате создан специализированный Подкомитет, реализуется «Антикоррупционная хартия российского бизнеса». 
 
Референт Администрации Президента РФ Виталий Белинский поддержал идею внедрения антикоррупционных стандартов для применения крупными госкорпорациями. 
 
Заместитель директора Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Сергей Полуботко  внес предложение запретить компании, привлекавшейся за нарушения антикоррупционного законодательства, участвовать в конкурсах. Соответствующую норму можно внести в Федеральный закон № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере госзакупок». 
 
Член же Общественного совета при Следственном комитете Российской Федерации, российский политолог Эраст Галумов, предлагает ужесточение уголовного права: «…действующая нормативно-правовая база не дает эффективных однозначных механизмов борьбы с коррупцией. Большую роль играют СМИ, необходима система информирования общества о чиновниках-коррупционерах. Например, список уволенных за коррупцию должен публиковаться в центральных СМИ» — заключил эксперт. 
 
Тему о роли СМИ продолжил Станислав Карпач, член Ассоциации юристов России, представитель всем известной программы «Момент истины». Станислав Вячеславович уверен, что реакция правоохранительных структур на запрос СМИ должна быть жестко регламентирована – по срокам, формам ответов. 
 
Вопрос профессионализма и подготовки профильных кадров поднял Сергей Лесничий, исполнительный директор НОЦ «Инновации в сфере безопасности». 

Последовавшие выступления российских адвокатов обнажили проблему того, что зачастую в спор хозяйствующих субъектов вмешиваются силовые структуры, заинтересованные в определенном исходе дела, со всеми вытекающими из этого последствиями – заводятся необоснованные уголовные дела, нарушается Уголовно-процессуальный кодекс РФ, что подтверждает, например, дело группы компаний «Кубанский сахар».  Адвокат Вадим Веденин считает, что необходимо ввести персональную ответственность правоохранителей за свои действия и принимаемые решения. 

Известный российский адвокат, главный редактор ЭСМИ «Закония», член Общественного совета при Минюсте России Рубен Маркарьян обратил внимание присутствующих на большое количество обращений российских граждан в ЕСПЧ: «…люди не верят отечественной судебной системе. Современная борьба с коррупцией приводит к презумпции виновности российских чиновников. Борьбой с коррупцией мы маргинализировали должность чиновника. Чем больше мы будем ругать чиновников, тем меньше люди будут стремиться поступать на государственную должность. В этом нам должны и могут помочь СМИ – в создании образа честного, нормального чиновника».   

Рубена Валерьевича поддержала старший следователь по особо важным делам Следственного Департамента МВД России Елена Земскова: «….формирование отрицательного образа чиновника пора прекратить. У нас уже растет целое поколение, которое рассматривает государственную службу как источник повышения материального благосостояния».  

Завершая круглый стол, Дмитрий Галочкин отметил необходимость комплексного подхода к решению проблем: «…уважаемые коллеги. К нам поступает большое количество обращений, связанных с обсуждаемыми сегодня вопросами. Мы ведем не только активную работу по реакции на конкретные случаи, но и по устранению причин проявления коррупции. Прошу всех ознакомиться с представленным текстом резолюции, принять его к работе и высказать свои пожелания».

НСБ