Крупным планом

28 апреля 2011 года в ходе экстренного заседания Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежи Общественной палаты РФ, депутаты, представители силовых ведомств, общественные деятели и правозащитники поддержали предложенные Общественной палатой и Председателем СК РФ Александром Бастрыкиным системные меры по защите детей от сексуальных преступлений и посягательств. «Сопротивление» публикует текст резолюции, принятой по итогам внеочередного совместного заседания. Письма с рассылкой резолюции были направлены в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ, Минздравсоцразвития, ФСИН. 

Резолюция по итогам внеочередного совместного заседания Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике и Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы

г. Москва, 28 апреля  2011 г.

Внеочередное совместное заседание Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике и Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы проведено с участием представителей федеральных органов государственной власти и общественных организаций.

Основной задачей внеочередного совместного заседания является выработка неотложных мер:

по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере профилактики и противодействия преступлениям против несовершеннолетних;

по эффективной реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В ходе обсуждения участники внеочередного совместного заседания отметили следующее.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и их защита от преступных посягательств являются одним из наиболее приоритетных направлений политики Российской Федерации и общественного контроля со стороны Общественной палаты Российской Федерации.

В настоящее время наблюдается резкий всплеск насильственных преступлений против несовершеннолетних. Причем, значительная часть преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних совершается лицами, в том числе и  рецидивистами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно.

В 2010 году свыше 100 тысяч несовершеннолетних в России пострадали от преступных посягательств. 30 тысяч преступлений совершены против их жизни и здоровья, в том числе 497 убийств и покушений на убийство, 745 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 9 524 преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в том числе 961 изнасилование, из них 384 преступления, потерпевшие по которым не достигли 14-летнего возраста; 1 766 преступлений, предусмотренных ст. ст. 132, 133 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).

В целом в России погибли 1684 ребенка, 2386 — причинен тяжкий вред здоровью. Органами внутренних дел Российской Федерации разыскивалось около 20 тысяч несовершеннолетних, пропавших без вести, из них свыше 5 тысяч — малолетних. В настоящее время в розыске находятся полторы тысячи детей, из них свыше 500 — в возрасте до 14 лет.

Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против несовершеннолетних является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

В целях усиления защиты прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств, укрепления правопорядка, повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных и судебных органов участники внеочередного совместного заседания в качестве неотложных мер рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания  Российской Федерации:

— в период весенней сессии Государственной Думы 2011 года рассмотреть и принять Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» (законопроект № 349188-5 внесен депутатами Государственной Думы А.М.Бабаковым, Н.В.Герасимовой, Е.Б.Мизулиной, Н.Н.Карпович, Е.А.Вторыгиной, С.П.Горячевой, А.В.Кузьминой; членом Совета Федерации Л.Б.Нарусовой);

— рассмотреть в первоочередном порядке проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о содействии деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, находящимся в них» при его внесении;

— законопроекты, направленные на защиту детей, рассматривать в качестве приоритетных.

Субъектам права законодательной инициативы внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов  об изменении (дополнении) отдельных положений уголовного законодательства:

— конкретизировать диспозицию статьи 156 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, рассмотреть возможность отграничения ее состава от других преступлений в целях более эффективного правоприменения;

— обеспечить определенность уголовного законодательства в части разграничения насильственных и ненасильственных половых преступлений против детей, а также способствовать развитию уголовного и уголовно-процессуального законодательства в целях защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и обеспечения соблюдения интересов детей наилучшим образом;

— дополнить УК РФ примечанием, указав, что к преступлениям против половой неприкосновенности несовершеннолетних относятся преступления, предусмотренные статьями 131 (изнасилование), 132 (насильственные действия сексуального характера), 133 (понуждение к действиям сексуального характера), 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), 135 (развратные действия), 240 (вовлечение в проституцию), 241 (организация занятия проституцией), 242 (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) УК РФ;

— ввести запрет на применение условного осуждения к совершеннолетним лицам, совершившим преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (ч. 2 ст. 73 УК РФ);

— регламентировать порядок применения к лицам, совершившим преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, медико-правовой формы воздействия — химической кастрации;

— восстановить специальный рецидив преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиление ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;

— в статье 78 УК РФ закрепить положение, согласно которому к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления против несовершеннолетних, сроки давности не применяются;

— закрепить положение, согласно которому для данной категории преступников возможность условно-досрочного освобождения не рассматривается, либо при решении вопроса об условно-досрочном освобождении суд в обязательном порядке учитывает заключение психолого-психиатрической экспертизы;

— при участии в уголовном деле несовершеннолетнего потерпевшего закрепить в качестве обязательных процессуальных фигур психолога и педагога, наделить их конкретными процессуальными правами и обязанностями, а также конкретизировать положения УПК РФ относительно обстановки, срока и времени проведения допроса;

— внести в уголовное законодательство изменение, согласно которому беспомощное состояние малолетнего или несовершеннолетнего потерпевшего устанавливается в качестве обязательного основания для назначения судебной экспертизы;

— обязать суды при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении лиц, совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, учитывать заключение врачебно-психиатрической экспертизы;

— внести в уголовное законодательство изменение, согласно которому обеспечивается конфиденциальность информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также установление уголовной ответственности за распространение информации о нем.

Правительству Российской Федерации:

— создать в Российской Федерации Российский национальный центр помощи пропавшим и пострадавшим детям (оказания всестороннего содействия правоохранительным органам в своевременной организации розыска и оказания необходимой помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженных с насильственными действиями, а также от преступлений сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей);

— выработать единый согласованный комплекс государственных мер по предупреждению преступлений против детей в рамках реализации Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

— активизировать работу по присоединению Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции ООН о правах ребёнка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года), и к Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года).

Федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

— разработать и принять соответствующие ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты,  определяющие механизмы реализации положений указанного закона;

— создать базу данных о лицах, осужденных за совершение преступлений в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, разработать порядок обеспечения к ней доступа.

Верховному Суду Российской Федерации рассмотреть на Пленуме и принять постановление о применении судами однообразной в Российской Федерации практики рассмотрения дел о насильственных преступлениях против несовершеннолетних.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести всероссийское совещание со службой государственного обвинения по отстаиванию интересов несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств.

__________________________________________________-

Письма с рассылкой резолюции были направлены в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ, Минздравсоцразвития, ФСИН.

Председателю Правительства
Российской Федерации

Увы, мир не становится добрей. И все взрослые проблемы обрушиваются в первую очередь на детей: они не могут ответить. А беззащитность провоцирует новое насилие. По данным Следственного комитета России, в прошлом году от различных преступлений пострадали более 100 тыс. детей и подростков. 1684 ребенка погибли от рук взрослых, 960 были изнасилованы. Не менее 20 тысяч детей находятся в розыске, из них более 5 тысяч — малолетние. С 2000 года более чем в два раза увеличилось число сексуальных преступлений в отношении детей. Количество действий сексуального характера с детьми возросло в 31 раз. Весь мир признает детские проблемы главными. И только у нас нет «детского» ведомства. Между тем откладывать решение этой проблемы больше нельзя. Учитывая наши грандиозные амбиции и жгучее желание любой ценой пролезть в клуб избранных, придется что-то делать. Неохота, но, как говорят деловые люди, «понты дороже денег».

Как ответил цивилизованный мир на возрастающее насилие в отношении несовершеннолетних? Были созданы национальные центры поиска пропавших и эксплуатируемых детей.

Началось все с того, что в 1996 году в Бельгии пропал ребенок. Полиция не сумела его найти. И люди, у которых не было никаких полномочий, а было только жгучее желание найти ребенка, объединились для поисков. Они создали общественную организацию, центр поиска пропавших и терпящих бедствие детей.

Через три года в США открыли Национальный центр поиска пропавших и эксплуатируемых детей. Это негосударственная организация, которая финансируется конгрессом США. В центре работают прикомандированные сотрудники основных федеральных правоохранительных служб, противодействующих сексуальной эксплуатации детей: ФБР, минюста, Службы иммиграционных и таможенных расследований министерства внутренней безопасности США.

Когда американцы вплотную столкнулись с массовым вовлечением несовершеннолетних в порнобизнес, они приняли по-настоящему действенные меры по борьбе с этой заразой. В такой ситуации самыми эффективными оказались неправительственные организации. Работает круглосуточная «горячая линия». Там не бросают трубки и не говорят, что нужно звонить в другую организацию. Зато сразу могут соединить с сотрудниками нужной правоохранительной службы, которые обязаны тут же реагировать на сигнал. Это мобильная служба, которая помогает выявлять детей, попавших в беду, и людей, совершивших преступление.

С центром можно связаться из любой точки мира. Поступившая информация обрабатывается немедленно. Информации присваивается код срочности: желтый, оранжевый или красный. Красный код означает, что преступление совершается в настоящий момент и необходимо принять безотлагательные меры для спасения жертвы.

Подробно анализируется содержание наиболее популярных социальных сетей и, что важно, проводится разъяснительная работа с несовершеннолетними пользователями, беспечно оставляющими свои откровенные фотографии и много личной информации, которая может быть использована преступниками. Тщательно изучаются комментарии, которые оставляют пользователи на порносайтах.

Сотрудники центра говорят, что это чрезвычайно сложная работа, граничащая с вмешательством в частную жизнь. Всем известно, как тщательно охраняют ее американцы. Но если речь идет о предполагаемом насилии над детьми, государство лояльно относится к методам, которые используют правоохранительные органы.

В американском Центре разработали уникальную компьютерную программу реконструкции внешности ребенка, пропавшего несколько лет назад. Берутся фотографии ребенка и родителей, анализ крови родителей, и эти данные вводятся в компьютерную программу. Ребенок, который пропал не вчера, растет и изменяется внешне. Необходимо представлять, как в настоящий момент может выглядеть ребенок, которого ищут. Моделирование внешности пропавшего — чрезвычайно трудоемкий процесс. На подобную работу уходит несколько часов так называемого машинного времени. Найденные центром дети оказываются поразительно схожи с моделированным изображением.

Согласованные действия всех служб позволяют немедленно реагировать на чрезвычайные ситуации. Национальный центр поиска пропавших и эксплуатируемых детей имеет специальный мандат конгресса США на проведение всех необходимых расследований.

Недавно специалисты Национального центра обратили внимание на анонимный комментарий, оставленный на страничке подростка. Компьютерный анализ показал, что он оставлен человеком, вероятно, склонным к педофилии. Конечно, такая информация никогда не стала бы предметом внимания правоохранительных органов. А вот специалисты компьютерного подразделения центра оперативно выявили IP-адрес подозрительного пользователя и нашли множество других его сообщений. Стало понятно, что человек действительно склонен к педофилии. Специалисты центра и сотрудники ФБР установили личность этого человека. ФБР начало наблюдение. Как выяснилось, подозреваемый оказался виновен в совращении четырех малышей. Чтобы быть ближе к детям, негодяй устроился водителем школьного автобуса. Его вина была доказана, и суд приговорил этого человека к 15 годам тюремного заключения.

Подобные центры чрезвычайно эффективны. Ведь сотрудники государственных спецслужб не в состоянии сосредоточиться на одной проблеме. А подготовка сексуального преступления в отношении ребенка требует времени, что позволяет его предотвратить. При этом известно, что маленькие потерпевшие и их родители охотнее встречаются с сотрудниками негосударственных структур потому, что они могут не только мгновенно отреагировать на сообщение, но и терпеливо выслушают и посочувствуют.

В 2003 году в США был принят закон о секс-туризме, который радикально изменил ситуацию с противодействием насилию над детьми. Теперь уголовный закон США предусматривает безусловную уголовную ответственность за половые отношения с несовершеннолетним вне зависимости от его желания и согласия. Реальные сроки наказания за подобные преступления составляют не менее 15 лет пребывания в тюрьме. Досрочное освобождение человека, отбывающего наказание за сексуальное насилие в отношении несовершеннолетних, невозможно. А Россия демонстрирует неслыханную снисходительность: сроки заключения просто смехотворные, а за хорошее поведение любому педофилу гарантировано досрочное освобождение.

Спецслужбы США разработали уникальную модель профилактики подобных преступлений. Люди, которые хотят поступить на работу в организацию, где есть дети, подвергаются тщательной проверке. Речь идет о школьных преподавателях, социальных работниках, тренерах, вожатых и священнослужителях.

Американцы могут гордиться тем, как правительство охраняет маленьких граждан страны. В каждом штате есть списки с адресами людей, осужденных за сексуальные преступления. Если человек из этого списка собирается переехать, он обязан уведомить полицию о новом месте жительства. Нарушение этого правила представляет собой состав преступления. Список доступен в Интернете, и каждый человек может узнать, проживают ли на его улице или по соседству люди, отбывавшие наказание за подобные преступления. То есть государство признает право своих граждан знать о потенциальной угрозе для детей.

Однажды в полицию Великобритании позвонила женщина, которая обнаружила в Интернете съемку совращения девочки в реальном времени. Сообщению присвоили красный код, поскольку были основания считать, что преступление продолжается. Полиция немедленно установила сайт. Провайдер оказался зарегистрированным в Америке. Полиция Великобритании обратилась в министерство внутренней безопасности США. Установили IP-адреса и передали информацию британским коллегам, а те тут же выяснили место жительства предполагаемого преступника. От звонка бдительной гражданки до установления подозреваемого прошло 90 минут. И когда любитель «клубнички» вышел на улицу, там его уже ждали сотрудники спецслужб.

Страшная статистика

А в России нет даже федеральной картотеки пропавших детей. Никого не интересует, где живут и чем занимаются люди, совершившие сексуальные преступления против детей. А ведь большая часть этих граждан освобождается досрочно и принимается за старое. Все об этом знают, и никто ничего не делает.

Из выступления председателя Следственного комитета России Александра Бастрыкина 28 апреля 2011 года в Общественной палате: «Олег Косарев, так называемый «лифтер», злостный рецидивист. Из своих 45 лет 23 года провел за решеткой. На его счету более 140 жертв изнасилований. В последний раз был осужден в 1995 году на 15 лет, однако, освободившись в 2010 году, опять принялся за старое. Его последнее нападение на двух девушек-подростков произошло 7 апреля в лифте одного из домов по улице Осенней в Серпухове.

Анатолий Гонтаренко, 1964 года рождения, неоднократно судимый. В 2000 году он получил 12 лет тюрьмы за изнасилование малолетней девочки, но досрочно вышел на свободу в 2007 году. Сегодня подозревается в жестоком изнасиловании и убийстве восьмилетней девочки, которое произошло 17 апреля в Минеральных Водах. Тело ребенка с признаками удушения и сексуального насилия нашли подвешенным на дереве.

Евгений Воротынцев, 23-летний житель города Буденновска, ранее, в 2008 году, судимый за изнасилование, которое он совершил в той же самой больнице, и освобожденный в 2010 году досрочно, ночью 20 апреля проник в больницу города Буденновска, где совершил изнасилование 9-летней пациентки.

Житель города Калуги, 47-летний мужчина, который подозревается в совершении изнасилования и насильственных действий сексуального характера в отношении 8-летней девочки. По версии следствия, днем 25 апреля подозреваемый обманным путем заманил девочку на дачный участок, где, применяя физическую силу, совершил в отношении малолетней изнасилование и насильственные действия сексуального характера.

Что объединяет всех этих нелюдей?

Неоднократность преступных эпизодов сексуального насилия над детьми. В большинстве случаев лицо, которое идет на совершение преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не ограничивается одним разом.

Так, по данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за 2010 г., среди совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности (ст. 131-135 УК РФ) более 2 тысяч осужденных имели неснятые и непогашенные судимости, около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными от отбывания наказания досрочно.

Почему досрочно освобождаются лица, совершившие насилие в отношении детей? Да потому, что в колониях они не вступают в конфликты с администрацией. Когда подходит установленный законом срок, формально у них появляются все основания претендовать на условно-досрочное освобождение. Выйдя же на свободу, они в большинстве случаев опять совершают преступления в отношении детей. Число рецидивов у лиц, освобожденных досрочно, практически такое же, как и у лиц, освобождающихся после отбытия всего срока».

Правда, недавно Президент России предложил применять к таким п&#108

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, какие проблемы детства представляются россиянам наиболее важными и как респонденты оценивают степень реализации прав детей в различных сферах. Лучше всего в России сегодня реализуется право детей на посещение школы. Хуже обстоит ситуация с детскими садами. И наиболее плохо, по мнению родителей, дело с защитой детей от вредной для них информации.

Как и прежде, самой важной проблемой детства с точки зрения россиян, остается алкоголизм и наркомания среди детей и подростков (47%).  На втором месте — детская и подростковая преступность (31%). Третья по значимости проблема — низкий уровень жизни российских семей, имеющих детей (27%). Менее острыми  кажутся россиянам такие вопросы, как детская беспризорность (18%), проблемы детского досуга (14%), воспитание детей в дошкольных и школьных учреждениях (14%), насилие  в отношении детей (13%), плохие жизненные условия детей-сирот в специализированных учреждениях (9%). Замыкают рейтинг детских проблем эгоистичность современного общества в его нежелании иметь детей и воспитывать их (6%), проблема усыновления — как российскими, так и иностранными гражданами (по 4%). За последние два года россияне стали придавать больше значения проблемам  низкого уровня жизни семей с детьми (с 20 до 27%), а также плохие жизненные условия детей-сирот в специальных учреждениях (с 5 до 9%). С 2005 года существенно выросла обеспокоенность респондентов воспитанием детей в дошкольных и школьных учреждениях (с 6 до 14%), насилием в отношении детей в семьях (с 6 до 13%). Одновременно, россиян стала меньше беспокоить детская и подростковая преступность (с 38 до 31% за два года) и проблема детского досуга (с 18 до 14%).

Респонденты, имеющие несовершеннолетних детей, наиболее склонны указывать на остроту проблемы воспитания детей в дошкольных и школьных учреждений (20%). Те, у кого есть и несовершеннолетние, и взрослые дети, чаще выражают обеспокоенность низким уровнем жизни семей, имеющих детей (36%).

По мнению россиян, лучше всего сегодня реализуются права детей на получение школьного образования: соответствующий индекс* составляет 66 пунктов. Также опрошенные удовлетворены тем, как соблюдаются права детей на свободу выражения мыслей и собственное мнение (по 54 пункта).

Несколько хуже обстоит дело с реализацией права на получение медицинского обслуживания (49 пунктов), посещение детского сада (42 пункта). Самые плохо реализуемые сегодня права детей — право на защиту   от насилия и жестокого обращения (37 пунктов) и защиту от информации, наносящей вред их здоровью и нравственному развитию (30 пунктов).

В тех проблемах детства, которые россияне не считают особенно острыми, степень реализации соответствующих прав, как правило, высока.  Так, проблема обучения детей в дошкольных и школьных учреждениях волнует 14% опрошенных, при этом, степень реализации права ребенка на получение школьного образования респонденты оценивают наиболее высоко по сравнению с остальными (66 пунктов). В то же время, индекс права на посещение детских садов несколько ниже (42 пункта). Несколько ниже и уровень реализации прав на отдых и досуг, и защиту от насилия в семье (42 и 37 пунктов соответственно), и соответствующие им проблемы также не являются самыми серьезными среди перечисленных (им придают значение 14 и 13% соответственно).

Проблемы, имеющие отношение к законодательно закрепленным правам детей, не входят в число наиболее острых вопросов детства. Так, право ребенка на получение школьного образования соблюдается по мнению опрошенных, достаточно полно (66 пунктов), и, соответственно, проблема обучения детей в школьных учреждениях не является  для россиян особенно острой (она волнует 14%). Аналогично обстоит ситуация и с правом ребенка на досуг: оно реализуется в достаточной мере (42 пункта), и,  соответственно, проблема детского  досуга беспокоит 14%. В то же время, низкая степень реализации права детей на защиту от насилия (37 пунктов)  не привлекает соответствующего внимания общества к этой проблеме (она волнует только 13% опрошенных).

*Индекс реализации прав ребенка — показывает, насколько хорошо реализуются права детей, закрепленные Конвенцией о прав ребенка. Чем выше значение индекса, тем лучше реализуются права детей в определенной области. Показатель может принимать значение от 0 до 100 пунктов.

Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведён 21-22 мая 2011 г. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Какие проблемы детей в современном обществе, по Вашему мнению, должны сегодня находиться в фокусе общественного внимания? (закрытый вопрос, до двух ответов)
	2005	2009	2011
Алкоголизм, наркомания среди детей и подростков	45	45	47
Детская и подростковая преступность	35	38	31
Низкий уровень жизни российских семей, имеющих детей	29	20	27
Беспризорники и безнадзорные дети	21	21	18
Проблемы обучения  детей в дошкольных и школьных учреждениях	6	10	14
Проблемы проведения досуга детьми	13	18	14
Насилие в отношении детей в российских семьях	6	11	13
Плохие жизненные условия детей-сирот в специализированных детских учреждениях	8	5	9
Эгоистичность нынешнего общества, нежелание иметь и воспитывать детей	5	5	6
Усыновление ребенка российскими гражданами	5	5	4
Усыновление российских детей иностранными гражданами	4	3	4
Что-то другое	0	1	1
Затрудняюсь ответить	2	3	2

Оцените, пожалуйста, насколько полно (хорошо) в нашем городе/селе реализуются права детей на…(закрытый вопрос, один ответ по каждой позиции)
	Реализуются в полной мере, проблем с этим нет	Реализуются лишь отчасти	Не реализуются совсем	Затрудняюсь ответить	Индекс
Посещение школы и учебу	57	28	4	10	66
Свободное выражение своих мыслей	40	35	9	17	54
Собственное мнение	40	35	9	16	54
Медицинское обслуживание	23	53	17	8	49
Отдых и досуг	14	54	23	9	42
Посещение детского сада	14	55	19	13	42
Защиту от насилия и жестокого обращения	11	49	25	15	37
Защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному развитию	8	38	41	13	30

ВЦИОМ

1 июня, в День защиты детей, пройдет множество концертов для ребят, конференций для специалистов. Начальники всех уровней будут убеждать, как много делает для детей государство. Стоит ли этому верить? Судите сами.
  
По данным Росстата, с 1995 по 2008 год численность детей в России сократилась с 38 млн. до 26,1 млн. (в 1,45 раза). Что неудивительно. В богатейшей стране одна из наиболее острых проблем в сфере детства — бедность. Без преувеличения можно сказать, что у бедности в России «детское лицо». 70-80% многодетных и более половины неполных семей имеют средства ниже прожиточного минимума. И от этого в наибольшей степени страдают дети: плохое здоровье, слабые результаты в учебе, отсутствие защищенности в кругу семьи — далеко не полный набор последствий, связанных с бедностью.

И при столь высоком уровне детской бедности Россия — практически единственная европейская страна, где отсутствует национальное пособие на ребенка. А ежемесячное пособие малоимущим семьям от региональных властей издевательски мало — от 100 до 300 руб. (в Москве — 750 руб., для одиноких матерей или отцов — 1500 руб. ).

Главной темой Послания президента Медведева Федеральному собранию 30 ноября 2010 года стала государственная политика в области детства.

Прошло полгода. Что сделано? Практически ничего.

Как не было государственной политики в области детства, так и нет. Никто даже не приступил к ее разработке. Да и кому разрабатывать? Россия, наплевав на международные обязательства, 11 лет живет без Национального плана действий в интересах детей — обязательного документа для государств — участников Конвенции ООН о правах ребенка. У нас нет единого федерального органа, который бы реализовывал госполитику в сфере детства. Спросить не с кого.

Власть имитирует заботу о детях разговорами и декларациями. На следующий день после оглашения Послания президента министр финансов Кудрин сообщил, что в бюджете нет средств на реализацию его положений, связанных с детьми.

На детей никогда не хватает денег, ни в «тучные» годы, ни в годы кризиса. На Олимпиады, чемпионаты, дворцы, «Сколково» деньги есть, на детей — нет.

Ежегодно в России выявляется более 100 тыс. новых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 65-70 тыс. родителей лишают родительских прав, около 150 тыс. детей воспитываются в сиротских учреждениях. Более 77 тыс. выпускников детских домов годами ждут предоставления вне очереди жилья. Это те, у кого вообще нет никакой площади.

Мой знакомый выпускник школы-интерната № 1 г. Сыктывкара, которому сейчас 35 лет, мыкаясь по углам, ждет внеочередного жилья с 1993 года, то есть 18 лет. Уму непостижимо! Полжизни ожидать того, что должны дать сразу по выходе из детского дома. И таких, преданных государством, государственных детей тысячи.

Я был поражен словам президента Медведева на встрече с выпускниками детских домов 25 мая в Кремле. На вопрос выпускницы Татановского детского дома Тамбовской области, что делать, если власти не предоставляют сиротам положенного жилья, президент порекомендовал идти в суд. Не пообещал выделить больше денег из федерального бюджета, не предложил наказывать или снимать губернаторов и министров, которые не способны обеспечить жильем сирот.

Почему министры, губернаторы, депутаты получают квартиры, зарплаты, машины и льготы без суда, а сироты — идите в суд? Считаю верхом подлости, когда государство вынуждает их отстаивать свои права в суде и упорно борется против очевидных исков.

В России более 500 тыс. детей-инвалидов, из них 23 тыс. проживают в учреждениях соцобслуживания. Эти дети и их семьи сталкиваются с проблемами в реабилитации, неприспособленностью среды, нищенским существованием. Государство не обеспечивает доступа детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней.

Ежегодно сотни детей нуждаются в высокотехнологичной медицинской помощи и дорогостоящих лекарствах. Речь идет о фундаментальном праве каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, которое обязано обеспечить государство. Однако ежедневно из СМИ и Интернета мы узнаем, что родители того или иного ребенка, благотворительные фонды собирают деньги для проведения несовершеннолетнему дорогой операции или лечения у нас или за границей. Как может жизнь и здоровье ребенка — гражданина России — зависеть от состоятельности его родителей или наличия жертвователей? Это просто бессовестно для страны, позиционирующей себя в качестве великой державы.

А о каких правах детей может идти речь, если наши суды на основании федерального закона могут в два счета выселить ребенка из единственного жилья на улицу? В 2005 году вступило в силу новое жилищное законодательство и поправки в статью 292 Гражданского кодекса. Государство фактически отказалось от защиты жилищных прав детей — пользователей жилья при наличии конфликта интересов с собственником жилого помещения. Была цель — оживить рынок жилья. Оживили. Тысячи несовершеннолетних именем Российской Федерации уже выселены на улицу. Ни в одном цивилизованном государстве такого не может быть в принципе! Причем наличие «проблемы» признается всеми: в Администрации Президента, правительстве, Конституционном суде. Но ее решение все время откладывается.

Поражает то, как моментально у нас учреждаются новые структуры и принимаются законы, нужные власти: об увеличении срока полномочий президента, изменении порядка выборов депутатов, сворачивании социальных гарантий, перераспределении бюджетных средств. И как медленно и мучительно проходят законопроекты по улучшению положения детей и принимаются решения о создании новых институтов защиты ребенка.

Много лет ведутся разговоры о создании алиментного фонда, чтобы гарантировать детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, минимальное денежное содержание за счет государства. Решение не принято.

Два года обсуждается предложение об учреждении национального центра помощи пропавшим и подвергшимся насилию детям по аналогии с эффективно действующими международными аналогами. Еще в ноябре 2009 года идею создания центра поддержал президент Медведев. Но окончательное решение так и не принято.

При этом в 2010 году более 100 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступлений, 1 684 — из них погибли, 2 386 — причинен тяжкий вред здоровью, милицией разыскивалось 19 734 несовершеннолетних, пропавших без вести, из них 5 219 — в возрасте до 14 лет. С 2000 года значительно увеличилось число следующих видов преступлений: действия сексуального характера с лицом, заведомо не достигшим 16-летнего возраста, — в 30,8 раза; развратные действия — в 3,6 раза; изготовление и сбыт материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних — в 10 раз. Количество только выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией возросло в 11,8 раза.

Противостоять вовлечению детей в проституцию, к изготовлению и распространению детской порнографии призваны Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году и ратифицированный 140 государствами, и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера (принята в 2007 г. ). Однако по причинам, не поддающимся пониманию, решение о ратификации нашей страной этих международных актов до сих пор не принято.

Зато с каким напором была предпринята попытка вбросить проект федерального закона «Об образовании в РФ» и новые образовательные стандарты для старшей школы, ведущие к коммерциализации образования.

1 февраля т. г. на встрече Д. Медведева с членами Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека в Екатеринбурге президенту был передан большой пакет предложений, касающихся детей и семей с детьми, в том числе проекты федеральных законов. Большинство предложений президент отправил на проработку в Правительство РФ. Прошло четыре месяца. Реакции — никакой.

Можно приводить еще множество примеров нарушения государством прав детей. Неправомерное закрытие сельских школ, безумные очереди в детсады, платность спортивных и досуговых учреждений, недоступность квалифицированной юридической помощи… Главное же — это отсутствие в реальной повестке дня руководства страны задачи по системной и последовательной работе, связанной с выполнением положений Конвенции ООН о правах ребенка. Все вышеперечисленные проблемы могут быть решены. Для этого у нас есть ресурсы, исторический опыт, правовые акты, квалифицированные специалисты.

Нет только одного — политической воли.

Алексей Головань, Московский Комсомолец № 25656 от 1 июня 2011 г.

МВД России признает, что эффективность расследования преступлений во многом зависит от отношения граждан и общества непосредственно к сотрудникам полиции. Об этом Статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел России Сергей Булавин заявил на конференции «25 лет поддержки потерпевших в Европе — новые вызовы». Булавин отметил, что правоохранительные органы понимают степень своей ответственности в этом процессе.

— И если мы хотим изменить мир к лучшему — мы должны для этого измениться сами, — считает Сергей Булавин. — Поэтому именно партнерские отношения между полицией и обществом нашли отражение в  законе «О полиции», который вступил в силу 1 марта 2011 года. 

По мнению Сергея Булавина, ассоциация, объединившая людей, ставящих перед собой такие благородные цели — поддержать жертвы преступлений, — не может работать формально.

Действительно, правозащитное движение «Сопротивление», которое поддерживает Общественная палата РФ — реальная и влиятельная гражданская сила. Например, при участии этого движения Следственный Комитет и Общественная палата разработали законопроект «О потерпевших от преступлений». Этот документ закладывает правовые основы создания эффективной системы защиты прав жертв преступлений в нашей стране. Подобные законы уже действуют во многих европейских странах.

Важно и сотрудничество с Европейской ассоциацией поддержки жертв преступлений (Victim Support Europe).

Европейская ассоциация насчитывает 26 организаций из 21-й страны. Многие организации работают в своих странах уже около сорока лет и внесли значительный вклад в принятие законов, защищающих права жертв преступлений, а также в создание системы компенсаций и реабилитации потерпевших.

В 2008 году Россия тоже вошла в ассоциацию — ее полноправным участником стало движение «Сопротивление». Понятно, что для нас очень полезен международный опыт  взаимодействия государства и общественности в противодействии преступности. Постепенно выстраивается и национальная концепция защиты прав жертв преступлений.

Сергей Булавин объяснил, почему МВД принципиально заинтересовано в совместной работе с правозащитным сообществом. Ведь любой человек, попавший в беду, зовет на помощь. Он надеется, что ему окажет поддержку прежде всего тот, кто призван по долгу службы  защищать его от насилия и произвола. Поэтому граждане, пострадавшие от преступления или ставшие его свидетелями, и обращаются в органы внутренних дел.

— Многим известно, что министерство внутренних дел сейчас реформируется, — сказал заместитель министра. — И одна из основополагающих задач в этом сложном процессе — переход к современному и дееспособному органу правоохраны, основной целью деятельности которого является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

 Такое сотрудничество, по мнению Сергея Булавина, поможет в дальнейшем совершенствовать законодательство Российской Федерации.

А это значит, что будут созданы эффективные формы и методы защиты прав потерпевших от преступлений.

Михаил Фалалеев, «Российская газета«

26 мая в Москве открылась юбилейная конференция Европейской Ассоциации поддержки жертв преступлений (Victim Support Europe). Организатором конференции выступило правозащитное движение «Сопротивление» при поддержке Общественной палаты РФ. Масштабный европейский форум в столице России поддержали Президент РФ Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин. Предложения, направленные на совершенствование системы защиты прав потерпевших, высказанные в ходе конференции, помогут дальнейшему совершенствованию системы правосудия в России.

Конференция «25 лет поддержки потерпевших в Европе — новые вызовы» по праву носит статус международной. В Москву приехали представители 26 европейских организаций из 21 страны Европы. Участниками конференции так же стали представители организаций целого ряда стран не входящих в Victim Support Europe: США, Канады, Кореи.

Президент Victim Support Europe Дэвид МакКенна, открывая работу, обратил внимание на актуальность места и времени проведения конференции: «Россия — страна, которая с каждым годом все более плотно взаимодействует с европейским сообществом. Наша Ассоциация рада быть частью этого интеграционного процесса».

Член Общественной Палаты РФ, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина со своей стороны поблагодарила оргкомитет Victim Support Europe за выбор Москвы в качестве места проведения юбилейной конференции. «Деятельность «Сопротивления» по обеспечению прав граждан, ставших жертвами преступлений, построена на опыте работы европейских стран, членов Ассоциации, — отметила Ольга Костина. — Наша организация успешно делится этим опытом с профильными ведомствами и министерствами в рамках совершенствования российского законодательства. Сейчас завершается доработка первого российского закона «О потерпевших от преступлений», разработанного Следственным Комитетом РФ совместно с нашей организацией и Общественной палатой РФ».

Защита потерпевших — одна из главных задач государства. Об этом говорится в приветственном обращении Президента России Дмитрия Медведева к участникам конференции, текст которого зачитал Председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов. Глава государства выразил уверенность, в том, что конференция внесёт весомый вклад в решение важной задачи по формированию эффективной защиты прав потерпевших от преступлений в Российской Федерации и станет показательным примером конструктивного сотрудничества между различными институтами гражданского общества.

Правительством Российской Федерации разработаны и готовятся к внесению изменения в федеральное законодательство, предусматривающие усиление государственной защиты лиц, пострадавших от преступлений, а также совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного преступлением. «Россия не только присоединилась к Victim Support Europe, но и принимает самое деятельное участие в её работе, — говорится в приветственной телеграмма Премьер-министра РФ Владимира Путина. — Об этом убедительно свидетельствует и форум, впервые проводимый в Москве».

Российскому обществу, действительно необходим европейский опыт реформирования правоприменения. Государство коренным образом поменяло подход к правоохранительной системе: принят закон о полиции, идет процесс либерализации уголовного наказания. «Это затрагивает и интересы потерпевших, — считает Михаил Федотов. — Ведь новое время рождает новые вызовы, новые виды преступлений, а значит и порождает новые жертвы. Мы должны со всем вниманием относиться к защите их прав».

Заместитель Министра внутренних дел РФ, Статс-секретарь Сергей Булавин отметил значительный практический интерес обмена опытом с европейскими организациями. «Создание полноценного дееспособного полицейского аппарата ставит самую главную цель — совершенствование системы защиты граждан и их прав, — заявил Сергей Булавин. — Европейский опыт улучшит российское законодательство в этой сфере… МВД РФ поддерживает инициативы правозащитного движения «Сопротивление». Мы активно участвует в доработке закона «О потерпевших от преступлений». Это очень серьезный документ, который поможет и жертвам преступлений, и полицейским при работе с гражданами».

Необходимо отметить, что закон «О потерпевших от преступлений» разрабатывался Следственным Комитетом РФ, правозащитным движением «Сопротивление» при активном участии членов Общественной палаты РФ. «Все усилия, направленные на защиту жертв преступлений, поддерживаются, и будут поддерживаться  Общественной палатой, — заявил заместитель Секретаря ОП РФ Михаил Островский. — Это тяжелая работа, но она крайне необходима обществу».

___________________________________________________________________________

На протяжении двух дней участники международной конференции будут проводить рабочие заседания и тематические семинары, делится новыми методами работы. В программе форума самые актуальные темы, которые весьма остро стоят и в российском обществе: поддержка несовершеннолетних жертв преступлений, защита и реабилитация потерпевших, работа «горячих линий» помощи, стандарты качества услуг, предоставляемых жертвам преступлений.

Насыщена и культурная программа для европейских коллег. Многие из них впервые в Москве и не скрывают восхищения от российской столицы. Участники конференции посетят концерт классической музыки, Галерею искусств Зураба Церетели, музей «Московский кремль».

«Я благодарна организаторам за проделанную работу, — не скрывает эмоций федеральный Уполномоченный по правам жертв преступлений Канады Сью О’Саливан. — Делегатам созданы прекрасные условия, как для эффективной работы, так и для знакомства с культурным наследием России».

_____________________________________________________________________________

Участники конференции и правозащитное движение «Сопротивление» выражают благодарность всем спонсорам, принявшим участие в подготовке и проведении юбилейной конференции Европейской Ассоциации поддержки жертв преступлений (Victim Support Europe) в Москве. Особую благодарность организаторы конференции выражают ООО «Комеди Клаб продакшн».

С 26 по 28 мая 2011 года Правозащитное движение «Сопротивление» при поддержке Общественной палаты РФ и участии  Европейской ассоциации поддержки жертв преступлений (Victim Support Europe) проводит конференцию «25 лет поддержки потерпевших в Европе — укрепление взаимодействия между государством и обществом».

Европейская ассоциация поддержки жертв преступлений насчитывает 26 организаций из 21-й страны. Многие организации-члены Victim Support Europe работают в своих странах уже около сорока лет и внесли значительный вклад в принятие законов, защищающих права жертв преступлений, а также в создание системы компенсаций и реабилитации потерпевших. В 2008 году Российская Федерация вошла в ассоциацию полноправным участником в лице Движения «Сопротивление».

В открытии конференции и первом пленарном заседании примут участие Председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин, Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев,  член Совета ОПРФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина, Председатель комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигин, Секретарь Общественной палаты РФ Е.П. Велихов, руководители федеральных органов исполнительной власти и судебной системы РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации РФ, члены Общественной палаты РФ, известные общественные деятели, а так же представители европейских, американских и российских общественных организаций, силовых структур, сотрудники профильных министерств и ведомств. Всего в работе конференции примут участие более 100 специалистов.

Для нашей страны актуальным является скорейшее принятие Закона «О потерпевших от преступлений», разработанного Следственным Комитетом РФ и Общественной палатой РФ при участии Правозащитного движения «Сопротивление». Этот документ закладывает правовые основы создания эффективной системы защиты прав жертв преступлений в Российской Федерации. Подобные законы действуют во многих европейских странах и практика их применения, а также новые инициативы в этой области станут предметами обсуждения на форуме.

В период работы конференции пройдут профильные рабочие заседания, в рамках которых будут обсуждаться вопросы взаимодействия государства и некоммерческого сектора в противодействии преступности, использование международного опыта в национальных концепциях защиты прав жертв преступлений.

Открытие конференции состоится 26 мая 2011 года в 09.30 в гостинице Холидей Инн Москва Сокольники, в зале «Сокольники» (Русаковская улица, д. 24, сайт гостиницы).

Почти год в средствах массовой информации говорится о том, что в Уголовный кодекс вот-вот будет введен новый вид уголовного наказания — принудительные работы. По мысли разработчиков поправок, принудительные работы могут назначаться судом лишь после того, как суд назначит виновному лишение свободы, но тут же придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и заменит лишение свободы на принудительные работы.

Сразу скажу, что у меня нет отторжения этого вида наказания и нет чувства того, что мы перебираем с количеством наказаний, альтернативных лишению свободы. Более того, я считаю, что именно этот сегмент карательной политики государства должен интенсивно развиваться в ближайшие годы. Это необходимо по той простой причине, что у нас нет большого опыта по конструированию и тем более исполнению уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и взять его негде. Далеко не все, что мы смоделируем, приживется в жизни, будет востребовано этой жизнью. Даже наши сегодняшние шаги убедительно это подтверждают.

По мысли разработчиков закона (такой проект уже есть и вовсю гуляет по Интернету), принудительные работы есть вид уголовного наказания, и они включаются в общий перечень уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом. Это хорошо и разумно. А вот дальше начинаются выкрутасы. Оказывается, принудительные работы не могут применяться сами по себе, а лишь как альтернатива лишению свободы. Однако все наказания, не связанные с лишением свободы, могут в той или иной степени рассматриваться как альтернатива лишению свободы, но нигде в законе такого указания нет. Оно избыточно и поэтому не нужно.

По мысли разработчиков, принудительные работы могут назначаться судом лишь после того, как суд назначит виновному лишение свободы, но тут же придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и заменит лишение свободы на принудительные работы. Эта формула скалькирована со ст. 73 УК «Условное осуждение». Все бы ничего, но условное осуждение — это не наказание, а освобождение от реального отбывания наказания под определенным условием, и назначение реального наказания в этом случае обязательно. Иначе освобождать будет не от чего. В предлагаемом же варианте суд переходит от одного вида наказания к другому. Все это делается в одном приговоре в одно и то же время. Таким образом суд ставится в совершенно нелепое положение: он назначает виновному наказание, с которым сам же и не соглашается, и тут же заменяет его на другое. Что это? Просветление или озарение суда? По-моему, элементарная необразованность разработчиков.

В законе очень давно устоялось деление наказаний на основные и дополнительные. В данном же случае вводится какой-то новый тип наказания, не имеющий даже качественной характеристики. Заменительный, что ли? А зачем? Зачем мы умножаем сущности, без чего можем совершенно спокойно обойтись, сохранив основную идею и грамотно вписав ее в Уголовный кодекс?

Есть и другие претензии к законопроекту. Предполагается, что осужденные будут привлекаться к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Странная постановка вопроса! Органы УИС будут определять значительный фронт работ в стране. Но это совершенно не их дело. Их дело надлежащим образом обеспечить исполнение этого наказания там, где им укажет, видимо, правительство.

Также предполагается, что осужденные сами будут добираться до места отбывания этого наказания. Неужели сегодняшняя практика совсем ничему не учит? В колонию-поселение осужденные также должны добираться сами. В разных регионах добираются от 5 до 20% осужденных. Остальные в лучшем случае деньги на проезд получают, которые тратят у первого же ларька на очень популярный в народе пищевой продукт (на самом деле он питьевой). Логика их поведения проста: «Я туда не просился. Надо будет — отвезут». И отвозят. Только сначала ищут, ловят, а уже потом отвозят. Сил и средств тратится во много раз больше, чем потребовало бы простое этапирование.

И последнее. Какие такие принудительные работы возможны в современный период? У нас массовая безработица. По данным Василия Симчеры, у нас реальный уровень безработицы в 4-5 раз выше официально декларируемого. Правопослушные граждане готовы взяться за любую, самую тяжелую работу, но им не дают. Выходит, преступники ставятся в привилегированное положение по сравнению с теми, кто преступлений не совершает. Разве это правильно?

Нет сомнений, принудительные работы не помешают нам бороться с преступностью. Вообще весь Уголовный кодекс нуждается в совершенствовании. Но делать это нужно системно, комплексно, а главное — грамотно. Специалистов у нас хватает, но их надо слушать, а не смотреть на них свысока.

Юрий Владимирович Голик, доктор юридических наук, профессор, Независимая газета

Алексей Александров, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, член бюро президиума Ассоциации юристов России, заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики СПбГУ

Сегодня информация из газет и телевидения превратилась в сплошную уголовную хронику. Нам угрожают криминализация общественного сознания, правовой нигилизм. Преступность и коррупция активно проникают в нашу жизнь. Власть не может не реагировать на преступность. Отношение власти к преступности называется уголовной политикой. Насколько мы в этом разбираемся, насколько понимаем опасность угрозы криминализации нашей жизни, настолько у нас есть шанс исправить положение, уберечь страну от хаоса.

Что является уголовной политикой?

Во-первых, это уголовно-правовая политика, т.е. отношение власти к законодательному определению понятий преступления и наказания: что она считает преступным и какое за это видит наказание. То есть власть принимает Уголовный кодекс.

У нас в уголовном законе сегодня есть статьи, по которым за десятилетия не возбуждалось ни одного дела, и не потому что эти преступления не совершались. Есть преступления (угон автомобиля), которые давно пора исключить из кодекса, охватив его таким составом, как кража. Необходимы либерализация наказания за преступления небольшой тяжести и ужесточение за тяжкие. Может быть, целесообразно бы ввести в уголовный закон понятие «злодеяние» (терроризм, наркобизнес, зверские убийства детей), вводя за это новый (давно забытый) вид наказания — каторжные работы без срока — тяжкий физический труд, без амнистии, помилования, свиданий, переписки, информации об осужденном, но с прокурорским надзором, парламентским и ведомственным контролем. За экономические преступления — большой штраф, но индивидуально, учитывая, что профессиональные преступники могут заплатить штраф из «общака», так что для экономических воров тюрьма не исключается.

Во-вторых, уголовно-превентивная политика, т.е. отношение власти к предупреждению преступлений. Это выявление причин и условий совершения преступлений, воспитание детей, развитие правовой культуры и правового образования. Возможно, есть необходимость в школе ввести обязательный курс такого предмета, как правоведение, который преподавался бы в течение пяти лет. В этот курс вошли бы элементы истории права и произведения литературы, содержащие правовую тематику, патриотическое воспитание, нравственно-правовые начала, обучение школьников составлению правовых документов. Этот предмет могли бы преподавать профессиональные педагоги-юристы.

В-третьих, уголовно-разыскная политика, т.е. отношение власти к использованию специальных, в основном тайных, средств и методов в предупреждении и раскрытии преступных и враждебных проявлений. Нам нужны сильные, профессиональные, законопослушные структуры оперативно-разыскной деятельности. Слабая, непрофессиональная полиция и спецслужбы вязнут в коррупции, заказных делах. Особое внимание следует уделить агентурной и оперативно-технической работе. Основные средства следовало бы направить именно на эти направления деятельности, а не на охрану объектов, хотя это тоже нужно.

Предотвратить преступление оперативным путем более эффективно, чем бездумно увеличивать количество охранников. Тайных врагов нужно выявлять с помощью тайных методов.

Качественная агентурная работа должна быть возрождена. Полезен опыт и сыщиков-ветеранов. Оценка этой деятельности должна происходить по реальным результатам. Было бы целесообразным ввести оперативные проверки чиновников на честность. С чиновником при приеме на работу заключается договор о том, что он готов и принимает в отношении себя возможность проведения оперативных проверок и при предложении ему взятки должен отказаться от нее или сообщить органам власти. Это вполне соответствует нравственным нормам, должно быть закреплено в законе и публично объявлено: не хочешь в тюрьму — не бери взяток.

Необходимо усилить контроль за регистрацией совершенных преступлений. Регистрировать их должна не только полиция, которая отвечает за раскрываемость, а дежурное отделение прокуратуры, которое расположено рядом с отделением полиции и круглосуточно регистрирует преступления. Государству нужна точная информация о количестве преступлений. Нужно также снизить уровень латентной преступности.

В-четвертых, уголовно-процессуальная политика — отношение власти к расследованию преступлений и рассмотрению уголовных дел в суде. Уголовно-процессуальный кодекс — система, где одна неудачная статья разрушает весь процесс, ведет к судебной ошибке, наказывает невиновного, а виновному дает возможность вновь совершать преступления. Постоянные поправки в УПК, противоречия в его тексте влекут за собой разрушение уголовного процесса, принципов правовой государственности. Основное правило: вначале концепция, затем тщательное обсуждение учеными и практиками, оценка политиков, и только потом всенародное обсуждение и принятие закона, касающегося основных прав и свобод гражданина — как обвиняемого, так и потерпевшего.

В-пятых, уголовно-исполнительная политика — отношение власти к исполнению наказания, назначенного судом. Наша тюремная система нуждается в пристальном внимании общества. Сейчас идет работа по совершенствованию деятельности сотрудников мест отбытия наказания. Тюрьма должна давать человеку надежду, что честная нормальная жизнь после освобождения возможна, что жизнь без преступлений является и правильной, и выгодной.

Наконец, шестым элементом уголовной политики является уголовно-организационная политика — отношение власти к аналитической работе по противодействию преступности, организации кадровой работы, уголовной статистике, материально-техническому обеспечению судебных, правоохранительных органов и спецслужб. В России следует развивать системную науку — криминоведение, объединяющую уголовное право и процесс, криминологию и криминалистику, уголовно-судебную экспертизу и оперативно-разыскную теорию, основы контрразведывательной деятельности. Предложения ученых должны больше учитываться при совершенствовании законодательства. Ученые должны чаще приглашаться при обсуждении законопроектов.

Несколько лет назад по поручению президента РФ была разработана концепция реформы правоохранительных органов — федеральная полиция, муниципальная милиция, национальная гвардия (усовершенствование структуры внутренних войск, их служба на профессиональной основе), объединенный Следственный комитет. Часть этой концепции уже начала реализовываться. Но в соответствии с концепцией следователь отделялся от прокурора не в целях ослабления прокурорского надзора, а наоборот — в целях усиления надзора за законностью на предварительном следствии, поскольку такое отделение освобождало прокурора от ответственности за ошибки следователя, делало его более независимым при контроле за законностью.

В настоящее время прокурорский надзор за законностью на предварительном следствии ослаблен, необходимо его усилить.

Государство должно уделить внимание разработке и внедрению оптимальной системы показателей работы правоохранительных органов в сфере предупреждения, расследования, раскрытия преступлений и рассмотрения уголовных дел в суде, исполнения наказаний. Необходимо проанализировать состояние уголовной политики в стране, но сделать это в первую очередь силами специалистов. Никому же не придет в голову совершенствовать деятельность кардиохирургов и строителей мостов с помощью только общественных слушаний. А ошибки в уголовной политике опаснее и труднее исправимы.

Что касается правосудия по уголовным делам. В Концепции судебной реформы в Российской Федерации 1991 года говорилось о настоящем кризисе юстиции, при котором суды, прокуратура, органы дознания и предварительного следствия занимали круговую оборону, покрывая ошибки друг друга. Положение изменилось, создан суд присяжных заседателей, принят ряд законов, которые должны обеспечить правосудие по уголовным делам, реальную независимость судьи, но не независимость от закона, а от незаконного влияния. Активно идет процесс либерализации уголовной политики. За последние десять количество арестов, произведенных судами, уменьшилось почти в 3 раза, сегодня около трети подсудимых освобождены в суде от уголовной ответственности.

Суд в правовом государстве, в правоохранительной системе должен занимать центральное место. Формальное положение суда характеризуется следующим примером: в прошлом Председатель Верховного Суда СССР был кандидатом в члены ЦК КПСС, Председатель КГБ СССР (начальник тайной полиции) был членом Политбюро ЦК КПСС. Главным начальником в стране был ЦК КПСС. Разница очевидна, как милостивый государь и Государь Император. Сейчас — иначе. Высшие судьи страны занимают и по Конституции, и по жизни ведущее место. Но уважения к Правосудию еще не хватает.

Не хватает уважения к Правосудию со стороны власти и не хватает доверия к суду со стороны народа. Над этим нужно работать.

Но это вопросы общие, рассмотрим вопросы частные, которые более понятны людям, о них больше кричат — так называемые резонансные дела. Самое громкое из них — дело Ходорковского. Одни считают, что кроме Ходорковского стоит посадить всех олигархов, так как все они воры, другие — что Ходорковский — жертва политических интриг. Разберемся. Примерная схема обвинения такая: Ходорковский, будучи владельцем контрольных пакетов акций крупных нефтедобывающих компаний: «Юганскнефтегаза», «Самаранефтегаза» и «Томскнефти» ВНК, которые продавали нефть по 1000 рублей за тонну, поручает руководителям этих структур продавать нефть по заниженной цене — 250 рублей за тонну подконтрольным ему фирмам, потом продает ее по 1000 рублей, а оставшиеся 750 рублей с тонны присваивает себе, по существу крадет у своих товарищей по бизнесу и у государства. Осужден за незаконное присвоение более 800 миллиардов рублей. Приговор еще не вступил в законную силу, не прошел все судебные инстанции.

Нехорошим фоном для этого дела являются подозрения в причастности работников «ЮКОСа» к убийствам. В общественном сознании уже сложилось мнение, что в интересах ЮКОСа его сотрудники совершили убийства В. Корнеевой, В. Петухова, Н. Федотова, С. Горина, О. Гориной, покушения на убийства В. Колесова, Е. Рыбина, О. Костиной…

В условиях рыночных отношений убийства бесплатно не совершаются. И платит тот, у кого деньги. Ходорковский — хозяин, у него деньги. Это то, что в дореволюционном уголовном процессе называлось: «оставить в сильном подозрении».

Безусловно, приговор Ходорковскому суровый. Его защищают высококвалифицированные и умные адвокаты. Единственное, что, может быть, нужно — меньше внешней агрессии и нападок на правосудие как таковое. Наверное, следует идти путем профессионального судебного обжалования приговора, с помощью институтов амнистии и помилования, добиваться смягчения меры наказания и скорейшего освобождения осужденного из мест лишения св&#

Председатель Следственного Комитета РФ Александр Бастрыкин намерен инициировать целый ряд изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, направленные на защиту детей от сексуальных преступлений и посягательств. Об этом он заявил 28 апреля в ходе экстренного заседания Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежи Общественной палаты РФ. Депутаты, представители силовых ведомств, общественные деятели и правозащитники поддерживают главного российского следователя.

Апрель 2011 года может поставить «антирекорд» по возбужденным уголовным делам и вынесенным приговорам в отношении маньяков, нападающих на детей. Растет число рецидивов.

Россию потрясло изнасилование девочки в больнице Буденновска на Ставрополье. Преступник проник в здание через окно, а затем затащил девочку в туалет, где изнасиловал ее и покалечил. 27-летний педофил Воротынцев был задержан. Выяснилось, что он уже сидел за аналогичное преступление, но недавно получил условно-досрочное освобождение. Отпуская насильника на волю, суд основывался на его положительной характеристике и поддерживающей позиции прокурора.

Ранее, 18 апреля на Ставрополье произошло еще более жестокое преступление. Следствие обнаружило подвешенное на дереве в одном из пригородных участков города Минеральные Воды тело восьмилетней девочки с признаками сексуального насилия. По подозрению в изнасиловании и убийстве был задержан 47-летий Гонтаренко. Ранее он также был условно-досрочно освобожден из колонии, где отбывал наказание за изнасилование несовершеннолетней. 29 декабря 2000 года Гонтаренко был признан виновным в изнасиловании несовершеннолетней. Его осудили на 12 лет колонии особого режима. Но 5 апреля 2004 года суд изменил ему наказание с особого на строгий режим и снизил срок до 11 лет лишения свободы в связи с изданием нового уголовного закона, имеющего обратную силу. 4 декабря 2007 года Гонтаренко вышел на свободу по УДО. 

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2010 год среди совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних более 2000 осужденных имели неснятые или непогасшие судимости и около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными условно-досрочно.

Возникает вопрос, в чем смысл условно-досрочного освобождения?

«В 2009 году Следственный Комитет выступал за отмену условно-досрочного освобождения для таких лиц, — напомнил Александр Бастрыкин. — Тогда инициатива не была поддержана. Признание права на раскаяние и исправление для таких лиц оказалось более значимым, чем благополучие и безопасность наших детей. Право ходатайствовать о досрочном освобождении остается даже для тех, кому приговором смертная казнь заменена пожизненным заключением. Такую позицию занимает Конституционный суд РФ. Но что делать обществу? Как защитить детей?»

По мнению Александра Бастрыкина, необходимы экстренные, но в то же время, системные меры. Во-первых, СК считает необходимым создать базу данных по лицам,  осужденным за преступления в отношении половой свободы и половой неприкосновенности детей, а так же определить порядок доступа к этой базе. Во-вторых, дополнить Уголовный кодекс РФ положением, обязывающим суд при рассмотрении вопроса об УДО, учитывать заключение медико-психиатрической экспертизы. Кроме этого, СК предлагает принять закон об административном надзоре за лицами, совершившими сексуальные преступления против детей и жестко выполнять его.

Это не все предложения главного российского следователя. По мнению Александра Бастрыкина, необходимо сделать нормой применение к таким преступникам, так называемой, «химической кастрации».

«Химическая кастрация» не заменяет наказание и не является его видом, — отметил глава СК РФ. — Это медико-правовая мера воздействия на преступника, которая начинает применяться за некоторое время до его освобождения. «Химическая кастрация» не противоречит нормам права. Наоборот, она защищает права, как детей, так и лиц, имеющих подобные заболевания. Ведь многие совершают преступления, а потом, действительно, раскаиваются, потому что не могут противостоять этому влечению. Надо дать им нормальную цивилизованную возможность помочь себе. Необходимо вернуться к программам оказания анонимной помощи таким лицам».

Если говорить о процедуре, то она состоит из ряда инъекций, которые подавляют мужской гормон, отвечающий за сексуальное влечение. Эффект не является необратимым. «Химическая кастрация» применяется во многих штатах США, в Канаде, целом ряде европейских государств. Необходимо отметить, что процедуре предшествует медико-психиатрическая экспертиза, поскольку не все сексуальные преступления в отношении детей совершаются по причине заболевания преступника. Однако, любой преступник может ходатайствовать о применении к нему «химической кастрации». Те, кто, действительно болен, ставятся перед выбором: либо «химическая кастрация», либо, после отбытия срока, бессрочная изоляция в специализированном лечебном заведении.

Предложения Следственного Комитета представлены в Федеральном законе об усилении ответственности за преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Он будет рассмотрен в июне 2011 года.

О возможном применении «химической кастрации» высказался и представитель внутренней службы ФСИН Юрий Сибиль. «Подобные меры, действительно, применяются во многих странах, — заявил представитель ФСИН. — Наше ведомство готово поддержать их после вступления закона в силу и разработки регламента».