Крупным планом

Чтобы привести, так сказать, к единому бою работу всех специалистов, минздравсоцразвития издал приказ «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ». Сегодня он публикуется в «Российской газете».

Кто виноват? На этот вопрос судья, разбирающий уголовное преступление, не сможет точно и беспристрастно ответить без результатов медицинской экспертизы. Да что судья — ни один сыщик или следователь не раскроет убийство, изнасилование, избиение, а то и кражу без помощи медэкспертов.

Увы, столь жизненно необходимый для правосудия институт криминалистической и судебной медицинской экспертизы у нас, мягко говоря, не процветает. Как всегда, на многое не хватает средств — на современную аппаратуру, на транспорт, на достойные зарплаты сотрудникам. Не во всех регионах и ведомствах, где проводятся криминалистические экспертизы, имеется одинаковая штатная структура.

Есть и другая проблема — различия в методах исследования, в самой организации деятельности подразделений. Поэтому порой возникают разночтения и споры: выводы, сделанные экспертами в одном регионе, могут не совпадать с экспертной практикой в другом, где проводится судебное заседание. И судья, в руках которого судьба человека, может допустить трагическую для кого-то ошибку.

Чтобы привести, так сказать, к единому бою работу всех специалистов, минздравсоцразвития издал приказ «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ». Сегодня он публикуется в «Российской газете».

Нередко раскрытие преступлений и осуществление правосудия затягивается из-за того, что нет возможности своевременно провести медицинскую экспертизу.

Подчас эта процедура растягивается на долгие месяцы. В Прикамье, например, приходится возить вещдоки на экспертизу за полторы сотни километров, а в иных местах — и за многие сотни. Теряется драгоценное время, а подследственный томится за решеткой в неопределенности.

Ведь порой найденный на месте преступления волос, капелька слюны на окурке или, скажем, запах оброненной перчатки могут полностью перевернуть уже сложившуюся в представлении следователя, казалось бы, логичную картину происшествия. И тогда случайный свидетель вдруг становится главным подозреваемым. А человек, которого вот-вот могли осудить за зверское убийство, оказывается невиновным.

Чтобы докопаться — в буквальном смысле — до истины, у экспертов сегодня имеется немало возможностей. Любую мельчайшую частичку человеческого тела — капельку крови, кусочек кожи или ногтя — можно разложить по полочкам и определить не только ДНК, но и возраст, пол человека, чем он болел и от чего умер. Причем не важно, когда произошла трагедия — вчера или пятьсот лет назад. Так, именно медэксперты МВД подтвердили летописную версию убийства русского князя Дмитрия Шемяки, который в XV веке вел борьбу за московский престол с Василием Темным. Его тело, в отличие от останков других князей, похороненных в эту эпоху, неплохо сохранилось. Во всяком случае, оно не истлело полностью, а превратилось в мумию, хотя, понятно, его никто не бальзамировал. Известно, что для церкви нетление мощей — повод для канонизации. Эксперты МВД исследовали останки князя и выяснили причину хорошей сохранности тела усопшего. В его костях нашли большое количество мышьяка и свинца. Эти вещества и замедлили процесс тления. То есть не только подтвердилось, что Дмитрий Шемяка был отравлен, но и выяснилось, что был за яд.

Экспертиза определяет не только ДНК, но и запахи. Существует банк ароматов, собранных на местах преступлений и происшествий, взятых у преступников. Отчасти это напоминает коллекцию отпечатков пальцев, пулегильзотеку или фонотеку. Вот только алгоритм объяснения, что это за запах, тем более способ, как его занести в память компьютера, пока не придуманы. Поэтому хранилище запахов выглядит так: склад пронумерованных стеклянных баночек и колбочек, в которых герметически упакованы какие-то тряпочки. Вот эти тряпочки и пахнут преступниками. Хранятся они в ведомственных экспертно-криминалистических центрах.

В отличие от человеческого носа, в них прекрасно разбирается только нос собачий. Поэтому эксперты еще и кинологи — даже выводят особые породы собак с повышенным чутьем.

Нередко именно медэксперты не дают ломать человеческие судьбы, спасают от тюрьмы невиновных людей, защищают от клеветы, возвращают честное имя. Например, известно немало случаев, когда благодаря тщательной медицинской экспертизе снимались обвинения в изнасиловании. Бывало и наоборот — только вмешательство экспертов позволяло отличить убийство от самоубийства. Более того, определить — был ли это несчастный случай или умышленное злодейство.

До сих пор в специальном вагоне-рефрижераторе в Ростове-на-Дону хранятся останки наших солдат, погибших еще в первую чеченскую войну, — по разным причинам их не могут опознать. Вполне возможно, что новый порядок производства экспертиз, подкрепленный необходимой криминалистической материальной базой, поможет решить и эту проблему.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5265 (186) от 20 августа 2010 г.

Период отпусков подходит к концу, подростки возвращаются в города. Но занятия в школах еще не начались, и очевидно, что в ближайшие две недели тинэйджеры будут полностью предоставлены сами себе. В большинстве субъектов РФ для несовершеннолетних действует комендантский час. По официальным данным, эта мера приносит пользу: с тех пор, как комендантский час был введен, в России детская преступность снизилась на 18%, рапортуют в МВД. Но на практике, как выяснили «НИ», милиция либо чересчур усердствует и ловит детей буквально на пороге дома в тапочках (или задолго до наступления «часа икс»), либо же рейды превращаются в чистую формальность и фикцию.

Ночной клуб в центре Ростова-на-Дону. Разглядеть лица посетителей в мерцающих огнях софитов практически невозможно. Администрация благосклонно идет на встречу группе, состоящей из участкового, сотрудников патрульно-постовой службы (ППС) и инспектора по делам несовершеннолетних (ПДН). Как только очередная песня затихает, в зале включают яркий свет. Посетители клуба страшно недовольны. Правоохранители разъясняют цель своего визита и начинают выборочную проверку документов. Возраст одной из посетительниц вызывает сомнения. Но девушка предъявляет студенческий билет. А вот молодому человеку по имени Сергей и девушке Ольге потанцевать сегодня не удастся: документов у них при себе нет. Им предстоит провести часть ночи в духоте районного ОВД до установления их личности и возраста.

Рейд продолжается. На перекрестке у здания областной администрации четверо молодых людей шествуют с бутылками пива в руках. Сотрудники ППС просят их предъявить документы. Юное лицо одного из парней вызывает подозрение. Документов у подростка при себе нет, и сотрудники милиции приглашают прокатиться в ОВД и его. Там его личность «пробьют» по городской базе данных и, возможно, пригласят побеседовать родителей. Если любителю ночных прогулок окажется меньше 16 лет, помимо бессонной ночи его родителей ожидает штраф в 200 рублей. «В предыдущий рейд нам крайне повезло, — рассказывает «НИ» начальник ПДН Кировского района Ростова-на-Дону Елена Чекина. — Во время рейда в ночном клубе мы задержали 11-летнего подростка. Паренек неделю назад сбежал из дома и находился в розыске».

3 января 2010 года в Ростовской области вступил в силу областной закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». Согласно закону, подростки до 18 лет не имеют права находиться в любое время суток в заведениях, где продают алкоголь или оказывают сексуальные услуги. Даже в сопровождении родителей. Пребывание же в общественных местах без сопровождения родителей ограничено для подростков до 16 лет в зимнее время с 22.00 до 6.00 утра, в летний период — с 23.00 до 6.00 утра. Ответственность за исполнение закона возложена на родителей или заменяющих их лиц, административный штраф — 200 рублей. Гораздо сильнее закон бьет по карману владельцев злачных заведений, открывающих свои двери для подростков. Так, за отсутствие предупредительных табличек хозяевам ночных клубов, баров, ресторанов придется раскошелиться на сумму от 500 до 2,5 тыс. рублей. А присутствие подростка в стенах заведения карается штрафом от 5 до 10 тыс. рублей для юридических лиц и от 2 до 6 тыс. для должностных лиц.

«Мы давно ждали этот закон, — комментирует начальник ГУВД города Новочеркасска Ростовской области Артем Паремузов. — За последние годы количество преступлений среди подростков и в отношении подростков значительно выросло, и старые меры воздействия утратили эффективность».

К законодательной инициативе отнеслись со всей серьезностью. Разбили город на сектора, сотрудники милиции ежедневно патрулируют улицы, подворотни, ночные заведения. «Эффект работы налицо. Если в первый рейд за распитие спиртных напитков были задержаны сразу 37 подростков, то сегодняшний «улов» — семь человек в возрасте от 11 до 15 лет. За семь месяцев действия закона преступность среди подростков и в отношении подростков уменьшилась на 30 процентов», — рассказывает «НИ» Артем Паремузов.

За семь месяцев действия закона в Ростовской области его положения нарушали 2968 раз. Из них 2696 административных дел — в отношении родителей, чьих детей поймали в запрещенных местах. 243 раза ответственность понесли должностные лица за отсутствие предупредительных надписей на входе о запрете нахождения детей. И лишь 11 раз по всей области «злачные» заведения заплатили штраф за нахождение на своей территории подростков.

В Москве, по словам бывшего уполномоченного по правам ребенка Алексея Голованя, комендантский час фактически действует с 2005 года, менялись только законы, в которых эта норма содержалась, и уточнялось время. В марте этого года Мосгордума приняла поправку в Кодекс об административных правонарушениях, запретив несовершеннолетним москвичам находиться вне дома без сопровождения взрослых с 22.00 часов. По словам г-на Голованя, в столице мера действует в более мягкой форме, нежели в регионах, где комендантский час ввели после 2009-го.

Столица. Вечер пятницы 13 августа, 22.10. Среди гуляющих много молодых людей и девушек, чей возраст явно не перевалил за 16-летний рубеж. Небольшая площадка перед баром «Земля Санникова» в Отрадном, двое подростков весело проводят пятничный вечер. «Нас никогда не останавливала милиция, а с какой стати?» — удивляются они. Камиль Фахурдинов и Сергей Огнев в первый раз слышат о том, что им нельзя находиться в общественном месте после 22.00 часов. «Однажды меня забрали за распитие спиртных напитков, — признается Сергей. — Ничего мне за это не было: минут 40 подержали в отделении и отпустили». По словам подростка, ни звонков в школу, ни бесед с родителями милиционеры не устроили. Но Сергей, видимо, урок усвоил: пьет не пиво, а холодный чай.

Управляющая кафе «Компот» Оксана призналась «НИ», что рейдов в заведении пока не было. Но «администраторы следят за посетителями и стараются провести несовершеннолетних до положенного времени». «Бывает, захаживают к нам милиционеры, но никаких проблем у нас с ними никогда не было, — сказали «НИ» в ночном клубе «Сова» в Перово. — Несовершеннолетних в нашем клубе не бывает». В клубе «Тоннель» за соблюдением возрастного ценза следит участковый. Охранник Александр рассказал, что участковый захаживает в клуб примерно раз в неделю, обычно в пятницу или субботу. Такая же мягкая ситуация и в игорных заведениях Москвы. Лотерейный клуб «ЛоттоСтартГрупп» площадкой для рейдов милиции в поисках детей пока не становился. Но, по словам сотрудников, их служба фейсконтроля сама выпроваживает несовершеннолетних. А документы спрашивает, только если подросток пойдет покупать алкоголь. А вот развлекательный центр «PlayDay» (работает до двух часов ночи) ни проверок милиции не встречал, ни службу фейсконтроля не имеет: ходи, кто хочешь.

«Рейды мы проводили уже неоднократно. У нас на территории порядка 10 кафе, клубов, компьютерных магазинов», — говорит «НИ» инспектор по делам несовершеннолетних Алексеевского района Анна Сопянова. По ее словам, рейды проводятся не регулярно, а тогда, когда «с округа дают указание».

Инспекция по делам несовершеннолетних района Восточное Измайлово проводит рейды «Подростки» два раза в неделю. Они посещают интернет-клубы, кафе, магазины, аптеки. Иногда указание провести рейд дает префектура округа, иногда это инициатива отдела. Подростки до 16 лет, повстречавшиеся на улицах Москвы после 22.00, задерживаются и передаются родителям. Составляется протокол, который уходит в комиссию по делам несовершеннолетних. Как разъяснил «НИ» один из сотрудников инспекции района Люблино, родителей ждет предупреждение или штраф от 100 до 500 рублей. Пишется и отдельное определение с просьбой принять меры к магазину или клубу, где был найден подросток. Результат есть: по данным ГУВД столицы, в Москве за первые четыре месяца текущего года количество преступлений с участием несовершеннолетних сократилось на 22,1%. Наибольшее снижение количества совершенных подростками преступлений наблюдается в Юго-Восточном — со 112 до 48, Восточном — с 45 до 26 и Западном — с 72 до 42 округах.

Вопреки статистике, комендантский час в российских условиях бесполезен, считает аналитик движения «За права человека» Евгений Ихлов: «Когда эту меру ввели в США, цель была — найти законный повод убрать с улицы банды несовершеннолетних подростков и малолетних проституток. У нас же нет на улице банд вооруженных подростков, как в Америке». Зато, по словам Ихлова, у нас есть репрессивный орган — милиция: «Почему задерживают? Потому что родители приходят и выкупают ребенка. И нужны показатели: идет активная работа. Та самая палочная система. А в Москве милиция этим совершенно не занимается по очень простой причине: более прибыльной задачей является выявление нарушителей регистрации».

В Краснодарском крае закон «О профилактике безнадзорности несовершеннолетних», который действует уже два года, восприняли темпераментно. Подростков «гребли» в отделение не только с лестниц домов (иногда даже в тапочках), но и задолго до наступления комендантского часа: потом просто писали, что задержали позже. А все из-за того, что перед милиционерами поставили план, скольких юных нарушителей им нужно задержать за ночь. С милиционерами выходят на рейд и чиновники, члены общественных организаций, педагоги, только никто им этот выход не оплачивает.

Когда закон только ввели, стражи порядка задерживали детей, родители которых куда-то ненадолго отлучились, особенно это было заметно на черноморских курортах. Бывали и курьезные случаи: например, детей, приехавших вместе со свадьбой поздно вечером к памятнику, чуть было не увезли в участок. Сейчас действовать приходится уже не так фанатично: просто подростков на улицах теперь нет. «В результате сейчас молодежь стала собираться по квартирам, где также употребляют спиртное, а то и наркотики. Потом просто вызывают к подъезду такси и едут по домам», — говорит «НИ» бывший майор милиции из Новороссийска, а ныне правозащитник Алексей Дымовский. По словам экс-майора, до сих пор можно увидеть, как принудительно выгнанные на рейд сотрудники администрации бродят по темным улицам до часу ночи, потом еще пишут рапорт. А утром — на работу. Свои прямые обязанности при таком режиме они, разумеется, выполняют хуже.

В Краснодаре за первые 10 дней августа выявлены около 300 подростков, которые находились на улицах после 22.00 без присмотра взрослых. Еще два года назад на улицах краевого центра за это же время попадались около двух тыс. подростков. По официальным данным, польза от рейдов есть: по словам вице-губернатора края Галины Золиной, принятие «детского закона» позволило снизить подростковую уличную преступность на 90%. Только вот притонов для подростков теперь больше. А на улицах задерживают, как правило, совершенно порядочных.

Может быть, комендантский час убережет подростков от ночных преступников. «В цивилизованных странах существует комендантский час для подростков и детей, — говорит «НИ» психиатр-криминалист, руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил Виноградов. — Это сокращает и количество пр&#1

В Госдуму направлен проект закона, который вводит запрет на работу с детьми для тех, кто имел судимость за преступления против несовершеннолетних. Это очередной шаг в борьбе с ростом педофилии. Мера важная, но достаточная ли в условиях, когда сама педофилия превратилась в доходный бизнес, организаторы которого рискуют, по сути, немногим.

«Дельцом порнобизнеса» Алексей Иванченко, менеджер одного из книжных магазинов столицы, стал совершенно случайно — когда на личной страничке одного из популярнейших почтовых сервисов он разместил подборку свежих дачных фотографий: хотел, видите ли, отразить сцены семейной идиллии в своем онлайн-дневнике. Но Алексей не учел, что среди прочих фотографий там была и серия снимков его маленьких дочерей Вики и Юли, купающихся голышом в надувном бассейне. И уже на следующий же день Алексей получил обильную корреспонденцию со всех концов мира — из Великобритании, Германии, Австралии, США.

«Отличные малышки,- писали ему незнакомые люди,- выкладывай еще!» Другие предлагали ему по 10 долларов за каждый новый эксклюзивный снимок, если mister Alexis будет присылать фотографии только на определенный почтовый ящик, были и такие, кто спрашивал, сколько требуется заплатить за возможность пообщаться с героинями снимков в жизни.

Когда Алексей вчитался в этот поток почтового мусора, у него не то чтобы образно, а вполне реально зашевелились на голове волосы — от стыда, омерзения, злости. Он тут же стер все фотографии, уничтожил личную страничку на почтовом сервисе, заблокировал свой сетевой дневник, но было уже поздно — фотографии разошлись по миру. Теперь он больше всего на свете боится, что кто-то из его знакомых наткнется на изображения его дочерей. Причем он сам не знает, чего именно он боится больше: того, что в «порномоделях» знакомые опознают его Юльку с Викой, или того, что кто-то из его ближайших друзей окажется посетителем «таких» сайтов…

Как это будет по-русски…

Случай с Алексеем вовсе не является какой-то нелепой случайностью — за последнее десятилетие российский сегмент интернета снискал себе печальную славу крупнейшего в мире поставщика детской порнографии. Эта скверная, но, увы, вполне заслуженная репутация складывалась по кирпичику. Начало, как утверждают эксперты, было положено скандально известной студией Дмитрия Кузнецова из Новокуйбышевска, который в конце 1990-х наладил чуть ли не поточное производство порнофильмов с участием десятков несовершеннолетних «актеров» — мальчиков 10-14 лет из неблагополучных семей, которым платили от 100 до 300 рублей в день в зависимости от «сложности» съемок. Потом, в начале нулевых, прогремело дело московской студии «Голубая орхидея». Ее хозяева стали ведущими поставщиками российского детского порно на международный рынок. Как установили сыщики Интерпола, только за один месяц через их сайт было продано несколько сотен порнографических дисков и видеокассет по 200-300 долларов за штуку. Расчеты за товар велись вполне цивилизованно — кредитными картами и переводами через систему платежей Western Union. Организаторы подпольной педофильской сети были арестованы и осуждены, но вскоре вновь оказались на свободе — по амнистии. И опять занялись доходным бизнесом, открыв новый сайт по продаже видео- и фото-«клубнички».

Сегодня по популярности детской порнографии наша страна занимает второе место в мире после США, а запрос «детское порно» в поисковых интернет-системах вошел в тройку лидеров (вслед за взрослым и гей-порно) — такие данные прозвучали в докладе британской организации Internet Watch Foundation. Фиксируется в докладе и вектор развития (устойчивый рост числа российских ресурсов с детской порнографией), и сферы распространения — в последнее время порнодельцы все активнее используют популярные социальные сети, фото- и видеохостинги, файлообменники. Примерно такие же данные фигурируют и в отчетах фонда «Дружественный Рунет» (неправительственной организации, при которой организована горячая линия по приему сообщений о детской порнографии в электронных сетях.- «О»). Эксперты фонда отмечают тенденцию: иностранцы, увлеченные детским порно, целенаправленно учат нужные русские слова, чтобы вести поиск в русскоязычном сегменте глобальной сети.

Спрос и предложение

Педофилия, как отмечают специалисты международных организаций, занимающихся этой проблемой, стала глобальной индустрией, в которой крутятся миллиарды долларов. Рынок услуг структурирован и разделен на сектора: есть уровень производителей, есть слой дистрибуторов, есть разветвленная сеть потребителей товара. Все как в любой отрасли экономики — спрос определяет и формирует предложение.

Экспертами, например, выявлены типовые предпочтения потребителей детской «клубнички» в зависимости от страны обитания. «Анализ изображения сексуальных сцен с участием несовершеннолетних, собранных на основе сообщений от пользователей, позволяет сделать вывод о предназначенности контента для среднего европейского потребителя»,- говорится, например, в докладе фонда «Дружественный Рунет». Приводится в документе и перечень «среднеевропейских предпочтений»: «Если принять все проанализированные изображения за 100 процентов, то девочки встречаются в 96 процентах случаев, а мальчики — в 53. Распределение детей по расам указывает, что большая часть детей — 95 процентов — принадлежит к европеоидной расе. Дети других рас встречаются крайне редко. В возрастном измерении преобладают дети предпубертатного возраста, то есть до 13 лет — их доля в выявленных изображениях составляет 98 процентов. При этом доля детей в возрасте до 6 лет составляет 25 процентов, а доля детей в возрасте от 6 до 9 лет — 33 процента…»

Знакомиться с такого рода деталями страшновато, но представители международных структур, ведущих борьбу с педофилией и детской порнографией, убеждены: это надо знать.

Экспертная аналитика отмечает: если весь мир в глобальных сетях педофилов четко поделен на потребителей и производителей секс-услуг, то Россия в последнее время становится исключением — она является одновременно и поставщиком, и потребителем. Этому способствует не только рост числа педофилов в нашей стране, но и активная борьба против сексуальной эксплуатации детей на Западе.

Версия может показаться не слишком убедительной и напоминающей чем-то борьбу с тараканами: когда в одной квартире травят насекомых, они временно перебираются в другую. Но исследователи проблемы настаивают: российские дельцы стремятся не только расширять экспорт, но и осваивать отечественный рынок. И этот рынок растет, что подтверждается среди прочего формой оплаты за специфический товар. «Если отдельно рассмотреть выявленные (в России.- «О») коммерческие сайты с детской порнографией, то необходимо в первую очередь отметить, что сегодня в качестве инструмента оплаты чаще всего используется СМС-платежи и так называемые электронные кошельки,- говорится в докладе фонда.- В то же время, по сравнению с другими странами, очень редко используются кредитные карты, использование которых очень распространено на Западе».

Тенденция крайне опасная. Хотя бы потому, что последствия просмотров «стимулирующих» картинок и роликов жутковаты — по данным председателя Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ Александра Бастрыкина, за последние годы число насильственных преступлений против детей в России возросло в 20 раз.

Это не лечится?

Показатель чудовищный. Как с этим бороться?

Президент Дмитрий Медведев еще в прошлом году в своем послании Федеральному собранию обратил особое внимание на необходимость ужесточения наказания педофилов. Тогда же были приняты поправки в Уголовный кодекс, согласно которым наказание дифференцировалось в зависимости от возраста ребенка: чем младше был пострадавший, тем более суровая предусматривалась кара. Максимальный срок лишения свободы за изнасилование ребенка, не достигшего 14 лет, был увеличен с 15 до 20 лет.

Позднее в Госдуме было инициировано обсуждение радикальной «профилактической» меры — химической кастрации. Как пояснил автор «кастрационного проекта» депутат Антон Беляков, эта процедура, узаконенная в ряде стран Европы, предполагает добровольное согласие преступников на регулярные уколы одного из препаратов, снижающих выработку мужского гормона тестостерона, отвечающего за половое влечение. Например, таким свойством обладает ципротерон (или ацетат ципротерона), «синтетический антиандроген», которым лечат избыточный рост волос на лице и теле у женщин. Инъекция этого препарата снижает половое влечение, правда, на короткий срок.

Инициатива вызвала вялое обсуждение в Думе и весьма горячее в интернете. Большинство ратовало за куда более радикальное решение — за стерилизацию, то есть хирургическое удаление тканей, отвечающих за производство тестостерона. Примерно такая процедура уже много лет применяется в Чехии: после отбывания тюремного срока заключенного перемещают в психиатрическую клинику, где он должен находиться до полного излечения. Наступит оно через год, два или 20 лет — решают медики. По сути, преступнику предлагают либо добровольную кастрацию, либо пожизненное заключение. Согласно официальной статике, за минувшее десятилетие более 300 педофилов выбрали стерилизацию, что, впрочем, никак не сказалось на количестве преступлений против детей — сегодня Чехия находится в первой десятке стран по количеству сайтов с детской порнографией. Точно так же и массовая химическая кастрация педофилов в США никак не способствует уменьшению количества случаев сексуального насилия против детей. Более того, было зафиксировано несколько случаев, когда в роли насильников выступали кастраты — для этого они вводили себе лошадиные дозы тестостерона.

Дискуссия, словом, продолжается, но перспектива остается туманной. Многие эксперты отмечают, что дальнейшее усиление карательной составляющей за преступления против детей — необходимое конечно же — все же не дает надежды на излечение от опасного недуга. Ведь российская специфика заключается в том, что по существующему законодательству производители и распространители детской порнографии под жесткую ответственность и серьезные сроки не попадают. А потребители производимой ими продукции не несут ответственности за приобщение к ней вообще. Вот и ситуация: с одной стороны, глобальный бизнес, который сулит миллионные обороты, с другой — не слишком крупный «производственный риск» и гарантированный спрос на товар. Пока остается такой зазор, лечить проблему как минимум трудно.

Владимир Тихомиров, Елена Кудрявцева, журнал «Огонёк» № 30 (5139) от 02.08.2010

«Сопротивление» публикует текст официального письма руководителя движения, члена Общественной палаты РФ Ольги Костиной Директору Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванову.

Уважаемый Виктор Петрович!

На мое имя поступило обращение А.Р.Жуковой, исполнительного директора Региональной общественной организации «За права человека и гражданина» в Республике Башкортостан, проживающей по адресу: г. Уфа, ул. Губайдуллина, 17-1. В своем обращении А.Р.Жукова просит оказать содействие в защите прав её дочери А.А.Жуковой от незаконного уголовного преследования.

25 мая 2010 года оперативные сотрудники УФСКН РФ по Республике Башкортостан остановили автомобиль, в котором находилась А.А.Жукова и с применением насилия подкинули ей наркотическое средство «Спайс».

Со слов А.Р.Жуковой, задержание производилось с грубейшими нарушениями действующего законодательства, о чем свидетельствуют письменные показания понятой Алексеевой, в которых она описывает процедуру задержания. Вот некоторые выдержки из ее показаний: «Оперативным сотрудником было предложено выдать запрещенные предметы, на что А.А.Жукова ответила, что запрещенных предметов при себе не имеет. Далее А.А.Жукова попросила у понятых начать осмотр с ее сумки, на что оперативный сотрудник ответила отказом, пояснив, что как им удобно, так они и будут досматривать». Далее один из оперативных сотрудников предположил, что А.А.Жукова может что-то скрывать во рту. Сотрудники УФСКН попытались силой разжать зубы А.А.Жуковой, при этом понятые покинули место досмотра и вернулись лишь тогда, когда А.А.Жукова была уже в наручниках, а сумка стояла рядом. При задержании у А.А.Жуковой были сломаны два зуба. Во время задержания велась видеосъемка, однако момент попытки разжать зубы и последующее ее заковывание в наручники зафиксированы не были.

После задержания у А.А.Жуковой были взяты анализы мочи и крови, которые показали, что наркотического вещества при исследовании обнаружено не было. Кроме того, не зафиксированы отпечатки пальцев на упаковке наркотического средства. Также А.Р.Жукова утверждает, что к ее дочери адвоката не допускали на протяжении 28 часов и только после вступления в ее защиту общественности и членов Общественной палаты Российской Федерации к ней допустили адвоката. В настоящее время (на 22 июля 2010) к А.А.Жуковой до сих пор применена мера пресечения — заключение под стражу. Все эти процессуальные нарушения, а также иные нарушения действующего законодательства, допущенные сотрудниками УФСКН РФ по Республике Башкортостан, отражены в обращении А.Р.Жуковой и приложенных ею к обращению материалах.

Между тем, А.Р.Жукова уверена, что применяемые к ее дочери незаконные меры уголовного преследования, — месть за ее правозащитную деятельность со стороны председателя УФСКН РФ по Республике Башкортостан генерала В.В.Мартынова, о чем она также сообщает в прилагаемых материалах.

Уважаемый Виктор Петрович! Нарушения, изложенные в обращении А.Р.Жуковой, указывают на необъективность при расследовании этого уголовного дела. Убедительно просим Вас провести проверку по изложенным фактам и взять проведение проверочных действий под личный контроль. Деятельность ФСКН России является социально и экономически важной для предотвращения распространения и профилактики наркоугрозы в стране и вызывает огромное уважение у общественности не только вследствие сложности поставленной задачи, но во многом благодаря усердию и целеустремленности высококвалифицированных специалистов — работников ФСКН России. Мы уверены, что Ваше участие в этом деле не только будет способствовать выявлению истины, но и скажется положительным образом на имидже ФСКН России.

Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю за деятельностью
и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы
О.Н. Костина

Правозащитное движение «Сопротивление» уведомляет Вас о том, что 30 июля 2010 года последний день приема заявок на получение грантов некоммерческими неправительственными организациями (ННО) на реализацию проектов по осуществлению конкретных программ и научных исследований в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения.

Обращаем Ваше внимание, что заявки, направленные по почте и полученные после даты окончания Конкурса (30 июля 2010 г.) к рассмотрению НЕ ПРИНИМАЮТСЯ.

В связи с большим объемом заявок, поступающих в последние дни, информация в разделе Журнал приема заявок будет обновлена в начале следующей недели. Просим Вас внимательно следить за новостями на сайте правозащитного движения «Сопротивление».  

Вчера в Санкт-Петербурге в Конституционном суде президент провел выездное совещание по современному развитию российского правосудия, где с принятием новых норм, как ожидает глава государства, завершится один из этапов законодательного обеспечения судебной реформы. «В целом современный суд должен быть открыт для общественного контроля, в лучшей степени доступен для граждан», — считает Медведев.

Для развития правосудия в последние годы государством принят целый ряд законодательных актов, реализовывалась программа по укреплению материально-технической базы судов, значительно выросли зарплата судей и сотрудников аппарата судов. «Судейская работа — это венец юридической карьеры, и от того, насколько материально благополучен судья, зависит качество правосудия», — считает президент.

«Сегодня у судебной власти достаточно гарантий для самостоятельной и эффективной работы», — не сомневается глава государства. Что, конечно, не мешает дальнейшему совершенствованию правосудия. «Мы приняли решение о ликвидации односоставных районных судов и городских судов. Создается их укрупненная сеть». Увеличено и количество мировых судей. В Госдуме находится на рассмотрении проект закона об изменениях в Уголовно-процессуальном кодексе, направленный на урегулирование апелляционного порядка пересмотра решений судов общей юрисдикции и на изменение рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях в уголовном судопроизводстве.

В связи с этим Медведев указал, что в апелляционную инстанцию придется назначить 1500 судей. Так что впереди в рамках подготовительного периода, который продлится по гражданским делам до 1 января 2012 года, а по уголовным делам до 2013 года, требуется провести организационные финансовые и кадровые мероприятия, привести в порядок всю систему.

Еще одной ключевой задачей остается повышение профессионального уровня судейских кадров. «Считаю, что для кандидатов на должность судьи должны быть созданы условия для специализированной подготовки к судебной деятельности», — заявил глава государства. Подготовка эта заключается не только в профессиональной, но и в моральной готовности к работе.

В совершенствовании нуждается и механизм привлечения граждан к участию в судебных процессах в качестве присяжных. И вообще граждане должны более активно участвовать в оценке деятельности судей — их мнение, полагает глава государства, можно было бы даже учитывать при назначении мировых судей.

Настаивает президент и на системных мерах для рационального распределения полномочий между видами судов и уровнями судебной системы. «Необходимо совершенствовать систему внесудебного и досудебного урегулирования споров, прежде всего гражданских, коммерческих, семейных, трудовых», — подчеркнул он. Именно на это направлен впервые введенный в российскую практику институт медиации. Снизить нагрузку на суды должны и специальные процедуры досудебного и внесудебного урегулирования административных споров. «Такие процедуры должны быть простыми, понятными и открытыми для заявителей», — указал глава государства.

Наконец, президент требует придать большей действенности и механизму исполнения судебных решений, на что направлен закон об исполнении судебного акта в разумные сроки. «В целом современный суд должен быть открыт для общественного контроля, в лучшей степени доступен для граждан», — заключил Медведев.

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин уверен, что уже сегодня российская судебная система законодательно вполне сформировалась. «Главная цель переносится на то, умеют ли суды и судьи применять действующее законодательство», — считает он. Поэтому судьбу правосудия определяет не закон, а сам суд. «Россия в этом смысле вряд ли нуждается в негативных оценках», — подчеркнул Зорькин.

А негативных оценок достаточно. Не только в самой стране, но и за границей. Эти оценки, видимо, главу КС задевают. С этой точки зрения Зорькин предложил внимательнее проанализировать проблему, действительно ли наши суды работают с обвинительным уклоном. Анализ этот должен строиться на основе альтернативных исследований. «И если это так, то надо что-то менять», — сказал Зорькин.

Дмитрий Медведев не согласился, что нет объективных критериев оценки обвинительного уклона российского правосудия. Один из них он назвал — количество оправдательных приговоров.

— У нас какое количество оправдательных приговоров? — поинтересовался он.

— В процентном отношении — 2,4%, — сообщили президенту.

— Это немного, — заметил глава государства. — В любом случае это цифры, которые должны анализироваться не только научной общественностью.

Главе Конституционного суда «набили оскомину» и утверждения о коррупции в судах. Валерий Зорькин не сомневается, что есть она и в судебной системе европейских стран. Так что вопрос для России — в степени ее распространения.

Глава государства предложил к этому относиться спокойно, но внимательно. «Когда говорят, что она (судебная система. — Прим. «РГ») отсталая, — это нечестно, — заявил президент. — Но когда говорят, что она не до конца совершенна, — это справедливо».

— Вопрос в том, кто это говорит и в каком ключе, — считает Медведев. — Если это юридические оценки, то с этим нужно согласиться. Если же об этом говорят представители бизнеса и политических или политизированных кругов, то это немножко другое.

Позже глава государства в рамках еще одного совещания обсудил вопросы финансирования судебной системы, включая такие нюансы, как уровень зарплат работников судебной системы и их обеспечения жильем. И дал задание отремонтировать все здания судов.

Владимир Кузьмин, Санкт-Петербург, «Российская газета» — Центральный выпуск №5237 (158) от 20 июля 2010 г.

Опубликовано 7 июля 2010 г. «Российская газета«
 
Строгое соблюдение норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве, служит важной гарантией реализации лицом, пострадавшим от преступления, своего конституционного права на доступ к правосудию, судебную защиту и компенсацию причиненного ему ущерба. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом (статья 52 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года 40/34), а также в соответствии с Рекомендацией Комитета министров Совета Европы «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса» от 28 июня 1985 года N R (85) 11 важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве, обеспечения его прав и законных интересов Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Обратить внимание судов на то, что в силу пункта 1 части 1 статьи 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.

Обязанностью государства является не только предотвращение и пресечение в установленном законом порядке посягательств, способных причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами.

2. В соответствии с законом потерпевший, являясь физическим лицом, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред, либо юридическим лицом в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации, имеет в уголовном процессе свои собственные интересы, для защиты которых он в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения наделен правами стороны.

Лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления.

Судам следует иметь в виду, что вред потерпевшему может быть причинен как преступлением, так и запрещенным уголовным законом деянием, совершенным лицом в состоянии невменяемости.

Если совершенное преступление являлось неоконченным (приготовление к тяжкому или особо тяжкому преступлению или покушение на преступление), суду при решении вопроса о признании лица потерпевшим следует установить, в чем выразился причиненный ему вред. При этом не исключается возможность причинения такому лицу морального вреда в случаях, когда неоконченное преступление было направлено против конкретного лица.

3. В силу части 1 статьи 42 УПК РФ лицо, которому преступлением причинен вред, приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и обязанности с момента вынесения дознавателем, следователем, руководителем следственного органа или судом постановления о признании его потерпевшим. Вместе с тем следует иметь в виду, что правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением, но не формируется им.

Лицо может быть признано потерпевшим как по его заявлению, так и по инициативе органа, в производстве которого находится уголовное дело. Отказ в признании лица потерпевшим, а также бездействие дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, выразившееся в непризнании лица потерпевшим, могут быть обжалованы этим лицом в досудебном производстве по уголовному делу в порядке, предусмотренном статьями 124 и 125 УПК РФ.

В тех случаях, когда по поступившему в суд уголовному делу будет установлено, что лицо, которому преступлением причинен вред, не признано потерпевшим по делу, суд признает такое лицо потерпевшим, уведомляет его об этом, разъясняет права и обязанности, обеспечивает возможность ознакомления со всеми материалами дела (статья 42 УПК РФ). В решении о признании лица потерпевшим должно быть указано, какими действиями и какой именно вред ему причинен, в том числе при причинении вреда сразу нескольких видов (физического, имущественного и морального, вреда деловой репутации).

4. Когда по поступившему в суд уголовному делу будет установлено, что лицо признано потерпевшим без достаточных к тому оснований, предусмотренных статьей 42 УПК РФ, суд выносит постановление (определение) о том, что такое лицо ошибочно признано потерпевшим по данному делу, и разъясняет ему право на обжалование принятого судом решения в кассационном (апелляционном) порядке. При этом решение суда может быть обжаловано безотлагательно до постановления приговора, поскольку решением суда затрагивается конституционное право на доступ к правосудию. Обжалование решения в этой части не является основанием для приостановления судебного разбирательства.

5. Исходя из того что потерпевшим признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 42 УПК РФ), все иные лица, в том числе близкие родственники потерпевшего, на чьи права и законные интересы преступление не было непосредственно направлено, по общему правилу, процессуальными возможностями по их защите не наделяются. Защита прав и законных интересов таких лиц осуществляется в результате восстановления прав лица, пострадавшего от преступления.

По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, пострадавшего от преступления, права потерпевшего переходят к одному из близких родственников погибшего (часть 8 статьи 42 УПК РФ). В силу пункта 4 статьи 5 УПК РФ к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Если преступлением затрагиваются права и законные интересы сразу нескольких лиц, являющихся близкими родственниками погибшего, и они настаивают на предоставлении им прав потерпевшего, эти лица могут быть признаны потерпевшими с обязательным приведением судом мотивов такого решения.

Принимая во внимание, что перечень близких родственников, указанный в законе, является исчерпывающим, родственники, не названные в пункте 4 статьи 5 УПК РФ, а также иные лица (например, соседи, знакомые погибшего), не могут быть признаны потерпевшими.

6. В случае когда потерпевшим признано юридическое лицо, его права и обязанности в суде согласно части 9 статьи 42 УПК РФ осуществляет представитель, полномочия которого должны быть подтверждены доверенностью, оформленной надлежащим образом, либо ордером, если интересы юридического лица представляет адвокат. Когда в судебном заседании участвует руководитель предприятия, учреждения (организации), его полномочия должны быть удостоверены соответствующей доверенностью или другими документами.

7. По смыслу части 1 статьи 45 УПК РФ, представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, способные, по мнению этих участников судопроизводства, оказать им квалифицированную юридическую помощь. Полномочия таких лиц подтверждаются доверенностью, оформленной надлежащим образом, либо заявлением потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя в судебном заседании. Суд, принимая решение о допуске представителя с учетом данных о его личности, должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу представителя потерпевшего или гражданского истца (статья 72 УПК РФ).

8. В тех случаях, когда потерпевшим является несовершеннолетний или лицо, по своему физическому или психическому состоянию лишенное возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, в соответствии с частью 2 статьи 45 УПК РФ к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители. Если имеются основания полагать, что законный представитель действует не в интересах несовершеннолетнего потерпевшего, суд выносит постановление (определение) об отстранении такого лица от участия в деле в качестве законного представителя потерпевшего, разъясняет порядок обжалования этого решения и принимает меры к назначению в качестве законного представителя несовершеннолетнего другого лица или представителя органа опеки и попечительства.

Решая вопрос о вызове в судебное заседание законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, суду надлежит руководствоваться перечнем лиц, которые могут быть признаны таковыми согласно пункту 12 статьи 5 УПК РФ. При этом следует иметь в виду, что функции законного представителя потерпевшего в судебном разбирательстве прекращаются по достижении последним возраста 18 лет.

Если несовершеннолетний потерпевший не имеет родителей и проживает один или у лица, не являющегося родственником и не назначенного надлежащим образом его опекуном или попечителем, в качестве законного представителя несовершеннолетнего надлежит вызывать в судебное заседание представителя органа опеки и попечительства.

9. Судам надлежит соблюдать требования закона о том, что потерпевший в целях реализации предоставленных ему уголовно-процессуальным законом полномочий вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подследственности, а также копии решений судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, а также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы (статья 42 УПК РФ).

10. Потерпевшему, гражданскому истцу и другим участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать пояснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, ко&#1

6 июля на заседании Комитета Госдумы по безопасности под руководством Владимира Васильева состоялось второе обсуждение поправок в закон об ФСБ, которые предусматривают такую меру, как «предупреждение преступных действий». Сотрудники ФСБ смогут объявлять гражданину официальное предостережение, в частности, «о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений». Поправки уже вызвали волну огульной критики, порожденную традиционными для российского общества страхами и фобиями. Член Совета Общественной палаты РФ Ольга Костина уверена в действенности и необходимости закона.

— Ольга Николаевна, с чем связаны опасения ущемления прав человека после вступления в силу поправок об установлении института специальной профилактики органами ФСБ?

— У нас есть историческая память, и мы опасаемся госслужб. Однако, давайте вспомним наше общество после событий на «Лубянке» и «Парке культуры». С разных сторон звучали требования о максимальной жесткости к террористам: начиная от расстрела на месте, заканчивая стиранием домов и членов их семей с лица земли. И что теперь? Где наша принципиальность и желание бороться с терроризмом? Когда мы сталкиваемся с терроризмом и экстремизмом лицом к лицу наша реакция однозначная. Но мы все так же быстро забываем и опять возвращаемся к демагогии об НКВД и 37-м годе.

Этот закон, на мой взгляд, просто не может привести к нарушению прав человека, у него просто нет таких возможностей. И я не понимаю, почему наше правозащитное сообщество, в том числе г-н Лукин, при обсуждении этого закона рассуждает об инокомыслии, об угрозе выражения своих взглядов. Он что, приравнивает экстремистов и террористов к оппозиции? Это уже беда.

— В законе много спорных моментов, в частности, звучат опасения, что простых людей будут хватать прямо на улице…

— Мы должны понять, что разговоры о диссидентах, инокомыслящих, прослушках, проглядках и всем остальном могут иметь место как разговоры, но мы живем в меняющейся стране, которая подвергается атакам террористов. Эти радикальные вызовы диктуют другое поведение.

Конечно, мы пугаемся и боимся силовиков, потому что нечасто видим защиту с их стороны. Закрытость ФСБ, как структуры, вызывает напряжение в обществе. Но на сегодняшний день, у ФСБ, помимо закрытой части, если профиль работы в котором служба остро нуждаются в сотрудничестве с обществом. Это экстремизм и терроризм. Это те виды преступлений, когда практически все зависит от бдительности граждан. И это не «бдительность» кто на какой машине ездит, кто куда ходит. Это бдительность, от которой зависит жизнь людей, иногда и Ваша собственная жизнь.

Что касается конкретных спорных моментов, то ко второму чтению они устранены, в частности, вопросы об административной ответственности, штрафе, аресте, о распространении информации в СМИ. Сегодня этот документ предельно корректный. По сравнению с европейскими законодательными нормами в этой области, он в некой степени «журительный». Много будет зависеть от регламентных документов, ведомственных актов и приказов, от правоприменения этого закона. Невозможно спрогнозировать правоприменение закона, если мы не попробуем. Европейские коллеги действуют следующим образом. Они вводят блок законов в реализацию и смотрят, как они работают. В ходе практики какие-то нормы поправляются, какие-то усиливаются. Нам необходимо действовать так же.

— А приведут ли вводимые меры к желаемому результату? Повысится ли социальная функция органов ФСБ?

— Признаюсь честно, я очень рассчитываю, что ведомство, взявшись за профилактику, возможно, станет лоббистом интересов и прав жертв преступлений, граждан, пострадавших в результате террористических актов. На сегодняшний день, когда кому-то выплачивают одну сумму, другим, вообще, никакую, мы понимаем, что жертвы получают помимо телесных травм, еще и долговременные морально-психологические травмы. Это отличное поле для манипуляций и нагревания рук на горе других. Я очень рассчитываю на то, что ведомство, которое профессионально озабочено противодействию террористическим атакам должно бороться и за то, чтобы скорость и качество оказываемой людям помощи улучшались.

ФСБ, с моей точки зрения, совершило мужественный шаг. Согласитесь, не каждое ведомство не имеющее рычагов профилактики, выполняет сегодня столь важные государственные и общественные задачи. Теперь ФСБ определенными инструментами обязывают себя отвечать перед обществом за предотвращение экстремистских преступлений. При поддержки общества и депутатов, я надеюсь, у них это получится.

Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества рассмотрела доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год. Верхняя палата вынесет на обсуждение доклад Владимира Лукина осенью: до 27 сентября сенаторы могут присылать свои мнения, которые будут включены в проект постановления. Но выводы уже сделаны.

В заключении, которое подписал председатель комиссии Борис Шпигель, отмечается, что доклад «слабо структурирован», «не учитывает степень актуальности и содержание тематики обращений» в адрес уполномоченного. «Вызывает непонимание, почему такие важные, с точки зрения граждан, разделы доклада, как «Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство», «Право на эффективную государственную защиту», «Совершенствование законодательства о правах и свободах человека», рассматриваются в конце текста», — недоумевают сенаторы. Ведь данная тематика превалирует по количеству жалоб и является основной в работе главного правозащитника страны.

Несмотря на обращения граждан, нет анализа соблюдения права на свободу передвижения и выбора места жительства, права на достаточный уровень жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на объединение, на образование и участие в культурной жизни.

«В докладе содержатся тенденциозные суждения, зачастую не подкрепленные фактами и достаточными основаниями, либо являющиеся частными случаями», — считают в комиссии верхней палаты. Отмечается несоответствие количества поступивших жалоб объему их описания, например, внимание, уделенное нарушениям права на свободу собраний, не отражает реального количества обращений. А значит, омбудсмен дает «явно политизированную оценку ситуации».

«Правозащита не может превращаться в политическую кампанию, а уполномоченный не должен оказывать поддержку исключительно в тех случаях, где его политические взгляды совпадают с взглядами тех, кого он защищает», — говорится в сенаторском заключении со ссылкой на мнения ряда уполномоченных по правам человека из регионов.

«В докладе делается вывод о наличии нарушения прав граждан априори — не по результатам проверки, а уже в связи с самим фактом обращения». Это искажает положение дел с правами человека. Каково число обращений, которые после проверки подтвердились, неясно.

В беседе с «РГ» Шпигель уточнил, что описания нарушений в сфере политических прав и свобод в докладе Лукина практически в семь раз превосходят объемы описаний ситуаций с соблюдением таких важнейших прав, как права на судебную защиту и справедливость судебного разбирательства; на эффективную государственную защиту; на совершенствование законодательства о правах и свободах человека, на лекарственное обеспечение и оказание медицинской помощи. А описания тематики нарушения прав на свободу митингов — в 57 раз.

В отзыве отмечается, что в отличие от предыдущих, документ не посвящен рассмотрению конституционных прав и свобод в той последовательности, в которой они расположены в Основном Законе страны. А предложения по законодательным поправкам не согласуются с другими федеральными законами. Кроме того, идет некорректное сравнение полномочий омбудсмена и Общественной палаты: автор доклада считает, что по вопросам экспертизы у ОП они слишком широкие. Но свои предложения, а не абстрактные рассуждения, он мог бы вполне представить в ежегодном докладе, считают сенаторы.

Отношения уполномоченного с институтами гражданского общества тоже вызывают «множество вопросов и неопределенностей». С одной стороны, в докладе есть ссылки на мнение правозащитных организаций, с другой — нет информации о деятельности экспертного совета, кроме ссылок в приложении и сведений о награждении его членов медалями. Поэтому члены комиссии сделали вывод, что взаимодействие с НПО избирательно и недостаточно прозрачно.

Кроме того, не представлен анализ деятельности института уполномоченного в динамике, поэтому об эффективности судить сложно, делают вывод в Совфеде.

Комиссия предлагает обратить внимание в последующих докладах на объективный анализ фактов нарушения прав и конкретизацию предложений по совершенствованию правового регулирования, «сведя к минимуму общие рассуждения философского толка и риторические вопросы». При этом в отзыве подчеркивается, что все замечания сделаны исключительно для повышения эффективности деятельности института омбудсмена.

«Совет Федерации не удовлетворен докладом уполномоченного, поскольку он представляется нам явно политизированным», — пояснил «РГ» Шпигель.

Совфед принял решение провести более детальный анализ доклада и перенести слушания. «Хотя документ уже не будет изменен, мы намерены усилить наше заключение, — говорит глава комиссии СФ. — Наша задача в том, чтобы институты гражданского общества работали вместе, а не порознь, критикуя друг друга. И чтобы уполномоченный эффективно работал вместе с ними».

Евгений Иванов, Яков Никитин, «Российская газета» — Центральный выпуск №5225 (146) от 6 июля 2010 г.

29 июня 2010 года состоялось заседание Пленума Верховного Суда Российской Федерации, посвященное законодательному определению роли потерпевшего в уголовном судопроизводстве, а также судебной практике в сфере защиты его прав. По итогам заседания Пленумом вынесено Постановление «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве».

В постановлении содержатся положения, которые на основании норм Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов РФ, а также статьи 126 Конституции Российской Федерации, регламентируют статус потерпевшего в уголовном судопроизводстве и практику защиты его прав.

В постановлении особо отмечается, что обязанностью государства является не только предотвращение и пресечение посягательств, способных причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечение потерпевшему возможности отстаивать свои права и законные интересы. А одной из главных функций уголовного правосудия, согласно тексту Постановления, должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию.   

Читать Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 17 от 29 июня 2010 года «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»