Крупным планом

В этом году 12 ноября отмечается 16-ая годовщина Конституции России. О том, с чем подходит к этой дате Конституционный суд Российской Федерации, и какие проблемы имеет главный нормативный акт страны, рассказал председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин в своей статье, опубликованной в «Российской газете».

Я, конечно, мог бы рассмотреть проблему российской Конституции, вообще никак не реагируя на те страсти, которые с недавних пор кипят вокруг Конституционного Суда.

Но, во-первых, есть разница между академическим ученым и лицом, ответственным за деятельность КС. Паралич КС или даже дезорганизация его деятельности неминуемо окажут — и это все понимают — крайне негативное влияние на российскую государственность.

А во-вторых, любые абстрактные рассуждения, приуроченные к юбилейной дате, неимоверно скучны. Как для рассуждающего, так и для читающего. В отличие от многих я убежден, что российская смута — родная дочь этой самой скуки. Разве не об этом говорит опыт распада СССР? Сначала застойная скука, а потом перестроечная смута. Нужно быть очень нечутким человеком для того, чтобы не понять, как именно одно переходит в другое.

Но в чем альтернатива юбилейной академической скуке? Казалось бы, очевидно. В острых ответах на задаваемые острые вопросы.

Так-то оно так… Но одно дело, когда остро ставятся вопросы больные и глубокие. Те самые, которые поэт когда-то назвал «проклятыми», потребовав, чтобы на них давались «прямые ответы».

И совсем другое дело, когда остро ставятся вопросы, сами по себе «не стоящие выеденного яйца».

Вопросы, используемые для того, чтобы развернуть против того или иного объекта полноценную войну, как минимум информационную. А как максимум — и организационную, и политическую.

Из собственного горького опыта (он же — пресловутая перестройка) мы знаем, что в отличие от войн обычных объектами политических войн являются те ключевые ведомства, без адекватной деятельности которых не может быть обеспечена стабильность государства и общества.

Объявлена ли такая война Конституционному Суду? Или же я превратно истолковываю адресованную ему здоровую критику?

Тем, кто хочет получить серьезный ответ на столь непростой вопрос, предлагаю сравнить происходящее вокруг Конституционного Суда со всем, что происходило и происходит вокруг министерства внутренних дел.

Конечно, наивный человек может упорно настаивать на том, что и критика в адрес КС, и критика в адрес МВД обусловлена только недостатками в деятельности данных узловых систем российской государственности.

Предоставив наивным людям возможность вновь и вновь обольщаться, хотел бы что-то обсудить с людьми ненаивными. Напомнив им о том, что в конце 80-х годов ХХ века были два борца с коррупцией — Тельман Гдлян и Николай Иванов. Боролись они с этой коррупцией повсюду. Особенно же — в Средней Азии. И были одним из звеньев перестроечного проекта.

Стала ли меньше коррупция после того, как данный проект был реализован? Если бы стала, то Гдлян и Иванов оказались бы героями, победившими страшнейшее зло. А если все произошло наоборот? И в результате осуществления проекта, в котором эти люди участвовали, коррупция увеличилась безумным, сногсшибательным образом? Таким, что все тогдашние среднеазиатские сюжеты вызывают сегодня только улыбку? Как тогда относиться к этим уже почти забытым героям?

Это не значит, что в каждом правдолюбце и критике надо видеть потенциального разрушителя. Подобный подход породил бы пресловутую неприкасаемость ведомств. И все, что вытекает из этой неприкасаемости. Чиновное чванство, сонное безразличие к собственной деятельности, цинизм.

Но как отличить подлинное правдолюбие от подделки?

Готовых рецептов нет и не может быть. Но доза здорового скептицизма все же необходима. Не надо, столкнувшись с чем-то, напоминающим вышеописанное перестроечное действо, восклицать: «Это заказ!» Но приглядываться надо повнимательнее: к тому, кем, что, как, где и когда сказано по тому или иному конкретному поводу.

Начну с «кем»

В МВД соискателем на роль, подобную роли Гдляна и Иванова, оказался некий майор Дымовский. Оставляю каждому возможность оценить эту личность сообразно своему профессиональному опыту. Мой опыт говорит о том, что сомнительные моральные качества майора Дымовского написаны крупными буквами на его челе. И что стереть этот текст с чела не могла даже блистательная пиар-команда, приставленная кем-то к раскручиваемому зачем-то майору. То, что команда была приставлена, — достаточно очевидно. Главное — кем приставлена и зачем?

Не хочу вдаваться в подробности «антимилицейской кампании». Тут важно лишь то, что речь идет о кампании. Никоим образом не собираюсь утверждать, что используемые в кампании негативные факты высосаны из пальца. В конце концов деятельность Гдляна и Иванова тоже разворачивалась не на фоне, лишенном самых разных черных пятен, свойственных тому времени. А вот то, что «черные пятна» в деятельности нынешнего МВД интересуют сегодняшних архитекторов «антимилицейской кампании» ничуть не больше, нежели архитекторов перестройки — уменьшение коррупции в СССР… Неужели это не очевидно?

Основное отличие между КС и МВД в том, что МВД является предельно разветвленной системой, в деятельности которой участвует огромное количество людей. Среди них просто не может не быть и героев, и «оборотней». А как иначе? Огромное количество милиционеров работает в непосредственном соприкосновении с преступностью, погружено в нашу весьма небезусловную действительность, заражено тем, что ей свойственно.

Найти в такой системе темные пятна не составляет никакого труда. Достаточно вывести за скобки героев, зафиксировать внимание общества на «оборотнях» (которые и впрямь ужасны и отвратительны) — и дело сделано. Кампания входит в правильную колею.

Конституционный Суд — крайне неразветвленная система. В ее ядре (вряд ли кого-то интересует аппарат КС) — девятнадцать человек. «Нарыть» тут какой-то объективный негативный материал очень трудно. Поэтому нужно проводить кампанию не с опорой на хоть какую-то «достоверность», а с опорой на абсолютную голословность. Место вчерашних Гдляна и Иванова предложено занять двум конституционным судьям — Владимиру Ярославцеву и Анатолию Кононову. Оба они, заявляя, что Конституционный Суд действует по указке Кремля, принципиально и не случайно воздерживаются от каких-либо доказательств.

Ведь одно дело, если обнаруженная скверна носит доказательный, а значит, конкретный и относительный характер. Такой-то конституционный судья плох тем-то. Путь к исправлению ситуации понятен.

Другое дело, если скверна носит характер бездоказательный, абстрактный и абсолютный. Плохи все судьи, за исключением критиков. Чем плохи? Тем, что Кремль ими руководит. Как это исправить? А никак! Даже если заменить этих судей другими — Кремль и выдвинет кого надо, и руководить будет своими выдвиженцами как надо. Суд неисправим! А что делают с неисправимыми — понятно.

В конце концов Дымовский, использованный в «антимилицейской кампании», всего лишь майор. Но в кампании против КС задействованы не майоры, а, так сказать, «маршалы». Сначала — Владимир Ярославцев, выступивший в испанской El Pais, затем — Анатолий Кононов, поддержавший коллегу в «Собеседнике».

Тем, кто все еще не уловил аналогии между двумя пиар-кампаниями, напоминаю, что сразу же после раскрутки Дымовского с оригинальным предложением выступил Андрей Макаров. Депутат Госдумы от партии «Единая Россия», то есть, так сказать, вовсе не майор, а как минимум политический генерал. Предложение состояло в том, чтобы… ликвидировать МВД. А поскольку все понимают, что просто так взять и ликвидировать МВД невозможно, то реальным содержанием проекта является, так сказать, «зачумление» ведомства. В конце 80-х годов такой проект очень активно осуществлялся по отношению к армии.

А теперь ставлю вопрос ребром: сколько ключевых звеньев в системе государственного управления надо подобным образом вывести за все возможные скобки, чтобы система в одночасье развалилась? При том, что ни о каких революционных очищениях речь, как мы понимаем, не идет. Нет ни революционной атмосферы, ни революционных кадров.

Но, может быть, Конституционный Суд и впрямь так погряз в сервильности, что он сам себя вывел за скобки, став придатком к кремлевской администрации, стремящейся перевести страну на рельсы политической деспотии?

Чем необходимое обсуждение такого вопроса отличается от грязного бездоказательного пиара, то бишь информационной войны? Известно, чем! Тот, кто всерьез обсуждает вопрос, не может игнорировать факты. А тот, кто ведет информационную войну, может.

19 ноября 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации принял решение, согласно которому смертная казнь в России отменена. Это — непопулярное решение, которое Конституционный Суд совершенно не обязан был принимать в том виде, в каком оно было принято. Ему гораздо легче было переложить ответственность на законодательную власть. Но КС поступил иначе.

Итак, КС принял решение, во-первых, очевидным образом либеральное. И, во-вторых, столь же очевидным образом непопулярное. А ведь именно в неспособности КС принимать такие решения — суть демаршей Ярославцева и Кононова: «Мы-де, мол, либеральные люди! Люди просвещенные! Мы — настоящие западники! А наши коллеги настроены антилиберально, антизападно. Так же, как и руководящий их деятельностью Кремль! Стремящийся к установлению в стране политической деспотии».

Казалось бы, данное решение КС не оставляет камня на камне от таких рассуждений! В самом деле, если Конституционным Судом командует Кремль, стремящийся осуществлять антидемократическую внеправовую деспотию, то зачем этому Кремлю требовать от Конституционного Суда принятия решения, резко ограничивающего возможности деспотии?

Если бы речь шла о полноценном обсуждении изъянов в работе КС или даже неисправимой порочности Суда, то все было бы сконцентрировано вокруг ответа на сформулированный мною очевидный вопрос. А поскольку никто не только не сконцентрирован на обсуждении этого вопроса, но и не рассматривает его вообще, то речь однозначно идет о пиар-акции, участники которой убеждены в беспроигрышности используемой тактики: «Если вы нас тронете, то мы — гонимые жертвы. А если вы нас не тронете, то мы камня на камне не оставим от вашей репутации. Выбирайте!»

Что ж, коль скоро наше общество является «обществом спектакля», то такой номер проходит. Но «общество спектакля» — это прямая противоположность тому гражданскому обществу, за которое якобы ратуют Ярославцев и Кононов. Главное действующее лицо «общества спектакля» — зевака, жаждущий предъявления любой грязи. Главное действующее лицо гражданского общества — скептический, ответственный человек, которого тошнит от красивых, но бездоказательных слов.

Дискуссия — это прямая противоположность пиару. В основе дискуссии — вера в разум, в логику, в доказательность, аргументированность. В основе пиара — дешевая, крикливая ложь.

Так какое общество мы строим? И строим ли? Или же хотим повторить то свое прискорбное прошлое, в котором спектакль возобладал над гражданственностью? Но, повторив его, мы окончательн&

1-го декабря в Москве состоялось расширенное заседание Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. За круглым столом члены Общественной палаты, сотрудники органов следствия и эксперты обсуждали тенденции развития системы защиты прав потерпевших и свидетелей в России.

52-я статья Конституции России гласит: «Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Однако действительность такова, что сегодня многие потерпевшие остаются один на один со своей проблемой и не находят поддержки у государства. Необходимость реформирования системы защиты потерпевших в России отмечали все участники заседания.

«Если вы спросите у сотрудника правоохранительных органов «В чем состоит ваша работа», то в лучшем случае услышите ответ «Мы защищаем закон», вместо «Мы защищаем потерпевшего», — отметила лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Одна из проблем нашего правосудия в том, что государство крутится вокруг самого себя, оно пишет законы, оно их защищает. В векторе сегодняшнего правосудия есть только две позиции: государство и преступник. Отношения «государство — жертва» крайне затруднены. Если мы говорим о реформе этой системы, то первое, что надо сделать, объяснить сотрудникам профильных структур, что они защищают гражданина с помощью закона, а не просто закон».

Российская действительность такова, что в случае реформирования системы защиты потерпевших и свидетелей ограничиться одним законом или созданием отдельной службы не получится. Учитывая тесную взаимосвязь государственных структур и совершенно разносторонний подход к потерпевшему,  многие эксперты уверены, что возможно только комплексное решение проблемы. В частности первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов Сергей Сазанов считает, что существует четыре основных направления по реформированию системы защиты потерпевших и свидетелей:

«Первое направление — стимулирование возмещения ущерба, в том числе преступником. Второе — возбуждение в преступнике желания наиболее полного возмещения ущерба потерпевшему, на надо переваливать это на плечи государства. То есть необходимо определение упрощенного порядка возмещения вреда потерпевшему со стороны государства. Ведь на сегодняшний день для возмещения ущерба существует только гражданский иск, достаточно длительная и утомительная процедура. Третьим и четвертым направлением является защита свидетелей и судей. Только после такого комплексного ряда мер, можно говорить о защите потерпевших и свидетелей. Это не может быть сделано одним ведомством».

Но и такой комплексный подход может не изменить существующих порядков в системе защиты потерпевших и свидетелей, ведь проблема кроется, в первую очередь, в сознании законотворцев и сотрудников органов следствия. Многие из участников заседания уверены в том, что первым шагом должен быть изменен сам подход к написанию законов. «Раскрыть, привлечь, обеспечить неотвратимость наказания» — этот принцип публичности, которому всех учили и который главенствует в уголовном процессе, должен дополняться принципом диспозитивности, — считает член Общественной палаты адвокат Генри Резник. — Следователь должен обеспечивать прекращение дел в связи с раскаянием, примирением, возмещением вреда. Примирение преступника и потерпевшего (конечно, не по тяжким делам) значительно полезнее, чем доведение дела до суда и затраты на все юридические процедуры. А обеспечивать процедуру примирения некому».

Но даже, если представить, что все вышеперечисленные требования выполнены и в России существует полноценная служба защиты прав потерпевших, остается один немаловажный нюанс. Существуют ситуации, когда потерпевший по всем юридическим нормам становится преступником. Например, ежегодно одиннадцать тысяч женщин подвергаются домашнему насилию и, по сути, являются потерпевшими, однако милиция относится к заявлением таких женщин достаточно равнодушно. Но когда такая женщина в рамках самообороны или аффекта убивает супруга, то дело против нее мгновенно возбуждается, и она уже проходит по делу как обвиняемая.

Говоря о реформировании системы защиты потерпевших в России, президент фонда помощи заключенным Мария Каннабих отметила, что «приблизительно треть подростков, отбывающих наказание в колониях, являются на самом деле потерпевшими. Как правило треть женских преступлений это убийства мужей, любовников и т.д. Часто такие женщины подвергаются страшному давлению со стороны этих людей. Я считаю, что это необходимо учитывать при разработке новой концепции системы защиты потерпевших».

По окончанию заседания участниками круглого стола был составлен проект резолюции «Система защиты потерпевших и свидетелей в Российской Федерации. Проблемы и перспективы». Все пожелания участников были учтены, проект резолюции находится в стадии корректировки и свободен для внесения новых предложений. Так же на заседании были представлены предложения Следственного комитета при Прокуратуре, которые в последствие так же будут переданы в Общественную палату. В итоге все предложения будут добавлены в резолюцию, которая, в свою очередь, будет передана Правительству России.

30 ноября 2009 года в 17.00 в театре «Модернъ» состоится торжественная церемония вручения ежегодной премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор». Правозащитное движение «Сопротивление» и телекомпания НТВ уже в третий раз назовут имена героев, которые не побоялись бросить вызов преступности и вышли победителями из схватки.

30 ноября 2009 года в 17.00 в театре «Модернъ» (Спартаковская площадь, 9/1а (станция метро Бауманская)) состоится торжественная церемония вручения ежегодной премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор».

Ежегодная премия за гражданское мужество в противостоянии преступности является общественной наградой тем россиянам, которые проявили гражданскую волю и ответственность, оказав сопротивление криминалу, и, рискуя собой, спасли жизнь другого человека. В этом году церемония проходит в третий раз. С каждым годом расширяется география Премии — ее лауреаты приедут в Москву в этом году из Омска, Екатеринбурга, Петербурга, Костромы, Калуги.

В торжественной церемонии вручения премии «Выбор» примут участие председатель СКП РФ Александр Бастрыкин, директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел РФ Николай Овчинников, начальник ГУВД по г. Москве Владимир Колокольцев,  председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Наталья Карпович,  Председатель Комиссии Общественной палаты Анатолий Кучерена, член Общественной Палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина,   Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Алексей Головань, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, члены Общественной палаты РФ, ректоры и доценты ведущих российских ВУЗов, представители правозащитных организаций, редакторы крупнейших российских СМИ.

Главные награды — статуэтка премии и памятные значки — выполнены известным скульптором Георгием Франгуляном.

Начало церемонии — 17.00 (сбор гостей с 16.00).  Театр «Модернъ» (Спартаковская площадь, 9/1а (станция метро Бауманская)). Аккредитация по телефонам: +7 (915) 089 97 74.

Председатель Следственного Комитета при прокуратуре РФ Александр Иванович Бастрыкин направил Президенту РФ Дмитрию Медведеву письмо с предложением о создании в России фонда помощи детям, ставшим жертвами насилия. (Фото: ИТАР-ТАСС)

Ольга Костина, член Общественного совета при Следственном комитете при Прокуратуре РФ, член Общественной палаты РФ и руководитель правозащитного движения «Сопротивление», охарактеризовала это письмо как довольно отчаянное. «Александр Иванович не стал, как это часто бывает, думать о каких-то своих профессиональных амбициях, подписывать под это кого-то еще и писать коллективные письма, — прокомментировала Костина. — Он поступил как человек, за это отвечающий. Потому что он чувствует, что не в состоянии качественно исполнять эту работу в сегодняшних условиях. Необходима централизованная структура, которая, как в США и как в Европе, занималась бы проблематикой детей-жертв сексуального насилия».

Костина также отметила, что Алексей Иванович Головань, уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, уже ознакомился с посланием Бастрыкина президенту и планирует поддержать его. «Мы очень надеемся, что Дмитрий Анатольевич отнесется к этому письму со вниманием, тем более что оно будет поддержано уполномоченным по правам ребенка, — подчеркнула Ольга Костина. — Да, взрослые, ставшие жертвами сексуального насилия, тоже сталкиваются с массой проблем, и за них мы тоже будем бороться. Но дети — это самая беззащитная категория наших граждан. И вопрос их защиты на сегодня — самый актуальный и самый болезненный».

Правозащитное движение «Сопротивление» публикует полный текст письма.

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

    В Российской Федерации наблюдается крайне негативная тенденция — рост насильственных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе сопряженных с похищением детей, истязанием, сексуальной агрессией.
   Дети вовлекаются в занятие проституцией, с их участием изготавливаются видеоматериалы, а также предметы с порнографическими изображениями.
   Так, в 2008 году по сравнению с 2003 годом число детей, потерпевших от ненасильственных половых преступлений, возросло в 7 раз: с 769 человек до 5 281 человека. От насильственных действий сексуального характера количество потерпевших несовершеннолетних в этот период возросло в 17 раз и составило 2 184 человека. Каждая четвертая жертва изнасилования и почти каждая вторая жертва насильственных действий сексуального характера — несовершеннолетние.
   В связи с высокой латентностью этих преступлений число пострадавших существенно больше.
За последние два года оборот порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних увеличился с 2 164 до 3 067 фактов, и участились случаи их привлечения для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.
   Такое положение вызывает настоятельную необходимость в принятии необходимых мер как со стороны правоохранительных ор¬ганов, так и органов исполнительной власти Российской Федерации.
При этом заслуживает внимания опыт зарубежных стран, в частности США, где для эффективной координации деятельности различных правоохранительных служб был создан Национальный центр по пропавшим и эксплуатируемым детям, который, по сути, является неправительственной общественной организацией, но его финансирование осуществляется Конгрессом США.
   В Национальном центре работают прикомандированные сотрудники основных федеральных правоохранительных служб, специализирующиеся в раскрытии преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией детей. В нем налажена телефонная и интернет-связь («горячая линия»).
   Специалисты центра проводят мониторинг интернет-ресурсов, известных сайтов, содержащих детскую порнографию, с целью выявления фотографий возможных жертв, потенциально опасных пользователей, а также рекламных объявлений, ссылок, относящихся к эксплуатации детской порнографии.
   При этом Национальный центр имеет специальный мандат Конгресса США на проведение расследований, связанных с пропавшими или эксплуатируемыми детьми, до передачи всех собранных сведений правоохранительным службам для официального следствия.
   Создание аналогичного органа в Российской Федерации, безусловно, позволило бы более эффективно противодействовать насилию над детьми. Появилась бы возможность целенаправленно проводить мониторинг интернет-ресурсов, содержащих информацию о сексуальной эксплуатации детей, и затем передавать ее в правоохранительные органы для проведения проверки с целью выявления нарушений уголовного законодательства. При этом особое внимание необходимо было бы уделять сведениям из регионов Российской Федерации, в которых зафиксировано наибольшее количество нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а также комментариям, оставляемым пользователями на «специфических» сайтах. При выявлении информации, связанной с сексуальной эксплуатацией детей, ставить вопрос перед компетентными органами о ликвидации работы таких сайтов.
   На основании полученных материалов этот орган мог бы представлять Правительству Российской Федерации предложения о совершенствовании правового регулирования в сфере защиты прав детей; о мерах по защите несовершеннолетних от преступных посягательств, по проведению разъяснительной и предупредительной работы с несовершеннолетними пользователями, размещающими откровенные эротические фотографии на своих страничках и оставляющими личную информацию, которая используется потенциальными преступниками.
   Кроме того, в подобном органе целесообразно организовать службу оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним.
   Докладываю на Ваше решение.

Первый заместитель Генерального прокурора РФ —
Председатель Следственного Комитета при прокуратуре РФ
А.И. Бастрыкин

Обсуждались такие вопросы как борьба с коррупцией, ситуация в судебной системе, права детей, положение в армии, поддержка неправительственных организаций. Президент заявил, что совершенствование статуса неправительственных организаций в России будет продолжено. 

Первое, о чем сообщил присутствовавшим правозащитникам президент — то, что российским военнослужащим, которые в августе прошлого года участвовали в конфликте в Южной Осетии, будет дан статус участников боевых действий.

Далее большое внимание было уделено вопросу об общественных организациях. Дмитрий Медведев сообщил на заседании Совета, что в ближайшее время законопроект о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций будет внесен в Госдуму.

По словам главы государства, в своем послании Федеральному собранию он предложил ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций, которые будут получать всестороннюю поддержку государства — финансовую, имущественную и консультационную. В частности, поддержка будет идти в форме предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещения государственных и муниципальных заказов.

Президент заявил, что совершенствование статуса неправительственных организаций в России будет продолжено.  По его словам,  после предыдущей встречи с членами совета его распоряжением была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства об НКО, которая подготовила поправки в закон о некоммерческих организациях.*

Поправки касались упрощения процедур отчетности для небольших НКО, ограничения перечня документов, запрашиваемых у неправительственных организаций органами власти, а также уменьшения числа их проверок.

Президент РФ сказал, что все эти предложения были суммированы в Федеральный закон, который принят и вступил в силу. «Это не означает, что у НКО не осталось проблем», — сказал президент РФ, отметив, что благодаря поправкам некоторые трудности были устранены. Он также сообщил, что в этом году государство выделило из федерального бюджета 1,2 млрд рублей на поддержку некоммерческого сектора. Дмитрий Медведев также сказал, что общей задачей является поддержать авторитет некоммерческих организаций в обществе.

Президент России Дмитрий Медведев считает,  что единственной правовой формой обжалования гражданами тех или иных решений является обращение в суд. «Мы критикуем нашу судебную систему. Вы делаете это жестко, во многих случаях, наверное, вполне справедливо», — сказал Дмитрий Медведев в ответ на заявление главы совета Эллы Памфиловой.

«Альтернативой обращения в суд что может быть? Либо самосуд, что, мы уже, как вы понимаете, проходили неоднократно в истории нашего государства в разные периоды, либо обращение в партком. И то, и другое находится вдалеке от магистрального пути развития цивилизации», — сказал Д.Медведев. «При всем нашем скептическом отношении к тем или иным правовым институтам, мы должны все стараться способствовать авторитету суда, даже если мы понимаем, что он несовершенен. Потому что все остальное — цивилизационный тупик», — сказал президент РФ.

Президент России Дмитрий Медведев также  заявил, что все убийства, будь то правозащитников и журналистов, или сотрудников правоохранительных органов, должны быть расследованы.

«Всякое убийство — и правозащитника, и журналиста, и священника, и милиционера, и следователя, и военного — любого человека, имеет абсолютно одинаковые социальные последствия для нашего общества — это тягчайшее преступление», — сказал президент. «Мы не можем делить преступление на те, которые заслуживают повышенного общественного внимания, пусть речь даже идет об известных личностях, и на те, которые не заслуживают внимания», — подчеркнул президент РФ.

Дмитрий Медведев считает,  что для борьбы с коррупцией в России предстоит еще многое сделать, но серьезный сигнал обществу уже дан. «Я не сторонник того, чтобы что-то драматизировать. Считаю, что то, что мы уже начали делать — это уже как минимум довольно серьезный сигнал того, в каком направлении должно развиваться общество и совершенствоваться политическая система», — сказал глава государства.

Глава совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сказала, что совет готов внести свой вклад в борьбу с коррупцией. «Есть одна серьезная проблема: кто и как это будет реализовывать?» — сказала Э.Памфилова.

«Мы с вами. Больше никто — ни США, ни Франция. И чиновники, и представители гражданского общества», — ответил Д.Медведев.

Президент России Дмитрий Медведев подержал предложение обсудить ситуацию на Северном Кавказе на одном из ближайших заседаний Совета при главе государства по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. «Надо будет даже расширить наш состав, и позвать наших коллег, которые непосредственно работают на Кавказе, чтобы они рассказали, как там дела, в чем они видят угрозы, чтобы информацию мы получили из первых рук», — сказал Д.Медведев.

Так он отреагировал на выступление главы Совета при президенте РФ Эллы Памфиловой, которая выразила обеспокоенность ситуацией на Северном Кавказе, где, по ее словам, «продолжают убивать правозащитников и общественных деятелей». Она сказала, что активистов гражданского общества «выдавливают» с Северного Кавказа, заставляют уезжать, «если они не смотрят в рот местному начальству.

По словам Э.Памфиловой, заседание Совета при президенте РФ по ситуации на Северном Кавказе можно было бы провести с участием уполномоченного по правам человека в РФ и членов Общественной палаты.

Работа по корректировке законодательства об НКО будет завершена к лету следующего года, считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. «Мы рассчитываем, что этот процесс завершится к лету 2010 года», — сказал журналистам Кузьминов, участвовавший во встрече президента РФ Дмитрия Медведева с Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Он напомнил, что корректировка законодательства проходит в три этапа. На первом, уже завершившемся этапе было предложено внести поправки в базовый закон об НКО. Ярослав Кузьминов считает, что обновленный закон существенно упростил процедуру регистрации и отчетности. По его словам, изменения коснулись практически 80% НКО. «Это было сделано после встречи с президентом  в апреле нынешнего года», — отметил Кузьминов.

Второй этап, по словам Кузьминова, должен быть реализован за несколько месяцев. На этом этапе завершается согласование проекта закона о социальной рекламе и административных регламентах, касающихся проверок и регистрации. Третий этап, отметил Кузьминов, связан с кодификацией норм об НКО.

Ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, заявил, что «администрация Дмитрия Медведева не просто соглашается с правозащитниками, она реально делает то, что обещает».

________

*  Поправки в закон «О некоммерческих организациях» готовила созданная 12 мая рабочая группа под началом первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова.

Актуальные комментарии

16-ого ноября в Общественной палате состоялся «круглый стол» «Детство без жестокости и насилия: право на защиту и помощь», организованный правозащитным движением «Сопротивление» и приуроченный к 20-ой годовщине Европейской конвенции по правам ребенка. Представители общественности попытались ответить на ряд вопросов, связанных с противодействием насилию над детьми, в том числе понять, как необходимо реформировать российское законодательство и какие превентивные меры необходимо внедрять в стране.

Проблема детского насилия была затронута Президентом России еще в марте. Тогда, давая оценку ситуации по насилию в отношении несовершеннолетних, Дмитрий Медведев назвал ситуацию, сложившуюся в стране, безобразной. Спустя полгода, подводя промежуточный итог, многие эксперты не настроены оптимистично.

«За прошедшее время в уголовный кодекс была принята часть поправок, однако целый ряд вещей сделать не удалось, — отметила лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Мы много говорим о том, что необходимо сделать в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, однако это меры постфактум. Стоит поговорить о том, что сделать для того, чтобы беды не случилось. Как сделать так, чтобы люди стали более бдительными, чтобы органы опеки были настроены на более продуктивную работу. Главное, на мой взгляд, это научить детей безопасности и взрослых бдительности. В Европе и США есть сетевые структуры, которые занимаются розыском детей, есть мощнейшие центры, которые работают с детьми, подвергшимся насилию. Мы пока стоим на старте всего этого. Мы сейчас читаем методические лекции для сотрудников следственного комитета. Мы рассказываем о различном опыте выявления подобных преступлений, то есть, как расследовать такие дела, не нанося ребенку дополнительной травмы. Российских методических пособий на эту тему нет. Мы надеемся, что в результате таких поездок, мы такое пособие сможем составить».

Так же на конференции Ольга Костина презентовала учебник «Основы безопасности жизнедеятельности» для детей 1-4 класса, который был выпущен правозащитным движением «Сопротивление», где в легкой форме объясняется детям, как не попасть в беду в современном мире. «Это первый шаг, мы попытались предложить новый вариант учебника, нам видится необходимым вместе с профессиональными сообществами сделать тему детской безопасности не только страшной, но и интересной для детей», — резюмировала Ольга Костина.

Считается, что одной из ключевых проблем в России, связанной с насилием в отношении детей, является отсутствие взаимопонимания и сотрудничества между правоохранительными структурами и общественными организациями. Однако, по мнению многих экспертов и правозащитников, динамика в отношениях этих структур есть. Ведь именно за помощью к общественным организациям вынуждены зачастую обращаться сотрудники органов следствия, особенно если дело касается психологической поддержки ребенка.

«В начале нашей работы, мы встречали очень большое непонимание со стороны правоохранительных структур, — заметила президент благотворительного фонда «Защита детей от насилия» Анна Соловьева. — Однако, за эти годы произошел значительный рост преступлений против детей. Поэтому стали меняться нормы сознания следователей, они больше готовы работать с ними. Тем более они понимают, что иногда неопытность следователя может навредить ребенку из-за недостаточности психологических знаний. Для таких случаев у нас есть отдельная должность, которая называется «педагог-психолог». То есть вместо школьного учителя, который обязан быть с учеников во время следственных действий, мы приглашаем нашего сотрудника, который заведомо более квалифицирован, как психолог. Ведь иногда даже психологу, не обученному общению с детьми, может стать трудно помочь ребенку».

Однако, как было сказано ранее, лучше не помогать, а сделать так, чтобы исключить возможность насилия в отношении детей и свести к минимуму вероятность попадания в беду ребенка. Под этим подразумевается разработка комплекса превентивных мер на общенациональном уровне.

«Если мы говорим о насилии на национальном уровне, необходимо разрабатывать комплексные планы в отношении детей, — уверен представитель ЮНИСЕФ в России Бертран Бейнвель. — Когда мы говорим обо всех формах насилия над детьми, мы должны, в первую очередь, думать о пересмотре текущего законодательства в области защиты детей и предотвращения насилия над детьми. Также хотелось бы особенно отметить необходимость постановки приоритетной целью профилактику и предотвращение насилия на уровне семьи. Когда мы говорим о профилактике насилия внутри семьи, речь идет об усилении возможности семьи по воспитанию детей, а не как о критике семьи, как таковой. Еще одно важное направление — пропаганда ценностей и ненасилия через СМИ, в школе и т.д. Помимо этого должно быть уделено отдельное внимание улучшению квалифицированности людей, которые работают с детьми, а также в сфере противодействия насилия над детьми. Это учителя, врачи, правоохранительные органы и пр.».

Именно на проблемах внутри семьи остановился в своем сообщении Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России Алексей Головань. Ежедневно в аппарат Уполномоченного приходит масса обращений от граждан. Статистика обращений показывает, что главными нарушителями прав ребенка в России зачастую становятся родители.

«Как правило, это вопросы неисполнения родительских обязанностей, перекладывание своих обязанностей на других людей, неоформление документов, отказ от поликлиник, уточнил Алексей Головань. — Также крайне распространенным явлением является невыплата средств на содержание детей, имеет место выселение детей из квартир. Стоит отметить, что здесь мы вынуждены признать свое бессилие, потому что в данном случае закон на стороне тех родителей, которые совершенно безжалостно выселяют своих детей. Служба Уполномоченного по правам ребенка взяла на себя разработку национального плана действий для детей, где одним из ключевых моментов будет раздел предотвращения насилия над детьми. Мы считаем, необходимо произвести переформатирование существующих в стране ресурсов и разработать специальный документ, который будет утвержден на уровне Правительства, как некий механизм взаимодействия между службами и ведомствами, которые связаны с преодолением насилия. Те результаты, которые могли бы быть, не достигаются в виду разобщенности этих структур. Также необходима серьезная информационная компания, связанная с предотвращением насилия по отношению к детям. Мы полагаем, что одним из ключевых моментов данной компании, может стать создание телефонных служб помощи детям, состоящих из трех цифр, которые существовали бы в каждом регионе».

13-ого ноября челны Общественной палаты России обсудили озвученное днем ранее послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В своей речи Дмитрий Медведев сделал акценты на многих аспектах государственной жизни и указал приоритетные направления работы всех эшелонов власти.

Ранее Общественная палата направила Президенту Дмитрию Медведеву предложения в ежегодное Послание Федеральному Собранию, выработанные по итогам слушаний «Общественная коалиция за модернизацию России», в которые вошли пожелания, как от членов Общественной палаты, так и от представителей региональных общественных палат и организаций. О том, как были встречены инициативы общественности Президентом, а так же о том, как будет строиться работа Общественной палаты в призме послания Президента, обсуждалось членами Общественной палаты.

Михаил Островский, Заместитель секретаря Общественной палаты РФ:

«Президент обратил свое внимание на проблему 16-ти миллионов граждан, проживающих в моногородах. Это крайне острая проблема, Общественная палата очень давно ей занимается. Это одно из приоритетных направлений деятельности Палаты. Я считаю, что необходимо организовать мониторинг состояния и развития малого и среднего бизнеса в этих городах.

Говоря о модернизации страны, Дмитрий Медведев особое внимание обратил на то, что необходимо уделить внимание вопросам воспитания молодежи. Действительно, это вопрос новой страны, нового поколения. Именно Общественная палата в свое время совместно с министерством образования выступила одним из инициаторов разработки «умной» школы, и сначала этот проект нашел отклик в инициативах Министерства образования, а вчера мы услышали это из уст Президента, как одно из приоритетных направлений в образовании нашей страны».

Ольга Костина, Член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»:

«Очень хорошо, что Президент говорил о новых налоговых формах для НКО. Их значение сложно переоценить, но для нас еще остается одна задача. Нам необходимо начинать учиться. Для того, чтобы неправительственные организации могли бы брать на себя на полном серьезе заказы правительственных ведомств и министерств,  необходимо соответствовать определенному уровню профессионализма. До сих пор мы считали, что НКО это стихийные образования граждан. Надо приходить к тому, что нужна профессиональная подготовка. Быть сочувствующим и волнующимся за свою страну недостаточно, надо профессионально продвигать свои идеи. Мы подошли к серьезной реформе гражданского сообщества, которое не просто поднимает болевые вопросы, но и способно квалифицированно отстаивать свои позиции.

Также Президент продолжил разговор о реформе правосудия. Напрямую разговора о том, что необходимо реформировать и исследовать правоохранительные органы, сказано не было, но те задачи, которые Дмитрий Медведев поставил, невозможны без осмысления сегодняшнего положения в правоохранительной системе России. Вся работа, которая проводилась в Общественной палате за все это время, должна быть аккумулирована в конкретные предложения.

Важнейшей вещью, которую отметил Президент, был тезис о том, что уголовно-правовая политика и судебная политика России должна обслуживать общество и гражданина. Поворот всей системы на обслуживание людей попавших в беду или, наоборот, ищущих защиту, очень серьезен. Необходимо начать работу в этом направлении.

Хотелось бы сказать несколько слов о работе Общественной палаты. Сегодня уже говорилось о необходимости создания экспертного сообщества. Если мы добились и хотим усилить наше право на экспертизу законодательных актов, надо быть уверенным в том, что наши экспертные группы лучшие. Возможно, имеет смысл не делать одну общую группу, а пристыковать к каждому тематическому блоку экспертного совета.

Также я считаю необходимым перейти на работу по приему населения. Граждане должны иметь возможность обратиться к нам за консультацией, за советом, за помощью. Эту работу стоит систематизировать. Нам от этого не уйти, потому что, если мы говорим о том, что мы представляем интересы общественности перед государством, надо идти на расширение этой работы».

Анатолий Кучерена, Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ:

«Я считаю, мы должны обратить внимание на то, насколько послания Президента выполняются. Должен быть общественный контроль за исполнением того послания, которые мы услышали вчера. 

Во-вторых, Общественная палата также может сыграть весомую роль в социальной экспертизе. Те вопросы, с которыми сталкиваются граждане, требуют социальной экспертизы. Нам необходимо понять все те болячки, которые испытывает общество.

Третье, на что я бы хотел обратить внимание, это правовое воспитание. В данном вопросе ситуация крайне плачевная, и Президент это также подчеркнул. Работа правоохранительных органов влияет на работу судов. Мы не можем избавиться от критериев оценки деятельности по всем ветвям судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел. Все это влияет на умы тех людей, кто сталкивается с нашей правоохранительной системой и тех людей, которые непосредственно работает в этой системе. Нам необходимо подумать и решить, каким образом общаться с коллективами, которые работают в правоохранительных системах и с гражданами. Это один из главных вопросов на сегодняшний день.

Судите сами, сегодня в уголовном законодательстве России существует такая правовая форма как особый порядок рассмотрения судебных дел. 66 %  людей, которые привлекаются к уголовной ответственности, подписывают документ о том, что они готовы к такому порядку рассмотрения дела. По закону, если человек подписывает такой документ, он не может получить наказание свыше двух третьих от меры наказания. Когда мы начинаем разбираться, почему так происходит, люди нам говорят о том, что они не верят в объективность судов. А в суде ссылаются на граждан. Спрашивается, какая же работа проводится с этими людьми на этапе предварительного следствия? Поэтому нам необходимо работать со всеми коллективами, иначе шквал недовольств населения будет только увеличиваться».

Сергей Ряховский, Член Общественной палаты РФ, Председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников):

«В моей конфессии находится около пятисот центров реабилитации наркозависимых. Мы отправляем этих людей, у которых нет уже практически ничего в жизни, в такие центры. Мы оплачиваем проезд человека, который находится на грани, и с нас берут 13 % в качестве налога. Слава богу, что теперь возникнет такое понятие как благотворительная льгота. Я рад, что именно благодаря Общественной палате эта инициатива была услышана и прозвучала в послании Президента».

Елена Зелинская, Заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия:

«Сегодня журналисты меня уже спрашивали о том, что нового я услышала о гражданском обществе. Я ответила: «Слава богу, нового ничего». Мы увидели ту же линию, которую наш Президент вел с самого начала, говоря об опоре на гражданское общество, на активизацию населения. В этом и есть наша основная задача, задача Общественной палаты.

Для Общественной палаты необходимо расширять базу своей деятельности, ведь через Общественную палату проходит огромное количество общественников, энтузиастов и профессионалов».

Александр Брод, Член Общественной палаты РФ, директор Московского бюро по правам человека:

«Комиссии Общественной палаты могли бы сделать свои заключения по посланию Президента Федеральному собранию, выложить их на сайте Общественной палаты и организовать сбор мнений, подключив к этому процессу региональные экспертные сообщества. В дальнейшем можно было бы проводить определенные дискуссии с регионами, обсуждая конкретные положения данного послания.

Сегодня уже говорили о мониторинге и контроле реализации данного послания. Чрезвычайно важно Общественной палате ускорить доработку и принятие двух важнейших законов. Это закон об общественном контроле и общественной экспертизе. Это необходимо сделать хотя бы потому, что нам необходимо знать спектр своих полномочий и возможностей.

Важно, что в своем послании Президент ставит антипод авторитарному обществу, и говорит о развитии демократической системы общества. Тот список мер, которые предлагает Президент, позволяет развивать многопартийность, укреплять малые партии, развивать их представительства, дает им возможность взаимодействовать с избирательными комиссиями».

13-ого ноября челны Общественной палаты России обсудили озвученное днем ранее послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. В своей речи Дмитрий Медведев сделал акценты на многих аспектах государственной жизни и указал приоритетные направления работы всех эшелонов власти.

Ранее Общественная палата направила Президенту Дмитрию Медведеву предложения в ежегодное Послание Федеральному Собранию, выработанные по итогам слушаний «Общественная коалиция за модернизацию России», в которые вошли пожелания, как от членов Общественной палаты, так и от представителей региональных общественных палат и организаций. О том, как были встречены инициативы общественности Президентом, а так же о том, как будет строиться работа Общественной палаты в призме послания Президента, обсуждалось членами Общественной палаты.

Михаил Островский, Заместитель секретаря Общественной палаты РФ:

«Президент обратил свое внимание на проблему 16-ти миллионов граждан, проживающих в моногородах. Это крайне острая проблема, Общественная палата очень давно ей занимается. Это одно из приоритетных направлений деятельности Палаты. Я считаю, что необходимо организовать мониторинг состояния и развития малого и среднего бизнеса в этих городах.

Говоря о модернизации страны, Дмитрий Медведев особое внимание обратил на то, что необходимо уделить внимание вопросам воспитания молодежи. Действительно, это вопрос новой страны, нового поколения. Именно Общественная палата в свое время совместно с министерством образования выступила одним из инициаторов разработки «умной» школы, и сначала этот проект нашел отклик в инициативах Министерства образования, а вчера мы услышали это из уст Президента, как одно из приоритетных направлений в образовании нашей страны».

Ольга Костина, Член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление»:

«Очень хорошо, что Президент говорил о новых налоговых формах для НКО. Их значение сложно переоценить, но для нас еще остается одна задача. Нам необходимо начинать учиться. Для того, чтобы неправительственные организации могли бы брать на себя на полном серьезе заказы правительственных ведомств и министерств,  необходимо соответствовать определенному уровню профессионализма. До сих пор мы считали, что НКО это стихийные образования граждан. Надо приходить к тому, что нужна профессиональная подготовка. Быть сочувствующим и волнующимся за свою страну недостаточно, надо профессионально продвигать свои идеи. Мы подошли к серьезной реформе гражданского сообщества, которое не просто поднимает болевые вопросы, но и способно квалифицированно отстаивать свои позиции.

Также Президент продолжил разговор о реформе правосудия. Напрямую разговора о том, что необходимо реформировать и исследовать правоохранительные органы, сказано не было, но те задачи, которые Дмитрий Медведев поставил, невозможны без осмысления сегодняшнего положения в правоохранительной системе России. Вся работа, которая проводилась в Общественной палате за все это время, должна быть аккумулирована в конкретные предложения.

Важнейшей вещью, которую отметил Президент, был тезис о том, что уголовно-правовая политика и судебная политика России должна обслуживать общество и гражданина. Поворот всей системы на обслуживание людей попавших в беду или, наоборот, ищущих защиту, очень серьезен. Необходимо начать работу в этом направлении.

Хотелось бы сказать несколько слов о работе Общественной палаты. Сегодня уже говорилось о необходимости создания экспертного сообщества. Если мы добились и хотим усилить наше право на экспертизу законодательных актов, надо быть уверенным в том, что наши экспертные группы лучшие. Возможно, имеет смысл не делать одну общую группу, а пристыковать к каждому тематическому блоку экспертного совета.

Также я считаю необходимым перейти на работу по приему населения. Граждане должны иметь возможность обратиться к нам за консультацией, за советом, за помощью. Эту работу стоит систематизировать. Нам от этого не уйти, потому что, если мы говорим о том, что мы представляем интересы общественности перед государством, надо идти на расширение этой работы».

Анатолий Кучерена, Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ:

«Я считаю, мы должны обратить внимание на то, насколько послания Президента выполняются. Должен быть общественный контроль за исполнением того послания, которые мы услышали вчера. 

Во-вторых, Общественная палата также может сыграть весомую роль в социальной экспертизе. Те вопросы, с которыми сталкиваются граждане, требуют социальной экспертизы. Нам необходимо понять все те болячки, которые испытывает общество.

Третье, на что я бы хотел обратить внимание, это правовое воспитание. В данном вопросе ситуация крайне плачевная, и Президент это также подчеркнул. Работа правоохранительных органов влияет на работу судов. Мы не можем избавиться от критериев оценки деятельности по всем ветвям судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел. Все это влияет на умы тех людей, кто сталкивается с нашей правоохранительной системой и тех людей, которые непосредственно работает в этой системе. Нам необходимо подумать и решить, каким образом общаться с коллективами, которые работают в правоохранительных системах и с гражданами. Это один из главных вопросов на сегодняшний день.

Судите сами, сегодня в уголовном законодательстве России существует такая правовая форма как особый порядок рассмотрения судебных дел. 66 %  людей, которые привлекаются к уголовной ответственности, подписывают документ о том, что они готовы к такому порядку рассмотрения дела. По закону, если человек подписывает такой документ, он не может получить наказание свыше двух третьих от меры наказания. Когда мы начинаем разбираться, почему так происходит, люди нам говорят о том, что они не верят в объективность судов. А в суде ссылаются на граждан. Спрашивается, какая же работа проводится с этими людьми на этапе предварительного следствия? Поэтому нам необходимо работать со всеми коллективами, иначе шквал недовольств населения будет только увеличиваться».

Сергей Ряховский, Член Общественной палаты РФ, Председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников):

«В моей конфессии находится около пятисот центров реабилитации наркозависимых. Мы отправляем этих людей, у которых нет уже практически ничего в жизни, в такие центры. Мы оплачиваем проезд человека, который находится на грани, и с нас берут 13 % в качестве налога. Слава богу, что теперь возникнет такое понятие как благотворительная льгота. Я рад, что именно благодаря Общественной палате эта инициатива была услышана и прозвучала в послании Президента».

Елена Зелинская, Заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия:

«Сегодня журналисты меня уже спрашивали о том, что нового я услышала о гражданском обществе. Я ответила: «Слава богу, нового ничего». Мы увидели ту же линию, которую наш Президент вел с самого начала, говоря об опоре на гражданское общество, на активизацию населения. В этом и есть наша основная задача, задача Общественной палаты.

Для Общественной палаты необходимо расширять базу своей деятельности, ведь через Общественную палату проходит огромное количество общественников, энтузиастов и профессионалов».

Александр Брод, Член Общественной палаты РФ, директор Московского бюро по правам человека:

«Комиссии Общественной палаты могли бы сделать свои заключения по посланию Президента Федеральному собранию, выложить их на сайте Общественной палаты и организовать сбор мнений, подключив к этому процессу региональные экспертные сообщества. В дальнейшем можно было бы проводить определенные дискуссии с регионами, обсуждая конкретные положения данного послания.

Сегодня уже говорили о мониторинге и контроле реализации данного послания. Чрезвычайно важно Общественной палате ускорить доработку и принятие двух важнейших законов. Это закон об общественном контроле и общественной экспертизе. Это необходимо сделать хотя бы потому, что нам необходимо знать спектр своих полномочий и возможностей.

Важно, что в своем послании Президент ставит антипод авторитарному обществу, и говорит о развитии демократической системы общества. Тот список мер, которые предлагает Президент, позволяет развивать многопартийность, укреплять малые партии, развивать их представительства, дает им возможность взаимодействовать с избирательными комиссиями».

12 ноября 2009 года, 13:45 Москва, Большой Кремлёвский дворец

Фото Пресс-службы Президента РФ 

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России!

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!

Два месяца назад в статье «Россия, вперёд!» я обнародовал принципы новой политической стратегии. В сегодняшнем Послании Федеральному Собранию я хотел бы изложить конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии. Расскажу о том, что предстоит сделать в самое ближайшее время.

В основе моего представления о будущем глубокая убеждённость в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура, — всё это создано большей частью ещё советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, «на плаву», но стремительно устаревает, устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать своё слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами.

В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.

Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей.             

Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчинённую сугубо прагматичным целям.

Вместо прошлой построим настоящую Россию — современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

Я обратился с предложением подумать о том, как преодолеть хроническую отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, коррупцию, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы мы сами, каждый из нас мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, что необходимо сейчас предпринять для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире.

В ходе развернувшейся общественной дискуссии я получил множество откликов и писем в самой разной форме, разговаривал с людьми разных политических взглядов и профессий о путях развития экономики, образования, науки, повышения эффективности государственного управления, политической и судебной систем.

Благодарю всех вас за участие в открытых дебатах о новой политической стратегии: и тех, кто разделяет мои взгляды, и тех, кто предлагает другие решения. Нас объединяет одно, как минимум одно — понимание того, что перемены необходимы и что только от нас самих зависит, какой будет Россия для наших детей и внуков, какое место займёт в будущем мире.

Многие ваши идеи были учтены при подготовке Послания, выработке предложений, реализация которых и будет означать последовательную и системную модернизацию России.

Уважаемые коллеги!

Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне.

Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка.

Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем. Мы были вынуждены сфокусировать наши усилия на преодолении его негативных последствий, задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы. И масштабная программа антикризисных мер позволила к середине этого года стабилизировать ситуацию.

Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет.

В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. Вы знаете, как это важно для пожилых людей.

Ключевая задача, которую мы обязаны решить, — это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. Мною дано дополнительное поручение — предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность.

Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса.

Особое и очень важное направление — нормализация ситуации в моногородах. Их в России несколько сотен. Живут в них более 16 миллионов человек и производятся значительные объемы товаров и услуг. В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий. В течение полугода Правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций. Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам очень малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место, тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы. И в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей. Федеральное Правительство также должно организовать необходимую поддержку.

В условиях кризиса мы оказываем прямую поддержку, прямую помощь российским компаниям, объём которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путём установления высоких торговых барьеров не будет продолжаться вечно. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний — научиться их производить.

Особо отмечу успешную реализацию государственной программы развития сельского хозяйства. Результатом её стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Мы продолжим политику поддержки села и в будущем. У нас есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперёд. И в результате этого улучшить и качество жизни на селе.

Лучшей антикризисной политикой, естественно, является стимулирование частного спроса. Отдельные шаги в этом направлении предпринимались, однако сейчас этого мало. Поручаю Правительству подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

Много предлагается идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру. И, в общем, это понятно. Инфраструктура у нас недофинансирована. Но пока здесь не наведён элементарный порядок, а строительство ведётся по завышенным в разы расценкам — в разы — тратить на эти цели больше, я считаю, непозволительной роскошью. Поручаю Правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Нужно, кстати, рассмотреть и возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки наших регламентов строительства. Очень долго мы это делаем.

В предшествующие месяцы мы много внимания уделяли поддержке финансовой системы. Сегодня наша банковская система находится в удовлетворительном состоянии, для кризисного, конечно, года. Рост кредитования возобновился, объём просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижением инфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк начал полноценно исполнять функции кредитора последней инстанции. Однако, с точки зрения инновационного развития, финансовый сектор всё еще слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной треб&#1086