Крупным планом

Когда следствие Генеральной прокуратуры ушло в самостоятельное плавание, раздались было вопросы: а чем, собственно, станут заниматься прокуроры? Многие судили об этом ведомстве не иначе, как лишь по громким уголовным делам. Даже пословица сложилась, мол, какие наши дела? Дела — у прокуроров. Как прокуроры справляются с этими задачами и что планируют на завтрашний день, в интервью «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Но прошло время и стало очевидным, что ко всем, в том числе и наиболее громким делам прокуроры по-прежнему имеют самое непосредственное отношение. Но в то же время более рельефно проявилось и другое не менее важное направление прокурорской деятельности — надзорное. Зарплата рабочих, доступные лекарства, качество жизни стариков и детей, борьба с коррупцией и прочей преступностью, контроль за теми, кто должен охранять права, жизнь и здоровье граждан и наделен для этого большими полномочиями — буквально все сферы нашей жизни являются зоной прокурорской ответственности.

Российская газета: Юрий Яковлевич, слава Богу, ушел в прошлое «черный декабрь», а с ним и год, принесший немало бед. Вы начинаете новый трудовой цикл с хорошей даты — со своего профессионального праздника. Что в такой день остается особенно памятным, довольны ли вы работой прокурорского коллектива страны?

Юрий Чайка: Год действительно был для всех очень непростой, в том числе и для органов прокуратуры. Были и разные драматические события, и техногенные катастрофы, и громкие происшествия — словом, весь набор трудных для прокуроров проблем, в том числе социальных. Вновь вышла, например, на поверхность такая беда для тысяч тружеников, как многочисленные факты задержки зарплаты.

А что касается общей оценки работы — ее нам дают руководство страны и сама жизнь. На мой взгляд, те задачи, которые были поставлены на год перед органами прокуратуры, выполнены. Но раздавать особых похвал у нас не принято.

Злостная зарплата

РГ: Вы упомянули о задержках зарплаты. Неужели опять, как в бурные девяностые — «бунты пустых кастрюль», шахтерские каски, перекрытые дороги? Что вы предпринимаете, чтобы ситуация не вышла из-под контроля?

Чайка: Положение в экономике, да и в жизни населения нынче совсем иное, чем было в конце прошлого века. Так что и уровень тревоги другой. Просто надо навести порядок с исполнением трудового законодательства и помочь людям получить их законную заработную плату. Для этого прокуроры на местах и руководители ведомства принимали весь комплекс правовых мер, чтобы выправить ситуацию там, где она стала приобретать критические черты. Я лично выезжал во все округа и лично предупреждал злостных должников о недопустимости нарушения закона. Убедился, что наше вмешательство — очень действенная мера. Многие нарушители одумались сами, а кто не одумался — пришлось возбуждать уголовные дела. В результате в ряде регионов мы вообще не имеем задолженности по зарплате.

РГ: Если не секрет, много тех, кто не одумался и кого пришлось образумить с участием прокуроров?

Чайка: Полной статистики за год пока нет. Но в течение 9 месяцев за несвоевременную выплату заработной платы к административной ответственности привлечено более 28,9 тысячи руководителей и должностных лиц. Прокуроры активно используют и гражданско-правовые способы защиты прав граждан. В интересах работников в суды направлено почти полмиллиона заявлений на общую сумму более 7,4 млрд рублей. Наиболее эффективно проведена эта работа в Центральном федеральном округе, на предприятиях которого размер задолженности по заработной плате на 1 декабря прошлого года составил около 920 миллионов рублей — почти на 60 процентов меньше, чем год назад. А к концу декабря мы снизили задолженность в ЦФО еще почти на 300 миллионов рублей.

Непростая ситуация с выплатой зарплаты сложилась у некоторых авиаперевозчиков, что потребовало оперативного вмешательства прокуроров. Западно-Сибирской транспортной прокуратуре удалось добиться полного погашения задолженности перед работниками «Красноярских авиалиний» в сумме 380 млн рублей, Восточно-Сибирской — перед сотрудниками «Арктического морского пароходства». Расследуются уголовные дела в отношении бывших руководителей ОАО «Дальавиа», конкурсного управляющего «Магаданских авиалиний», которые причинили существенный вред законным интересам предприятий. Расследуется также уголовное дело по фактам невыплаты заработной платы сотрудникам авиакомпании «КД авиа».

По всем фактам длительной и злостной задержки возбуждаются уголовные дела. Было проведено более двух с половиной тысяч таких проверок и по ним возбуждено 431 уголовное дело. По многим делам суды вынесли обвинительные приговоры.

Кого дефицит обогащает

РГ: Нынешнюю зиму с ее температурными аномалиями очень трудно переносят пожилые люди. Но даже и тех, кто здоровьем покрепче, косят цены на лекарства. Алчность продавцов страшнее эпидемии свиного гриппа. Известно, что прокуратура проводила масштабную проверку правильности ценообразования на лекарственные препараты и медицинские услуги. Какие нарушения были выявлены? Планируете ли продолжать эту работу и в нынешнем году?

Чайка: Генпрокуратура провела проверки, как исполняется законодательство о ценообразовании на лекарственные средства. На первое полугодие нынешнего года мы с участием прокуроров субъектов Федерации вновь планируем проверки исполнения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. Проведено совещание с участием министра здравсоцразвития, руководителей Росздравнадзора, Роспотребнадзора и других федеральных органов исполнительной власти. Сразу скажу, что руководителям некоторых фармацевтических организаций пришлось объявить прокурорские предостережения.

Пользуясь несовершенством системы ценообразования, власти в регионах устанавливают ничем не обоснованные предельные оптовые и розничные надбавки на лекарства. Их размер колеблется от 30 до 100 процентов. В некоторых субъектах Федерации совсем не установлены предельные торговые надбавки на эти средства. В результате цены на одни и те же наименования значительно разнятся в пределах одного региона и даже населенного пункта.

РГ: Люди говорят, что лекарственная торговая мафия искусственно создает дефицит медикаментов и вводит в заблуждение покупателей об их стоимости. А это негативно сказывается на социальной обстановке в обществе, настроениях среди населения.

Чайка: Такие факты были вскрыты прокурорской проверкой. Выявлены также многочисленные случаи, когда не соблюдаются лицензионные требования, нарушен установленный законодательством перечень минимального ассортимента лекарственных средств. Могу сказать, что установлены даже факты преступных проявлений в этой сфере. К сожалению, работа органов внутренних дел по их выявлению, на наш взгляд, не всегда эффективна. Уполномоченные контролирующие органы пока тоже не дорабатывают.

РГ: Усилия прокуроров возымели действие?

Чайка: По итогам проверок внесено более 1300 представлений об устранении нарушений закона, объявлено свыше 800 предостережений, направлено 157 заявлений в суд с предложениями обязать участников фармацевтической деятельности произвести перерасчет цен на лекарственные препараты и взыскать неосновательно полученное обогащение. Возбуждено также 1050 административных производств. Более тысячи организаций оптовой и розничной торговли снизили цены на лекарства.

Казино меняет вывеску

РГ: Еще одна сфера, напоминающая «страну чудес», — игорный бизнес. По закону все без исключения казино и игорные дома должны быть теперь только в специальных игорных зонах. Но они как зазывали народ обещаниями легкой и быстрой наживы, так и сверкают рекламой под другими вывесками на каждом шагу. Что может прокуратура противопоставить незаконному игорному бизнесу или он и впрямь — бессмертен?

Чайка: Запрет на проведение и организацию азартных игр на территории всей страны, кроме специально отведенных зон, вступил в силу 1 июля прошлого года. Несмотря на это, игорный бизнес идет на преступления, действуя вне правового поля. Азартные игры открывают под видом интернет-кафе, казино и игорные залы маскируют под букмекерские конторы и тотализаторы.

Следственными органами уже возбуждено 732 уголовных дела по преступлениям в этой сфере. Виновных штрафуют, причем на серьезные суммы — до 300 тысяч рублей, приговаривают к обязательным работам по 200 часов, есть уже и приговоры с реальными сроками. И все же, на наш взгляд, нужно принимать дополнительные меры.

РГ: Похоже, что это действительно вопрос, требующий решения, — не только прокуроры, но и другие правоохранительные органы говорят, что сталкиваются с целым рядом проблем.

Чайка: Основным инструментом в борьбе с преступлениями в сфере игорного бизнеса сегодня является статья 171 УК РФ — незаконное предпринимательство. Но чтобы борьба с этим общественно опасным азартным бизнесом была более эффективной, по нашему мнению, нужно ввести самостоятельный уголовно-правовой запрет на незаконную игорную деятельность, совершаемую с использованием оборудования и программных средств, предназначенных для проведения азартных игр.

В этой связи Генеральной прокуратурой подготовлен проект закона о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и административный кодексы.

Ревизору вход закрыт

РГ: Прокуратуру назначили главной в деле защиты малого и среднего бизнеса от вакханалии внеплановых проверок. С 1 мая прошлого года никакой контролер не может явиться к предпринимателю без вашего мандата. Оправдала ли себя эта практика?

Чайка: С момента действия закона мы провели существенную работу, итоги которой показали, что эти меры по снижению административного давления на бизнес эффективны. В органы прокуратуры поступило больше 31 тысячи заявлений контролирующих органов о проведении таких проверок. В 50 процентах случаев им было отказано, а в ряде субъектов число отказов достигает 90 процентов. Больше всего — в территориальных подразделениях Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора и Росприроднадзора. По экспертным оценкам количество проверочных мероприятий, проводимых федеральными органами контроля, сократилось в несколько раз.

РГ: А чиновники не пытаются обойти вас в этом деле?

Чайка: Такие факты выявляются и, к сожалению, все чаще. Внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры были проведены территориальными органами Россельхознадзора и Ространснадзора в Ростовской и Саратовской областях. Прокуроры опротестовали вынесенные решения о привлечении предпринимателей к административной ответственности, а эти чиновники были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение требований закона. В Карачаево-Черкесии республиканское управление Роспотребнадзора вопреки отказам прокуратуры провело внеплановые выездные проверки 13 субъектов &#108

Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» сердечно поздравляет всех наших сограждан с наступающими новогодними праздниками. Пусть в следующем году все беды и несчастья обходят вас стороной! Мы желаем вам уверенности в своих правах, веры в справедливость и сил, чтобы за нее бороться. А наше правозащитное движение, в свою очередь, постарается сделать все, чтобы эта борьба была легкой и успешной!

Мы публикуем итоговое в этом году обращение лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной.

Заявленная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым тема гуманизации правосудия обсуждалась в течение всего 2009 года в различных экспертных группах. Было отмечено, что за период становления постсоветской правоохранительной практики последняя не претерпела ни одной системной реформы.  В связи с чем в настоящий момент она оказалась не готова к вызовам современного общества. Принципиальным вопросом остается идеологический вектор новой правовой системы России. И этим вектором должно стать осуществление не карательного, а восстановительного правосудия.

На сегодняшний день жертвы преступлений практически полностью отсутствуют как субъект права. Дело майора Евсюкова является здесь красноречивым примером. Оно отчетливо показывает, как государством в лице его структур стабильно не выполняются положения 52 статьи Конституции РФ. Отсутствует также и воспитательная составляющая  пенитенциарной системы. Таким образом, вся система противодействия преступлениям носит лишь карательный характер, хотя совершенно очевидно, что не менее важными являются профилактика преступлений и восстановительное правосудие по отношению к тем, чьи права были попраны совершенными преступлениями. Существует целый ряд преступлений, где не требуется лишать осужденных свободы, однако необходимо разработать эффективный механизм компенсации причиненного ими вреда личности или государству. Именно механизм компенсаций и поддержки граждан должен стать краеугольным камнем гуманизации правосудия. При этом, объединение усилий неправительственных организаций, находящихся в непосредственном контакте с гражданами, и государства — единственный путь к успеху.

Ярким примером подобного продуктивного взаимодействия госструктур и правозащитников стал проект «Защита детей», организованный правозащитным движением «Сопротивление» совместно со Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации. Такая инициатива появилась в связи с началом борьбы за ужесточение наказания для лиц, совершающих преступления против несовершеннолетних. Мы собрали команду лекторов, которые, приводя конкретные примеры, делились с сотрудниками СКП основными навыками работы с несовершеннолетними, пострадавшими от насильственных преступлений. Лекторами стали и эксперты-криминалисты, и психологи, и правоведы. Семинары  проводились в нескольких федеральных округах, на которые Следственный комитет приглашал своих сотрудников из регионов.

Успешность первых проведенных семинаров и живая заинтересованность в них со стороны следователей и руководителей СКП убедили нас в том, что требуется существенное увеличение масштабов этого проекта, что необходимо провести серьезную работу в законодательной сфере и работу по привлечению общественности. Однако мы поняли, что в узком составе выполнить эти задачи будет довольно проблематично. Мы обратились в генеральный совет партии «Едина Россия», где нас поддержали. В партии есть система проектов, одним из которых теперь является и «Защита детей». В перспективе проект будет гораздо шире, поскольку будет включать в себя множество направлений, помимо непосредственной работы со следственными органами.

Одним из наиболее важных событий последних лет, подтверждающих усиление взаимопонимания между властью и обществом, стали конкурсы на получение финансовой поддержки от государства, проводимые среди общественных организаций. В 2009 году, в соответствии с Распоряжением Президента РФ, наша организация стала одной из пяти организаций-операторов, проводящих конкурс на получение грантов среди некоммерческих неправительственных организаций при поддержке Общественной палаты Российской Федерации. «Сопротивление» проводило открытый конкурс по выделению грантов ННО на реализацию проектов в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения, оказания адресной помощи незащищенным слоям населения. На конкурс было прислано более 500 заявок от общественных организаций со всех уголков нашей страны, все заявки прошли экспертную оценку и были рассмотрены конкурсной комиссией. В итоге 80 неправительственных организаций, представивших наиболее актуальные, интересные и эффективные проекты, стали победителями и получили господдержку на их реализацию.

Несмотря на положительные результаты взаимодействия «Сопротивления» с государственными и общественными правозащитными организациями, очевидно, что уровень защиты прав потерпевших в России по-прежнему крайне низок. Правозащитному движению «Сопротивление» за четыре года своей работы удалось привлечь внимание общественности и органов государственной власти к данной проблеме, однако для достижения оптимального уровня обеспечения прав граждан, пострадавших от преступлений, нашей стране необходимы конкретные механизмы реализации законодательных поправок и инициатив в области защиты прав жертв преступности.

Наметить и частично сформулировать вышеуказанные механизмы правозащитному движению «Сопротивление» удалось в рамках недели «В поддержку прав жертв преступлений». 22 февраля — международный день поддержки жертв преступлений. Несколько десятилетий  он отмечается во всем мире как день солидарности общества с теми, кто стал жертвой криминала, кто нуждается в восстановлении прав, психологической и духовной поддержке. Поэтому «Сопротивление» совместно с Общественной Палатой РФ, некоммерческими организациями и государственными структурами с 16 по 22 февраля провело неделю «В поддержку прав жертв преступлений».

В этот период мы провели целый ряд мероприятий. Одним из них стала двухдневная общероссийская специализированная горячая линия «В помощь потерпевшему» на базе Общественной палаты РФ. На поступившие звонки отвечали юристы правозащитного движения «Сопротивление», сотрудники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в Общественной палате был проведен круглый стол на тему «Защита прав потерпевших. Юридические, психологические, финансовые аспекты». По его результатам были сформированы предложения по улучшению правового статуса потерпевших. Также на заседании подведены итоги работы «горячей телефонной линии» по защите прав  жертв преступлений.  В круглом столе приняли участие депутаты ГД, руководители органов исполнительной власти и неправительственных организаций. Помимо этого, в течение всего февраля в Московском городском психолого-педагогическом университете и ряд других мероприятий проводилась выставка «Жертва», посвященная жертвам домашнего насилия.

Итак, позади четыре года насыщенной, содержательной работы. Мы уже многого достигли, многое еще впереди. Мы верим в наши силы и приглашаем к сотрудничеству всех неравнодушных к будущему нашей страны. Всех, кто готов помочь улучшить положение своих нынешних и будущих сограждан не декларациями, а реальными делами.

Ольга Костина,
Председатель правления правозащитного движения «Сопротивление»

15 декабря — ровно 100 дней, как Президент России Дмитрий Медведев утвердил пост Уполномоченного по правам ребенка. С первыми результатами работы на ответственной должности детский омбудсмен Алексей Головань с готовностью поделился с общественностью. По мнению правозащитника, в России необходимо привести законодательство в соответствие с европейскими нормами, усилить защиту детей-сирот, создать Национальный Центр по розыску детей, пропавших без вести, и, наконец, разработать и принять национальный план действий в интересах детей.

Институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте России, действительно, структура молодая. Тем интереснее результаты работы детского омбудсмена. С 1 сентября по 11 декабря 2009 года аппарат Уполномоченного принял более 400 обращений о нарушениях прав детей практически из всех регионов страны. 29% жалоб связаны с жилищными проблемами подростков (нарушение прав при выселении, сделках с имуществом). 20% — нарушения жилищных прав детей-сирот. В 6,7% случаев несовершеннолетние не получают необходимой медицинской помощи, в 5% — социально положенных льгот, пособий. 4% жалоб связаны с жестоким обращением с подростками.

Анализируя цифры, Алексей Головань выразил уверенность в необходимости более тщательного мониторинга ситуации. Он признал, что в настоящее время удалось положительно разрешить только 6-8% поступивших жалоб. Из большинства ведомств ответ детскому омбудсмену пока не поступил.

О том, что проблем больше, и они серьезнее свидетельствуют данные Следственного Комитета при Прокуратуре РФ. За 9 месяцев 2009 года в России погибло 518 детей, при этом 1197 детей стали жертвами сексуальных преступлений, более 12 тысяч детей находятся в розыске. «В России необходимо в ближайший год создать Центр поиска пропавших детей, который бы занимался и вопросами противодействия  распространению в сети Интернет детской порнографии, — заявил Алексей Головань. — Международный опыт показывает, что преступления в этих сферах взаимосвязаны. Наше предложение уже поддержали Следственный Комитет и общественные организации».

Подготовка создания подобного Центра идет полным ходом. Достигнуты договоренности с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации о финансировании данной программы. В каждом регионе будут созданы телефоны «горячих линий», позвонив по которому, ребенок получит комплекс необходимой консультационной и практической помощи. Номер телефона должен быть един для всей страны, уверен Алексей Головань.

Еще одна проблема, которой в России быть не должно — нарушение жилищных прав детей-сирот. Сегодня 124 тысячи детей после завершения пребывания в детских домах, в приемных семьях не получили гарантированного государством жилья. У Федеральной Службы судебных приставов находится на исполнении 900 листов с исками детей. «Это настоящий позор! — считает Алексей Головань. — Чиновники настолько наглы, что подают кассационные жалобы, оспаривая те судебные решения, которые предписывают им восстановить ими же нарушенный закон и обеспечить ребенка-сироту жильем». В перечне регионов героев Пензенская область — 33 исполнительных листа, Курганская область — 36, Астраханская область — 37, Республика Коми — 49, Республика Карелия — 49, Кемеровская область — 84, Забайкальский край — 88. Впереди всех Вологодская область — 106 исков детей.

«Учитывая столь плачевную ситуацию с соблюдением прав-детей сирот, иными нарушениями прав детей, мне кажется разумным, внести на рассмотрение Президента предложение об отдельном параграфе о детях, который бы учитывался при оценке эффективности работы глав регионов», — выразил жесткую позицию Алексей Головань.

Ситуация в регионах беспокоит детского омбудсмена и в связи с развитием Института Уполномоченного по правам ребенка, утвержденного, как известно Президентом РФ Дмитрием Медведевым, 1 сентября. За этот период только в 6 регионах были созданы подобные посты. 23 декабря уходящего года решение об Уполномоченном по правам ребенка будет принято в Санкт-Петербурге. На очереди Саратовская, Кировская, Псковская области, Республика Башкирия. «К сожалению, исполнение Указа Президента идет медленно!» — признал Алексей Головань.

Что касается законодательной базы, Алексей Головань считает необходимым рассмотреть поправки в закон об основных гарантиях прав ребенка. «Не менее важно внести изменения в те части Уголовного Кодекса, которые определяют наказания за преступления  в отношении детей, — подчеркнул детский омбудсмен. — Наказание должно соответствовать тяжести преступления. Мы знаем, что позиция Президента в этих вопросах четкая. Лица, совершившие преступления в отношении детей никогда более не должны работать в системе образования».

В начале января 2010 года Госдума в первом чтении рассмотрит законопроект об Уполномоченном по правам ребенка в России, что должно существенно укрепить права самих детских омбудсменов. Уполномоченные получат возможность принимать участие в судебных слушаниях, посещать исправительные учреждения, где отбывают наказание несовершеннолетние.

Отдельного закона, гарантирующего права, реабилитацию, компенсацию, по мнению Алексея Голованя заслуживают жертвы преступлений. «Жертвы преступлений в России — бесправны, — констатировал Алексей Головань. — Особенно страшно, что никакой помощи не получают дети, ставшие жертвами преступных посягательств. В рамках своих задач, аппарат Уполномоченного по правам ребенка готов участвовать в разработке такого закона. Функции по реабилитации детей могут выполнять неправительственные организации. В них должны работать высококлассные специалисты, а государство должно оказывать организациям всю необходимую поддержку».  

В ближайших перспективах работы Уполномоченного по правам ребенка — подготовка национального плана действий в интересах детей. Подобный план, подписанный еще Президентом Ельциным, действовал до 2000 года, после чего о плане все забыли. При подготовке нового национального плана действий в интересах детей, Алексей Головань хотел бы избежать ведомственного подхода. В его разработке должны принимать участие общественные организации, эксперты, профильные специалисты министерств и, самое главное, сами дети. 16 декабря состоится первое заседание детского Общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка в РФ. «Мы должны знать, как сами дети расценивают те предложения, с помощью которых мы хотим сделать их жизнь лучше, — подчеркнул детский омбудсмен. — Только так мы можем рассчитывать на эффективность своей работы!»

В этом году 12 ноября отмечается 16-ая годовщина Конституции России. О том, с чем подходит к этой дате Конституционный суд Российской Федерации, и какие проблемы имеет главный нормативный акт страны, рассказал председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин в своей статье, опубликованной в «Российской газете».

Я, конечно, мог бы рассмотреть проблему российской Конституции, вообще никак не реагируя на те страсти, которые с недавних пор кипят вокруг Конституционного Суда.

Но, во-первых, есть разница между академическим ученым и лицом, ответственным за деятельность КС. Паралич КС или даже дезорганизация его деятельности неминуемо окажут — и это все понимают — крайне негативное влияние на российскую государственность.

А во-вторых, любые абстрактные рассуждения, приуроченные к юбилейной дате, неимоверно скучны. Как для рассуждающего, так и для читающего. В отличие от многих я убежден, что российская смута — родная дочь этой самой скуки. Разве не об этом говорит опыт распада СССР? Сначала застойная скука, а потом перестроечная смута. Нужно быть очень нечутким человеком для того, чтобы не понять, как именно одно переходит в другое.

Но в чем альтернатива юбилейной академической скуке? Казалось бы, очевидно. В острых ответах на задаваемые острые вопросы.

Так-то оно так… Но одно дело, когда остро ставятся вопросы больные и глубокие. Те самые, которые поэт когда-то назвал «проклятыми», потребовав, чтобы на них давались «прямые ответы».

И совсем другое дело, когда остро ставятся вопросы, сами по себе «не стоящие выеденного яйца».

Вопросы, используемые для того, чтобы развернуть против того или иного объекта полноценную войну, как минимум информационную. А как максимум — и организационную, и политическую.

Из собственного горького опыта (он же — пресловутая перестройка) мы знаем, что в отличие от войн обычных объектами политических войн являются те ключевые ведомства, без адекватной деятельности которых не может быть обеспечена стабильность государства и общества.

Объявлена ли такая война Конституционному Суду? Или же я превратно истолковываю адресованную ему здоровую критику?

Тем, кто хочет получить серьезный ответ на столь непростой вопрос, предлагаю сравнить происходящее вокруг Конституционного Суда со всем, что происходило и происходит вокруг министерства внутренних дел.

Конечно, наивный человек может упорно настаивать на том, что и критика в адрес КС, и критика в адрес МВД обусловлена только недостатками в деятельности данных узловых систем российской государственности.

Предоставив наивным людям возможность вновь и вновь обольщаться, хотел бы что-то обсудить с людьми ненаивными. Напомнив им о том, что в конце 80-х годов ХХ века были два борца с коррупцией — Тельман Гдлян и Николай Иванов. Боролись они с этой коррупцией повсюду. Особенно же — в Средней Азии. И были одним из звеньев перестроечного проекта.

Стала ли меньше коррупция после того, как данный проект был реализован? Если бы стала, то Гдлян и Иванов оказались бы героями, победившими страшнейшее зло. А если все произошло наоборот? И в результате осуществления проекта, в котором эти люди участвовали, коррупция увеличилась безумным, сногсшибательным образом? Таким, что все тогдашние среднеазиатские сюжеты вызывают сегодня только улыбку? Как тогда относиться к этим уже почти забытым героям?

Это не значит, что в каждом правдолюбце и критике надо видеть потенциального разрушителя. Подобный подход породил бы пресловутую неприкасаемость ведомств. И все, что вытекает из этой неприкасаемости. Чиновное чванство, сонное безразличие к собственной деятельности, цинизм.

Но как отличить подлинное правдолюбие от подделки?

Готовых рецептов нет и не может быть. Но доза здорового скептицизма все же необходима. Не надо, столкнувшись с чем-то, напоминающим вышеописанное перестроечное действо, восклицать: «Это заказ!» Но приглядываться надо повнимательнее: к тому, кем, что, как, где и когда сказано по тому или иному конкретному поводу.

Начну с «кем»

В МВД соискателем на роль, подобную роли Гдляна и Иванова, оказался некий майор Дымовский. Оставляю каждому возможность оценить эту личность сообразно своему профессиональному опыту. Мой опыт говорит о том, что сомнительные моральные качества майора Дымовского написаны крупными буквами на его челе. И что стереть этот текст с чела не могла даже блистательная пиар-команда, приставленная кем-то к раскручиваемому зачем-то майору. То, что команда была приставлена, — достаточно очевидно. Главное — кем приставлена и зачем?

Не хочу вдаваться в подробности «антимилицейской кампании». Тут важно лишь то, что речь идет о кампании. Никоим образом не собираюсь утверждать, что используемые в кампании негативные факты высосаны из пальца. В конце концов деятельность Гдляна и Иванова тоже разворачивалась не на фоне, лишенном самых разных черных пятен, свойственных тому времени. А вот то, что «черные пятна» в деятельности нынешнего МВД интересуют сегодняшних архитекторов «антимилицейской кампании» ничуть не больше, нежели архитекторов перестройки — уменьшение коррупции в СССР… Неужели это не очевидно?

Основное отличие между КС и МВД в том, что МВД является предельно разветвленной системой, в деятельности которой участвует огромное количество людей. Среди них просто не может не быть и героев, и «оборотней». А как иначе? Огромное количество милиционеров работает в непосредственном соприкосновении с преступностью, погружено в нашу весьма небезусловную действительность, заражено тем, что ей свойственно.

Найти в такой системе темные пятна не составляет никакого труда. Достаточно вывести за скобки героев, зафиксировать внимание общества на «оборотнях» (которые и впрямь ужасны и отвратительны) — и дело сделано. Кампания входит в правильную колею.

Конституционный Суд — крайне неразветвленная система. В ее ядре (вряд ли кого-то интересует аппарат КС) — девятнадцать человек. «Нарыть» тут какой-то объективный негативный материал очень трудно. Поэтому нужно проводить кампанию не с опорой на хоть какую-то «достоверность», а с опорой на абсолютную голословность. Место вчерашних Гдляна и Иванова предложено занять двум конституционным судьям — Владимиру Ярославцеву и Анатолию Кононову. Оба они, заявляя, что Конституционный Суд действует по указке Кремля, принципиально и не случайно воздерживаются от каких-либо доказательств.

Ведь одно дело, если обнаруженная скверна носит доказательный, а значит, конкретный и относительный характер. Такой-то конституционный судья плох тем-то. Путь к исправлению ситуации понятен.

Другое дело, если скверна носит характер бездоказательный, абстрактный и абсолютный. Плохи все судьи, за исключением критиков. Чем плохи? Тем, что Кремль ими руководит. Как это исправить? А никак! Даже если заменить этих судей другими — Кремль и выдвинет кого надо, и руководить будет своими выдвиженцами как надо. Суд неисправим! А что делают с неисправимыми — понятно.

В конце концов Дымовский, использованный в «антимилицейской кампании», всего лишь майор. Но в кампании против КС задействованы не майоры, а, так сказать, «маршалы». Сначала — Владимир Ярославцев, выступивший в испанской El Pais, затем — Анатолий Кононов, поддержавший коллегу в «Собеседнике».

Тем, кто все еще не уловил аналогии между двумя пиар-кампаниями, напоминаю, что сразу же после раскрутки Дымовского с оригинальным предложением выступил Андрей Макаров. Депутат Госдумы от партии «Единая Россия», то есть, так сказать, вовсе не майор, а как минимум политический генерал. Предложение состояло в том, чтобы… ликвидировать МВД. А поскольку все понимают, что просто так взять и ликвидировать МВД невозможно, то реальным содержанием проекта является, так сказать, «зачумление» ведомства. В конце 80-х годов такой проект очень активно осуществлялся по отношению к армии.

А теперь ставлю вопрос ребром: сколько ключевых звеньев в системе государственного управления надо подобным образом вывести за все возможные скобки, чтобы система в одночасье развалилась? При том, что ни о каких революционных очищениях речь, как мы понимаем, не идет. Нет ни революционной атмосферы, ни революционных кадров.

Но, может быть, Конституционный Суд и впрямь так погряз в сервильности, что он сам себя вывел за скобки, став придатком к кремлевской администрации, стремящейся перевести страну на рельсы политической деспотии?

Чем необходимое обсуждение такого вопроса отличается от грязного бездоказательного пиара, то бишь информационной войны? Известно, чем! Тот, кто всерьез обсуждает вопрос, не может игнорировать факты. А тот, кто ведет информационную войну, может.

19 ноября 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации принял решение, согласно которому смертная казнь в России отменена. Это — непопулярное решение, которое Конституционный Суд совершенно не обязан был принимать в том виде, в каком оно было принято. Ему гораздо легче было переложить ответственность на законодательную власть. Но КС поступил иначе.

Итак, КС принял решение, во-первых, очевидным образом либеральное. И, во-вторых, столь же очевидным образом непопулярное. А ведь именно в неспособности КС принимать такие решения — суть демаршей Ярославцева и Кононова: «Мы-де, мол, либеральные люди! Люди просвещенные! Мы — настоящие западники! А наши коллеги настроены антилиберально, антизападно. Так же, как и руководящий их деятельностью Кремль! Стремящийся к установлению в стране политической деспотии».

Казалось бы, данное решение КС не оставляет камня на камне от таких рассуждений! В самом деле, если Конституционным Судом командует Кремль, стремящийся осуществлять антидемократическую внеправовую деспотию, то зачем этому Кремлю требовать от Конституционного Суда принятия решения, резко ограничивающего возможности деспотии?

Если бы речь шла о полноценном обсуждении изъянов в работе КС или даже неисправимой порочности Суда, то все было бы сконцентрировано вокруг ответа на сформулированный мною очевидный вопрос. А поскольку никто не только не сконцентрирован на обсуждении этого вопроса, но и не рассматривает его вообще, то речь однозначно идет о пиар-акции, участники которой убеждены в беспроигрышности используемой тактики: «Если вы нас тронете, то мы — гонимые жертвы. А если вы нас не тронете, то мы камня на камне не оставим от вашей репутации. Выбирайте!»

Что ж, коль скоро наше общество является «обществом спектакля», то такой номер проходит. Но «общество спектакля» — это прямая противоположность тому гражданскому обществу, за которое якобы ратуют Ярославцев и Кононов. Главное действующее лицо «общества спектакля» — зевака, жаждущий предъявления любой грязи. Главное действующее лицо гражданского общества — скептический, ответственный человек, которого тошнит от красивых, но бездоказательных слов.

Дискуссия — это прямая противоположность пиару. В основе дискуссии — вера в разум, в логику, в доказательность, аргументированность. В основе пиара — дешевая, крикливая ложь.

Так какое общество мы строим? И строим ли? Или же хотим повторить то свое прискорбное прошлое, в котором спектакль возобладал над гражданственностью? Но, повторив его, мы окончательн&

1-го декабря в Москве состоялось расширенное заседание Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы. За круглым столом члены Общественной палаты, сотрудники органов следствия и эксперты обсуждали тенденции развития системы защиты прав потерпевших и свидетелей в России.

52-я статья Конституции России гласит: «Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Однако действительность такова, что сегодня многие потерпевшие остаются один на один со своей проблемой и не находят поддержки у государства. Необходимость реформирования системы защиты потерпевших в России отмечали все участники заседания.

«Если вы спросите у сотрудника правоохранительных органов «В чем состоит ваша работа», то в лучшем случае услышите ответ «Мы защищаем закон», вместо «Мы защищаем потерпевшего», — отметила лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Одна из проблем нашего правосудия в том, что государство крутится вокруг самого себя, оно пишет законы, оно их защищает. В векторе сегодняшнего правосудия есть только две позиции: государство и преступник. Отношения «государство — жертва» крайне затруднены. Если мы говорим о реформе этой системы, то первое, что надо сделать, объяснить сотрудникам профильных структур, что они защищают гражданина с помощью закона, а не просто закон».

Российская действительность такова, что в случае реформирования системы защиты потерпевших и свидетелей ограничиться одним законом или созданием отдельной службы не получится. Учитывая тесную взаимосвязь государственных структур и совершенно разносторонний подход к потерпевшему,  многие эксперты уверены, что возможно только комплексное решение проблемы. В частности первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов Сергей Сазанов считает, что существует четыре основных направления по реформированию системы защиты потерпевших и свидетелей:

«Первое направление — стимулирование возмещения ущерба, в том числе преступником. Второе — возбуждение в преступнике желания наиболее полного возмещения ущерба потерпевшему, на надо переваливать это на плечи государства. То есть необходимо определение упрощенного порядка возмещения вреда потерпевшему со стороны государства. Ведь на сегодняшний день для возмещения ущерба существует только гражданский иск, достаточно длительная и утомительная процедура. Третьим и четвертым направлением является защита свидетелей и судей. Только после такого комплексного ряда мер, можно говорить о защите потерпевших и свидетелей. Это не может быть сделано одним ведомством».

Но и такой комплексный подход может не изменить существующих порядков в системе защиты потерпевших и свидетелей, ведь проблема кроется, в первую очередь, в сознании законотворцев и сотрудников органов следствия. Многие из участников заседания уверены в том, что первым шагом должен быть изменен сам подход к написанию законов. «Раскрыть, привлечь, обеспечить неотвратимость наказания» — этот принцип публичности, которому всех учили и который главенствует в уголовном процессе, должен дополняться принципом диспозитивности, — считает член Общественной палаты адвокат Генри Резник. — Следователь должен обеспечивать прекращение дел в связи с раскаянием, примирением, возмещением вреда. Примирение преступника и потерпевшего (конечно, не по тяжким делам) значительно полезнее, чем доведение дела до суда и затраты на все юридические процедуры. А обеспечивать процедуру примирения некому».

Но даже, если представить, что все вышеперечисленные требования выполнены и в России существует полноценная служба защиты прав потерпевших, остается один немаловажный нюанс. Существуют ситуации, когда потерпевший по всем юридическим нормам становится преступником. Например, ежегодно одиннадцать тысяч женщин подвергаются домашнему насилию и, по сути, являются потерпевшими, однако милиция относится к заявлением таких женщин достаточно равнодушно. Но когда такая женщина в рамках самообороны или аффекта убивает супруга, то дело против нее мгновенно возбуждается, и она уже проходит по делу как обвиняемая.

Говоря о реформировании системы защиты потерпевших в России, президент фонда помощи заключенным Мария Каннабих отметила, что «приблизительно треть подростков, отбывающих наказание в колониях, являются на самом деле потерпевшими. Как правило треть женских преступлений это убийства мужей, любовников и т.д. Часто такие женщины подвергаются страшному давлению со стороны этих людей. Я считаю, что это необходимо учитывать при разработке новой концепции системы защиты потерпевших».

По окончанию заседания участниками круглого стола был составлен проект резолюции «Система защиты потерпевших и свидетелей в Российской Федерации. Проблемы и перспективы». Все пожелания участников были учтены, проект резолюции находится в стадии корректировки и свободен для внесения новых предложений. Так же на заседании были представлены предложения Следственного комитета при Прокуратуре, которые в последствие так же будут переданы в Общественную палату. В итоге все предложения будут добавлены в резолюцию, которая, в свою очередь, будет передана Правительству России.

30 ноября 2009 года в 17.00 в театре «Модернъ» состоится торжественная церемония вручения ежегодной премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор». Правозащитное движение «Сопротивление» и телекомпания НТВ уже в третий раз назовут имена героев, которые не побоялись бросить вызов преступности и вышли победителями из схватки.

30 ноября 2009 года в 17.00 в театре «Модернъ» (Спартаковская площадь, 9/1а (станция метро Бауманская)) состоится торжественная церемония вручения ежегодной премии за гражданское мужество в противостоянии преступности «Выбор».

Ежегодная премия за гражданское мужество в противостоянии преступности является общественной наградой тем россиянам, которые проявили гражданскую волю и ответственность, оказав сопротивление криминалу, и, рискуя собой, спасли жизнь другого человека. В этом году церемония проходит в третий раз. С каждым годом расширяется география Премии — ее лауреаты приедут в Москву в этом году из Омска, Екатеринбурга, Петербурга, Костромы, Калуги.

В торжественной церемонии вручения премии «Выбор» примут участие председатель СКП РФ Александр Бастрыкин, директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел РФ Николай Овчинников, начальник ГУВД по г. Москве Владимир Колокольцев,  председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Наталья Карпович,  Председатель Комиссии Общественной палаты Анатолий Кучерена, член Общественной Палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина,   Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Алексей Головань, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, члены Общественной палаты РФ, ректоры и доценты ведущих российских ВУЗов, представители правозащитных организаций, редакторы крупнейших российских СМИ.

Главные награды — статуэтка премии и памятные значки — выполнены известным скульптором Георгием Франгуляном.

Начало церемонии — 17.00 (сбор гостей с 16.00).  Театр «Модернъ» (Спартаковская площадь, 9/1а (станция метро Бауманская)). Аккредитация по телефонам: +7 (915) 089 97 74.

Председатель Следственного Комитета при прокуратуре РФ Александр Иванович Бастрыкин направил Президенту РФ Дмитрию Медведеву письмо с предложением о создании в России фонда помощи детям, ставшим жертвами насилия. (Фото: ИТАР-ТАСС)

Ольга Костина, член Общественного совета при Следственном комитете при Прокуратуре РФ, член Общественной палаты РФ и руководитель правозащитного движения «Сопротивление», охарактеризовала это письмо как довольно отчаянное. «Александр Иванович не стал, как это часто бывает, думать о каких-то своих профессиональных амбициях, подписывать под это кого-то еще и писать коллективные письма, — прокомментировала Костина. — Он поступил как человек, за это отвечающий. Потому что он чувствует, что не в состоянии качественно исполнять эту работу в сегодняшних условиях. Необходима централизованная структура, которая, как в США и как в Европе, занималась бы проблематикой детей-жертв сексуального насилия».

Костина также отметила, что Алексей Иванович Головань, уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, уже ознакомился с посланием Бастрыкина президенту и планирует поддержать его. «Мы очень надеемся, что Дмитрий Анатольевич отнесется к этому письму со вниманием, тем более что оно будет поддержано уполномоченным по правам ребенка, — подчеркнула Ольга Костина. — Да, взрослые, ставшие жертвами сексуального насилия, тоже сталкиваются с массой проблем, и за них мы тоже будем бороться. Но дети — это самая беззащитная категория наших граждан. И вопрос их защиты на сегодня — самый актуальный и самый болезненный».

Правозащитное движение «Сопротивление» публикует полный текст письма.

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

    В Российской Федерации наблюдается крайне негативная тенденция — рост насильственных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе сопряженных с похищением детей, истязанием, сексуальной агрессией.
   Дети вовлекаются в занятие проституцией, с их участием изготавливаются видеоматериалы, а также предметы с порнографическими изображениями.
   Так, в 2008 году по сравнению с 2003 годом число детей, потерпевших от ненасильственных половых преступлений, возросло в 7 раз: с 769 человек до 5 281 человека. От насильственных действий сексуального характера количество потерпевших несовершеннолетних в этот период возросло в 17 раз и составило 2 184 человека. Каждая четвертая жертва изнасилования и почти каждая вторая жертва насильственных действий сексуального характера — несовершеннолетние.
   В связи с высокой латентностью этих преступлений число пострадавших существенно больше.
За последние два года оборот порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних увеличился с 2 164 до 3 067 фактов, и участились случаи их привлечения для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.
   Такое положение вызывает настоятельную необходимость в принятии необходимых мер как со стороны правоохранительных ор¬ганов, так и органов исполнительной власти Российской Федерации.
При этом заслуживает внимания опыт зарубежных стран, в частности США, где для эффективной координации деятельности различных правоохранительных служб был создан Национальный центр по пропавшим и эксплуатируемым детям, который, по сути, является неправительственной общественной организацией, но его финансирование осуществляется Конгрессом США.
   В Национальном центре работают прикомандированные сотрудники основных федеральных правоохранительных служб, специализирующиеся в раскрытии преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией детей. В нем налажена телефонная и интернет-связь («горячая линия»).
   Специалисты центра проводят мониторинг интернет-ресурсов, известных сайтов, содержащих детскую порнографию, с целью выявления фотографий возможных жертв, потенциально опасных пользователей, а также рекламных объявлений, ссылок, относящихся к эксплуатации детской порнографии.
   При этом Национальный центр имеет специальный мандат Конгресса США на проведение расследований, связанных с пропавшими или эксплуатируемыми детьми, до передачи всех собранных сведений правоохранительным службам для официального следствия.
   Создание аналогичного органа в Российской Федерации, безусловно, позволило бы более эффективно противодействовать насилию над детьми. Появилась бы возможность целенаправленно проводить мониторинг интернет-ресурсов, содержащих информацию о сексуальной эксплуатации детей, и затем передавать ее в правоохранительные органы для проведения проверки с целью выявления нарушений уголовного законодательства. При этом особое внимание необходимо было бы уделять сведениям из регионов Российской Федерации, в которых зафиксировано наибольшее количество нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а также комментариям, оставляемым пользователями на «специфических» сайтах. При выявлении информации, связанной с сексуальной эксплуатацией детей, ставить вопрос перед компетентными органами о ликвидации работы таких сайтов.
   На основании полученных материалов этот орган мог бы представлять Правительству Российской Федерации предложения о совершенствовании правового регулирования в сфере защиты прав детей; о мерах по защите несовершеннолетних от преступных посягательств, по проведению разъяснительной и предупредительной работы с несовершеннолетними пользователями, размещающими откровенные эротические фотографии на своих страничках и оставляющими личную информацию, которая используется потенциальными преступниками.
   Кроме того, в подобном органе целесообразно организовать службу оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним.
   Докладываю на Ваше решение.

Первый заместитель Генерального прокурора РФ —
Председатель Следственного Комитета при прокуратуре РФ
А.И. Бастрыкин

Обсуждались такие вопросы как борьба с коррупцией, ситуация в судебной системе, права детей, положение в армии, поддержка неправительственных организаций. Президент заявил, что совершенствование статуса неправительственных организаций в России будет продолжено. 

Первое, о чем сообщил присутствовавшим правозащитникам президент — то, что российским военнослужащим, которые в августе прошлого года участвовали в конфликте в Южной Осетии, будет дан статус участников боевых действий.

Далее большое внимание было уделено вопросу об общественных организациях. Дмитрий Медведев сообщил на заседании Совета, что в ближайшее время законопроект о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций будет внесен в Госдуму.

По словам главы государства, в своем послании Федеральному собранию он предложил ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций, которые будут получать всестороннюю поддержку государства — финансовую, имущественную и консультационную. В частности, поддержка будет идти в форме предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещения государственных и муниципальных заказов.

Президент заявил, что совершенствование статуса неправительственных организаций в России будет продолжено.  По его словам,  после предыдущей встречи с членами совета его распоряжением была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства об НКО, которая подготовила поправки в закон о некоммерческих организациях.*

Поправки касались упрощения процедур отчетности для небольших НКО, ограничения перечня документов, запрашиваемых у неправительственных организаций органами власти, а также уменьшения числа их проверок.

Президент РФ сказал, что все эти предложения были суммированы в Федеральный закон, который принят и вступил в силу. «Это не означает, что у НКО не осталось проблем», — сказал президент РФ, отметив, что благодаря поправкам некоторые трудности были устранены. Он также сообщил, что в этом году государство выделило из федерального бюджета 1,2 млрд рублей на поддержку некоммерческого сектора. Дмитрий Медведев также сказал, что общей задачей является поддержать авторитет некоммерческих организаций в обществе.

Президент России Дмитрий Медведев считает,  что единственной правовой формой обжалования гражданами тех или иных решений является обращение в суд. «Мы критикуем нашу судебную систему. Вы делаете это жестко, во многих случаях, наверное, вполне справедливо», — сказал Дмитрий Медведев в ответ на заявление главы совета Эллы Памфиловой.

«Альтернативой обращения в суд что может быть? Либо самосуд, что, мы уже, как вы понимаете, проходили неоднократно в истории нашего государства в разные периоды, либо обращение в партком. И то, и другое находится вдалеке от магистрального пути развития цивилизации», — сказал Д.Медведев. «При всем нашем скептическом отношении к тем или иным правовым институтам, мы должны все стараться способствовать авторитету суда, даже если мы понимаем, что он несовершенен. Потому что все остальное — цивилизационный тупик», — сказал президент РФ.

Президент России Дмитрий Медведев также  заявил, что все убийства, будь то правозащитников и журналистов, или сотрудников правоохранительных органов, должны быть расследованы.

«Всякое убийство — и правозащитника, и журналиста, и священника, и милиционера, и следователя, и военного — любого человека, имеет абсолютно одинаковые социальные последствия для нашего общества — это тягчайшее преступление», — сказал президент. «Мы не можем делить преступление на те, которые заслуживают повышенного общественного внимания, пусть речь даже идет об известных личностях, и на те, которые не заслуживают внимания», — подчеркнул президент РФ.

Дмитрий Медведев считает,  что для борьбы с коррупцией в России предстоит еще многое сделать, но серьезный сигнал обществу уже дан. «Я не сторонник того, чтобы что-то драматизировать. Считаю, что то, что мы уже начали делать — это уже как минимум довольно серьезный сигнал того, в каком направлении должно развиваться общество и совершенствоваться политическая система», — сказал глава государства.

Глава совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сказала, что совет готов внести свой вклад в борьбу с коррупцией. «Есть одна серьезная проблема: кто и как это будет реализовывать?» — сказала Э.Памфилова.

«Мы с вами. Больше никто — ни США, ни Франция. И чиновники, и представители гражданского общества», — ответил Д.Медведев.

Президент России Дмитрий Медведев подержал предложение обсудить ситуацию на Северном Кавказе на одном из ближайших заседаний Совета при главе государства по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. «Надо будет даже расширить наш состав, и позвать наших коллег, которые непосредственно работают на Кавказе, чтобы они рассказали, как там дела, в чем они видят угрозы, чтобы информацию мы получили из первых рук», — сказал Д.Медведев.

Так он отреагировал на выступление главы Совета при президенте РФ Эллы Памфиловой, которая выразила обеспокоенность ситуацией на Северном Кавказе, где, по ее словам, «продолжают убивать правозащитников и общественных деятелей». Она сказала, что активистов гражданского общества «выдавливают» с Северного Кавказа, заставляют уезжать, «если они не смотрят в рот местному начальству.

По словам Э.Памфиловой, заседание Совета при президенте РФ по ситуации на Северном Кавказе можно было бы провести с участием уполномоченного по правам человека в РФ и членов Общественной палаты.

Работа по корректировке законодательства об НКО будет завершена к лету следующего года, считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. «Мы рассчитываем, что этот процесс завершится к лету 2010 года», — сказал журналистам Кузьминов, участвовавший во встрече президента РФ Дмитрия Медведева с Советом по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Он напомнил, что корректировка законодательства проходит в три этапа. На первом, уже завершившемся этапе было предложено внести поправки в базовый закон об НКО. Ярослав Кузьминов считает, что обновленный закон существенно упростил процедуру регистрации и отчетности. По его словам, изменения коснулись практически 80% НКО. «Это было сделано после встречи с президентом  в апреле нынешнего года», — отметил Кузьминов.

Второй этап, по словам Кузьминова, должен быть реализован за несколько месяцев. На этом этапе завершается согласование проекта закона о социальной рекламе и административных регламентах, касающихся проверок и регистрации. Третий этап, отметил Кузьминов, связан с кодификацией норм об НКО.

Ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, заявил, что «администрация Дмитрия Медведева не просто соглашается с правозащитниками, она реально делает то, что обещает».

________

*  Поправки в закон «О некоммерческих организациях» готовила созданная 12 мая рабочая группа под началом первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова.

Актуальные комментарии

16-ого ноября в Общественной палате состоялся «круглый стол» «Детство без жестокости и насилия: право на защиту и помощь», организованный правозащитным движением «Сопротивление» и приуроченный к 20-ой годовщине Европейской конвенции по правам ребенка. Представители общественности попытались ответить на ряд вопросов, связанных с противодействием насилию над детьми, в том числе понять, как необходимо реформировать российское законодательство и какие превентивные меры необходимо внедрять в стране.

Проблема детского насилия была затронута Президентом России еще в марте. Тогда, давая оценку ситуации по насилию в отношении несовершеннолетних, Дмитрий Медведев назвал ситуацию, сложившуюся в стране, безобразной. Спустя полгода, подводя промежуточный итог, многие эксперты не настроены оптимистично.

«За прошедшее время в уголовный кодекс была принята часть поправок, однако целый ряд вещей сделать не удалось, — отметила лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — Мы много говорим о том, что необходимо сделать в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, однако это меры постфактум. Стоит поговорить о том, что сделать для того, чтобы беды не случилось. Как сделать так, чтобы люди стали более бдительными, чтобы органы опеки были настроены на более продуктивную работу. Главное, на мой взгляд, это научить детей безопасности и взрослых бдительности. В Европе и США есть сетевые структуры, которые занимаются розыском детей, есть мощнейшие центры, которые работают с детьми, подвергшимся насилию. Мы пока стоим на старте всего этого. Мы сейчас читаем методические лекции для сотрудников следственного комитета. Мы рассказываем о различном опыте выявления подобных преступлений, то есть, как расследовать такие дела, не нанося ребенку дополнительной травмы. Российских методических пособий на эту тему нет. Мы надеемся, что в результате таких поездок, мы такое пособие сможем составить».

Так же на конференции Ольга Костина презентовала учебник «Основы безопасности жизнедеятельности» для детей 1-4 класса, который был выпущен правозащитным движением «Сопротивление», где в легкой форме объясняется детям, как не попасть в беду в современном мире. «Это первый шаг, мы попытались предложить новый вариант учебника, нам видится необходимым вместе с профессиональными сообществами сделать тему детской безопасности не только страшной, но и интересной для детей», — резюмировала Ольга Костина.

Считается, что одной из ключевых проблем в России, связанной с насилием в отношении детей, является отсутствие взаимопонимания и сотрудничества между правоохранительными структурами и общественными организациями. Однако, по мнению многих экспертов и правозащитников, динамика в отношениях этих структур есть. Ведь именно за помощью к общественным организациям вынуждены зачастую обращаться сотрудники органов следствия, особенно если дело касается психологической поддержки ребенка.

«В начале нашей работы, мы встречали очень большое непонимание со стороны правоохранительных структур, — заметила президент благотворительного фонда «Защита детей от насилия» Анна Соловьева. — Однако, за эти годы произошел значительный рост преступлений против детей. Поэтому стали меняться нормы сознания следователей, они больше готовы работать с ними. Тем более они понимают, что иногда неопытность следователя может навредить ребенку из-за недостаточности психологических знаний. Для таких случаев у нас есть отдельная должность, которая называется «педагог-психолог». То есть вместо школьного учителя, который обязан быть с учеников во время следственных действий, мы приглашаем нашего сотрудника, который заведомо более квалифицирован, как психолог. Ведь иногда даже психологу, не обученному общению с детьми, может стать трудно помочь ребенку».

Однако, как было сказано ранее, лучше не помогать, а сделать так, чтобы исключить возможность насилия в отношении детей и свести к минимуму вероятность попадания в беду ребенка. Под этим подразумевается разработка комплекса превентивных мер на общенациональном уровне.

«Если мы говорим о насилии на национальном уровне, необходимо разрабатывать комплексные планы в отношении детей, — уверен представитель ЮНИСЕФ в России Бертран Бейнвель. — Когда мы говорим обо всех формах насилия над детьми, мы должны, в первую очередь, думать о пересмотре текущего законодательства в области защиты детей и предотвращения насилия над детьми. Также хотелось бы особенно отметить необходимость постановки приоритетной целью профилактику и предотвращение насилия на уровне семьи. Когда мы говорим о профилактике насилия внутри семьи, речь идет об усилении возможности семьи по воспитанию детей, а не как о критике семьи, как таковой. Еще одно важное направление — пропаганда ценностей и ненасилия через СМИ, в школе и т.д. Помимо этого должно быть уделено отдельное внимание улучшению квалифицированности людей, которые работают с детьми, а также в сфере противодействия насилия над детьми. Это учителя, врачи, правоохранительные органы и пр.».

Именно на проблемах внутри семьи остановился в своем сообщении Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России Алексей Головань. Ежедневно в аппарат Уполномоченного приходит масса обращений от граждан. Статистика обращений показывает, что главными нарушителями прав ребенка в России зачастую становятся родители.

«Как правило, это вопросы неисполнения родительских обязанностей, перекладывание своих обязанностей на других людей, неоформление документов, отказ от поликлиник, уточнил Алексей Головань. — Также крайне распространенным явлением является невыплата средств на содержание детей, имеет место выселение детей из квартир. Стоит отметить, что здесь мы вынуждены признать свое бессилие, потому что в данном случае закон на стороне тех родителей, которые совершенно безжалостно выселяют своих детей. Служба Уполномоченного по правам ребенка взяла на себя разработку национального плана действий для детей, где одним из ключевых моментов будет раздел предотвращения насилия над детьми. Мы считаем, необходимо произвести переформатирование существующих в стране ресурсов и разработать специальный документ, который будет утвержден на уровне Правительства, как некий механизм взаимодействия между службами и ведомствами, которые связаны с преодолением насилия. Те результаты, которые могли бы быть, не достигаются в виду разобщенности этих структур. Также необходима серьезная информационная компания, связанная с предотвращением насилия по отношению к детям. Мы полагаем, что одним из ключевых моментов данной компании, может стать создание телефонных служб помощи детям, состоящих из трех цифр, которые существовали бы в каждом регионе».