Крупным планом

Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП) намерена добиваться ужесточения законодательства в отношении неплательщиков алиментов и расширения функций судебных приставов при их взыскании. Поправки в проект Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые 25 июня обсуждались в ФССП в рамках «круглого стола» представителями различных ведомств и общественными деятелями, предусматривают, в частности, временное ограничение выдачи и изъятие водительского удостоверения у неплательщика, лишение свободы неплательщика сроком на один год, а так же наделение приставов полномочиями по розыску должника. Предложения ФССП нашли поддержку у участников встречи.

АЛИМЕНТарная проблема

Как известно с 1 февраля исполнение ч.1 статьи 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей) от МВД РФ перешло в подследственность Федеральной службы судебных приставов РФ (ФССП). Несмотря на сложность производства, приставами на данный момент окончено 454 тыс. (всего на исполнении находится 1 млн. 325 тыс.) исполнительных документов, что на 20 тыс. больше, чем за 5 месяцев 2007 года. Речь идет о принудительном полном погашении должниками алиментных выплат. Приведенные цифры говорят о том, что, несмотря на существенные успехи ФССП, для принципиального решения проблемы неуплаты алиментов, необходимы столь же принципиальные, а главное, целенаправленные действия.

В сознании российского общества уклонение от выплаты алиментов никогда не являлось серьезным не то, что преступлением, даже правонарушением. Вроде бы не мошенничество и не грабеж, тем более не убийство! Зачастую можно столкнуться с неприкрытой бравадой высоко обеспеченного человека перед друзьями и близкими ловкостью, с которой он ушел от содержания своего ребенка. Что самое ужасное, знакомые с таким человеком, воспринимают его действия, как само собой разумеющееся.

Конечно, с выплатой алиментов не все столь однозначно. Среди неплательщиков весьма велика доля алкоголиков, наркоманов, бомжей. Многие должники, особенно, в сельской местности безработны. Однако, как показывает опыт судебных приставов, большая часть уклонистов – это люди, которые имеют источники дохода, но сознательно избегают выплат, не оформляя должным образов трудовые документы, получая заработную плату «черным» налом, переписывая свое имущество на других людей. «Я знаю, тема алиментов болезненна для всех граждан! — заявил, открывая «круглый стол» с представителями государственных ведомств и общественными деятелями Директор ФССП РФ Николай Винниченко. – Проблема существует, но мы знаем, как ее решить!»

Должники не только не полетят, но и не поедут!

Проблемы, действительно, существуют и связаны с целым рядом статей Уголовного, Уголовно-Процессуального, Семейного, Трудового, Жилищного Кодексов, а так же межведомственным взаимодействием судов, прокуратуры, милиции, ФМС, ФСИН. Так, розыск должников, которым могла бы заниматься ФМС, осуществляет МВД РФ. При этом, заинтересованная в исполнении взыскания ФССП не имеет оперативно-розыскных полномочий. Отбывающие наказание в тюрьмах «алиментщики», в большей степени, не обеспечены работой, что делает невозможным взыскание. Суды по разному трактуют «злостность» уклонения от выплаты алиментов и практически не практикуют применение максимального наказания, предусмотренного 157 статьей – арест на три месяца.

ФССП разработан проект поправок в Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Он, в частности предусматривает «временное ограничение должника на получение или пользование водительским удостоверением», применение МРОТ для регулирования размера алиментов, назначаемых судом, увеличение процента неустойки при просрочке платежей. Семейный кодекс может так же дополнить «право на алименты обучающихся совершеннолетних детей». В данном случае родители будут обязаны содержать своего ребенка, обучающегося по очной форме до достижения им возраста 23 лет. Судебные приставы так же уверены в необходимости конкретизации в Уголовном Кодексе понятия «злостность», а так же в наделении приставов полномочиями по оперативному розыску должников.

Первый опыт ограничения прав должников, связанный с запретом выезда из России, как мы помним, первоначально вызвал массу негатива. Однако, прошло, буквально, несколько месяцев и данное нововведение стало нормой жизни. Зато, «алиментщики» в течение нескольких недель перечислили миллиардные суммы на счета ожидавших годами взыскателей. В новых поправках ограничение в получении и пользовании водительским удостоверением может стать куда более действенной мерой. Впрочем, особо злостные неплательщики этим не отделаются. ФССП настаивает на внесении изменений в 157 статью УК. Должника можно будет лишить свободы сроком до одного года.
«Система принудительных мер, при активном ее использовании, начинает работать на предупреждение, — заявил заместитель Директора ФССП Артур Парфенчиков. — Гражданин, зная о том, что у государства есть целый арсенал средств, понимает, что нужно ориентировать себя на правомерное поведение. Краткосрочное лишение свободы по данному преступлению законодатель предусмотрел. Просто у нас, создав норму, забыли про условия. Наши оппоненты нам говорят: «Вы собираетесь заполнить все тюрьмы!». Мы не собираемся заполнять тюрьмы, но есть сегмент граждан, которых ничем кроме лишения свободы заставить трудиться невозможно!»»

Руководство ФССП пригласило обсудить инициативы представителей Госдумы, Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, МВД, ФМС, Минюста, ФСИН, а так же Аппарата Уполномоченного по правам человека и правозащитного движения «Сопротивление».

Федеральная служба судебных приставов нашла понимание и поддержку

«Предложенные меры – это меры международной практики, — признала первый зам. Председателя комитета Госдумы РФ по вопросам женщин, семьи и детей Наталья Карпович. — Социальные права ребенка грубо нарушены, если человек уклоняется от уплаты алиментов. Мы должны показывать человека, который, имея шикарную квартиру и машину, не обеспечивает ребенка».

Если говорить о международном опыте, то, в частности, про Францию, за злостное уклонение от уплаты алиментов предусмотрен тюремный срок до трех лет. В Германии так же предусмотрено уголовное наказание.

«Предложения ФССП – действенные меры, — считает помощник Генерального прокурора Галина Хохрина. – Однако, мы считаем, что для их реализации необходимо все четко продумать!»
«МВД не будет возражать о включении ФССП в субъекты оперативного розыска!» — заявил зам. Начальника Департамента Уголовного розыска МВД Геннадий Иванов. – В настоящее время между двумя ведомствами идут активные консультации. Я бы предложил усилить работу с общественным мнением. Сделать проблему предметом обсуждения в обществе».

Как показывает практика, общество, по крайней мере, его отдельные представители еще не готовы в полной мере отстаивать права ребенка. В Нижнем Новгороде судебные приставы для решения проблемы выплаты алиментов решили публиковать фотографии особо злостных должников. «Мы приняли в свой адрес волну критики! – признал Директор ФССП Николай Винниченко. – Причем порицания шли со стороны правозащитников и адвокатов. Нас обвинили в том, что мы нарушаем права человека и закон о персональных данных. Нас это очень удивило. В США портреты должников по алиментам печатаются на коробках с пиццей. В Испании за должником по пятам ходит судебный пристав в оранжевой одежде, чтобы все знали, что данный человек не обеспечивает своих детей!»

«Не надо бояться четко заявлять свою позицию! — поддержала законодательные и общественные инициативы ФССП член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. — У нас в стране принято применять обтекаемые выражения, например: «Выпил – за руль не садись!», в то время, когда надо писать: «Выпил – сел за руль – получил статью за покушение на убийство!». В случае невыплаты содержания ребенку – это то же самое. Что значит разглашение персональных данных? А кто подумал в этот момент о правах ребенка? Я говорила с представителями Минюста США и спрашивала, не боятся ли они вывешивать фотографии педофилом (практически в каждом штате есть соответствующий интернет-портал) – их же могут убить? Они говорят: «Боимся, но это же не значит, что человек не должен знать с кем он рядом живет!»

Ольга Костина предложила активизировать работу по принятию законодательных поправок, озвученных ФССП, а так же обратить внимание на общественные организации в регионах, которые бы могли выступить в роли проводников идей ФССП. Уже на следующей неделе лидер «Сопротивления» планирует провести на базе Общественной палаты консультации-обсуждения по вопросам взыскания алиментов.

«К счастью, государство поворачивается лицом к подрастающему поколению, — заявила Ольга Костина. – И Госдума и Комиссия по социальной и демографической политике Общественной палаты РФ Александры Очировой работают и принимают вполне конкретные перспективные решения. Мы могли бы поддержать инициативы ФССП в Госдуме, обратиться в другие органы и инстанции. Необходимо мощно объединить усилия, потому что в настоящее время вырабатывается целый комплекс мер по защите детей от насилия – работа ведется на уровне Администрации Президента РФ. Дети, лишенные обеспечения со стороны нерадивых родителей такие же потерпевшие!»

«Мы готовы включиться в работу, при чем как можно быстрее, — выразила поддержку Наталья Карпович. — С нашей стороны – все инициативы, которые будут приниматься, будут тщательнейшим образом рассмотрены».

«В уголовный кодекс должны быть внесены изменения, которые бы четко и понятно позволяли учитывать мнение потерпевшего. – считает Артур Парфенчиков. — В частности, при условно-досрочном освобождении преступника должна учитываться позиция потерпевшего, который либо возражал, либо не возражал против условно-досрочного освобождения. А когда он не будет возражать? Когда ему возмещен ущерб! Это касается и проблемы выплаты алиментов!»

Николай Винниченко выразил благодарность лидеру «Сопротивления» за конкретные практические предложения. «Проблема обеспечения права ребенка на достойную жизнь может и должна рассматриваться в разрезе законодательных преобразований, связанных с проблемой детской безопасностью! — заявил он. — Невыплата финансовых средств такая же угроза его жизни, как и насилие! Мы должны думать, в первую очередь о правах жертвы, а не правонарушителя!»

25 июня в Общественной палате РФ состоялся «круглый» стол «Представители НКО против насилия над детьми», в рамках которого обсуждался проект создания Общественных центров помощи детям-жертвам насилия. Специалисты «Сопротивления» готовы продолжить обсуждение инициатив и ждут предложений, мнений общественных деятелей, которые будут публиковаться на сайте движения. Высказанные предложения будут систематизированы в течение рабочей недели и найдут отражение в конкретных предложениях органам государственной власти.

Более подробно о «круглом» столе Вы можете узнать здесь. Пишите нам по адресу электронной почты: editor@soprotivlenye.ru, soprotivlenye@soprotivlenye.ru. Ваши мнения и предложения будут опубликованы (по Вашему желанию) на этой странице.

«Государство заинтересовано в создании сети общественных центров по оказанию помощи детям, ставшими  жертвами насилия», — заявил заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Михаил Островский. 24 июня в Общественной палате РФ состоялся «круглый стол», в ходе которого представители Администрации Президента РФ и общественные деятели обсудили перспективы и механизмы создания подобных структур. В ближайшее время прозвучавшие предложения представителей НКО будут систематизированы и переданы чиновникам для реализации конкретной программы.

Целый ряд системоопределяющих, в том числе законодательных инициатив Президента РФ Дмитрия Медведева связан с социальной политикой государства. Как мы знаем, эти преобразования касаются пенсионной реформы, повышения уровня жизни граждан России, улучшения демографической ситуации в стране. В концепции государственной политики, в этой связи, тема безопасности подрастающего поколения приобретает совершенно новое значение.

Время бросает российскому обществу весьма жесткие вызовы: растет число преступлений, совершенных, как в отношении несовершеннолетних, так и самими подростками, ребенок уже не может чувствовать себя в безопасности даже в школе и дома. Очевидно, что органы власти не способны самостоятельно, без поддержки общественных институтов качественно изменить ситуацию с защитой детей от насилия. Государство понимает это и намерено серьезно пересмотреть подходы к решению данной проблемы.

24 июня в Общественной палате РФ проблемы защиты детей от насилия обсуждались в рамках конкретного предложения-идеи, которую озвучил заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Михаил Островский. «Мы хотели бы, проведя серию встреч с общественными деятелями, выработать совместное понимание того, что государству сегодня необходимо сделать для борьбы с насилием в отношении детей, — заявил он, обращаясь к представителям НКО. — Как нам кажется, в каждом регионе есть необходимость в создании общественных центров по контролю за противодействием и профилактикой насилия над детьми. Государственную поддержку получат, в первую очередь, центры, которые занимаются данной темой. Сегодня то, что зависит от государства, делается в данной сфере не в полной мере, поэтому я хочу призвать вас к активному сотрудничеству для выработки совместной позиции и решений».

Идея создания базовой социальной сети, которая бы занималась защитой детей от насилия, во многих странах была реализована еще несколько десятилетий назад. Так, в США существует несколько подобных социальных сетей, которые уполномочены Конгрессом и Минюстом США, при этом работают на правительственные гранты. Американцы считают, что чиновник не может работать с такой же самоотдачей, с какой относятся к делу сотрудники социальных и благотворительных организаций.

«Сегодня, когда есть активное желание президента решать накопившиеся сложные вопросы с защитой детей, когда есть возможность получить материальную поддержку социально значимым проектам, у нас есть все основания попробовать в федеральных округах, регионах сформировать на той или иной базе подобные общественные центры, — заявила лидер правозащитного движения «Сопротивлении» Ольга Костина. — Это должен быть действенный механизм по оказанию помощи в конкретных ситуациях на местах — в розыске пропавших детей, в сопровождении и реабилитацией травмированного ребенка, вплоть до контроля и системного отслеживания ситуации насилия над детьми в стране. Граждане должны знать, как центр выглядит, где он находится, к кому обратиться. Я думаю, мы вполне можем добиться поставленной цели, поскольку у общественных деятелей разногласий нет. Нам необходимо просто понять, как это лучше сделать».

Реализация подобного проекта задача, безусловно, не тривиальная.  Председатель правления общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшуллер, назвав проект общественных центров замечательным, между тем отметил, что работа над ним может проходить только в постоянном тесном взаимодействии с общественными структурами. «Существует проект Положения об общественном контроле в регионах Российской Федерации, в котором написано, что такая структура создается прямым решением главы региона, — заметил правозащитник. — Если мы хотим, чтобы возникли подобные общественные центры — они тоже должны возникнуть, как социальный заказ государства, иметь техническую и материальную поддержку».

Руководитель организации «Право ребенка на семью» Светлана Пронина считает, что необходимо восстановить «карантинные» отделения при детских домах и приютах. Дело в том, что сегодня ребенок, который, например, подвергается насилию в семье, либо ушел из дома даже не может самостоятельно обратиться в детский дом и найти там временное прибежище. Подростка в социальное учреждение может определить только милиция, после соответствующих выяснений обстоятельств, за время которых никто не защищает его от давления, издевательств и унижения со стороны насильника.

Специалисты-практики считают государственную систему защиты детей малоэффективной и неповоротливой. «У госорганов нет ресурсов по оказанию подростку экстренной помощи», — отметила эксперт благотворительного Фонда по работе с детьми группы социального риска Ирина Анисимова. «Монополизация социальной сферы государством настолько велика, что общественным организациям заниматься социальной деятельностью просто невозможно», — заявила Светлана Пронина. «Аналитические материалы милиции и прокуратуры в отношении насилия над детьми должны быть доступны всем гражданам — это позволит иметь четкое представление о состоянии дел и активизирует общество! — уверен директор Центра психолого-медико-социального сопровождения «ОЗОН» Евгений Цымбал. — Имеет смысл провести пилотный проект в нескольких регионах по организации работы психологов и соцработников, которые бы оказывали помощь пострадавшим, консультировали по вопросам насилия в семье прямо в отделениях милиции».

Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области Людмила Тропина скептически относится к созданию новых общественных организаций. «Нам нужно исполнять то законодательство, которое существует, — заявила она. — Не надо забывать про Комиссии по делам несовершеннолетних, которые являются координирующим органом. Вот, если не работает комиссия, то чиновников нужно привлекать к уголовной ответственности».

Между тем, как показывает практика, деятельность общественных социально ориентированных организаций крайне востребована. Одна из таких служб — «телефоны доверия», которые, по мнению психолога социально-реабилитационного центра «Преодоление» г. Реутова Веры Шилобоковой — необходимые, мощные службы. За полгода в центр «Преодоление» поступило 1355 обращений, а это значит, что далеко не во всех ситуациях комиссии по делам несовершеннолетних справляются со своими обязанностями.

Как отмечают эксперты, в частности член Общественной палаты Олег Зыков, российские региональные организации за последние несколько лет значительно продвинулись в вопросах социальной защиты. Специалистам необходима «питательная» среда, которая позволила бы эффективно развиваться. Как показывает практика, государство готово решать наболевшие проблемы совместно с обществом, вот только достижение цели — процесс долгий и кропотливый. «Самое тяжелое — это форма решения социальной профилактики насилия над детьми и реабилитации жертв, — был вынужден признать правозащитник Валентин Гефтер. — Этот фактор потребует тщательного продумывания всей системы оказания помощи детям, пережившим насилие».

«Я рада, что мы пусть медленно, но верно начали двигаться  к принятию конкретных решений, — завершая дискуссию, заявила Ольга Костина. — Это не последняя наша встреча в подобном формате. Мы обязательно проведем выездные консультации с региональными НКО, потому что на месте многие вещи становятся очевидными, а это позволит принять нам правильные решения».

Президент России Дмитрий Медведев считает необходимым усилить защиту прав потерпевших. На встрече в подмосковной резиденции с уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным президент согласился, что существует проблема с защитой прав потерпевших.

«Сложился некоторый парадокс: у нас права обвиняемых защищены неплохо и это правильно, а права потерпевших защищены слабо», — сказал Лукин. «Эта проблема есть, я абсолютно согласен», — сказал Медведев. «Добиться по-настоящему справедливого рассмотрения прежде всего уголовных дел в суде можно только в том случае, если права потерпевшего гарантированы, если он не подвергается давлению, если он не боится свидетельствовать на следствии и в суде, — это является гарантией всестороннего полного и объективного рассмотрения дел», — подчеркнул президент РФ.

Медведев также отметил, что при защите прав потерпевших необходимо обратить внимание и на такие аспекты, как защита имущества и «то, что принято называть моральной сферой». Лукин сообщил, что институт уполномоченного по правам человека подготовил доклад о проблемах защиты прав потерпевших от преступлений. Он добавил, что институт несколько месяцев работал над докладом и передал его главе государства. «В докладе мы вносим некоторые предложения, в том числе об изменении закона», — сказал Лукин. «Если бы мы организовали серьезное обсуждение по этому докладу с участием лиц, которые имеют к этому отношение, то получили бы реальные и хорошие предложения в короткий срок», — отметил омбудсмен. «Конечно, мы понимаем, что это не священное писание, и многие вещи можно обсуждать», — добавил он. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

http://www.strana.ru/doc.html?id=100940

Защита жертв преступности требует постоянного мониторинга и целенаправленного анализа. Правозащитное движение «Сопротивление» вот уже два года занимается, как исследовательской деятельностью в данной сфере, так и разработкой практических рекомендаций для изменения ситуации с защитой потерпевших в лучшую сторону. В июне — июле 2007 года специалисты движения подготовили комплексный доклад «Жертвы преступлений: право на защиту. Проблемы защиты прав потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям». Материалы исследования были переданы Уполномоченному по правам человека в РФ и использованы им при составлении доклада «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений».

«Сопротивление» публикует доклад «Жертвы преступлений: право на защиту. Проблемы защиты прав потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям».

Скачать (ZIP, Word, 213 Кб.)

Международные нормы права и законодательство России провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство обязано в полной мере реализовывать гарантии неприкосновенности личности и собственности, защищать жизнь, здоровье и достоинство граждан в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации. Статья 52 Конституции гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Потерпевший — ключевая фигура уголовного процесса, права и законные интересы которого попраны преступлением. Защита интересов потерпевших от преступного посягательства лиц и организаций обозначены законодателем в статье 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в качестве первоочередного назначения уголовного судопроизводства. Однако, в настоящее время по многим процессуальным позициям потерпевший поставлен в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым, что дает основания говорить о неполной реализации и несостоятельности принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве и принципа состязательности.

В процессуальном отношении не каждый пострадавший становится потерпевшим — пострадавший от преступления приобретает статус потерпевшего только после вынесения надлежащим лицом постановления либо определения. Во многих случаях пострадавший сталкивается с попыткой отказа либо сокрытия регистрации заявления о преступлении. Ему необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела, а также прекращают уголовное дело без учета его мнения. Зачастую следователь необоснованно отказывает в удовлетворении ходатайств об истребовании доказательств по делу, производит следственные действия с нарушением уголовно-процессуального закона, что, в свою очередь, лишает полученные результаты доказательственной силы. Вместе с тем признание доказательств не имеющими юридической силы может повлечь отказ прокурора от поддержания обвинения, привести к прекращению уголовного дела и тем самым заблокировать доступ потерпевшего к правосудию. Лишь немногие добиваются доступа к правосудию путем подачи жалоб прокурору и только малая часть постановлений о приостановлении и прекращении уголовных дел отменяется прокурорами по жалобам заинтересованных лиц.

Неотъемлемое конституционное право на безопасность, которое выступает необходимым условием реализации иных гуманитарных прав, позволяет человеку свободно выражать свою волю и предполагает наличие у потерпевшего и свидетеля права на безопасное участие в уголовном процессе. Государству надлежит принимать все меры, с тем чтобы предоставить потерпевшим возможность выражать свои мнения и опасения в связи с их участием в процессе отправления правосудия.

На сегодняшний день остро назрел вопрос совершенствования комплекса мер, направленных на защиту потерпевших от преступлений. Под защитой следует понимать не только разнообразную деятельность уполномоченных органов по охране прав и свобод человека от всевозможных нарушений и ограничений, но также деятельность государства по предупреждению этих нарушений и ограничений и возмещению ущерба, причиненного правам и свободам человека.

Следует особо отметить, что в последние годы в Российской Федерации резко увеличилось незаконное воздействие криминала на потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Нарушается и становится неэффективным установленный законодательством процесс правосудия, создаются непреодолимые трудности в собирании доказательств, в связи с чем уровень раскрываемости уголовных дел падает, а преступникам все чаще удается уходить от ответственности. Между тем, вся система органов внутренних дел должна быть сориентирована на защиту законных прав и интересов граждан и носить при этом предельно открытый характер.

В условиях снижения эффективности правоохранительной деятельности расширяется практика внеправового реагирования граждан на преступность. Увеличивается количество случаев спонтанной расправы с преступниками, в том числе путем совершения ответных преступлений, что включает не только не основанные на законе стандарты реагирования на преступления, но и внеправовые способы возмещения материального или иного вреда. Набирают силу коррупция и теневая, в том числе и криминальная, юстиция.

По данным МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, количество преступлений, по которым установлены потерпевшие, из года в год увеличивается. Только в 2006 году МВД России зарегистрировало 3 миллиона 855 тысяч преступлений, что на 8,5 процента выше, чем в 2005 году. При этом из 3 миллионов 262 тысяч уголовных дел, возбужденных в 2006 году, в суды по первой инстанции поступило лишь 1 миллион 225 тысяч уголовных дел.

Рассматривая число зарегистрированных преступлений, нельзя забывать, что речь идет о данных официальной статистики, приводимых без учета латентной преступности, которая не фиксируется официально и является одним из показателей внеправового реагирования на преступные действия. Считается, что в последние годы в России латентная преступность составляет примерно четыре к одному, то есть на одно зарегистрированное преступление приходится четыре незарегистрированных. Одной из значимых проблем по-прежнему остается и сокрытие преступлений от учета.

Одной из актуальных задач, стоящих сегодня перед правоохранительными органами, является обеспечение должного внимания к гражданам при их обращении с заявлением или сообщением о любом совершенном или готовящемся преступлении, а также своевременное информирование заявителя о возможностях получения юридической, медицинской, психологической, социальной помощи, а также компенсации нанесенного вреда.

Социологические опросы свидетельствуют, что значительная часть граждан, пострадавших от преступлений, не обращается за помощью в милицию, хотя до 30 процентов взрослого населения ежегодно подвергается преступным посягательствам. В среднем только 20 процентов граждан считает себя в той или иной мере защищенными со стороны милиции от преступников, более 60 процентов не ощущают эту защищенность в достаточной мере, треть из них отмечает, что милиция не защищает их вовсе. Доля граждан, подвергшихся преступным посягательствам, но не обратившихся за помощью в милицию, на протяжении последних трех лет продолжает оставаться неизменной, в интервале 44-45 процентов, при этом по данным ГУ «ВНИИ МВД России» эта доля составляет 60 процентов. Основной мотив не обращения, как указывают 38 процентов пострадавших от преступлений граждан, — отсутствие веры в реальную помощь.

Начальник Следственного комитета при МВД России А.В. Аничин в интервью журналу «Милиция» отметил, что одной из основных проблем следственных подразделений остается отток квалифицированных кадров. Ежегодно из органов предварительного следствия увольняются по различным причинам порядка 7 тысяч следователей, при этом уходят хорошо подготовленные, состоявшиеся специалисты. Так, за последние 10 лет удельный вес лиц в возрасте до 30 лет, замещающих должности следователей, увеличился с 44 до 57 процентов, а количество лиц в возрасте от 30 до 40 лет — наиболее подготовленных и опытных сотрудников — сократилось с 41 до 29 процентов.

Говоря о качественных характеристиках преступности, нельзя не отметить того, что, несмотря на постепенное уменьшение доли тяжких и особо тяжких преступлений, их раскрываемость в отдельные годы либо снижается, либо возрастает очень незначительно. Так в 2006 году удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил 27,9 процента, а раскрываемость этих преступлений составила 47,6 процента, что на 2,2 процента ниже, чем аналогичный показатель в 2005 году.

По данным МВД России, за январь-ноябрь 2007 года количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 9,7 процентов по сравнению с предыдущим годом, при этом, согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации судебная практика назначения наказаний за 9 месяцев 2007 года характеризуется увеличением доли осужденных к пожизненному лишению свободы на 41,9 процентов, что говорит о значительном увеличении тяжести преступлений.

Расследование тяжких и особо тяжких преступлений, как правило, связано со сложным процессом собирания доказательств, установления обстоятельств совершения преступления или его уголовно-наказуемой подготовки. По различным данным, от 80 до 90 процентов всей доказательственной базы относят к показаниям свидетелей и потерпевших.

Как отметил в одном из интервью Министр внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиев, согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации объем следственных действий по особо тяжкому преступлению — умышленному убийству и по карманной краже абсолютно идентичен. В итоге правоохранительные органы обречены на распыление сил на преступления, не представляющие большой общественной опасности, в ущерб серьезной работе по особо тяжким деяниям. Сложившееся положение не отвечает ни интересам государства, ни интересам потерпевших.

Следственная и оперативная практика органов внутренних дел показывает, что в большинстве случаев давление на потерпевших и свидетелей оказывается именно по делам, связанным с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Противоправное воздействие может носить открытый либо скрытый характер и реализовываться посредством угроз убийством, причинения телесных повреждений или уничтожения (повреждения) имущества, как в отношении самих указанных лиц, так и в отношении их близких. Нередко угроза исходит и от сотрудников правоохранительных органов.

Как правило, следствием таких противоправных действий является отказ участников уголовного судопроизводства от данных ранее показаний либо дача заведомо ложных показаний в пользу подозреваемых, обвиняемых. По данным опросов потерпевших и свидетелей, почти 90 процентов опрашиваемых ответили, что в случае угрозы их жизни или здоровью &#1

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

По данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается «потерпевшим». Столь значительное количество лиц, относимых к этой категории, как представляется, делает весьма актуальным вопрос о том, насколько защищены их процессуальные и иные права.

Лица, признанные потерпевшими, крайне редко обращаются за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Логических объяснений этому на первый взгляд странному феномену можно предложить немало. Ясно, например, что нарушение прав потерпевших сплошь и рядом носит латентный характер и соответственно далеко не всегда осознается самими потерпевшими. Вместе с тем беглый анализ действующего законодательства, призванного защитить права потерпевших, позволяет говорить о его недостаточной эффективности.

Учитывая потенциально массовый характер обусловленных этим нарушений прав потерпевших, а также особое общественное значение самого вопроса защиты прав потерпевших, Уполномоченный посчитал необходимым принять указанный вопрос к рассмотрению в инициативном порядке на основании ст. 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Введение

Проблема защиты прав потерпевших от преступлений занимает особое место в философии правосудия. Вполне очевидно, что главной задачей правосудия является наказание лица, преступившего законы государства. Именно по этой причине обвинитель в суде выступает от имени государства или всего народа. Правосудие, однако, не может считаться свершившимся, если при его отправлении не были обеспечены права и законные интересы потерпевшего от преступления. Ведь наказание преступника и обеспечение прав потерпевшего от преступления — не всегда одно и то же. Второе совсем не обязательно вытекает из первого, напротив, вступает с ним порой в логическое противоречие. Советское правосудие отдавало приоритет наказанию преступника, рассматривая этот акт как отражение коллективного общественного интереса и привычно игнорируя личные интересы потерпевшего.

Российское правосудие, напротив, уделяет правам потерпевших большое внимание. Статья 52 Конституции Российской Федерации гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Соответственно статья 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет защиту прав потерпевших как первоочередную задачу уголовного судопроизводства. На деле, однако, и в настоящее время по многим процессуальным позициям потерпевший поставлен в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым и, таким образом, фактически рассматривается как второстепенный участник уголовного процесса, что позволяет говорить о неполной реализации как принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве, так и принципа состязательности. Объясняется столь противоестественное положение вещей достаточно просто. Установленные факты нарушений прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого могут сделать неприемлемыми собранные следствием доказательства по делу и в конечном счете существенно повлиять на судебное решение. Напротив, нарушение прав потерпевшего на судебное решение никак не влияет. Видимо, по этой причине не предусмотрено и никаких санкций за нарушение прав потерпевшего.

Сложившийся дисбаланс начал постепенно изменяться лишь в последние десятилетия. В результате сегодня считается общепризнанным, что процесс отправления уголовного судопроизводства должен быть справедливым не только к правонарушителям, но и к их жертвам. Для этого законодательство должно регулировать отношения не только между государством и обвиняемым, но и между обвиняемым и потерпевшим, а также между государством и потерпевшим. Иными словами, уголовному правосудию необходимо решать задачу достижения равновесия между законными интересами трех сторон — государства, обвиняемого и потерпевшего. При этом нельзя не отметить, что интересы государства защищаются органами прокуратуры, интересы обвиняемого — адвокатом, в то время как потерпевшие имеют возможность отстоять свои права и законные интересы с помощью адвоката лишь в редких случаях. Ведь, как ни парадоксально, у потерпевшего нет права воспользоваться услугами бесплатного защитника. Такое право предусмотрено только для обвиняемого.

В целом же нельзя не констатировать, что права, предоставляемые обвиняемому в интересах обеспечения процессуальной справедливости уголовного судопроизводства, весьма велики. Они, в частности, включают в себя: право не подвергаться произвольному аресту, задержанию, обыску или конфискации; быть осведомленным о характере предъявленного обвинения и доказательствах вины; право на юридическую помощь; на публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; на дачу показаний и вызов свидетелей; на проверку показаний свидетелей обвинения и обжалование принятых решений; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями по уголовному преследованию, и пр.

Понятно, что некоторые из предоставляемых обвиняемому прав потерпевшему просто не нужны. Вместе с тем потерпевшему следует, конечно, обеспечить не только уважительное отношение и понимание, но также и полную реализацию прав: на обращение в службы поддержки и реабилитации; на получение информации о ходе разбирательства по уголовному делу; на участие в процессе принятия решений; на помощь адвоката; на личную безопасность и защиту от вмешательства в частную жизнь, наконец, на компенсацию причиненного преступлением вреда как обвиняемым, так и государством.

Доклад подготовлен в сотрудничестве с межрегиональным правозащитным движением «Сопротивление», любезно предоставившим Уполномоченному материалы своих исследований.

1. Правовое положение потерпевшего в уголовном судопроизводстве

Законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение потерпевшего в уголовном судопроизводстве, исторически развивалось следующим образом.

Действовавший ранее Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 года вообще не давал определения «потерпевшего» как участника уголовного процесса. Статья 14 этого Кодекса устанавливала лишь, что потерпевший, понесший от преступного деяния вред и убытки, вправе предъявить к обвиняемому и лицам, несущим ответственность за причиненный обвиняемым вред и убытки, гражданский иск, который подлежал рассмотрению вместе с уголовным делом. Кроме того, в случаях, установленных законом, суд мог предоставить потерпевшему право поддерживать обвинение. Каких-либо других существенных прав для него законом не предусматривалось. Фактически потерпевший обладал теми же правами, что и свидетель по делу.

Впервые правовое понятие «потерпевший» было включено в главу третью «Участники процесса, их права и обязанности» Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 года. Согласно статье 53 этого Кодекса, потерпевшим признавалось физическое лицо, которому преступлением был причинен моральный или физический вред или имущественный ущерб. Признанное потерпевшим по уголовному делу лицо и его представитель получили право представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела с момента окончания предварительного следствия, участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы на действия лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда, а также приносить жалобы на приговор или определение суда; в определенных случаях потерпевший мог лично или через своего представителя поддерживать обвинение.

В настоящее время правовой статус потерпевшего регулируется несколькими отраслями права и основополагающими положениями Конституции Российской Федерации, воплотившими общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), а потерпевшим от преступлений — доступ к правосудию и компенсацию вреда и ущерба (статья 52). Применительно к уголовному судопроизводству это налагает на органы правосудия обязанность равным образом отстаивать интересы государства в борьбе с преступностью, а также права и законные интересы как обвиняемых в совершении преступления, так и потерпевших от этого преступления.

Соответственно в целях обеспечения прав и законных интересов таких участников уголовного процесса, как обвиняемый и потерпевший, им должна быть предоставлена равная возможность доведения до сведения суда своей позиции и доводов, которые они считают необходимыми для ее обоснования. Это бесспорное правило находит свое воплощение в статье 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные права потерпевших в судебном судопроизводстве, которые возникают у них в связи с событием преступления, четко закреплены в УПК РФ. Являясь лицом, которому преступлением причинены физический и имущественный ущерб, моральный вред или вред деловой репутации (часть 1 статьи 42 УПК РФ), потерпевший имеет в уголовном судопроизводстве свои собственные интересы, для защиты которых он в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения (пункт 47 статьи 5 УПК РФ) наделен правами стороны в судебном процессе.

Такой подход к регулированию прав потерпевшего созвучен положениям Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 года). Указанная Декларация, в частности, предусматривает, что лица, которым в результате преступного деяния причинен ущерб, включая телесные повреждения или моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством (пункт 4). При этом государства — члены ООН должны содействовать тому, чтобы национальные судебные и административные процедуры максимально полно отвечали интересам защиты жертв преступлений, в том числе путем обеспечения им возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия (пункт 6).

Эти требования совпадают с Рекомендаци

Россия стала 20 страной-участницей Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe. 29 мая на очередной конференции Victim Support Europe, проходящей в Белграде, после консультаций с Исполнительным Комитетом, руководство Victim Support Europe приняло решение о полноправном членстве российского правозащитного движения «Сопротивление» в ассоциации европейских организаций по поддержке потерпевших. Признание усилий и заслуг «Сопротивления» — это, безусловно, качественная оценка высокого уровня правозащиты в России и шагов власти по созданию правового государства.

Итак, правозащитное движение «Сопротивление» «прорубило окно в Европу». Впрочем, это «окно» можно смело назвать «широкой дверью», которой теперь смогут воспользоваться, как россияне, так и европейцы. Идеи, наработки, опыт, методики, семинары и тематические тренинги — теперь вся десятилетиями создаваемая международным сообществом база в области защиты потерпевших станет доступной для применения в той или иной форме в России.

С момента организации правозащитного движения «Сопротивление», вхождение движения в Европейский Форум по защите прав потерпевших (ныне Европейская организация Поддержки Потерпевших Victim Support Europe) являлось одной из приоритетных задач. Victim Support Europe объединяет 22 организации из 19 стран Европы, которые занимаются защитой потерпевших. Victim Support Europe — мощная неполитическая общественная структура, пользующаяся авторитетом не только в Европе, но и во всем мире. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках организации крайне широк и, касается положения потерпевших в странах Европы, уровня оказываемой потерпевшим помощи (государственными органами и общественными структурами), разработки и реализации методик и программ, направленных на защиту потерпевших.

В середине марта 2008 года «Сопротивление» подготовило заявку на вступление в  Victim Support Europe. Она включала отчет о деятельности движения, реализуемых проектах, объеме работ по оказанию помощи потерпевшим, продвижению в России идей защиты прав потерпевших. Для вступления в ассоциацию, организация должна отвечать четырем главным принципам Victim Support Europe: 1. независимость (в том числе от политических партий и бизнес-структур), 2. профессионализм (работать должны профессионалы юристы, психологи), 3. бесплатность, 4. конфиденциальность (личные данные обратившихся не должны разглашаться).

28 мая в Белград для участия в ежегодной конференции Victim Support Europe (в рамках конференции принималось решение о вступлении «Сопротивления» в организацию) отправились Исполнительный директор движения Ильмира Маликова и руководитель международного отдела движения Марина Шепп. К сожалению, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина не смогла присутствовать на конференции, поскольку в настоящее время в Москве ведутся важные консультации по согласованию с общественными деятелями и парламентариями программы по защите детей от насилия.

Вечером 29 мая, после напряженного рабочего дня, Исполнительный Комитет Victim Support Europe, в который входят председатель Яаап Смит, по одному представителю от Германии, Австрии, Португалии, Исландии, Шотландии, Сербии провел собеседование  с российской делегацией. «Мы провели презентацию движения, рассказали о реализованных и запускаемых проектах, — сообщила по телефону Исполнительный директор «Сопротивления» Ильмира Маликова. — Исполком высоко оценил тот объем работы, который «Сопротивлению» удалось проделать за два года. Был отмечен высокий профессиональный уровень помощи, оказываемой «Сопротивлением» на «горячей» линии и в Общественной приемной. Члены Исполкома особо отметили высокий уровень составления заявки, подтверждаемой и отчетами организации, и постоянными контактами с членами Victim Support Europe. Решение Исполкома о принятии правозащитного движения «Сопротивление» в полноправные члены Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe было единодушным и единогласным».

В своем обращении к российской делегации президент Victim Support Europe Яаап Смит заявил, что активно поддерживает инициативы «Сопротивления»: «Европейские организации могут поучиться той динамике и активности, с какими развивается «Сопротивление». Та энергия, тот профессионализм, с которыми Вы работаете, соответствуют европейскому уровню и даже превосходят его!»

В субботу 31 мая на общем заседании членов Victim Support Europe решение Исполкома организации будет утверждено.

Комментарий лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной:
 
Надо сказать, что все два года существования правозащитного движения «Сопротивление» очень серьезную поддержку в нашей работе оказывали и оказывают коллеги из Европы. Моральная и профессиональная поддержка дала возможность очень сильно ускорить наше развитие. Нам сразу показали действующие европейские модели, в частности, германскую и английскую, нам дали возможность познакомиться с опытом работы организаций стран бывшего соцлагеря. Наши инициативы в области законодательных преобразований, общественно значимых проектов тут же находят методологическое и практическое обоснование с позиции применения подобных методов в Европе. Наши европейские коллеги в течение нескольких часов, порой даже на русском языке предоставляют в наше распоряжение несколько вариантов действенных отработанных европейских моделей, из которых мы можем что-то выбрать, что значительно ускоряет принятие решений. Европейские организации предлагают нам и целевые тренинги, всегда готовы провести с нами встречи, консультации.

В большинстве европейских организаций по поддержке потерпевших состоят довольно влиятельные лица. В Германии, например, помимо канцлера Ангелы Меркель в организации по защите потерпевших состоит министр юстиции. Теперь мы получаем хорошие возможности использовать эти ресурсы, как дополнительную площадку для налаживания контактов и реализации наших идей. Министр юстиции Германии недавно встречалась с Генеральным прокурором РФ Чайкой, готовится встретиться с новым министром юстиции РФ Коноваловым. Европейские силовики в беседах с российскими силовиками, я уверена, будут поднимать тему защиты прав жертв преступности. Это цивилизованная, корректная и уважительная  форма работы.

С вхождением в Европейскую организацию Поддержки Потерпевших Victim Support Europe «Сопротивление» должно и будет развиваться более интенсивно, поскольку эта европейская ассоциация ежегодно отслеживает успехи своих участников. Мы, конечно же, будем обязаны предоставлять отчеты о своей деятельности. Первое, что мы намерены сделать до конца года — это расширить сеть филиалов-представительств движения в стране, более активно развивать волонтерское движение.

Мы так же будем  принимать активное участие во всех мероприятиях, программах и проектах Victim Support Europe, которые проходят практически по всему миру. Я надеюсь, мы проведем тематическую конференцию в Москве, потому что наконец-то начала как-то решаться проблема насилия над детьми. Работы в этом направлении непочатый край. Что самое сложное — разъяснительная работа в обществе. Законы принять можно, но их надо исполнять и отслеживать исполнение.

Я надеюсь, что мы сможем стать надежной опорой для колоссальной работы, которую проводит председатель Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Васильевна Очирова — человек исключительно преданный своему делу, практикующий системный подход, специалист, который уже очень многого добился. Я надеюсь, что сегмент, который касается насилия, мы значительно усилим за счет европейских наработок. Не исключено, что во время организации «горячей линии» по насилию над детьми в России мы так же пригласим наших коллег из Европы для обмена опытом.

Я очень рада признанию нашей деятельности европейскими коллегами. Единственное о чем сожалению, так это то, что не могу находиться сейчас рядом со своими единомышленниками в Белграде, не могу поблагодарить президента Victim Support Europe Яаапа Смита, который очень многое для нас делает. Я уверена, что рано или поздно очередную ежегодную конференцию Victim Support Europe сможет принять Москва.

26 мая правозащитное движение «Сопротивление» стало участником конференции «Взаимодействие государственных институтов и гражданского общества в противодействии торговле людьми», проведенной по инициативе Независимого благотворительного центра помощи пережившим сексуальное насилие «Сёстры» в Музее и общественном Центре «Мир, Прогресс, Права Человека» имени Андрея Сахарова. (Рис. Светлана Григорьева, http://www.no2slavery.ru)

Торговля людьми — проблема трансграничная

Конференция проводилась в рамках подведения итогов проекта «НКО и милиция: работая вместе против торговли людьми», финансируемого Фондом глобальных возможностей посольства Великобритании. На обсуждении присутствовали представители Государственной Думы ФС РФ, федеральных министерств и ведомств, а также региональных структур Барнаула, Владивостока, Екатеринбурга, Москвы, Перми и Ставрополя. В активе дискуссии были представители российских и международных правозащитных организаций и научно-исследовательских институтов.

В небольшом уютном зале музея имения Андрея Сахарова собрались авторитетные и действительно неравнодушные к этой страшной проблеме люди. Емкие и содержательные доклады выступающих, каждый раз новые подходы к изучению проблемы, дискуссии и споры — все это говорило о живой заинтересованности специалистов в борьбе с торговлей людьми и, главное, об абсолютной готовности работать над решением проблемы.

А работать в этой сфере совсем непросто. Главным образом потому, что проблема торговли людьми — это проблема интернациональная. И решаться она может только при тесном единении и взаимодействии всех стран без исключения. Но, к сожалению, во многих странах, включая Россию, и государство, и общество закрывают на нее глаза. Так, по словам, Марии Моховой, исполнительного директора цента «Сестры», официальные структуры Китая утверждают, что в их стране такой проблемы нет. И что ни один китаец в России или в какой бы то ни было другой стране угнетению и эксплуатации не подвергался. Естественно, такое утверждение наивно и абсурдно. Поэтому, на сегодняшний день, одной из первостепенных задач для организаций и людей, занимающихся вопросом противодействия торговле людьми, является не только исследование вопроса и разработка мер борьбы, но и привлечение общественного и государственного внимания к проблеме на международном уровне.

«В России нет реальной программы поддержки НКО!»

Первой, в качестве независимого эксперта, на конференции выступила Татьяна Валентиновна Холщевникова, Государственный советник РФ III класса и официальный помощник депутата Госдумы Елены Мизулиной. Елена Мизулина  является председателем комитета по вопросам семьи, женщин и детей, а также руководителем межведомственной рабочей группы по разработке законопроекта «О противодействии торговле людьми» и председателем постоянной комиссии ОБСЕ по демократии, правам человека и гуманитарной деятельности. Как отметила Холщевникова, в ходе работы уже начинают появляться некоторые результаты. В Госдуме на парламентских слушаниях 2 июня будет представлен проект закона о противодействии торговле женщинами и детьми. По мнению, Холщевниковой, это очень важный проект, так как именно дети и женщины составляют основную группу риска, наряду с нелегальными мигрантами. Вообще, по заявлению Татьяны Валентиновны, в России на проблему торговли людьми уже начали обращать внимание. Показательно хотя бы то, что преступления такого рода закреплены не административным или гражданским, а именно уголовным законодательство, то есть, в законотворческих структурах осознают критичность и опасность ситуации. Но проблема торговли людьми не существует сама по себе, в этом все дело. «Нелегальная миграция, безнадзорность детей, детская порнография и проституция идут с ней наравне. В нашей стране более 500 тысяч беспризорников. И это только официальные цифры. Именно это должно оказаться в центре внимания» — подчеркнула Холщевникова. Преступников ловят и сажают, а жертвы остаются.

Татьяна Валентиновна рассказала об очень полезном в этом смысле опыте, с которым она познакомилась во время тематической командировки в США. В Лос-Анджелесе вот уже около 20 лет существует организация «Children Of Night» (Дети ночи). Эта организация занимается реабилитацией и возвращением к нормальной жизни детей и подростков, вовлеченных в проституцию. За время существования центра, через нее прошли более 10 000 девушек от 13 до 17 лет. И более 60% вернулись к нормальной жизни. Это действительно серьезный показатель. Что примечательно, существует этот проект за счет частных вкладов. «Проблемы у них, в принципе, те же. Государство не финансирует. Но средства, выделяемые частными фондами, идут не из прибыли, а из налогооблагаемой базы. Это очень способствует финансированию», — рассказала Холщевникова. В завершение своего выступления Татьяна Валентиновна заметила: «Надо признать, что в нашей стране реальной программы поддержки НКО нет.  Поэтому нужно требовать помощи у государства. Вместе мы эту болезнь победим».

Действительно, чтобы победить эту интернациональную «болезнь», действовать нужно вместе. Но чтобы выработать наиболее эффективный метод «лечения», создать панацею, нужно тщательно исследовать все аспекты явления. Поэтому  ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук Елена Тюрюканова рассказала о своем  узкоспециализированном исследовании — исследовании такой группы риска, как иммигранты. Результаты исследования, отраженные в докладе Международной организации по миграции, поразили всех участников дискуссии.

Так, по данным МОМ, за 2007 год в Россию приехало более полутора млн. трудовых мигрантов. И это только те, кто приехал легально. «Нелегалов» насчитывается около 5-7 млн. Именно эти люди наиболее подвержены опасности стать жертвами работорговли. И уязвимость их растет. Сегодня 78% приезжих рабочих не имеют контракта с работодателями, получают «черную» заработную плату, а часто и вовсе ее не получают. Рабочая неделя мигрантов достигает в продолжительности 80 часов, и это против общепринятых 40 трудовых часов в неделю. То есть, люди работают буквально на износ. Зачастую у них просто нет выбора: у 35% легальных и 67% нелегальных мигрантов отбирают паспорт, а 4% и 40% соответственно подвергаются насильственному ограничению свободы. «Самое страшное в этой ситуации то, что никто из этих рабочих не обращается правоохранительные органы, — заметила Елена Тюрюканова. — Они боятся, что, пожаловавшись, сами окажутся за решеткой. Поэтому большинство из них просто смирилось со своей участью».

Проблема торговли людьми должна широко освещаться в СМИ

В России действительно нет систематизированного опыта помощи жертвам торговли людьми. Но нам есть у кого поучиться. Об очень полезном опыте наших ближайших соседей — республики Молдова — рассказала Анна Берникова. Дело в том, что уже 5 лет в республике действует проект «Факт» — оказание помощи детям, ставшим жертвами безнадзорности, торговли людьми, насилия и эксплуатации. «Проект проводится Международным швейцарским фондом защиты прав детей «Terre des hommes». По данным центра, 46% несовершеннолетних жителей Молдовы, попавших в другую страну, становятся жертвами работорговли и эксплуатации. Поэтому главной целью проекта является передача опыта, четко разработанной системы реабилитации детей для внедрения в госструктуры и успешного использования» — рассказала Анна. Еще одной очень важной задачей «Факта», по ее словам, является заключение соглашения и оптимизация постоянного сотрудничества Молдовы с Россией в сфере выявления и предотвращения эксплуатации детей.

Проект «Факт» очень активно работает в Молдове. Идет разносторонняя практическая работа — от поиска ребенка до возвращения его к родственникам. Специалисты отслеживают всю его судьбу в этот период, до его непосредственной интеграции в общество. Все мероприятия депортации проводятся совместно с  Минсоцзащиты и Консульства Молдовы. За время существования проекта 63,7% детей были интегрированы в семью, при содействии проекта начали получать образование и смогли вернуться к нормальной жизни. «Это действительно серьезная цифра и действительно хороший результат, а поэтому такой позитивный опыт не должен остаться без внимания» — отметила Мария Мохова.

Мария Мохова также добавила: «Большой преградой для нас является то, что по проблеме торговли людьми и их незаконной эксплуатации практически совсем не распространяется информация. Люди знают, что при пожаре нужно звонить 01. Но они и понятия не имеют, что делать, если попал в такую страшную ситуацию. Наша задача предупредить и научить человека, как не попасть в беду в чужой стране, и сделать все, чтобы возможностей попадания в такие ситуации для них становилось все меньше. Поэтому подобные конференции сегодня просто необходимы. Это обмен опытом, представление очень важных научных и практических исследований данной проблемы. Это действительно серьезный шаг на пути к ее разрешению».

Правозащитное движение «Сопротивление» объявляет о начале очередного этапа ежегодного конкурса соцплаката «Жертва». В феврале 2008 лауреаты конкурса получили ноутбук и цифровые фотоаппараты. Участников нового этапа ждут не менее ценные подарки и спецпризы. Вырази свою гражданскую позицию в отношении к семейному насилию и насилию над детьми!

Конкурс социального плаката «Жертва», организованный правозащитным движением «Сопротивление» в 2007 году, направлен на поддержку жертв насилия в России и привлечение к острой социальной проблеме внимания общественных и государственных структур. Ни для кого не секрет, что преступник в нашей стране защищен законом гораздо лучше, нежели его жертва. На потерпевшего давят адвокаты правонарушителя, с равнодушием относятся в милиции, прокуратуре, суде.

О проблеме домашнего насилия в обществе стали говорить совсем недавно. В российских семьях не принято «выносить сор из избы», но проблемы насилия в отношении женщин, детей стали настолько массовыми и острыми, что молчать и не действовать — значит идти на поводу у преступников. Конечно же, самые незащищенные дети. Правоохранительные органы официально признали, что количество сексуальных преступлений, совершенных в отношении подростков за последние несколько лет выросло в десятки раз. Дети подвергаются насилию в семье, на улице, в образовательных учреждениях. Можем ли мы изменить ситуацию? Конечно, да!

20 февраля 2008 года в здании МВД РФ в рамках круглого стола  «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми» состоялась первая выставка работ участников конкурса соцплаката «Жертва».  Творческие замыслы и художественное исполнение работ конкурсантов смогли по достоинству оценить представители правоохранительных структур, общественные деятели, правозащитники, коллеги «Сопротивления» из германской организации по защите потерпевших «Белое кольцо». Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, ознакомившись с экспозицией, был поражен гражданской солидарности и желанию россиян бороться с острым социальным недугом. Хотя, не только россиян. Участие в конкурсе приняли так же граждане Белоруссии, Украины, Грузии.

Первое место решением организаторов конкурса было отдано ученице 11-го класса Ровеньковской гимназии №1 (Луганская область, Украина) Юлии Яценко — автору работы «Не стань мишенью для насилия!». Несомненные преимущества работы — искренность, оригинальность идеи, техника исполнения, смысловая нагрузка — в сочетании не смогли оставить равнодушными членов конкурсного жюри. Юлия получила свой заслуженный приз — ноутбук. Второе и третье место разделили Мария Ширшова из Грузии и Вячеслав Кожевников из Москвы и стали обладателями цифровых аппаратов ведущего мирового производителя фототехники. Главное, в конкурсе соцплаката «Жертва» — конечно же, не столько призы, сколько возможность выразить себя, передать свое отношение к семейному насилию, насилию над детьми и взглянуть на мир глазами других людей.

Хотите присоединиться? Посмотрите работы участников конкурса, посмотрите работы германских фотографов, ознакомьтесь с условиями участия в конкурсе «Жертва», и вперед. Преступность остановит наша солидарность! 

Условия участия в конкурсе соцплаката «Жертва»:

Общие положения: Конкурс является ежегодным. В 2008 — 2009 гг. он проводится с 1 мая 2008 года по 6 февраля 2009 года. С условиями конкурса и обновляющейся информацией о его ходе можно ознакомиться на сайте правозащитного движения «Сопротивление» — http://fondpp.org . Постоянный адрес страницы — http://fondpp.org/?id=34.

В конкурсе могут принять участие все желающие, независимо от места проживания и возраста. Главное требование — оригинальность, смысловая нагрузка работ, глубина раскрытия темы. В социальном плакате возможно сочетание изображения, текста, графических элементов.

Присылая работу на конкурс «Жертва», автор автоматически соглашается на участие в фотовыставке работ конкурса, публикацию работы на сайте правозащитного движения «Сопротивление» и использование работы в общественной деятельности движения с указанием информации об авторе.

Организаторы конкурса имеют право изменять условия конкурса с уведомлением об этом на странице конкурса.

Темы: «Насилие в семье», «Насилие над детьми».

Пожелание: работы должны не констатировать жестокость во всех ее проявлениях, а заставлять зрителя думать, сострадать, проявлять гражданскую солидарность и желание изменить ситуацию. С некоторыми работами лауреатов и участников конкурса «Жертва» (2007 — 2008 гг.) вы можете ознакомиться здесь. С работами немецких фотографов, авторов выставки «Жертва» общественной организации Германии «Белое кольцо», здесь.

Требования: На конкурс принимаются любительские и профессиональные фотографии (индивидуальные или коллективные), а также фотоколлажи, фотомонтажи, фотохудожественные картины, синтез фотографии и рисунка. «Превью» работ необходимо высылать по электронной почте по адресу konkurs-jertva@mail.ru  (с пометкой «фотоконкурс» в теме письма) в формате JPEG, с максимальным размером до 800 пикселей по длинной стороне, файл не должен превышать 300 кб.

В отдельном файле формата Word необходимо указать название работы (либо слоган, например, «Остановим домашнее насилие!») и сделать краткое описание (что изображено, каков смысл работы). Автор так же должен сообщить свои контактные данные (Ф.И.О., адрес, телефон, е-mail) и, по желанию, информацию о себе (опыт работы, увлечения, пожелания и т.п.).

Пожалуйста, присылайте только собственные фотографии. Помните об авторских правах.

Исходники работ (форматы JPEG, TIFF, EPS) высылаются только после того, как организаторы связались с автором.

Победители: Лауреатов конкурса социального плаката определяет Экспертный совет конкурса. Всю информацию о победителях можно будет узнать на постоянной странице конкурса.

Победителям, занявшим три первых места, вручается:
1 место: ноутбук
2 место: цифровой фотоаппарат
3 место: цифровой фотоаппарат

Внимание! Экспертный совет конкурса учреждает 1 поощрительный спецприз для детей-конкурсантов до 15 лет. 

Дедлайны конкурса: Последний день приема работ конкурса «Жертва» — 6 февраля 2009 года. Последний срок сдачи оригинальных полноразмерных файлов для печати — 30 января 2009 года.

Все контакты: Адрес сайта: http://fondpp.org. Адрес страницы конкурса: http://fondpp.org/?id=34. Тел.: +7 (495) 241-31-53, +7 (495) 241-37-33. E-mail: konkurs-jertva@mail.ru.

12 мая в посольстве США состоялся «круглый» стол «Домашнее насилие в отношении женщин». В дискуссии с представителями российских общественных и правозащитных организаций приняла участие впервые приехавшая в Россию Директор отдела по делам женщин в мире Госдепартамента США Андреа Ботнер. Г-жа Ботнер одна из немногих специалистов-практиков, пользующихся авторитетом и уважением в вопросах повышения политического, экономического и социального статуса женщин всего мира.

Андреа Ботнер — юрист, политический деятель и специалист в области положения женщин и их проблем до службы в Госдепартаменте занимала пост зам. Директора, а позднее и.о. Директора отдела по делам насилия над женщинами Министерства юстиции США. По долгу службы она посещала дома-убежища, правоохранительные агентства, юридические консультации по всей Америке с целью изучения случаев насилия в отношении женщин и оказания помощи жертвам. В настоящее время Андреа Ботнер признанный эксперт, пользующийся авторитетом во всем мире, который хорошо знаком с проблемами женщин Африки, Северной и Южной Америки, Ближнего Востока.

Визит Андреа Ботнер в Россию имеет в первую очередь практический характер. Организованный в стенах посольства США «круглый» стол «Домашнее насилие в отношении женщин» позволил ближе познакомиться представителям российских общественных организаций по защите прав женщин с общемировыми нормами, стандартами в своей профессиональной сфере. В дискуссии приняли участие представители российских кризисных центров по оказанию помощи женщинам («Любава», «Надежда», «Спасение», «Анна», «Сестры», «Остановите насилие»), специалисты Минздравсоцразвития РФ, Министерства социальной защиты населения Московской области, общественные деятели.

По данным статистики ежегодно в России от физического насилия погибает более 14 тыс. женщин, около 30 тыс. терпят побои и унижение. Российским специалистам, занимающимся проблемами домашнего насилия, конечно же, необходима комплексная методологическая и финансовая поддержка. В США под руководством Андреа Ботнер реализуется проект «Президентская Инициатива» с бюджетом 15 миллионов долларов по оказанию помощи жертвам в 15 различных регионах Соединенных Штатов. Каждый из 15 центров получает на развитие около 1 миллиона долларов. Например, в Сан-Диего, работу кризисного центра организуют и поддерживают муниципальные органы власти, работа  ведется в непосредственном ежедневном контакте с прокуратурой, полицией, общественными организациями. В любом из кризисных центров страны жертва домашнего произвола получает комплексную помощь: медицинское лечение, юридические консультации, безопасное убежище и защиту от домашнего тирана.

Г-жу Ботнер, конечно же, интересовал уровень защиты россиянок от проблем, связанных с домашним насилием, а так же каков характер помощи, есть ли убежища для женщин. К сожалению, в России о государственной системе защиты женщин от насилия говорить не приходится. Лучше всего дела обстоят в Центральном регионе, в частности в Москве и Подмосковье, где созданы и действуют кризисные центры помощи. Вот только оказывать всю необходимую поддержку жертвам организации не могут. Финансирование центров зачастую осуществляется по остаточному принципу. В российской глубинке женщины бесправны и абсолютно не защищены.

Г-жа Ботнер высказала уверенность в необходимости создания в России федерального кризисного центра, который бы финансировался из надежных источников. Госдепартамент США готов оказать в этом содействие. Совсем недавно в Венгрии при поддержке администрации США была реализована программа по обучению сотрудников правоохранительных органов Венгрии методам работы с жертвами домашнего насилия.

Руководитель международного отдела правозащитного движения «Сопротивление» Марина Шепп рассказала г-же Ботнер о законодательных инициативах и практической деятельности руководства и сотрудников движения в области защиты жертв домашнего насилия и потерпевших в России. Г-жа Ботнер была приятно удивлена проделанной работой. «Я считаю, нам необходимо продолжить более плотное сотрудничество», — заявила она. Марина Шепп и Андреа Ботнер обменялись контактными данными организаций.