Взятка не по чину
Министерство внутренних дел предложило серьезно ужесточить законы, порядок и правила, по которым в милиции служат как лейтенанты, так и генералы. Уже подготовлены и скорее всего в самое ближайшее время будут приняты меры, которые очень серьезно усилят контроль за работой милиционеров. (Фото: ИТАР-ТАСС)
Всевозможные опросы общественного мнения уже не первый год называют милицию одним из тех ведомств, где коррупции, на взгляд рядовых обывателей, хватает. Департамент собственной безопасности министерства внутренних дел — это то подразделение, которое борется с этой заразой внутри самого ведомства. Надо подчеркнуть, что нечистые на руку милиционеры боятся абревиатуры ДСБ больше, чем прокуроров. Поэтому именно в департаменте собственной безопасности появились предложения по борьбе за чистоту милицейских рядов. Причем многие из таких мер носят почти сенсационный характер.
За соседа ответишь
Главным из новых карательных предложений, уверены в департаменте, будет введение очень интересного порядка. Он обяжет все подразделения милиции представлять в службу собственной безопасности информацию о том, чем нехорошим, скажем мягко, занимаются их сотрудники на рабочем месте. Речь в первую очередь идет о начальниках. Причем за молчание, зажмуривание и «недоносительство» руководителей на своих подчиненных предусматривается применение строгих дисциплинарных санкций. Ну а если начальник действительно ничего не знал про художества своего сотрудника и не видел, чем он занимается? Такое очень редко, но теоретически может быть. В этом случае грош цена такому начальнику, и он тоже может быть свободен, как и руководитель, который вовремя закрыл глаза на «труд» своих людей во благо себя, любимых.
С первого взгляда такая норма пугает. Вероятно, срабатывает некий ген памяти о том, что донос — это очень плохо. На самом деле отвечать за подчиненных в таком ракурсе руководитель по большому счету обязан. Но, как правило, не делает этого. В итоге выгоняют с работы, судят, а возможно, и сажают «стрелочника». Начальник, если он и был «при деле», получит максимум выговор. С новой нормой ситуация должна измениться.
В департаменте собственной безопасности уверены, что рычагом, сдерживающим распространение коррупции, должно стать законодательное введение процедуры ротации кадров. Причем приоритетное право назначения на начальственные посты будет за сотрудниками, которых не наказывали за должностные проступки, и теми, у кого есть высшее образование. Причем по профилю.
А еще планируется законодательно ограничить вмешательство милиционеров в экономическую деятельность. Что имеется в виду? Прежде всего речь идет о запретах заниматься любыми видами предпринимательства, в том числе и через посредников. Надо, считают в ДСБ, ввести запрет быть поверенным у третьих лиц по делам госоргана, в котором милиционер состоит на службе. Должно быть также запрещено небезвозмездно помогать гражданам и фирмам в решении их насущных проблем с использованием своего служебного положения.
Паспорт от самого начальника
До сих пор бытует мнение, что за коррупцию чаще всего отвечают «шестерки». Якобы там, где рядового посадят, начальника не заметят. В департаменте собственной безопасности уверяют, что подобная формулировка стремительно устаревает. И приводят самые свежие, но не афишируемые примеры.
Сегодня кроме милиции в зону ответственности департамента собственной безопасности вошла и Федеральная миграционная служба. Одним из первых попавшихся на незаконных делах миграционных начальников оказался полковник — начальник Управления ФМС России по Республике Башкортостан Ирик Иткулов. Большие возможности своей службы начальник использовал, что называется, по полной программе.
Он построил схему по незаконному оформлению и выдаче документов, подтверждающих получение российского гражданства, постоянной и временной регистрации, право заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации для представителей этнических диаспор. Естественно, такие услуги стоили денег.
Работу полковник организовал следующим образом. Коммерческие организации, которые привлекали на работу иностранную рабочую силу, через преступных лидеров диаспор обращались к доверенным лицам Иткулова. Те, в свою очередь, контактировали уже непосредственно с миграционным начальником и передавали ему наличность.
По материалам, собранным ДСБ, Следственным комитетом при прокуратуре РФ по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 286 УК РФ. Пока шло следствие, сотрудникам собственной безопасности пришлось провести десятки обысков — дома у Иткулова, его посредников и у преступных лидеров этнических диаспор. В том числе у семи сотрудников местной миграционной службы.»Улов» оказался весомый — найдены незаконно оформленные документы иностранным гражданам, незаконно изъя тые паспорта у приезжих, оружие и боеприпасы, которые тоже хранились в нарушение закона. В служебных кабинетах сотрудников миграционной службы обнаружены и изъяты большие суммы наличности. Оказалось, что Иткулов трижды наш гражданин. У него обнаружились целых три паспорта, выданных в 2005-2006 годах на его имя. Причем два паспорта числятся по учетам как потерянные.
Всего же в этом году в миграционном ведомстве службой собственной безопасности выявлено 834 правонарушения. В сравнении с прошлым годом их число выросло в три раза. Количество привлеченных к ответственности сотрудников службы тоже выросло более чем в два с половиной раза. Так что красивой легендой оказались слухи о полной неприкосновенности миграционных руководителей. В этом году уже привлекли к ответственности 154 начальника этой службы. Выходит, практически каждый третий из числа наказанных по миграционному ведомству. А год, кстати, еще не кончился.
Генеральная чистка
По данным за последние два года, как выражаются в милиции, «количество выявляемых правонарушений» среди милиционеров увеличилось. Если перевести эти слова в цифры, то рост в среднем составляет около 36 процентов. Аналитики службы собственной безопасности утверждают, что это нормальные цифры, которые говорят не об увеличении коррупции среди сотрудников, а о том, что система неотвратимости наказания начала действовать. Так, уже в этом году за должностные правонарушения привлечены к ответственности больше тысячи сотрудников подразделения по борьбе с экономической преступностью. Из них 61 человек — за коррупционные преступления. К ответственности призвали за этот год и 2615 следователей.
Окружены особым вниманием и пользуются повышенной заботой в ДСБ нечистые на руку милицейские начальники. В результате за год к разного рода юридической ответственности привлекли больше 3 тысяч милицейских руководителей. Это наполовину больше, чем за прошлый год. А в цифрах получается, что каждый седьмой привлекаемый к ответственности милиционер — начальник. В ДСБ МВД констатируют, что с 2005 года практрически в 10 раз увеличилось количество руководителей, которые ответили за свои художества по закону. А вот количество рядовых сотрудников, совершивших преступление, стало меньше. В процентном соотношении по службам снижение числа наказанных рядовых милиционеров ощутимо. В зависимости от службы от 12 до 43 процентов.
Правда, в департаменте стараются по мере возможности заниматься не столько ловлей за руку, сколько профилактикой. Здесь уверены, что иногда разговор или вовремя полученный выговор может остановить сотрудника и уберечь его от уголовного дела, а близких- от расходов на адвокатов и стояния в очередях у окошка с передачами в СИЗО. Но профилактика касается только «новеньких», а не тех, кто уверенно шагает по криминальной дороге и уже совершил преступление. Поэтому хоть ловить в милиции своих стали больше, но коррупция среди сотрудников явно начала мельчать.
Наталья Козлова, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4776 от 21 октября 2008 г.
Общественный Форум, организованный по инициативе правозащитного движения «Сопротивление», действенная модель, ориентированная на конструктивное преобразование подходов и методов реформирования судебно-правоохранительной системы. Потерпевшими становятся дети, несовершеннолетние, жертвы трудовой и сексуальной эксплуатации. Потерпевшим может стать каждый из нас дома, на улице, в общественном учреждении. Проблемы, связанные с защитой прав разных категорий потерпевших решают десятки, если не сотни российских общественных организаций. Вот только голос правозащитников слышат далеко не все. Может потому, что он имеет не политическую окраску, а сугубо социальную направленность, а может, потому что в нашем обществе еще не сформировался образ правозащитника, который занимается не пиаром, а целенаправленной, кропотливой социально-реабилитационной работой.
Открывая пленарное заседание, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина сообщила участникам встречи, что подготовленный движением совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека доклад о соблюдении прав потерпевших в России был передан Президенту РФ Дмитрию Медведеву и нашел его положительный отклик. Принято решение направить положения доклада на рассмотрение в Правительство РФ, Госдуму и Совет Федерации РФ. Это ключевой момент, который показывает, что российская власть заинтересована в изменении правового положения потерпевшего.
«Наше уголовно-исполнительное законодательство не очень-то мотивирует осужденных к возмещению материального вреда потерпевшему, — считает заместитель Директора ФССП РФ Артур Парфенчиков. — Норма о том, что при условно-досрочном освобождении учитывается объем и добросовестность возмещения материального вреда, на мой взгляд, спящая. Приведу пример. В Москве в результате махинаций неоднократно судимого «черного» риэлтора, 80-летняя бабушка осталась без жилья. После отбытия двух третей нового срока, ни копейки не возместивший делец, судом был выпущен на свободу без гарантий по выплате компенсации. Это справедливость? Это закон?… А если взять акты амнистии… Приняли решение, освободили, а потерпевшего даже не спросили, а как он-то, согласен, с тем, что преступника, искалечившего его жизнь просто так отпускают на свободу!? Ради кого суд-то собирался?»
«Уголовный закон в нашей стране не защищает женщин и детей, — утверждает Владимир Овчинский. — Наказание для педофила, изнасиловавшего ребенка — 4 года. В США только за совращение двух девочек преступник получил пожизненное заключение. В феврале 2008 года ООН приняла программу по искоренению насилия над женщинами и детьми. Ее поддержал Совет Европы. В 2007 году в Европе была принята Конвенция по защите детей от сексуальных посягательств и насилия. Российские депутаты не включаются ни в какую работу европейских коллег по защите детей, женщин, жертв работорговли!»
Защита прав потерпевших — задача многосторонняя. Одна из этих сторон — безопасность в Интернет-сети. Российское Интернет-сообщество делает уверенные шаги вперед в данном направлении. В рамках Форума состоялась еще одна презентация. Председатель РОЦИТ (Российский общественный Центр Интернет-технологий) Марк Твердынин представил общественности Национальный узел безопасности (
Большой интерес участников Форума вызвал доклад ведущего научного сотрудника Психологического института РАО, доктора психологических наук Ирины Баевой, составленный на основе практической работы психологов МГППУ в Южной Осетии. Специалисты Московского государственного психолого-педагогического института в конце августа — начале сентября провели исследование психологического состояния детей, попавших в эпицентр военных действий, развязанных грузинской армией против мирного населения Южной Осетии. Психологи едва ли не впервые в своей практике столкнулись со 100% травматизацией детей и подростков, ставших жертвами и свидетелями военных преступлений. В ближайшее время доклад специалистов в полном объеме появится на сайтах «Сопротивления» и Общественной Комиссии по расследованию преступлений в Южной Осетии —
— Первое, что было отчетливо видно — это повышенная тревога в людях. В начале, мы обращали внимание на детей, которые бегали вокруг нас, играли. У них наблюдались резкие движения, очень повышенный тонус. Они были резковаты и грубы. Они кричали, были видны резкие переходы из одного состояния с другое. Мальчики могли заплакать, что в данной нации крайне редко. Потом, когда мы начали разговаривать с детьми и взрослыми, узнали, что дети испытывают ночные страхи, кричат по ночам. У многих детей появились логоневрозы, то есть заикания. Отдельно можно выделить категорию подростков — именно они наиболее подвержены психологическим травмам. Дети помладше, от 4-х до 6-ти лет испытывают страхи, но не такие сильные, поскольку маленький ребенок ориентирован на взрослого. Если взрослые не уверенно себя чувствуют, а взрослые чувствовали себя неуверенно, то и ребенок будет волноваться. Поэтому взрослым, в первую очередь, надо было работать с саморегуляцией. Маленькие дети должны видеть перед собой уверенного взрослого, тогда у них все выйдет на более нормализованный уровень. Нам удалось убедить родителей в необходимости упражнений, которые надо делать с ребенком. Ведь во время таких упражнений, успокаивается не только ребенок, но и взрослый. Поэтому такой тандем приносил наибольшую пользу.
Вторую половину прошедшей недели член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина и сотрудники движения активно работали в Северной и Южной Осетии, Ростовской области и Краснодарском крае. Усилия правозащитников были направлены на изучение и оценку ситуации, сложившейся в зоне ответственности российских миротворцев и в лагерях беженцев. Общественные деятели намерены создать Центр гражданской солидарности по оказанию психологической, юридической и гуманитарной помощи гражданам Южной Осетии.
Для координации работы общественных структур, изучения гуманитарных и социальных потребностей беженцев в четверг во Владикавказ прибыли сотрудники правозащитного движения «Сопротивление». Исполнительные директор организации Ильмира Маликова посетила временный лагерь, а так же места компактного расселения беженцев в городском интернате Алагира и пансионате «Алагир». Как отметили пострадавшие, с питанием и медицинской помощь все нормально, однако, зачастую не хватает самых простых вещей: предметов личной гигиены, одежды, обуви, красок и альбомов для детского творчества. Подобные вопросы невозможно решить централизованно. Здесь крайне необходима помощь общественных организаций. Между тем, как отметила Ильмира Маликова, «некоторые руководители в местах расселения пострадавших, отказываются от помощи, заявляя, что беженцы обеспечены всем необходимым». «Это откровенно удивляет! — признается Ильмира Маликова. — Психологи МЧС выполняют колоссальный объем работы. В этой ситуации им крайне необходима помощь коллег. Беженцы, отправляемые в другие регионы, нуждаются в сопровождающих психологах, поскольку уже возникали конфликтные ситуации в дороге. Эмоциональное состояние людей понятно, а вот позиция отдельных руководителей, не готовых к общественному сотрудничеству, нет!»
Инициативы по созданию Координационного центра гражданской солидарности с жертвами военных преступлений в Южной Осетии нашли поддержку на встрече с лидерами общественных организаций Северной Осетии. 15 августа на базе Общественной палаты РСО-Алания московские коллеги встретились с представителями 15 местных организаций и обсудили возможность создания подобной структуры.
«Заявления некоторых международных правозащитных организаций о том, что в ситуации с уничтожением южно-осетинского народа все нормально, вызывает у нас откровенное непонимание, — поддержал Ольгу Костину Александр Брод. — Мы заинтересованы в создании в Северной Осетии центра гражданской солидарности, который бы взаимодействовал с органами местной власти по оказанию помощи беженцам. Этот центр должен вести регулярный мониторинг, во-первых, потребностей пострадавших, которые находятся в Южной Осетии, какие проблемы и сложности испытывают люди, как они оценивают эффективность работы органов власти».