Крупным планом

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

По данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается «потерпевшим». Столь значительное количество лиц, относимых к этой категории, как представляется, делает весьма актуальным вопрос о том, насколько защищены их процессуальные и иные права.

Лица, признанные потерпевшими, крайне редко обращаются за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Логических объяснений этому на первый взгляд странному феномену можно предложить немало. Ясно, например, что нарушение прав потерпевших сплошь и рядом носит латентный характер и соответственно далеко не всегда осознается самими потерпевшими. Вместе с тем беглый анализ действующего законодательства, призванного защитить права потерпевших, позволяет говорить о его недостаточной эффективности.

Учитывая потенциально массовый характер обусловленных этим нарушений прав потерпевших, а также особое общественное значение самого вопроса защиты прав потерпевших, Уполномоченный посчитал необходимым принять указанный вопрос к рассмотрению в инициативном порядке на основании ст. 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Введение

Проблема защиты прав потерпевших от преступлений занимает особое место в философии правосудия. Вполне очевидно, что главной задачей правосудия является наказание лица, преступившего законы государства. Именно по этой причине обвинитель в суде выступает от имени государства или всего народа. Правосудие, однако, не может считаться свершившимся, если при его отправлении не были обеспечены права и законные интересы потерпевшего от преступления. Ведь наказание преступника и обеспечение прав потерпевшего от преступления — не всегда одно и то же. Второе совсем не обязательно вытекает из первого, напротив, вступает с ним порой в логическое противоречие. Советское правосудие отдавало приоритет наказанию преступника, рассматривая этот акт как отражение коллективного общественного интереса и привычно игнорируя личные интересы потерпевшего.

Российское правосудие, напротив, уделяет правам потерпевших большое внимание. Статья 52 Конституции Российской Федерации гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Соответственно статья 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет защиту прав потерпевших как первоочередную задачу уголовного судопроизводства. На деле, однако, и в настоящее время по многим процессуальным позициям потерпевший поставлен в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым и, таким образом, фактически рассматривается как второстепенный участник уголовного процесса, что позволяет говорить о неполной реализации как принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве, так и принципа состязательности. Объясняется столь противоестественное положение вещей достаточно просто. Установленные факты нарушений прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого могут сделать неприемлемыми собранные следствием доказательства по делу и в конечном счете существенно повлиять на судебное решение. Напротив, нарушение прав потерпевшего на судебное решение никак не влияет. Видимо, по этой причине не предусмотрено и никаких санкций за нарушение прав потерпевшего.

Сложившийся дисбаланс начал постепенно изменяться лишь в последние десятилетия. В результате сегодня считается общепризнанным, что процесс отправления уголовного судопроизводства должен быть справедливым не только к правонарушителям, но и к их жертвам. Для этого законодательство должно регулировать отношения не только между государством и обвиняемым, но и между обвиняемым и потерпевшим, а также между государством и потерпевшим. Иными словами, уголовному правосудию необходимо решать задачу достижения равновесия между законными интересами трех сторон — государства, обвиняемого и потерпевшего. При этом нельзя не отметить, что интересы государства защищаются органами прокуратуры, интересы обвиняемого — адвокатом, в то время как потерпевшие имеют возможность отстоять свои права и законные интересы с помощью адвоката лишь в редких случаях. Ведь, как ни парадоксально, у потерпевшего нет права воспользоваться услугами бесплатного защитника. Такое право предусмотрено только для обвиняемого.

В целом же нельзя не констатировать, что права, предоставляемые обвиняемому в интересах обеспечения процессуальной справедливости уголовного судопроизводства, весьма велики. Они, в частности, включают в себя: право не подвергаться произвольному аресту, задержанию, обыску или конфискации; быть осведомленным о характере предъявленного обвинения и доказательствах вины; право на юридическую помощь; на публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; на дачу показаний и вызов свидетелей; на проверку показаний свидетелей обвинения и обжалование принятых решений; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями по уголовному преследованию, и пр.

Понятно, что некоторые из предоставляемых обвиняемому прав потерпевшему просто не нужны. Вместе с тем потерпевшему следует, конечно, обеспечить не только уважительное отношение и понимание, но также и полную реализацию прав: на обращение в службы поддержки и реабилитации; на получение информации о ходе разбирательства по уголовному делу; на участие в процессе принятия решений; на помощь адвоката; на личную безопасность и защиту от вмешательства в частную жизнь, наконец, на компенсацию причиненного преступлением вреда как обвиняемым, так и государством.

Доклад подготовлен в сотрудничестве с межрегиональным правозащитным движением «Сопротивление», любезно предоставившим Уполномоченному материалы своих исследований.

1. Правовое положение потерпевшего в уголовном судопроизводстве

Законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение потерпевшего в уголовном судопроизводстве, исторически развивалось следующим образом.

Действовавший ранее Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 года вообще не давал определения «потерпевшего» как участника уголовного процесса. Статья 14 этого Кодекса устанавливала лишь, что потерпевший, понесший от преступного деяния вред и убытки, вправе предъявить к обвиняемому и лицам, несущим ответственность за причиненный обвиняемым вред и убытки, гражданский иск, который подлежал рассмотрению вместе с уголовным делом. Кроме того, в случаях, установленных законом, суд мог предоставить потерпевшему право поддерживать обвинение. Каких-либо других существенных прав для него законом не предусматривалось. Фактически потерпевший обладал теми же правами, что и свидетель по делу.

Впервые правовое понятие «потерпевший» было включено в главу третью «Участники процесса, их права и обязанности» Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 года. Согласно статье 53 этого Кодекса, потерпевшим признавалось физическое лицо, которому преступлением был причинен моральный или физический вред или имущественный ущерб. Признанное потерпевшим по уголовному делу лицо и его представитель получили право представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела с момента окончания предварительного следствия, участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы на действия лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда, а также приносить жалобы на приговор или определение суда; в определенных случаях потерпевший мог лично или через своего представителя поддерживать обвинение.

В настоящее время правовой статус потерпевшего регулируется несколькими отраслями права и основополагающими положениями Конституции Российской Федерации, воплотившими общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), а потерпевшим от преступлений — доступ к правосудию и компенсацию вреда и ущерба (статья 52). Применительно к уголовному судопроизводству это налагает на органы правосудия обязанность равным образом отстаивать интересы государства в борьбе с преступностью, а также права и законные интересы как обвиняемых в совершении преступления, так и потерпевших от этого преступления.

Соответственно в целях обеспечения прав и законных интересов таких участников уголовного процесса, как обвиняемый и потерпевший, им должна быть предоставлена равная возможность доведения до сведения суда своей позиции и доводов, которые они считают необходимыми для ее обоснования. Это бесспорное правило находит свое воплощение в статье 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные права потерпевших в судебном судопроизводстве, которые возникают у них в связи с событием преступления, четко закреплены в УПК РФ. Являясь лицом, которому преступлением причинены физический и имущественный ущерб, моральный вред или вред деловой репутации (часть 1 статьи 42 УПК РФ), потерпевший имеет в уголовном судопроизводстве свои собственные интересы, для защиты которых он в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения (пункт 47 статьи 5 УПК РФ) наделен правами стороны в судебном процессе.

Такой подход к регулированию прав потерпевшего созвучен положениям Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 года). Указанная Декларация, в частности, предусматривает, что лица, которым в результате преступного деяния причинен ущерб, включая телесные повреждения или моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством (пункт 4). При этом государства — члены ООН должны содействовать тому, чтобы национальные судебные и административные процедуры максимально полно отвечали интересам защиты жертв преступлений, в том числе путем обеспечения им возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия (пункт 6).

Эти требования совпадают с Рекомендаци

Россия стала 20 страной-участницей Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe. 29 мая на очередной конференции Victim Support Europe, проходящей в Белграде, после консультаций с Исполнительным Комитетом, руководство Victim Support Europe приняло решение о полноправном членстве российского правозащитного движения «Сопротивление» в ассоциации европейских организаций по поддержке потерпевших. Признание усилий и заслуг «Сопротивления» — это, безусловно, качественная оценка высокого уровня правозащиты в России и шагов власти по созданию правового государства.

Итак, правозащитное движение «Сопротивление» «прорубило окно в Европу». Впрочем, это «окно» можно смело назвать «широкой дверью», которой теперь смогут воспользоваться, как россияне, так и европейцы. Идеи, наработки, опыт, методики, семинары и тематические тренинги — теперь вся десятилетиями создаваемая международным сообществом база в области защиты потерпевших станет доступной для применения в той или иной форме в России.

С момента организации правозащитного движения «Сопротивление», вхождение движения в Европейский Форум по защите прав потерпевших (ныне Европейская организация Поддержки Потерпевших Victim Support Europe) являлось одной из приоритетных задач. Victim Support Europe объединяет 22 организации из 19 стран Европы, которые занимаются защитой потерпевших. Victim Support Europe — мощная неполитическая общественная структура, пользующаяся авторитетом не только в Европе, но и во всем мире. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках организации крайне широк и, касается положения потерпевших в странах Европы, уровня оказываемой потерпевшим помощи (государственными органами и общественными структурами), разработки и реализации методик и программ, направленных на защиту потерпевших.

В середине марта 2008 года «Сопротивление» подготовило заявку на вступление в  Victim Support Europe. Она включала отчет о деятельности движения, реализуемых проектах, объеме работ по оказанию помощи потерпевшим, продвижению в России идей защиты прав потерпевших. Для вступления в ассоциацию, организация должна отвечать четырем главным принципам Victim Support Europe: 1. независимость (в том числе от политических партий и бизнес-структур), 2. профессионализм (работать должны профессионалы юристы, психологи), 3. бесплатность, 4. конфиденциальность (личные данные обратившихся не должны разглашаться).

28 мая в Белград для участия в ежегодной конференции Victim Support Europe (в рамках конференции принималось решение о вступлении «Сопротивления» в организацию) отправились Исполнительный директор движения Ильмира Маликова и руководитель международного отдела движения Марина Шепп. К сожалению, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина не смогла присутствовать на конференции, поскольку в настоящее время в Москве ведутся важные консультации по согласованию с общественными деятелями и парламентариями программы по защите детей от насилия.

Вечером 29 мая, после напряженного рабочего дня, Исполнительный Комитет Victim Support Europe, в который входят председатель Яаап Смит, по одному представителю от Германии, Австрии, Португалии, Исландии, Шотландии, Сербии провел собеседование  с российской делегацией. «Мы провели презентацию движения, рассказали о реализованных и запускаемых проектах, — сообщила по телефону Исполнительный директор «Сопротивления» Ильмира Маликова. — Исполком высоко оценил тот объем работы, который «Сопротивлению» удалось проделать за два года. Был отмечен высокий профессиональный уровень помощи, оказываемой «Сопротивлением» на «горячей» линии и в Общественной приемной. Члены Исполкома особо отметили высокий уровень составления заявки, подтверждаемой и отчетами организации, и постоянными контактами с членами Victim Support Europe. Решение Исполкома о принятии правозащитного движения «Сопротивление» в полноправные члены Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe было единодушным и единогласным».

В своем обращении к российской делегации президент Victim Support Europe Яаап Смит заявил, что активно поддерживает инициативы «Сопротивления»: «Европейские организации могут поучиться той динамике и активности, с какими развивается «Сопротивление». Та энергия, тот профессионализм, с которыми Вы работаете, соответствуют европейскому уровню и даже превосходят его!»

В субботу 31 мая на общем заседании членов Victim Support Europe решение Исполкома организации будет утверждено.

Комментарий лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной:
 
Надо сказать, что все два года существования правозащитного движения «Сопротивление» очень серьезную поддержку в нашей работе оказывали и оказывают коллеги из Европы. Моральная и профессиональная поддержка дала возможность очень сильно ускорить наше развитие. Нам сразу показали действующие европейские модели, в частности, германскую и английскую, нам дали возможность познакомиться с опытом работы организаций стран бывшего соцлагеря. Наши инициативы в области законодательных преобразований, общественно значимых проектов тут же находят методологическое и практическое обоснование с позиции применения подобных методов в Европе. Наши европейские коллеги в течение нескольких часов, порой даже на русском языке предоставляют в наше распоряжение несколько вариантов действенных отработанных европейских моделей, из которых мы можем что-то выбрать, что значительно ускоряет принятие решений. Европейские организации предлагают нам и целевые тренинги, всегда готовы провести с нами встречи, консультации.

В большинстве европейских организаций по поддержке потерпевших состоят довольно влиятельные лица. В Германии, например, помимо канцлера Ангелы Меркель в организации по защите потерпевших состоит министр юстиции. Теперь мы получаем хорошие возможности использовать эти ресурсы, как дополнительную площадку для налаживания контактов и реализации наших идей. Министр юстиции Германии недавно встречалась с Генеральным прокурором РФ Чайкой, готовится встретиться с новым министром юстиции РФ Коноваловым. Европейские силовики в беседах с российскими силовиками, я уверена, будут поднимать тему защиты прав жертв преступности. Это цивилизованная, корректная и уважительная  форма работы.

С вхождением в Европейскую организацию Поддержки Потерпевших Victim Support Europe «Сопротивление» должно и будет развиваться более интенсивно, поскольку эта европейская ассоциация ежегодно отслеживает успехи своих участников. Мы, конечно же, будем обязаны предоставлять отчеты о своей деятельности. Первое, что мы намерены сделать до конца года — это расширить сеть филиалов-представительств движения в стране, более активно развивать волонтерское движение.

Мы так же будем  принимать активное участие во всех мероприятиях, программах и проектах Victim Support Europe, которые проходят практически по всему миру. Я надеюсь, мы проведем тематическую конференцию в Москве, потому что наконец-то начала как-то решаться проблема насилия над детьми. Работы в этом направлении непочатый край. Что самое сложное — разъяснительная работа в обществе. Законы принять можно, но их надо исполнять и отслеживать исполнение.

Я надеюсь, что мы сможем стать надежной опорой для колоссальной работы, которую проводит председатель Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Васильевна Очирова — человек исключительно преданный своему делу, практикующий системный подход, специалист, который уже очень многого добился. Я надеюсь, что сегмент, который касается насилия, мы значительно усилим за счет европейских наработок. Не исключено, что во время организации «горячей линии» по насилию над детьми в России мы так же пригласим наших коллег из Европы для обмена опытом.

Я очень рада признанию нашей деятельности европейскими коллегами. Единственное о чем сожалению, так это то, что не могу находиться сейчас рядом со своими единомышленниками в Белграде, не могу поблагодарить президента Victim Support Europe Яаапа Смита, который очень многое для нас делает. Я уверена, что рано или поздно очередную ежегодную конференцию Victim Support Europe сможет принять Москва.

26 мая правозащитное движение «Сопротивление» стало участником конференции «Взаимодействие государственных институтов и гражданского общества в противодействии торговле людьми», проведенной по инициативе Независимого благотворительного центра помощи пережившим сексуальное насилие «Сёстры» в Музее и общественном Центре «Мир, Прогресс, Права Человека» имени Андрея Сахарова. (Рис. Светлана Григорьева, http://www.no2slavery.ru)

Торговля людьми — проблема трансграничная

Конференция проводилась в рамках подведения итогов проекта «НКО и милиция: работая вместе против торговли людьми», финансируемого Фондом глобальных возможностей посольства Великобритании. На обсуждении присутствовали представители Государственной Думы ФС РФ, федеральных министерств и ведомств, а также региональных структур Барнаула, Владивостока, Екатеринбурга, Москвы, Перми и Ставрополя. В активе дискуссии были представители российских и международных правозащитных организаций и научно-исследовательских институтов.

В небольшом уютном зале музея имения Андрея Сахарова собрались авторитетные и действительно неравнодушные к этой страшной проблеме люди. Емкие и содержательные доклады выступающих, каждый раз новые подходы к изучению проблемы, дискуссии и споры — все это говорило о живой заинтересованности специалистов в борьбе с торговлей людьми и, главное, об абсолютной готовности работать над решением проблемы.

А работать в этой сфере совсем непросто. Главным образом потому, что проблема торговли людьми — это проблема интернациональная. И решаться она может только при тесном единении и взаимодействии всех стран без исключения. Но, к сожалению, во многих странах, включая Россию, и государство, и общество закрывают на нее глаза. Так, по словам, Марии Моховой, исполнительного директора цента «Сестры», официальные структуры Китая утверждают, что в их стране такой проблемы нет. И что ни один китаец в России или в какой бы то ни было другой стране угнетению и эксплуатации не подвергался. Естественно, такое утверждение наивно и абсурдно. Поэтому, на сегодняшний день, одной из первостепенных задач для организаций и людей, занимающихся вопросом противодействия торговле людьми, является не только исследование вопроса и разработка мер борьбы, но и привлечение общественного и государственного внимания к проблеме на международном уровне.

«В России нет реальной программы поддержки НКО!»

Первой, в качестве независимого эксперта, на конференции выступила Татьяна Валентиновна Холщевникова, Государственный советник РФ III класса и официальный помощник депутата Госдумы Елены Мизулиной. Елена Мизулина  является председателем комитета по вопросам семьи, женщин и детей, а также руководителем межведомственной рабочей группы по разработке законопроекта «О противодействии торговле людьми» и председателем постоянной комиссии ОБСЕ по демократии, правам человека и гуманитарной деятельности. Как отметила Холщевникова, в ходе работы уже начинают появляться некоторые результаты. В Госдуме на парламентских слушаниях 2 июня будет представлен проект закона о противодействии торговле женщинами и детьми. По мнению, Холщевниковой, это очень важный проект, так как именно дети и женщины составляют основную группу риска, наряду с нелегальными мигрантами. Вообще, по заявлению Татьяны Валентиновны, в России на проблему торговли людьми уже начали обращать внимание. Показательно хотя бы то, что преступления такого рода закреплены не административным или гражданским, а именно уголовным законодательство, то есть, в законотворческих структурах осознают критичность и опасность ситуации. Но проблема торговли людьми не существует сама по себе, в этом все дело. «Нелегальная миграция, безнадзорность детей, детская порнография и проституция идут с ней наравне. В нашей стране более 500 тысяч беспризорников. И это только официальные цифры. Именно это должно оказаться в центре внимания» — подчеркнула Холщевникова. Преступников ловят и сажают, а жертвы остаются.

Татьяна Валентиновна рассказала об очень полезном в этом смысле опыте, с которым она познакомилась во время тематической командировки в США. В Лос-Анджелесе вот уже около 20 лет существует организация «Children Of Night» (Дети ночи). Эта организация занимается реабилитацией и возвращением к нормальной жизни детей и подростков, вовлеченных в проституцию. За время существования центра, через нее прошли более 10 000 девушек от 13 до 17 лет. И более 60% вернулись к нормальной жизни. Это действительно серьезный показатель. Что примечательно, существует этот проект за счет частных вкладов. «Проблемы у них, в принципе, те же. Государство не финансирует. Но средства, выделяемые частными фондами, идут не из прибыли, а из налогооблагаемой базы. Это очень способствует финансированию», — рассказала Холщевникова. В завершение своего выступления Татьяна Валентиновна заметила: «Надо признать, что в нашей стране реальной программы поддержки НКО нет.  Поэтому нужно требовать помощи у государства. Вместе мы эту болезнь победим».

Действительно, чтобы победить эту интернациональную «болезнь», действовать нужно вместе. Но чтобы выработать наиболее эффективный метод «лечения», создать панацею, нужно тщательно исследовать все аспекты явления. Поэтому  ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук Елена Тюрюканова рассказала о своем  узкоспециализированном исследовании — исследовании такой группы риска, как иммигранты. Результаты исследования, отраженные в докладе Международной организации по миграции, поразили всех участников дискуссии.

Так, по данным МОМ, за 2007 год в Россию приехало более полутора млн. трудовых мигрантов. И это только те, кто приехал легально. «Нелегалов» насчитывается около 5-7 млн. Именно эти люди наиболее подвержены опасности стать жертвами работорговли. И уязвимость их растет. Сегодня 78% приезжих рабочих не имеют контракта с работодателями, получают «черную» заработную плату, а часто и вовсе ее не получают. Рабочая неделя мигрантов достигает в продолжительности 80 часов, и это против общепринятых 40 трудовых часов в неделю. То есть, люди работают буквально на износ. Зачастую у них просто нет выбора: у 35% легальных и 67% нелегальных мигрантов отбирают паспорт, а 4% и 40% соответственно подвергаются насильственному ограничению свободы. «Самое страшное в этой ситуации то, что никто из этих рабочих не обращается правоохранительные органы, — заметила Елена Тюрюканова. — Они боятся, что, пожаловавшись, сами окажутся за решеткой. Поэтому большинство из них просто смирилось со своей участью».

Проблема торговли людьми должна широко освещаться в СМИ

В России действительно нет систематизированного опыта помощи жертвам торговли людьми. Но нам есть у кого поучиться. Об очень полезном опыте наших ближайших соседей — республики Молдова — рассказала Анна Берникова. Дело в том, что уже 5 лет в республике действует проект «Факт» — оказание помощи детям, ставшим жертвами безнадзорности, торговли людьми, насилия и эксплуатации. «Проект проводится Международным швейцарским фондом защиты прав детей «Terre des hommes». По данным центра, 46% несовершеннолетних жителей Молдовы, попавших в другую страну, становятся жертвами работорговли и эксплуатации. Поэтому главной целью проекта является передача опыта, четко разработанной системы реабилитации детей для внедрения в госструктуры и успешного использования» — рассказала Анна. Еще одной очень важной задачей «Факта», по ее словам, является заключение соглашения и оптимизация постоянного сотрудничества Молдовы с Россией в сфере выявления и предотвращения эксплуатации детей.

Проект «Факт» очень активно работает в Молдове. Идет разносторонняя практическая работа — от поиска ребенка до возвращения его к родственникам. Специалисты отслеживают всю его судьбу в этот период, до его непосредственной интеграции в общество. Все мероприятия депортации проводятся совместно с  Минсоцзащиты и Консульства Молдовы. За время существования проекта 63,7% детей были интегрированы в семью, при содействии проекта начали получать образование и смогли вернуться к нормальной жизни. «Это действительно серьезная цифра и действительно хороший результат, а поэтому такой позитивный опыт не должен остаться без внимания» — отметила Мария Мохова.

Мария Мохова также добавила: «Большой преградой для нас является то, что по проблеме торговли людьми и их незаконной эксплуатации практически совсем не распространяется информация. Люди знают, что при пожаре нужно звонить 01. Но они и понятия не имеют, что делать, если попал в такую страшную ситуацию. Наша задача предупредить и научить человека, как не попасть в беду в чужой стране, и сделать все, чтобы возможностей попадания в такие ситуации для них становилось все меньше. Поэтому подобные конференции сегодня просто необходимы. Это обмен опытом, представление очень важных научных и практических исследований данной проблемы. Это действительно серьезный шаг на пути к ее разрешению».

Правозащитное движение «Сопротивление» объявляет о начале очередного этапа ежегодного конкурса соцплаката «Жертва». В феврале 2008 лауреаты конкурса получили ноутбук и цифровые фотоаппараты. Участников нового этапа ждут не менее ценные подарки и спецпризы. Вырази свою гражданскую позицию в отношении к семейному насилию и насилию над детьми!

Конкурс социального плаката «Жертва», организованный правозащитным движением «Сопротивление» в 2007 году, направлен на поддержку жертв насилия в России и привлечение к острой социальной проблеме внимания общественных и государственных структур. Ни для кого не секрет, что преступник в нашей стране защищен законом гораздо лучше, нежели его жертва. На потерпевшего давят адвокаты правонарушителя, с равнодушием относятся в милиции, прокуратуре, суде.

О проблеме домашнего насилия в обществе стали говорить совсем недавно. В российских семьях не принято «выносить сор из избы», но проблемы насилия в отношении женщин, детей стали настолько массовыми и острыми, что молчать и не действовать — значит идти на поводу у преступников. Конечно же, самые незащищенные дети. Правоохранительные органы официально признали, что количество сексуальных преступлений, совершенных в отношении подростков за последние несколько лет выросло в десятки раз. Дети подвергаются насилию в семье, на улице, в образовательных учреждениях. Можем ли мы изменить ситуацию? Конечно, да!

20 февраля 2008 года в здании МВД РФ в рамках круглого стола  «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми» состоялась первая выставка работ участников конкурса соцплаката «Жертва».  Творческие замыслы и художественное исполнение работ конкурсантов смогли по достоинству оценить представители правоохранительных структур, общественные деятели, правозащитники, коллеги «Сопротивления» из германской организации по защите потерпевших «Белое кольцо». Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, ознакомившись с экспозицией, был поражен гражданской солидарности и желанию россиян бороться с острым социальным недугом. Хотя, не только россиян. Участие в конкурсе приняли так же граждане Белоруссии, Украины, Грузии.

Первое место решением организаторов конкурса было отдано ученице 11-го класса Ровеньковской гимназии №1 (Луганская область, Украина) Юлии Яценко — автору работы «Не стань мишенью для насилия!». Несомненные преимущества работы — искренность, оригинальность идеи, техника исполнения, смысловая нагрузка — в сочетании не смогли оставить равнодушными членов конкурсного жюри. Юлия получила свой заслуженный приз — ноутбук. Второе и третье место разделили Мария Ширшова из Грузии и Вячеслав Кожевников из Москвы и стали обладателями цифровых аппаратов ведущего мирового производителя фототехники. Главное, в конкурсе соцплаката «Жертва» — конечно же, не столько призы, сколько возможность выразить себя, передать свое отношение к семейному насилию, насилию над детьми и взглянуть на мир глазами других людей.

Хотите присоединиться? Посмотрите работы участников конкурса, посмотрите работы германских фотографов, ознакомьтесь с условиями участия в конкурсе «Жертва», и вперед. Преступность остановит наша солидарность! 

Условия участия в конкурсе соцплаката «Жертва»:

Общие положения: Конкурс является ежегодным. В 2008 — 2009 гг. он проводится с 1 мая 2008 года по 6 февраля 2009 года. С условиями конкурса и обновляющейся информацией о его ходе можно ознакомиться на сайте правозащитного движения «Сопротивление» — http://fondpp.org . Постоянный адрес страницы — http://fondpp.org/?id=34.

В конкурсе могут принять участие все желающие, независимо от места проживания и возраста. Главное требование — оригинальность, смысловая нагрузка работ, глубина раскрытия темы. В социальном плакате возможно сочетание изображения, текста, графических элементов.

Присылая работу на конкурс «Жертва», автор автоматически соглашается на участие в фотовыставке работ конкурса, публикацию работы на сайте правозащитного движения «Сопротивление» и использование работы в общественной деятельности движения с указанием информации об авторе.

Организаторы конкурса имеют право изменять условия конкурса с уведомлением об этом на странице конкурса.

Темы: «Насилие в семье», «Насилие над детьми».

Пожелание: работы должны не констатировать жестокость во всех ее проявлениях, а заставлять зрителя думать, сострадать, проявлять гражданскую солидарность и желание изменить ситуацию. С некоторыми работами лауреатов и участников конкурса «Жертва» (2007 — 2008 гг.) вы можете ознакомиться здесь. С работами немецких фотографов, авторов выставки «Жертва» общественной организации Германии «Белое кольцо», здесь.

Требования: На конкурс принимаются любительские и профессиональные фотографии (индивидуальные или коллективные), а также фотоколлажи, фотомонтажи, фотохудожественные картины, синтез фотографии и рисунка. «Превью» работ необходимо высылать по электронной почте по адресу konkurs-jertva@mail.ru  (с пометкой «фотоконкурс» в теме письма) в формате JPEG, с максимальным размером до 800 пикселей по длинной стороне, файл не должен превышать 300 кб.

В отдельном файле формата Word необходимо указать название работы (либо слоган, например, «Остановим домашнее насилие!») и сделать краткое описание (что изображено, каков смысл работы). Автор так же должен сообщить свои контактные данные (Ф.И.О., адрес, телефон, е-mail) и, по желанию, информацию о себе (опыт работы, увлечения, пожелания и т.п.).

Пожалуйста, присылайте только собственные фотографии. Помните об авторских правах.

Исходники работ (форматы JPEG, TIFF, EPS) высылаются только после того, как организаторы связались с автором.

Победители: Лауреатов конкурса социального плаката определяет Экспертный совет конкурса. Всю информацию о победителях можно будет узнать на постоянной странице конкурса.

Победителям, занявшим три первых места, вручается:
1 место: ноутбук
2 место: цифровой фотоаппарат
3 место: цифровой фотоаппарат

Внимание! Экспертный совет конкурса учреждает 1 поощрительный спецприз для детей-конкурсантов до 15 лет. 

Дедлайны конкурса: Последний день приема работ конкурса «Жертва» — 6 февраля 2009 года. Последний срок сдачи оригинальных полноразмерных файлов для печати — 30 января 2009 года.

Все контакты: Адрес сайта: http://fondpp.org. Адрес страницы конкурса: http://fondpp.org/?id=34. Тел.: +7 (495) 241-31-53, +7 (495) 241-37-33. E-mail: konkurs-jertva@mail.ru.

12 мая в посольстве США состоялся «круглый» стол «Домашнее насилие в отношении женщин». В дискуссии с представителями российских общественных и правозащитных организаций приняла участие впервые приехавшая в Россию Директор отдела по делам женщин в мире Госдепартамента США Андреа Ботнер. Г-жа Ботнер одна из немногих специалистов-практиков, пользующихся авторитетом и уважением в вопросах повышения политического, экономического и социального статуса женщин всего мира.

Андреа Ботнер — юрист, политический деятель и специалист в области положения женщин и их проблем до службы в Госдепартаменте занимала пост зам. Директора, а позднее и.о. Директора отдела по делам насилия над женщинами Министерства юстиции США. По долгу службы она посещала дома-убежища, правоохранительные агентства, юридические консультации по всей Америке с целью изучения случаев насилия в отношении женщин и оказания помощи жертвам. В настоящее время Андреа Ботнер признанный эксперт, пользующийся авторитетом во всем мире, который хорошо знаком с проблемами женщин Африки, Северной и Южной Америки, Ближнего Востока.

Визит Андреа Ботнер в Россию имеет в первую очередь практический характер. Организованный в стенах посольства США «круглый» стол «Домашнее насилие в отношении женщин» позволил ближе познакомиться представителям российских общественных организаций по защите прав женщин с общемировыми нормами, стандартами в своей профессиональной сфере. В дискуссии приняли участие представители российских кризисных центров по оказанию помощи женщинам («Любава», «Надежда», «Спасение», «Анна», «Сестры», «Остановите насилие»), специалисты Минздравсоцразвития РФ, Министерства социальной защиты населения Московской области, общественные деятели.

По данным статистики ежегодно в России от физического насилия погибает более 14 тыс. женщин, около 30 тыс. терпят побои и унижение. Российским специалистам, занимающимся проблемами домашнего насилия, конечно же, необходима комплексная методологическая и финансовая поддержка. В США под руководством Андреа Ботнер реализуется проект «Президентская Инициатива» с бюджетом 15 миллионов долларов по оказанию помощи жертвам в 15 различных регионах Соединенных Штатов. Каждый из 15 центров получает на развитие около 1 миллиона долларов. Например, в Сан-Диего, работу кризисного центра организуют и поддерживают муниципальные органы власти, работа  ведется в непосредственном ежедневном контакте с прокуратурой, полицией, общественными организациями. В любом из кризисных центров страны жертва домашнего произвола получает комплексную помощь: медицинское лечение, юридические консультации, безопасное убежище и защиту от домашнего тирана.

Г-жу Ботнер, конечно же, интересовал уровень защиты россиянок от проблем, связанных с домашним насилием, а так же каков характер помощи, есть ли убежища для женщин. К сожалению, в России о государственной системе защиты женщин от насилия говорить не приходится. Лучше всего дела обстоят в Центральном регионе, в частности в Москве и Подмосковье, где созданы и действуют кризисные центры помощи. Вот только оказывать всю необходимую поддержку жертвам организации не могут. Финансирование центров зачастую осуществляется по остаточному принципу. В российской глубинке женщины бесправны и абсолютно не защищены.

Г-жа Ботнер высказала уверенность в необходимости создания в России федерального кризисного центра, который бы финансировался из надежных источников. Госдепартамент США готов оказать в этом содействие. Совсем недавно в Венгрии при поддержке администрации США была реализована программа по обучению сотрудников правоохранительных органов Венгрии методам работы с жертвами домашнего насилия.

Руководитель международного отдела правозащитного движения «Сопротивление» Марина Шепп рассказала г-же Ботнер о законодательных инициативах и практической деятельности руководства и сотрудников движения в области защиты жертв домашнего насилия и потерпевших в России. Г-жа Ботнер была приятно удивлена проделанной работой. «Я считаю, нам необходимо продолжить более плотное сотрудничество», — заявила она. Марина Шепп и Андреа Ботнер обменялись контактными данными организаций.

Наверное, каждый из нас хоть раз в жизни находил в своем почтовом ящике письмо, в котором оптимистично сообщалось о выигрыше какого-либо приза или крупной суммы денег. И практически во всех случаях от счастливого победителя требуется взамен всего лишь заказать два-три предмета из прилагающегося каталога или внести небольшую сумму (приблизительно от 50 до150 рублей), чтобы пройти в следующий тур и попытаться выиграть еще больше… Шансы «озолотиться» оценили корр. правозащитного движения «Сопротивления» Анна Иванова и юрист «Сопротивления» Александр Кошкин. (рис. Игоря Кийко, www.newsvm.com)

Ситуации «облохотронивания», конечно же, разные. В некоторых случаях получателю «заветного» письма предлагают подписаться на некое издание, тоже за символическую сумму, и сразу же получить набор очень полезных в хозяйстве вещей. Набор этот часто называют «вступительным комплектом». Характерно, что оплатить в такой ситуации просят не сами вещи, а, например, расходы по упаковке и пересылке или подписку на определенные издания. Вещи же, по увещеванию отправителей, по стечению чудесных обстоятельств достаются адресату совершенно бесплатно, в качестве приятного бонуса.

Впоследствии же, как говорится в подобных письмах, получатель в любое время может отказаться от дальнейшей подписки или каких-либо других отношений с фирмой-отправителем. Сами же подобные послания обычно имеют крайне доброжелательный и хвалебный тон, возносящий удачливого адресата практически до небес, а все условия получения приза представляются только лишь пустяком, простой формальностью, которая необходима, но которой и сама компания-отправитель, всей душой болеющая за призера, совсем не рада. К письму чаще всего прилагается яркий красочный буклет, в котором изображены те предметы и подарки, которые еще можно получить, заплатив некую чисто символическую сумму.
     
Совершенно естественно, что человек, получивший такое письмо, соблазняется на ту явную выгоду, которая преподносится ему во всех красках. В реальной продаже все те вещи, которые предлагаются в качестве «вступительного комплекта», стоят гораздо дороже. Поэтому, не долго думая, счастливый победитель соглашается с условиями предлагаемой сделки. Помимо всего прочего, он думает, что после получения «вступительного комплекта», сможет спокойно отказаться от дальнейшей подписки, поскольку такая возможность предусмотрена в полученном письме, и легко «обдурит» таким образом незадачливых отправителей.

Но прежде чем почувствовать себя настоящим баловнем судьбы и поверить в бесплатный сыр, серьезно задумайтесь. Наверняка, по правилам пословицы, где-то рядом скрылась злосчастная мышеловка. Вполне возможно, что обещанные призы вы получите, хотя и не в том качестве или количестве, как было заявлено, но, увы, отказаться от подписки уже, скорее всего, не сможете. Все дело в том, что из контактных данных, которые фирма-отправитель указывает в письме, чаще всего, присутствует только абонентский ящик. И «кормить» это ящик своими отказами от подписки вы можете, сколько вам будет угодно. Только результата это не принесет. Но при этом вы будет регулярно получать квитанции на оплату и все новые и новые каталоги, листовки и посылки с журналами, на которые вы по незнанию подписались. Все это будет продолжаться до тех пор, пока вам не позвонят из организации, у которой вы согласились принять призы, и сообщат пренеприятное известие: оказывается, вы стали «счастливым» обладателем долга перед компанией. Все дело в том, что вы не заплатили ту самую мизерную сумму подписки, на которую дали согласие. Или не оплатили заказанные в пользу призов товары. И не важно, что вы уже несколько раз сходили на почту и честно оплатили необходимую по квитанции сумму. Доказать это вы все равно не сможете. Да и кому доказывать — абонентскому ящику? Это настолько же бесполезно, как и пытаться отказаться от подписки. Но после этого вам будут регулярно поступать звонки с требованиями погасить долг и угрозами, что в противном случае на вас подадут в суд. Объяснить звонящим, что вы исполнили указанные условия также не представляется возможным — они с уверенностью будут отвечать вам, что никаких денег от вас не получали и что, опять же, факт отправления денег вам придется доказывать в суде, если вы не согласитесь погасить задолженность.

В большинстве случаев люди, которым начинают поступать подобные звонки, не хотят доводить дело до суда. Они решают, что проще выплатить сумму долга, тем более что, как правило, сумма эта относительно невелика и составляет примерно 500-700  рублей. 

Согласитесь, неприятная история?

Юрист правозащитного движения «Сопротивление» Александр Кошкин дает несколько рекомендаций, как избежать подобных неприятностей и как действовать, если вы уже попали в такую ситуацию.

1) Если вы нашли в своем почтовом ящике подобное письмо, при этом отправитель вам неизвестен, а сами вы никуда не обращались и не писали — лучше всего выбросьте его.
2) Если вы, получив подобное письмо, все же принесли его домой, то прежде чем что-то подписать, несколько раз внимательно и подробно прочитайте все документы письма. Особенно внимательно изучите информацию об отправителе и условия сделки. Поскольку это так называемое «узаконенное» мошенничество,  рассчитанное в основном на людей, которые подписывают документы, не читая их подробно, обратите особое внимание на все приложения, написанные мелким шрифтом! В них зачастую и кроются различные хитрости, содержатся условия, на которые многие не обращают внимания, но в которых содержатся ключевые моменты, способствующие обману. 
3) Если вам что-то непонятно, то обязательно посоветуйтесь с кем-нибудь, лучше всего с человеком, компетентным в правовых вопросах. И если есть хоть малейшее сомнение о том, ставить подпись или нет, никогда ее не ставьте!

Если все-таки вы уже подписались, выплатили требуемую сумму, а вам начали поступать звонки и письма с требованием погасить долг и угрозами судебного разбирательства, действуйте следующим образом.

1) Не нервничайте. Эти звонки как раз и призваны заставить вас нервничать, заставить вас постоянно думать о долге. Чтобы в последствии вы сдались и погасили этот имитированный долг. Эти звонки и письма — всего лишь способ оказания на вас морального давления и не больше. Никаких серьезных мер они за собой все равно не повлекут, поэтому и не относитесь к ним слишком серьезно.
         
2) Всю приходящую корреспонденцию и квитанции обязательно сохраняйте. Если вдруг дело все-таки дойдет до суда, хотя и вероятность этого очень и очень невелика, они вам могут пригодиться.

3) Если к вам действительно будут юридически обоснованные претензии, то по почте вы получите копию предъявленного вам иска в суд. Далее, изучив все юридические обоснования это иска, вы уже примете решение — либо оплатить претензии по иску в досудебном порядке, либо решать кто прав кто виноват  в суде.

И все же в большинстве случаев это так называемый «лохотрон». И до третьего пункта дело практически никогда не доходит. Поэтому не отдавайте просто так свои деньги мошенникам, отстаивайте свои права и всегда помните, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке.

Тюремное ведомство не будет поддерживать ходатайства об условно-досрочном освобождении педофилов, как бы хорошо они себя не вели за решеткой. А психологические службы в колониях исследуют подобных арестантов на детекторах лжи и с помощью специальных тестов составит подробное досье на каждого маньяка, который надругался над ребенком. Подобное распоряжение направил в регионы директор Федеральной службы исполнения наказаний Юрий Калинин. Подробности он сообщил в эксклюзивном интервью «Российской газете».

Российская газета: Первый вопрос вам, как говорится, ребром: почему педофилов часто освобождают досрочно?

Юрий Калинин: Потому что, как правило, в колониях они ведут себя дисциплинированно. У нас нет никаких сложностей с ними. Педофилы не входят в группировки отрицательной направленности, не вступают, как правило, в конфликты с администрацией, выполняют все требования. Поэтому, когда подходит установленный законом срок, формально у них появляются все основания претендовать на условно-досрочное освобождение.

РГ: Слово — «формально» здесь очень точно отражает суть. На воле эти люди, как правило, опасны: тюрьма нисколько их не исправила…

Калинин: С этим не спорю. Есть мнение ведущих психиатров, что педофилы — это люди с неизлечимой патологией. Почему в колонии они ведут себя тихо? Потому что перед ними нет объектов для притязаний. А на воле у них вновь просыпаются старые инстинкты.

РГ: Какой же выход?

Калинин: Я дал указание на места: никогда не поддерживать эту категорию осужденных при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении. Как я уже говорил, сам факт, что он примерно вел себя за решеткой, не дает гарантии, что на свободе педофил останется безопасным. Это серьезная патология.

РГ: Не получится ли парадокс: одной рукой администрация колонии направляет документы на условно-досрочное освобождение (без этого суд не приступит к делу), а другой — пишет «отказ»?

Калинин: Мы не будем инициаторами ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных — педофилов и насильников. Однако у любого гражданина, отбывающего наказание в местах лишения свободы, есть право самостоятельно обратиться в суд с подобной просьбой. Кроме того, обращаются и родственники, и адвокаты. Администрации наших учреждений обязаны предоставить материалы по требованию судебной власти. Мы иногда поддерживаем ходатайства осужденных, иногда нет. Но наше мнение не является решающим. Последнее слово остается за судом. В прошлом году суды приняли несколько тысяч решений об условно-досрочном освобождении, с которыми мы были не согласны. Однако раз суд решил — надо выполнять.

РГ: С другой стороны, можно предвидеть возражения правозащитников: а если дело против человека было сфабриковано? Если он никакой не педофил, а на него просто повесили клеймо? Справедливо ли брать всех под одну гребенку?

Калинин: Наши психологи будут изучать эту категорию граждан, создавать портрет личности. Никто ведь не говорит прямо, что он педофил.

РГ: Как же это выявить?

Калинин: Специалисты нашей службы будут проводить с каждым осужденным этой категории целостное исследование личности, в том числе с использованием детектора лжи. У нас есть для этого все возможности. Также будут изучать осужденных с помощью специальных тестов и других технологий, чтобы составить всестороннее представление о личности осужденного. Материалы мы будем направлять и в суд, и в правоохранительные органы.

РГ: То есть составите нечто вроде досье на педофилов?

Калинин: Это будут психологические портреты осужденных. Мы должны дать объективные материалы. Думаю, они помогут и правоохранительным органам, и судам.

РГ: Возможно ли взять под контроль всех освободившихся педофилов?

Калинин: Это вопрос и к законодателям, и к обществу. Надо ли ужесточить наказание за подобные преступления? Я не исключаю этого. Но вечно сидеть осужденный не будет. Поэтому должен быть особый контроль после его освобождения. Возможно, стоит обсудить вопрос о создании специальных центров, где педофилы могли бы находиться под наблюдением. Речь идет о безопасности детей, и поэтому нужен пристальный надзор за человеком, вызывающим опасения. Но надо законодательно проработать вопросы: кто будет финансировать строительство подобных центров, кто — содержать. На какой срок направлять туда освободившихся педофилов, как именно будет осуществляться контроль. Все это требует, кстати, не только законодательного решения, но и научных разработок. А проблема педофилов не только наша, она общемировая.

РГ: Другой острый вопрос: условно-досрочное освобождение преступников. Свежий пример, как сообщила прокуратура, на Урале осужденный за убийства бандит, входивший в крупную преступную группу, отбывал срок на частной квартире, ходил по ресторанам и ездил на иномарке. Разве это наказание?

Калинин: Прокуратура провела проверку по этому случаю и отказала в возбуждении уголовного дела. Осужденный возвращен в колонию общего режима.

РГ: Зачем же потребовалось его выпускать?

Калинин: Никто его не выпускал, он находился в колонии-поселении. До этого гражданин провел четыре года в следственном изоляторе и четыре — в колонии общего режима. Затем его перевели на другой режим: в колонию-поселение.

РГ: Почему?

Калинин: Человек имеет право на смягчение режима после определенного отбытого срока наказания, при условии правопослушного поведения. В данном случае претензий со стороны администрации к нему не было. С согласия прокуратуры ему разрешили жить вместе с женой рядом с колонией-поселением. Закон это позволяет. В свое время, когда вводилась такая норма, ее приветствовали практически все, как очередной шаг к гуманизации системы исполнения наказаний.

Так вот, гражданин работал в частной фирме. Хозяйка направила его в Нижний Тагил для решения деловых вопросов. Поселенцам разрешено работать в пределах административного района. Выезд за пределы района может разрешить начальник подразделения. За поселенцем нет постоянного надзора. Он должен отмечаться утром и вечером в администрации. Сейчас мы вводим для контроля за ними электронные системы мониторинга, так называемые электронные браслеты.

А в данном случае гражданин не взял разрешения у начальника, думая, что раз едет по работе, претензий к нему не будет. А в кафе зашел пообедать. За нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный переведен в колонию общего режима.

РГ: Вот подобные примеры часто и вызывают возмущение, зачем же давать поблажки убийцам?

Калинин: У нас восемьдесят процентов осужденных сидит за тяжкие преступления. Если человек нарушает установленный порядок в колонии, противодействует администрации, его никто и никогда не переведет на более мягкий режим. И администрация не будет ходатайствовать о его досрочном освобождении. Однако, если человек намерен порвать с прошлым и стать законопослушным гражданином, нельзя лишать его надежды.

РГ: Неужели бывают такие?

Калинин: Бывают. А вы не верите?

РГ: С трудом, если честно.

Калинин: Посмотрите, сколько было банд в середине девяностых, и сколько людей прошло через нашу систему. Далеко не все из них вернулись в криминал. Причины тому самые разные. Дело не в «благотворном влиянии тюрьмы». Она сама по себе не исправляет и не перевоспитывает. Просто изменилась жизнь, страна стала другой. К тому же повзрослели и эти люди. Многие из них обзавелись семьями, и уже не хотят возвращаться в тюрьмы. Я не строю иллюзий, всегда будут люди, живущие по принципу «мой дом — тюрьма». Но тем, кто хочет вырваться из этого круга, мы должны дать шанс.

РГ: Шанс — да. Но разве обязательно для этого освобождать убийц досрочно?

Калинин: У нас в обществе оценки порой различны. Когда человек совершил преступление, его ненавидят, требуют к нему жесточайших мер. После осуждения начинают говорить: законно или не законно, не сфабриковали ли дело? Когда он попадает к нам, критикуют уже нас, якобы притесняем, а его жалеют. При этом нередко правозащитники и родственники осужденных обвиняют нас, что мало освобождаем досрочно. Но, с другой стороны, как только кто-то выйдет на свободу, вновь появляется шум: почему отпустили бандита раньше срока. Человек интересен, пока он находится в сфере внимания правоохранительных органов, после он становится забытым.

РГ: А нужен ли вообще институт условно-досрочного освобождения?

Калинин: Нужен. Эта мера полностью себя оправдала. Человек в любой ситуации должен иметь перспективу в жизни и надежду. Представьте, дали ему срок, и он знает, что сидеть придется, как говорится, от и до, и никаких просветов. Как он будет себя вести?

Поэтому ужесточать существующий порядок нельзя. Практика показывает, что среди условно-досрочно освобожденных рецидивов гораздо меньше.

РГ: Скажите, число арестантов в России растет или сокращается?

Калинин: В колониях за первый квартал этого года число осужденных выросло на 8700 человек. Но в следственных изоляторах число заключенных за март снизилось на 1500 человек.

РГ: Почему такая разница: тут растет, а там сокращается?

Калинин: В колониях численность растет, потому что мы вовремя вывозим осужденных из следственных изоляторов. Другая тенденция — меньше освобождают арестантов условно-досрочно, подобные обращения рассматриваются сейчас судами более строго.

В колонии стало поступать больше осужденных на длительные сроки по тяжким статьям. Они будут «накапливаться», и численность заключенных в колониях будет увеличиваться. Число таких осужденных зависит от общего уровня преступности в стране, и нельзя требовать более мягких или альтернативных наказаний за тяжкие преступления.

РГ: Неужели суды перестали бросать в тюрьму, условно говоря, за мешок картошки?

Калинин: Более 40 тысяч человек в местах лишения свободы отбывают наказание сроком до двух лет. Они были осуждены за малозначительные преступления. Полагаю, к таким категориям преступников надо шире применять альтернативные виды наказания.

Сейчас в сизо находится пять тысяч лиц, привлекаемых к ответственности по статьям с санкцией до 2 лет. То есть этих людей обвиняют в малозначительных преступлениях. Был ли смысл арестовывать их до суда?

РГ: Нарушения допускают не только осужденные, но, будем говорить честно, и ваши подчиненные. Как с ними бороться?

Калинин: Моя позиция жесткая: факты не скрывать, если человек совершил преступление, должен отвечать. Есть нарушения финансового характера, в частности, возбуждено уголовное дело в отношении начальника Архангельского управления ФСИН. Сейчас вот возбуждено дело по бывшему начальнику Смоленского управления. Для нас нет различия между должностью и заслугами, повторюсь, если человек допустил серьезное нарушение, отвечай перед законом. А вообще мы оберегаем свой личный состав, заботимся о нем и потому благодарны, что сегодня президент России, правительство уделяют огромное внимание социальным вопросам наших сотрудников, повышению заработной платы. Нельзя забывать о том, что есть и бесплатная медицина, и бесплатный проезд в отпуск, и беспл&#10

Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы провела сегодня круглый стол, посвященный вопросу повышения эффективности уголовно-правовой защиты детей от насилия. «В конце мая — начале июня мы готовы обсудить, а затем и рассмотреть поправки в российское законодательство, касающееся данной сферы, сформированные общественными организациями», — заявил присутствовавший на рабочей встрече председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев. (фото В.Васильева — www.pcweek.ru)

Напомним, 8 апреля по инициативе Общественной палаты и правозащитного движения «Сопротивление» состоялся «круглый стол» «Противодействие насилию над детьми: законодательные инициативы и правоприменительная практика». В ходе дискуссии участники пришли к выводу о необходимости конкретных предложений органам законодательной и исполнительной власти для формирования эффективной государственной политики в области защиты детей и противодействия детскому насилию. Результаты совместной работы оказались плодотворными. В настоящее время сформирован пакет документов, некоторые из которых общественные деятели обсудили в ходе новой встречи.

Директор психологического центра помощи детям, пострадавшим от насилия Евгений Цымбал уверен в необходимости изменения ряда статей Уголовного кодекса в сторону ужесточения наказания за преступления против детей. Российское законодательство в этой сфере одно из самых толерантных в мире. Так, мать за убийство новорожденного ребенка несет наказание в виде лишения свободы сроком не более 5 лет — как за хулиганство. Освободившимся преступникам, совершившим ранее акты насилия против детей, законодательство не запрещает занимать должности, связанные с работой с детьми в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. «Необходимо исключить из Уголовного кодекса положение о возможности примирения ребенка с насильником», — подчеркнул Евгений Цымбал. — «Во-первых, ребенок, в силу возраста не может понимать значение своих действий, во-вторых, интересы ребенка в суде, как правило, представляют родители — нередки случаи, когда мать оправдывает отчима, избившего или изнасиловавшего ее ребенка».

Евгения Цымбала поддержал член Общественной палаты Олег Зыков, принимавший в разработке комплекса поправок прямое участие. «То, что мы сегодня наблюдаем в суде — это результат невежества судейского сообщества», — заявил Олег Зыков. — «Наша судебная система не учитывает ни интересы ребенка, ни интересы семьи. Та истерия, которая сегодня поднялась в обществе вокруг темы педофилии не способствует решению проблемы. Необходимы четкие, взвешенные, продуманные действия».

«Действительно, тема химической кастрации вызвала бурную реакцию», — согласился Анатолий Кучерена. — «Однако, я хочу заметить, что для Общественной палаты важно не обсуждаемость темы, а решение конкретных проблем».

«Я согласен с тем, что для сексуальных преступников необходима как принудительная , так и добровольная кастрация», — заявил руководитель фонда «Право ребенка» Борис Альтшуллер. — «Вот только надо исключить употребление слова «кастрация», которое вызывает негативную реакцию. Ведь в данном случае мы говорим о медицинской терапии, медицинской коррекции. Причем здесь, вообще, кастрация?»

Предложения общественников, направленные на профилактику, в частности, сексуальных преступлений против детей предусматривают не только эти медицинские меры. Евгений Цымбал считает необходимым вернуть институт принудительного лечения от алкоголизма. В последние годы процент преступлений, совершенных против детей в состоянии алкогольного опьянения увеличился в несколько раз. После освобождения из мест лишения свободы, человек, страдающий заболеванием, должен будет обязательно пройти курс лечения. Что касается педофилов, то в местах лишения свободы для них так же будут предусмотрены обязательные коррекционные программы, комплексная терапия. Педофил не сможет выйти условно-досрочно, если не прошел подобного медицинского курса. Применение химической кастрации после освобождения педофила возможно на протяжении 3 — 5 лет. В случаях тяжких преступлений она будет принудительной.

Тема химической кастрации, за которую как за верхушку айсберга «зацепились» СМИ, конечно же, не отражает спектр законодательных инициатив общественников, скорее дезинформирует общество. «Наши предложения включают 4 больших блока, которые отражают комплексный подход к решению проблемы!» — заявила лидер правозащитного движение «Сопротивление» Ольга Костина. — «Первый — совершенствование законодательства: профилактика, контроль, реабилитация, компенсации жертвам преступлений. Второй — организационно-административные мероприятия, в том числе повышение эффективности работы специальных подразделений. Третий — объединение общественно-государственных усилий — необходимо создать координационный Центр профильных организаций, который бы занимался обобщением опыта и методов противодействия преступлениям против детей. Четвертый — широкая общегосударственная разъяснительная кампания. На одном из зарубежных каналов после показа фильма Аркадия Мамонтова о насилии над российскими детьми уволили руководителя… Мы должны знать, как говорить о проблеме, должны увеличивать долю социальной рекламы».

«Спасибо всем, кто занимается данной проблемой!» — был искренен председатель Комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев. — «Нельзя искусственно забежать вперед. Требуются системные решения. Законодательство по защите детей от насилия необходимо приводить в соответствие с современными условиями. Хорошо, что у общественных организаций есть такая заинтересованность. Комитет Госдумы РФ по безопасности готов в конце мая — начале июня рассмотреть данный комплекс предложений. С нашей стороны задержек не будет!»

29 мая в Белграде пройдет очередная конференция Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe. Правозащитное движение «Сопротивление» подготовило заявку на вступление в Victim Support Europe, членами которой сегодня являются организации из 19 стран Европы.  Несколько дней назад руководитель международного отдела движения «Сопротивление» Марина Шепп побывала в главном офисе Victim Support Europe и провела консультации с президентом организации Яаапом Смитом.

— Марина, как развиваются сегодня европейские организации по защите прав потерпевших?

— Если говорить про Victim Support Europe, то совсем недавно организация переехала в новый офис в голландском городе Утрехте (Utrecht). Это просторное суперсовременное здание, в котором работает более 50 человек. Там постоянно проходят тренинги, семинары, читаются лекции.

В целом, в Европейской организации Поддержки Потерпевших сейчас происходят серьезные структурные преобразования. Решение об этом было принято в прошлом году. Очень долго наши коллеги не могли придумать и принять новый логотип. В основном из-за того, что стран, входящих в организацию очень много. В итоге было создано три варианта, которые выслали в разные страны. Окончательный вариант логотипа был принят несколько недель тому назад.

Перестройка, конечно же, направлена и на внутреннюю деятельность. Главная задача, по словам Яаапа Смита, сделать Victim Support Europe признанной в Европе, организацией, которая бы имела вес, в том числе политический. С этой задачей связано много трудностей, потому что организации, входящие в ассоциацию находятся на разном уровне развития. Например, болгары стали проявлять активность совсем недавно. У них непростая ситуация с финансированием. Сложно все организации соединить в одно единое.

— А насколько отстают в уровне развития организации по защите потерпевший Восточной Европы от, скажем, своих западноевропейских коллег?

— Уровень действительно разный. Старейшая организация «Белое кольцо» Германии, конечно же, задает тон в развитии данного направления правозащиты не только в Европе, но и во всем мире. В то же время чешский «Белый круг», возглавляемый г-жой Петрой Витоусовой, существующий более 15 лет, активно приближается к своим коллегам. В Болгарии, например, все еще только начинается. Организации стран Скандинавии имеют высокий профессиональный уровень, собственные программы оказания помощи потерпевшим.

Проблема в развитии Victim Support Europe, о чем говорит ее президент Яаап Смит, заключается в том, что каждая из организаций стран, входящих в ассоциацию в защите потерпевших идет своим путем. У каждой своя модель развития, что с одной стороны закономерно, с другой стороны не позволяет более четко определять приоритеты развития ассоциации в целом. В Victim Support Europe это отлично понимают, поэтому делают серьезные шаги по сближению с другими европейскими общественными, правозащитными организациями, в частности с Европарламентом. В 2007 году Еврокомиссия выделила организации более 80 тыс. евро на развитие, в том числе издательские проекты.

— Как происходит подготовка к конференции Европейской организации Поддержки Потерпевших Victim Support Europe, которая пройдет в Белграде 29 мая?

— Программа конференции будет готова совсем скоро. Европейские правозащитники пришлют «Сопротивлению» официальное приглашение для участия. Яаап Смит все еще находится под большим впечатлением от российской Первой Международной конференции по вопросам защиты прав потерпевших и свидетелей в уголовном процессе «Солидарность. Действие. Право», которая была организована «Сопротивлением» и прошла 22-24 марта 2007 года в Москве. К сожалению, мероприятия Victim Support Europe проходят более сухо, аскетично, что с одной стороны настраивает на рабочий тон, однако, с другой, не позволяет привлечь широкое общественное внимание, пригласить для участия в работе политиков, общественных деятелей. Яапп Смит, конечно, хотел бы придать очередной конференции в Белграде большую значимость и повысить ее уровень. Самая главная задача — это выработка и принятие в ходе конференции определенных решений, которые бы могли влиять на жизнь Европы.

— Как Яаап Смит расценивает шансы «Сопротивления» на вступление в ряды Victim Support Europe?

— Европейские коллеги активно поддерживают «Сопротивление» в данном стремлении. Яаап Смит отметил, что за два года своей деятельности мы очень многого достигли. Это касается общественной, просветительной, издательской деятельности. Сейчас организации стран-участников Victim Support Europe знакомятся с нашей заявкой на вступление. Не исключено, что на конференции в Белграде наша заявка будет обсуждаться и возможно будет принято решение. Яаап Смит очень сожалел, что не мог приехать на торжественную церемонию вручения премии «Выбор», которая состоялась в ноябре 2007 года. Для него очень интересна наша работа. Он заметил, что по подходу Victim Support Europe в некоторых вещах еще нужно поучиться у «Сопротивления». Предварительно можно отметить, что Яаапу Смиту наша заявка очень понравилась. Она включала в себя отчет о нашей деятельности, реализуемых проектах, объеме работ по оказанию помощи потерпевшим, продвижению в России идей защиты прав потерпевших.

В последнее время наше общество все активнее обвиняет силовиков и чиновников в равнодушии к жертвам преступности. По данным МВД, в год около 18 миллионов граждан нашей страны становятся жертвами преступлений. Как правило, потерпевший не получает ничего даже в том случае, если суд на его стороне. В Кемеровской области пошли по другому пути, и помогают жертвам преступности по европейским стандартам.

Потерпевшие терпят!

Та же статистика гласит, что доля граждан, подвергшихся преступным посягательствам, но не обратившихся за помощью в милицию, на протяжении последних трех лет продолжает оставаться неизменной и находится в интервале 44-45 процентов. По данным ГУ «ВНИИ МВД России», эта цифра составляет 60 процентов. Основной мотив нежелания обращаться за помощью к госструктурам, как указывают 38 процентов пострадавших от преступлений граждан, — отсутствие веры в реальную помощь.

И все же нельзя безапелляционно обвинять силовиков в бездушии или бездействии. Ведь основная проблема в том, что забота о судьбе потерпевших просто-напросто не входит в компетенцию как правоохранительных структур, так исполнительной власти. Веское слово в сложившейся ситуации уже давно было бы необходимо  сказать судебной системе. Ведь материальная и моральная компенсация вреда потерпевшему предусмотрена законодательством нашей страны.

Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» вступил в силу в начале 2005 года. В УПК РФ (Уголовно-процессуальный кодекс) есть статья 42, которая гласит, что человек, потерпевший от преступления, имеет полное право на возмещение причиненного ему вреда. Согласно Закону, потерпевший весь период поиска и вынесения наказания преступнику должен находиться под государственной защитой от любых покушений на жизнь и здоровье его и его близких. Согласно закону, преступник должен выплатить жертве полную компенсацию материального и морального ущерба.

Закон хороший, признают эксперты, вот только не работает. Судебные процессы тянутся годами. У жертвы нет никакой гарантии, что суд определит к выплате в качестве компенсации соразмерную физическим и психологическим травмам денежную сумму. Результат один — преступник оказывается «безденежным» и никаких выплат не делает, потерпевший — беззащитен и продолжают безвинно страдать.

Как это должно быть

Неужели все настолько несправедливо и ситуацию нельзя исправить? Пока государственные деятели на федеральном уровне решают, в какую сторону и каким образом изменять законодательство страны, в регионах происходят поистине революционные преобразования.

Настоящим открытием для правозащитников и правоохранительных структур стал опыт работы с потерпевшими в Кемеровской области. Администрация региона  поделилась им с членами Общественного совета при МВД России на выездном заседании в Кемерово, которое 19 марта провел министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев.

Пока чиновники в столице обсуждают, каким образом заставить преступников своевременно выплачивать жертвам полноценные компенсации морального и материального вреда, в Кемеровской области уже несколько лет работает программа адресной государственной материальной поддержки потерпевших. Распоряжение администрации датируется июнем 2003 года. В течение вот уже пяти лет жители региона, ставшие потерпевшими, получают реальную помощь от местных властей. И помощь эта оказывается до суда, в течении 3-5 дней после того, как преступление имело место. Тогда, когда человеку больше всего требуются средства — на лекарства, лечение, восстановление. В частности, государственную помощь стабильно получают малоимущие и малозащищенные категории граждан — пенсионеры, инвалиды и несовершеннолетние.

Примечательно, что основанием  для оказания матпомощи служит не только заявление самого гражданина об оказании экстренной адресной материальной помощи, но и информация из оперативной сводки ГУВД Кемеровской области, которая вполне может это заявление заменить. Принцип работы следующий. Документы (заявление, копия протокола о возбуждении уголовного дела) регистрируются в управлении по работе с обращениями граждан, а затем передаются в организационно-территориальный департамент для дальнейшего оформления и внесения предложений Губернатору области. Сотрудники организационно-территориального департамента совместно с органами местного самоуправления готовят акт обследования материального положения пострадавших граждан и предложения об отказе или необходимости оказания адресной материальной помощи, а также о ее размере. Все документы рассматриваются губернатором области Аманом Тулеевым, который принимает решение в каждом конкретном случае.

Если губернатор в командировке и т.п., то решение принимает его заместитель, руководитель аппарата администрации области или управляющий делами администрации области. Подписанные  документы на оказание экстренной адресной материальной помощи направляются в финансово-экономическое управление, где, собственно, и происходит ее выдача. Вся информация о принятых решениях и их исполнении сообщается в управление по работе с обращениями граждан и вносится в специальную электронную базу данных.

По кемеровскому счету…

Что самое интересное, казалось бы, длинный бюрократический путь, который проходят бумаги от милиции до финансово-экономического отдела администрации области, на самом деле составляет 3-5 дней. В течение одной недели после совершения преступления, человек, ставший его жертвой может получить материальную компенсацию из госбюджета от 3 до 30 тыс. рублей. Аман Тулеев не скрывает, что внедрение и реализация программы потребовала мужества. Чиновники не без оснований опасались, что лже-потерпевшие будут заранее договариваться с лже-преступниками и тогда правоохранительные органы захлестнет вал фальшивых заявлений. Однако, практика показала, что к подобным авантюрам жители Кемеровской области не склонны. А вот 3,5 тысячи человек, кому за эти годы действительно потребовалась поддержка, получили реальную помощь в общей сложности на 35 млн. рублей.

Среди них, например, пенсионер 1927 года рождения, у которого в подъезде собственного дома неизвестные, угрожая жестокой расправой, открыто похитили пенсию. Департамент административных органов администрации области направил губернатору ходатайство об оказании помощи. В результате пострадавшему была оказана поддержка в размере 10 тысяч рублей. Студентка Колледжа культуры и искусств, оказавшаяся потерпевшей в результате ДТП, в котором погибла ее мать, получила материальную помощь в размере 34483 рублей.

Самостоятельная, четко организованная, а самое главное, чуткая работа администрации Кемеровской области не могла не остаться незамеченной правозащитниками, членами Общественного совета при МВД РФ. Лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина не скрывает своего восхищения такой инициативой: «Мы ходим по разным инстанциям и ставим в пример Германию, Англию, Чехию. Теперь мы не будем говорить о Европе, мы будем приводить в пример Кемеровскую область. Это действительно редкий и ценный пример государственного мышления».