О главном

Прокуратура возбудила уголовное дело и требует уволить воспитателя Бокситовской коррекционной школы-интерната деревни Лагарево Салаватского района Башкирии.

— Установлено, что один из воспитателей в феврале 2011 года собрал вечером 29 детей из младшей и старшей групп в возрасте от 8 до 17 лет в помещении спортзала и заставил их заниматься физическими силовыми упражнениями до ужина и после ужина в общей сложности два часа, при этом он выражался в их адрес нецензурной бранью, — рассказала корреспонденту «РГ» старший помощник прокурора Башкирии Лариса Кучина.

Как следует из материалов уголовного дела, воспитатель заставил детей отжиматься, приседать, бегать и прыгать для того, чтобы они признались в воровстве. Поводом для этого стала жалоба одной из учительниц на то, что из ее сумочки пропали 500 рублей. На следующий день многие дети обратились к фельдшеру с жалобами на мышечные боли.

Татьяна Майорова, Уфа, «Российская газета«

Немало таких важных новшеств заложены в проект закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», который президент России внес в Госдуму. Законопроект опубликован на сайте «РГ».

Своим распоряжением Дмитрий Медведев назначил статс-секретаря — заместителя министра внутренних дел России генерал-майора милиции Сергея Булавина официальным представителем президента при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания РФ.

Об основных положениях будущего закона Сергей Булавин рассказал в эксклюзивном интервью «Российской газете».

Российская газета: Сергей Петрович, что принципиально изменится в жизни российских полицейских с принятием закона о социальных гарантиях?

Сергей Булавин: Это первый в истории современной России законодательный акт, регулирующий такую важную сферу в системе МВД. В нем закреплены вопросы формирования денежного довольствия сотрудников, их социальных гарантий. А также жилищного, пенсионного и медицинского обеспечения. Причем распространяется он не только на действующих сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров МВД, но и на членов их семей. И что очень важно — на членов семей погибших сотрудников.

РГ: Самая больная тема — денежное довольствие. Насколько возрастет зарплата полицейских?

Булавин: Как вы знаете, руководством страны принято решение о реформировании структуры денежного довольствия сотрудников системы МВД России. Дело в том, что сегодня большую его часть составляют различные выплаты и надбавки, тогда как доля непосредственно окладов по должности и званию чрезвычайно мала. С 2012 года все изменится. Баланс будет смещен примерно пополам. Это позволит нам не только повысить зарплату сотрудникам, но и пенсии, размер которых зависит именно от базовых окладов.

РГ: Какие именно дополнительные выплаты будут положены полицейскому?

Булавин: Законопроект предусматривает надбавки за стаж службы — выслугу лет, за квалификационное звание, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за выполнение задач, непосредственно сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья в мирное время, а также некоторые другие дополнительные выплаты, предусмотренные российским законодательством.

Эффективно работающие сотрудники смогут рассчитывать и на премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, и на поощрительные выплаты за особые достижения в службе. Это, в свою очередь, станет еще одним материальным стимулом к добросовестному исполнению служебных обязанностей.

Такой перечень — не исчерпывающий. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами сотрудникам могут устанавливаться и другие дополнительные выплаты и надбавки, помимо предусмотренных этим законопроектом.

Отмечу, что большая часть из перечисленных выплат существует и сейчас. Однако законопроектом предусмотрено их сокращение в процентном выражении. Но этого не стоит бояться. С учетом запланированного значительного увеличения размеров должностных окладов и окладов по специальным званиям в абсолютных цифрах они будут существенно выше.

РГ: Так сколько конкретно будет получать, скажем, лейтенант?

Булавин: Денежное довольствие лейтенанта полиции составит не ниже 33 тысяч рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат — около 45 тысяч рублей.

РГ: Предусмотрены ли какие-либо другие социальные блага?

Булавин: Безусловно. Сотрудники органов внутренних дел будут иметь право на материальную помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год. Предусмотрены выплата подъемных пособий в связи с переездом на новое место службы в другой населенный пункт, денежная компенсация за использование личного транспорта в служебных целях.

Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также одному из членов его семьи будет оплачиваться стоимость проезда к месту проведения отпуска.

РГ: Во время обсуждения закона «О полиции» много говорилось о необходимости решить жилищную проблему. Этот болезненный вопрос отражен в новом законопроекте?

Булавин: Действительно, это один из главных вопросов. Законопроект предлагает несколько вариантов решения жилищной проблемы: путем единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, выделения жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда, а также предоставления служебного жилья. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность.

Предполагается, что основным инструментом здесь станет именно единовременная социальная выплата.

На нее смогут рассчитывать сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Аналогичное право предполагается предоставить и членам семей сотрудников, погибших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Тем же сотрудникам, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, жилье будет предоставляться по договору социального найма. Вместе с тем они также по желанию смогут претендовать на единую социальную выплату.

Служебное жилое помещение будет предоставляться сотрудникам, не имеющим жилья по месту службы. Также им может выплачиваться ежемесячная денежная компенсация за наем или поднаем жилого помещения.

На собственное жилье смогут рассчитывать члены семей погибших сотрудников и сотрудники, ставшие инвалидами I или II группы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

РГ: В пояснительной записке к законопроекту сказано, что предусматривается особый порядок для обеспечения служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции. То есть дана гарантия, что ни один участковый не останется без крыши над головой?

Булавин: Да, это так. Законопроект предполагает предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, служебного жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления в должность.

В случае отсутствия на территории муниципального образования соответствующего служебного жилья квартиру участковому должен будет предоставить орган местного самоуправления из муниципального специализированного жилищного фонда.

Если и таковое отсутствует, то жилье для участковых будет арендовано за счет бюджетных средств.

РГ: Во время посещения отряда ОМОН «Зубр» президент России обратил особое внимание на необходимость повышения социальной защищенности семей погибших сотрудников. Что по этому поводу сказано в законопроекте?

Булавин: Этот вопрос — один из важнейших приоритетов в нашей работе. Забота о семьях наших погибших товарищей всегда была в МВД России делом чести.

Разумеется, и в законопроекте этому направлению уделено значительное внимание. Это и положения, направленные на решение жилищного вопроса, и нормы, увеличивающие размеры различных компенсационных выплат и пособий. Важно, что за членами семей сохраняются социальные гарантии, которые были положены погибшему сотруднику.

Кроме этого, предусматривается право членов семей погибших сотрудников на получение дополнительных денежных компенсаций, оплаты расходов на коммунальные услуги и ряд других компенсационных выплат.

Дети погибших сотрудников будут зачисляться вне конкурса в суворовские училища и кадетские корпуса, будут иметь преимущественное право поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

РГ: На какое медицинское обслуживание сможет рассчитывать полицейский? Предусмотрена ли система льгот для лечения в санатории, отдыха на курорте?

Булавин: Вы знаете, медицина в системе МВД России считается одной из лучших в стране. В каждом регионе есть ведомственные поликлиники, госпитали. Широко развита сеть ведомственных санаториев. И существующая здесь система гарантий является вполне достаточной. Поэтому они сохранены в полном объеме.

Вместе с тем, впервые законодательно закрепляется возможность получения сотрудниками медицинских услуг в иных государственных или муниципальных организациях здравоохранения, если это невозможно сделать в ведомственных медучреждениях. Раньше с этим возникали большие проблемы, так как на сотрудников органов внутренних дел не распространяется действие Закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

Также несколько расширен спектр социальных гарантий в этой части для пенсионеров МВД.

РГ: Каково в целом ваше личное впечатление от законопроекта? Удастся ли с принятием нового закона достичь главную цель — повысить уровень социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел?

Булавин: Те меры, которые предусматриваются законопроектом, позволят решить ряд насущных проблем. В частности, существенно увеличить размеры денежного довольствия сотрудников, сделать его структуру более простой и прозрачной, а также сдвинуть с мертвой точки жилищный вопрос. Более того, указанный в нем перечень гарантий не является исчерпывающим.

Мы искренне рассчитываем, что совместно с депутатским корпусом, сенаторами, с привлечением общественности и средств массовой информации нам удастся в итоге получить серьезнейший, хорошо продуманный закон, обеспечивающий нашим сотрудникам социальные права и гарантии. Люди, ежедневно рискующие своей жизнью для защиты прав и свобод наших граждан, безопасности и стабильности государства, достойны этого.

В свою очередь, повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел позволит не только повысить престиж службы в МВД, но и даст нам возможность в совокупности с повышением требований к личному составу проводить самый качественный отбор кандидатов на службу в полицию.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5440 (64)

Россияне для защиты своих интересов в судах РФ смогут выбирать между российскими и иностранными адвокатами. Существовавшие до сих пор ограничения для работы в России защитников-иностранцев отменила Федеральная палата адвокатов (ФПА).

ФПА отменила свое собственное разъяснение от 2004 года, в котором говорилось, что иностранные граждане могут представлять интересы своих доверителей в российских судах только по вопросам иностранного права. За отмену ограничений 22 марта единогласно проголосовал Совет ФПА.

«Решение ФПА связано с вступлением России во Всемирную торговую организацию и распространением общих правил этой организации на лиц, оказывающих юридические услуги. В соответствии с п. 6 ст. VI Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС), российским властям необходимо будет установить процедуры проверки компетентности юристов из стран ВТО, а иностранным адвокатам — эти процедуры пройти», — говорится в сообщении на сайте ФПА.

Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с законом координирует деятельность адвокатских палат субъектов Федерации, представляет интересы адвокатов и адвокатских палат в органах госвласти. Решения ФПА и ее органов обязательны для всех адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов.

Число адвокатов в России превысило 60 тысяч человек и ежегодно увеличивается в среднем на 1,3 тысячи. Согласно данным на сайте ФПА, 55% адвокатского сообщества составляют мужчины и 45% — женщины.

РИА Новости

Руководитель межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике Общественной палаты РФ Ольга Костина не видит нарушения закона в том, что родители использовали своих детей в видеообращении к президенту России в связи с законопроектом «Об образовании», и считает, что этот ролик свидетельствует о необходимости серьезного общественного анализа документа. (смотреть ролик)

В интернете появился видеоролик-обращение к президенту РФ Дмитрию Медведеву, в котором дети от трех до семи лет рассказывают главе государства, что боятся жить в России, где разрабатывают «страшные» законы, в том числе «Об образовании». Видеоролик был создан общественной организацией «Родители России против реформы в бюджетной сфере». По словам представителя организации в Санкт-Петербурге Марии Медведевой, в нем снимались дети активистов. Она также заявила, что дети не заучивали тексты, а сами рассказали о проблемах.

«Никакого криминала не вижу в этой пиар-акции. Видимо, действительно есть серьезная озабоченность законопроектом. Видимо, это сигнал к тому, что нужно очень внимательно следить за ходом реформы, может, нужен общественный анализ. Хотя это и сейчас делается… Думаю, это просто очередной сигнал к тому, что столь важная реформа должна быть внимательно проработана», — сказала Костина РИА Новости.

По ее словам, в том, что дети принимали участие в записи ролика, нарушения закона нет.

«Поскольку это не показания в суде, где недопустимо использование человека, который не понимает, что говорит, и это не содержит никаких непристойных выражений, поэтому каждый родитель в такой ситуации принимает решение сам. Криминала тут не вижу, а что касается формы, то тут не отрегулируешь никаким законом, тут только родители сами принимают решение», — добавила она.

По ее мнению, возможно родители таким образом решили продемонстрировать, что эта реформа ударит по подрастающему поколению.

«Я не вижу криминала тут. Понятно, что раз там дети трех-пяти лет, то они не разбираются ни в какой реформе», — сказала Костина.

Ранее глава Минобрнауки РФ Андрей Фурсенко заявил, что законопроект «Об образовании», вызвавший широкую общественную дискуссию, может быть внесен в Государственную Думу до конца 2011 года, но вряд ли будет принят в текущем году.

Новый документ заменит два базовых закона — «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые были приняты в 1992 и 1996 годах соответственно.

РИА Новости

Extra Jus (за пределами права) — цикл статей о праве и правоприменении в России, совместный проект Европейского университета в Санкт-Петербурге и газеты «Ведомости»

Изменения, внесенные в начале марта в Уголовный кодекс, замечательно демонстрируют особенности современного российского законотворчества в его либерально-модернизационном изводе. Схема как на ладони: правильные намерения, крохотный масштаб реальных изменений, небрежное исполнение и много-много реформаторской пыли в глаза.

Большая часть изменений — а исправлению так или иначе подверглись 115 статей Особой части УК, примерно каждая третья (Особая часть УК содержит определения конкретных правонарушений и санкции, в то время как Общая часть прописывает общие принципы уголовного законодательства), — сводится к исключению из них нижних границ назначаемых сроков наказаний. К примеру, если раньше в ч. 1 статьи 162 «Разбой» была прописана санкция «от трех до восьми лет» лишения свободы, то теперь будет просто «до восьми лет». Судья, таким образом, получает больше свободы: может назначить более мягкое наказание.

Самое забавное, что эта свобода у судей была всегда: право судьи назначить санкцию ниже минимальной прописано в УК с самого начала. И не сказать, чтобы судьи этим правом стеснялись пользоваться. Так, в 2008 г. было вынесено 11 447 таких приговоров — это почти 4% от всех приговоров к реальным срокам, вынесенных в том году. Так что либерализация — учитывая, что верхние, во многих статьях совершенно непропорционально жесткие, пределы наказаний практически нигде не меняются, — больше напоминает политический месседж к судьям (мол, назначайте помягче сроки), чем существенное изменение собственно юридической ситуации.

Задуманы были две очень хорошие вещи. Во-первых, смягчить самые массовые статьи УК, те, которые, собственно, и поставляют основное население исправительных учреждений. Таких статей не так уж много, скажем, 37% всех вообще вынесенных обвинительных приговоров вынесены по одной статье «Кража», 9% — «Грабеж», еще 7% приходится на тяжкий и средней тяжести вред здоровью. Четыре статьи УК отвечают, таким образом, более чем за половину преступлений, и по всем нижний предел наказаний теперь отменен. Это можно только приветствовать: Россия является одним из двух мировых лидеров по численности заключенных на душу населения, необходимость разгрузить места лишения свободы назрела и перезрела. Дурацкая ситуация, когда, подравшись или «подрезав» спьяну мобильник, молодой оболтус попадает на несколько лет в заключение и выходит оттуда уже не хулиганом, а законченным уголовником, задаче борьбы с преступностью не то что не способствует, а просто противоречит. Правда, законодатели малость перестарались в одном пункте: в освободительном порыве ухитрились исключить нижнюю границу срока в том числе и за тяжкие телесные повреждения, повлекшие за собой смерть пострадавшего, т. е. фактически за убийство, совершенное без специального намерения убить. Подобных ляпов следовало ожидать: законы, которые готовятся кулуарно и принимаются без публичного обсуждения, практически всегда содержат в себе какую-нибудь нелепость, попросту не замеченную по ходу законодательного процесса, какие бы разумные интенции за ними не стояли.

Зато на «наркотические» статьи (13% от всех обвинительных приговоров) рука не поднялась — ни одна не смягчена ни на йоту. Панический страх перед распространением наркомании оказался сильнее любых добрых намерений.

Вторая новация — убраны нижние границы сроков практически по всем «предпринимательским» статьям — тем, которые массово использовались органами для давления на бизнес. Коррупционный потенциал этих статей тем самым существенно снижается: суды и так не рвутся давать зверские сроки «мошенникам», виноватым в каких-нибудь ляпах в бухгалтерской отчетности, или таким ужасным «растратчикам», как хозяин бизнеса, забравший на время наличные из собственной кассы на собственные же нужды и именно в этот момент нарвавшийся на проверку. Опять же: изменение не слишком большое (большим было бы снижение верхних сроков), но в правильном направлении. Мелочь, а приятно.

При этом при чтении закона о поправках в УК — разумных, повторимся, но совершенно не радикальных — невозможно удержаться от мысли, что его авторы гнали «план по валу», стремясь изменить как можно больше статей, чтобы произвести впечатление как можно более масштабной реформы. Едва ли не в половине случаев нижняя граница сроков вычеркивается из неработающих статей, по которым вообще практически никогда никого не судят, или из длительности ареста — теоретически такая санкция в УК существует, но фактически не применяется просто за отсутствием в России арестных домов. Не обошлось и без маленькой конфетки «для своих»: смягчены санкции — и так невеликие — для тех, кто нарушает тайну переписки, незаконно проникает в жилище, занимается дискриминацией, но только с использованием служебного положения. Для тех же, кто совершает все эти неблаговидные деяния в частном порядке, закон остался прежним. И — сюрприз, сюрприз! — статья-чемпион по количеству оправдательных приговоров (40% оправданий при средней по всему УК пропорции 0,7%) «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» смягчена тоже. Куда же без нее.

Элла Панеях, Михаил Поздняков, Ведомости

Президент РФ Дмитрий Медведев поручил главе МВД Рашиду Нургалиеву сократить аппарат ведомства, укрепив за счет этого полицию на местах, а также разработать концепцию кадровой политики МВД. Кроме того, глава государства заявил на заседании коллегии МВД, что необходимо сократить объем отчетных документов и разработать новую систему критериев оценки деятельности полиции. «Важнейшая задача — обеспечить открытость и прозрачность деятельности полиции. Любые признаки формализма, равнодушия должны пресекаться незамедлительно, факты отказа в принятии заявления, сокрытия преступления от учета должны получать уголовно-правовую оценку, подчеркиваю — уголовно-правовую», — заявил Медведев.

О том, насколько эффективны и реализуемы эти предложения и как сейчас в целом проходит реформирование ведомства, газете ВЗГЛЯД рассказала адвокат, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, член комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы Елена Лукьянова.

ВЗГЛЯД: Елена Анатольевна, проект реформы МВД предусматривает сокращение аппарата ведомства. Во вторник президент поручил провести еще большие сокращения. Как вы относитесь к такой идее?

Елена Лукьянова: Если я не ошибаюсь, сотрудников правоохранительных органов у нас больше миллиона. По сути, на каждые сто человек у нас один милиционер. Не многовато ли? Мы всех их кормим из собственных налогов. Посмотрите, какие жирные морды! Такое ощущение, что треснут скоро! Еще мундиры на них надо шить невероятных размеров, от 60-го и выше. Зачем нам эти лишние чиновники?

ВЗГЛЯД: Но на практике нередко выходит, что после реорганизаций в сокращенном ведомстве работает еще больше людей, чем до начала «сокращений». Как этого избежать в случае с реформой МВД?

Е.Л.: Долго и упорно сокращать, переаттестовывать по десять раз независимыми экспертами — они сами отвалятся. Потому что половина из них, я вас уверяю, элементарно не сдаст экзамен на знание тоненькой книжечки под названием «Конституция России».

ВЗГЛЯД: Президент также поручил Нургалиеву разработать концепцию кадровой политики ведомства. Что должно стать основой этой политики?

Е.Л.: Думаю, что речь всего-навсего должна идти о профессиональном уровне сотрудников ведомства. О знаниях, квалификации и о том, что старшие кадры должны учить молодежь. Надо вызывать обратно тех спецов, которых эта система выкинула вон за 20 последних лет. Беда сейчас страшная. В Следственном комитете 70% сотрудников, если не ошибаюсь, имеют стаж до одного года.

ВЗГЛЯД: Много ли ваших выпускников идут работать в правоохранительные органы?

Е.Л.: Нет, их не берут.

ВЗГЛЯД: Почему?

Е.Л.: «Слишком умные», это во-первых. А во-вторых, каждая структура сейчас наделала себе вузиков, и они успешно там размножаются, сами себя воспроизводят. Не так-то просто сейчас выпускнику Московского университета попасть в прокуратуру.

ВЗГЛЯД: Вы хотите сказать, что квалифицированные кадры не попадают в органы?

Е.Л.: …или уходят оттуда. Потому что квалифицированный юрист очень хорошо понимает, как невыгодно быть коррупционером. Ему оно не надо. Ему интереснее работать профессионально.

ВЗГЛЯД: Реформирование идет уже второй год. Можно ли говорить о каких-то промежуточных результатах?

Е.Л.: Реформирование не идет второй год, второй год его только готовят. Реформы только-только начинаются в эти дни, когда, наконец, генералы забегали, поняв, что они вынуждены нести ответственность за уровень преступности, за крышевание бизнеса, за коррупцию своих подчиненных и свою собственную.

Они же до вчерашнего дня не верили — думали, просто так аттестацию пройдут. И сейчас бегают и пытаются заплатить деньги, чтобы ее пройти.

ВЗГЛЯД: Увольнения высокопоставленных чиновников МВД, о которых объявлено, служат для них своего рода тревожным звонком?

Е.Л.: Думаю, что да. Но это придется делать многократно. Реформа будет идти долго и тяжело, потому что она осложнена огромным количеством проблем. Если бы речь шла просто о совершенствовании эффективности деятельности правоохранительных органов — это было бы одно. Реформирование идет в тяжелейших условиях глобальной коррупции, с массовым саботажем этих реформ.

ВЗГЛЯД: В прошлом году Рашид Нургалиев заявил, что вообще говорил бы не о реформе, а о том, что надо менять «философию милиционера»…

Е.Л.: Да, и водить их за ручку в кино, мы это слышали. Было и такое предложение — культурно-просветительские мероприятия среди них проводить.

ВЗГЛЯД: Как вы могли бы объяснить такие заявления руководителей ведомства?

Е.Л.: Любая реформа — это некий набор мероприятий, у которых есть конечная цель. Эту цель человек, который затевает реформу, должен себе представлять. По моему мнению, далеко не все руководители МВД у нас представляют, что это за цель. А поэтому отчасти — невольно — господин Нургалиев прав: это, конечно, не реформа пока. Цель пока стоит в искоренении коррупции.

ВЗГЛЯД: Президент заявил во вторник о том, что нужно сократить до разумного минимума объем отчетных документов и разработать новую систему критериев оценки деятельности правоохранительных органов…

Е.Л.: Это звенья одной цепи. На чем живет бюрократ? На том, что придумывает всякие ненужные бумажки. Это его заработок, его хлеб — бумажки, отчеты, критерии, никому не нужные. А зачастую вредные, которые порождают еще большие проблемы в борьбе с преступностью. Потому что если мы критерием ставим число зафиксированных преступлений, то у нас о качестве борьбы с преступностью речи не идет.

ВЗГЛЯД: Как, на ваш взгляд, следует оценивать работу милиции?

Е.Л.: По отсутствию преступлений в обществе.

ВЗГЛЯД: Но тогда они могут перестать регистрировать преступления и заявить, что преступлений в обществе нет.

Е.Л.: Нас их оценка не волнует. Должна быть оценка общества, а не их отчеты. Когда общество скажет, что его хорошо защищают, и когда люди не будут переходить на другую сторону дороги, увидев человека в милицейской форме, тогда можно будет говорить о качестве. Не они должны говорить о качестве, это должны делать другие — те, кого они охраняют.

ВЗГЛЯД: Ранее руководство МВД заявляло, что в новых критериях будет учитываться оценка общества…

Е.Л.: Это мы, возможно, учтем их мнение при оценке их деятельности. Об этом, собственно, сегодня должна идти речь: кто дает оценку правоохранительным органам — они себе сами или люди, которые их наняли охранять их от преступников и вершить правосудие.

Роман КРЕЦУЛ, Взгляд

Вчера в столице открылся первый кризисный центр для несовершеннолетних мам. Здесь могут найти временный приют и беременные девочки-подростки, оказавшиеся без поддержки близких в непростой жизненной ситуации.

«Проблема раннего материнства, — сказала Людмила Швецова, заместитель мэра Москвы по социальной политике, — это общественная проблема, требующая соответствующего вмешательства и помощи, потому что беременеют до совершеннолетия чаще всего девочки, которые воспитываются в детдомах, или из сложных асоциальных семей. Но даже воспитанная в благополучной семье девочка, забеременев в 14-15 лет, может стать изгоем и в классе, и дома». «Из 1470 несовершеннолетних москвичек, которые забеременели в прошлом году, — привела данные Швецова, — мамами стали только 580, остальные в силу разных причин прервали беременность». Но и из этих 580 малолетних родительниц 20 сразу отказались от младенца, подписав согласие на усыновление. Возможно, им просто некуда идти с ребенком.

Теперь в городе есть отделение «Маленькая мама», открытое после капремонта на базе специализированного дома ребенка N 22 на улице Нежинской. Оно рассчитано на 32 человека: 16 мам и столько же малышей. Пока здесь поселились три мамы со своими первенцами. У каждой семьи — уютная отдельная спальня, где есть необходимая мебель: комод, шкаф, взрослая и детская кровати, красивые шторы. На каждые четыре семьи — отдельный отсек с большой гостиной и ванной комнатой.

— В центр будут принимать москвичек с 14-летнего возраста, в первую очередь — девочек-сирот со сроком беременности не меньше 32 недель, — рассказывает директор кризисного центра Татьяна Хрупалова. — От подготовки к родам до трудоустройства их будут вести специалисты: психологи, соцработники, юристы… Они научат ухаживать за младенцем, следить за его здоровьем, а главное — любить его. В штате центра есть врач, медсестра, воспитатели, повара. Готовить мамам не придется — тут предусмотрено пятиразовое питание. Все, конечно, бесплатно.

Главная задача центра — предотвратить социальное сиротство. Чтобы юная мама не сделала неверный шаг, в силу обстоятельств отказавшись от ребенка. За год, как планируется, через центр смогут пройти до 200 мам. Здесь надеются, что благодаря этому 200 малышей не станут сиротами, а мамам помогут встать на ноги, чтобы они могли дальше учиться и работать.

Кроме стационара «Маленькая мама» есть в центре и второе отделение — для отказных младенцев. Пока здесь нет никого. Только стоят 12 пустых кроваток и огромный манеж. Но скоро сюда поместят новорожденных, которых мамы-подростки вгорячах не захотели брать домой. Теперь у них будет возможность прийти проведать малышей. И если кто-то из мам одумается и вернет родное дитя, это будет счастьем и для них, и для центра. Так говорит директор Татьяна Хрупалова.

Справка «РГ»

По данным московского департамента здравоохранения, сейчас несовершеннолетние стали реже рожать. По итогам прошлого года насчитали 328 семнадцатилетних мам, 103 шестнадцатилетних, 32 пятнадцатилетних, 11 четырнадцатилетних. Еще три года назад их было почти вдвое больше.

Ольга Нестерова, «Российская газета» — Столичный выпуск №5436 (60)

23 марта тысячи квалифицированных юристов выйдут на улицы городов, чтобы бесплатно помочь людям.

Такую акцию — день бесплатной юридической помощи — проведет Ассоциация юристов России. Будут развернуты более 1000 пунктов бесплатной юридической помощи по всей России — от Камчатки до Калининграда. Каждый человек сможет прийти сюда, чтобы получить компетентный совет.

В перспективе такие акции будут проходить регулярно: несколько раз в год. Председатель правления Ассоциации юристов России Игорь Манылов предложил использовать дни бесплатной юридической помощи «как средство мобилизации юристов, а самим юристам свой труд вкладывать и в консультации населения».

При этом, как заметили в ассоциации, бесплатные юридические клиники, ранее развернутые организацией, будут и дальше работать в постоянном режиме. Просто по особым дням число таких пунктов будет резко возрастать. А прием граждан проведут чиновники юридических служб, адвокаты, нотариусы и другие квалифицированные правоведы.

Координационный центр оказания бесплатной помощи, курирующий работу всех общественных приемных, будет развернут в Москве по адресу: Москва, Газетный переулок, д. 3-5, стр. 1. Время работы с 9.00 до 18.00.

Здесь также окажут бесплатную юридическую помощь всем желающим. Полный список адресов и телефонов центров бесплатной юридической помощи по России есть на официальном сайте АЮР.

Петр Орлов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5436 (60)

Судебная статистика выявила удивительную тенденцию: больше всего шансов получить оправдательный приговор у чиновников, обвиняемых в различных злоупотреблениях. Судебный департамент при Верховном суде России обнародовал судебную статистику за полгода, результаты дают немало пищи для размышлений.

Например, в судах по прежнему растет число дел, рассмотренных в особом порядке. Это ускоренная процедура, при которой судья не изучает доказательств: считается, что в принципе и так все ясно. Непременное условие такого порядка — чтобы против него не возражал сам обвиняемый.

Поэтому он как минимум должен признать вину. Человек, согласившийся на такое рассмотрение, получает гарантию, что максимальное наказание ему не назначат.

По данным судебного департамента, за полгода суды рассмотрели более 140 тысяч дел в особом порядке, это больше половины всех уголовных дел. Чаще всего по ускоренной процедуре рассматривают дела о краже. Вообще если правоохранители довели дело о краже до суда, то почти в 60 процентах случаев оно будет рассматриваться в особом порядке. Об этом свидетельствует статистика. Это значит, что большинство воров, пойманных что называется за руку, предпочитает не запираться. Также об особом порядке просят около половины грабителей.

Однако общественность, как правило, интересуют другие цифры: часто ли у нас оправдывают. Здесь особых перемен нет. Процент оправдательных приговоров по прежнему низок. Однако эксперты советуют относиться к цифрам вдумчиво. Ведь при расчете оправдательного процента учитывают и дела, рассмотренные в особом порядке. А это с точки зрения чистоты статистики не совсем правильно. Ведь в особом порядке нет речи об оправдании. Дело судьи здесь — назначить конкретное наказание.

Эксперты обращают внимание, что в США, например, более 90 процентов (некоторые аналитики даже говорят, 98 процентов) дел заканчиваются сделкой со следствием и ускоренной процедурой. А у нас в три раза увеличилось число лиц, дела которых были прекращены по реабилитирующим основаниям, — с 227 до 690 человек. Но это может быть кратковременный эффект, связанный в каком-то роде с обратной силой закона. В прошлом году вступил в силу первый пакет президентских поправок в Уголовный кодекс. Суммы крупного и особо крупного ущерба за преступления в сфере экономической деятельности изменились. В итоге были прекращены дела 474 человек, проходивших по подобным статьям. Для сравнения: за тот же период 2009 года отпустили только 15 обвиняемых. А в будущем по таким статьям вовсе не будут заводить дела.

Что же касается оправдательных приговоров, то каждый десятый, услышавший заветное «не виновен», был чиновник, обвиняемый в каких-то злоупотреблениях. Среди чиновных дел и наибольший процент оправдательных приговоров: 6,3 процента.

Кстати, как сообщил не так давно председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, за год суды вынесли на 20 процентов меньше решений об аресте. А реальные сроки в качестве наказания в прошлом году получили 260 тысяч человек, что на 30 тысяч меньше, чем в предыдущем. В остальных случаях наказывали иначе.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5436 (60)

Реформа МВД уже стоила должностей около полусотни сотрудникам органов внутренних дел из руководящего состава. Для тех же, кто пройдет переаттестацию и станет работать в полиции, глава государства вчера внес в Госдуму на рассмотрение законопроект о социальных гарантиях полицейских.

Вчера президент Дмитрий Медведев приехал на очередную коллегию МВД, которая так удачно совпала по времени с началом реформы органов правопорядка, с 1 марта из милиции превратившихся в полицию. Естественно, что основной темой собрания руководящего состава органов внутренних дел стало ответственное исполнение нового Закона «О полиции», ведь, как выразился глава государства, общество ждет позитивных изменений в работе органов правопорядка.

— Создание полиции — это не ребрендинг милиции в полицию, — указал Дмитрий Медведев. — Речь идет о новом институте, который должен отвечать всем современным требованиям о единой, мобильной, технически оснащенной структуре, укомплектованной специалистами самого высокого уровня.

Специалистов этих предстоит набрать либо из состава милиционеров, или же со стороны. Но в любом случае и тем и другим предстоит пройти жесткий отбор. Переаттестация милиционеров, идею которой президенту подбросили они же сами, уже началась. Войти в полицию возможно только этим путем, напомнил глава государства: «Аттестация должна стать серьезным экзаменом и должна очистить органы внутренних дел от тех, кто скомпрометировал себя или не готов работать в полиции по профессиональным качествам».

Как оказалось, переаттестация стала непреодолимым барьером не только для простых сотрудников милиции, но даже для их руководителей. По словам президента, к освобождению от занимаемых должностей представлено около 50 сотрудников, занимающих руководящие должности в органах правопорядка. Из 179 кандидатов на замещение должностей в МВД к назначению пока предложено только 145. И то Дмитрий Медведев пообещал еще подумать, прежде чем подписывать их назначение.

«Кадровая политика министерства также требует модернизации», — заявил президент. Ее гибкость и возможности, в свою очередь, зависят от привлекательности полицейской службы. «Нужно гарантировать карьерный рост тем, кто будет добросовестно исполнять свои обязанности», — подчеркнул Медведев.

Основой кадровой реформы должны стать сразу два законопроекта: о службах в органах внутренних дел и о социальных гарантиях их сотрудников. Второй документ президент пообещал внести вчера же.

Не забыто в ходе реформы и денежное довольствие будущих полицейских. Утверждение новой структуры денежного обеспечения сотрудников органов правопорядка еще впереди, но уже сегодня лейтенанту полиции президент готов гарантировать в среднем около 40 тысяч рублей в месяц.

Впрочем, все кадровые вопросы и проблемы органов внутренних дел глава государства поставил даже не на второе, а на третье место. Основная задача — наступательная и бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-разыскной деятельности и раскрываемости преступлений.

Здесь работы у полиции предостаточно. Так, в 2010 году их коллеги из милиции смогли раскрыть всего лишь чуть больше половины официально зарегистрированных преступлений. «Почти на треть снизилось количество раскрытых преступлений, совершенных организованными группами, число преступлений экстремистского характера увеличилось на 20 процентов», — продолжал президент в цифрах доказывать неэффективность старой милиции. Нет должного взаимодействия со спецслужбами на антитеррористическом фронте.

«Вторая задача — внутренняя. Это оптимизация структуры территориальных органов», — заявил Медведев. В связи с этим он поручил главе МВД Рашиду Нургалиеву подготовить положение по сокращению бюрократического аппарата и за счет этого — по укреплению полиции на местах профессиональными кадрами.

Заодно руководству МВД предложено навести порядок в документации и отчетности территориальных органов. Отчетные документы, заметил президент, граждан не особо интересуют, и для государства эти бумаги — не самый лучший критерий оценки их деятельности. Оценивать работу полиции, считает Медведев, следует, опираясь на общее состояние правопорядка на обслуживаемой территории и мнение граждан об эффективности работы правоохранительных органов.

— Общество действительно ждет от полиции реального обновления, — еще раз напомнил глава государства о надеждах граждан. — С другой стороны, задача государства — создать условия для нормального труда всем, кто пришел на службу в МВД.

Владимир Кузьмин, «Российская газета» — Федеральный выпуск №5436 (60)