Новости

«Российская газета» опубликовала указ Президента России о правах и обязанностях федерального детского омбудсмена. 

Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»

Опубликовано 4 сентября 2009 г. 

В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации постановляю:

1. Учредить должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

2. Установить, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

3. Принимая во внимание обращение Общественной палаты Российской Федерации, обеспечение деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка возложить на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

4. Предоставить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка.

6. Внести в раздел 1 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 118; N 10, ст. 1091; N 13, ст. 1360; N 38, ст. 3975; N 43, ст. 4480; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; N 23, ст. 2752; N 32, ст. 4124; N 40, ст. 4712; N 50, ст. 6255; N 52, ст. 6424; 2008, N 9, ст. 825; N 17, ст. 1818; N 21, ст. 2430; N 25, ст. 2961; N 31, ст. 3701; N 49, ст. 5763; N 52, ст. 6363; 2009, N 16, ст.1901; N 20, ст. 2445), следующие изменения:

после позиции:

«Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации 01 -1 -1-010»

дополнить позицией следующего содержания:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 01-1-1-010 [1] «;

позицию:

«Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации 01-1-1-010 [1] «

заменить позицией следующего содержания:

«Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации 01-1-1-010 [2] «.

7. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3459; N 38, ст. 3975; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; N 23, ст. 2752; N 32, ст. 4124; N 40, ст. 4712; N 50, ст. 6255; N 52, ст. 6424; 2008, N 9, ст. 825; N 17, ст. 1818; N 20, ст. 2294; N 21, ст. 2430; N 22, ст. 2537; N 25, ст. 2961; N 31, ст. 3701; N 49, ст. 5763; N 52, ст. 6363; 2009, N 16, ст. 1901; N 20, ст. 2445) (раздел 1 приложения N 1), с учетом положений указов Президента Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 1490 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 209), от 18 октября 2007 г. N 1376 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5168), от 29 марта 2008 г. N 421 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 13, ст. 1257) и от 21 сентября 2008 г. N 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст. 4422), изменение, дополнив после позиции:

«Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации 6300 13,5»

позицией следующего содержания:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 9469 13,5».

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации
Д. Медведев
 

Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации Алексей Головань, недавно назначенный на созданный Президентом России пост, намерен уже в ближайшие дни активно включиться в работу. Каким сферам защиты детства он уделит внимание в первую очередь, правозащитник рассказал в блиц-интервью Интернет-порталу «Сопротивление».

Сопротивление: Как Вы расцениваете создание Президентом РФ Дмитрием Медведевым поста Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации?

Алексей Головань: Если проанализировать ситуацию последних лет и то, что происходило в первой половине этого года, то видно, какое огромное внимание президент уделял вопросам защиты детей.  Это и законопроекты, по инициативе Президента принятые Госдумой. Это исключительно важное совещание 16 марта в Горках по вопросам преодоления насилия в отношении детей. Это постоянное акцентирование внимания правоохранительных ведомств на вопросах защиты прав детей.

Если посмотреть предыдущие годы, к сожалению, таких целенаправленных действий со стороны государства мы не видели. Я считаю, что действия в данной области сегодня стали носить системный последовательный характер. По всей видимости, рассуждая о новых механизмах защиты прав детей, Президент пришел к выводу о том, что необходимо создание поста Уполномоченного по правам детей в Российской Федерации. Это совершенно логический шаг, потому что у нас очень много структур, которые занимаются защитой прав детей, и ведомственные органы и вневедомственные.

К сожалению, проблем, связанных с обеспечением прав детей очень много. В таких случаях идут двумя путями: первый — улучшают работу действующих структур и, второй — создают новые структуры, которые занимаются исключительно правозащитой. Институт Уполномоченного по правам ребенка как раз является такой структурой.

С: В чем же приоритет работы Уполномоченного? Почему органы прокуратуры, милиции не могут в такой же степени, как Уполномоченный быть защитниками детей?

Г: Единственной задачей этого органа является защита прав детей. Если мы посмотрим компетенцию других ведомств, органов местного самоуправления, то защита прав детей не является единственным и безусловным приоритетом их деятельности. Второй аспект состоит в том, что все-таки структура поста Уполномоченного по правам человека носит публичный характер. В этом прямая обязанность и ответственность занимающего этот пост человека. Ему даются широкие полномочия и широкий мандат действий по этой казалось бы, узкой, но на самом деле очень глубокой большой проблеме.

Очень часто именно представители некоммерческих организаций назначаются на такие должности. Это зарубежный опыт. Отчасти он совпадает с российским. Я, например, пришел на должность Уполномоченного по правам ребенка по Москве из общественной организации, в которой проработал 12 лет.

С: Ваши первые шаги на этом посту… Каким направлениям работы уделите особо пристальное внимание?

Понятно, что проблем очень много и по всем направлениям одинаково энергично работать нельзя. После того, как будут решены организационные вопросы, будет сформирован аппарат, мы, в первую очередь сосредоточим свое внимание на проблемах жестокого обращения с детьми. Во-вторых, это проблемы детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Третье, это решение проблем детской проституции и детской порнографии. Один из самых важных приоритетных вопросов — решение проблем детей-инвалидов. Что говорить, вопросов очень много и работы по ним хватит.    

Вчера новый директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Реймер сообщил «РГ», что в местах заключения готовятся большие перемены.

Привычных колоний не останется, арестанты будут разделены на несколько потоков. Случайные для казенных домов люди, которые оступились или просто совершили глупость, попадут в зоны с относительно мягким режимом. Закоренелых уголовников ждут не колонии, а тюрьмы — в самом прямом смысле этого слова. Отбывать срок придется в камерах, как во многих странах мира.

Российская газета: Вы только что вступили в должность, и потому естественно спросить: какими будут ваши первые шаги? В чем вы видите свою главную задачу на новом посту?

Александр Реймер: Главная задача определена руководством страны: провести реформирование всей уголовно-исполнительной системы. Федеральная служба исполнения наказаний уже начала эту работу.

РГ: В чем конкретно будут заключаться изменения?

Реймер: Концепция реформирования предусматривает серьезные изменения в видах исполнения наказаний, связанных с лишением свободы. Планируется создание тюрем с различными видами режимов для особо опасных преступников. А для тех, кто оступился и совершил незначительные преступления, будут гуманные подходы. Таких осужденных будут содержать в колониях-поселениях. Предстоит очень большая работа по перепрофилированию учреждений уголовно-исполнительной системы.

РГ: Чем станут отличаться тюрьмы друг от друга? Какие режимы в них предусмотрены?

Реймер: Пока рано об этом говорить. Для реформирования потребуется внести изменения в законодательство. Поэтому эти вопросы будут серьезно прорабатываться. Законопроекты уже готовятся в министерстве юстиции. Также мы надеемся на помощь и поддержку законодателей.

РГ: Планируется ли реформировать воспитательные колонии? Трудных подростков тоже ждет тюрьма?

Реймер: Нет, воспитательные колонии, так же как и лечебно-исправительные учреждения, останутся. Будем развивать социальные и образовательные программы для подростков, учить в том числе и востребованным специальностям. Необходимо развивать и реабилитационные программы, готовить подростков к законопослушной жизни на воле.

В тюрьмах будет несколько режимов в зависимости от того, насколько опасен человек. Но для реформы потребуется изменить некоторые законы. Минюст и Федеральная служба исполнения наказаний уже готовят соответствующие проекты.

Символично, что первое свое интервью — специально для «Российской газеты» Александр Реймер дал именно в День знаний: вчерашний день глава ведомства провел вместе с Уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным в Можайской воспитательной колонии в Подмосковье.

Там в местной школе открылся новый учебный сезон, а журналисты и правозащитники благодаря этому мероприятию смогли узнать поближе нового главу ФСИН.

Всего в подростковых колониях действует шестьдесят школ. Вчера в них более шести с половиной тысяч арестантов-подростков сели за парты. Все школы в колониях подключены к Интернету. Однако доступ к Сети строго контролируется — арестанту можно посещать Всемирную паутину исключительно с образовательными целями. Шаг вправо, шаг влево от разрешенного сайта приравнивается к «побегу». От знаний.

В отличие от учеников простых школ, для подростков воспитательной колонии знания не просто сила, но путь на свободу. В этом году один выпускник школы Можайской колонии поступил в Московский институт электронной техники. А троих отличников вчера освободили условно-досрочно прямо на школьной линейке, доучиваться они будут в обычных школах на воле. Как сказал подросткам-арестантам Александр Реймер, то, что они оказались за решеткой, не значит, что на них надо ставить крест. Будущее есть у каждого.

Вообще, работа с подростками-преступниками требует особых подходов. Как сделать, чтобы срок в воспитательной колонии не превращался в первый шаг криминальной карьеры? Первый и главный рецепт — стараться не довести подростка до тюрьмы, наказать так, чтобы он остался на воле, но все понял. Для этого предлагаются различные технологии, в том числе так называемое восстановительное правосудие, когда преступника пытаются помирить с жертвой. А наказание подбирают такое, чтобы и потерпевший не возражал, и малолетний нарушитель прочувствовал.

За мелкие преступления сегодня стараются не сажать. Как рассказали корреспонденту «РГ» сотрудники Можайской воспитательной колонии, если уж к ним приходит арестант, то, как правило, с букетом статей и парой-тройкой условных и исправительных сроков за плечами. В результате две воспитательные колонии Подмосковья испытывают недобор арестантов. Раньше же малолетних преступников из Москвы и области с лихвой хватало, чтобы заполнить Можайскую и Икшанскую воспитательные колонии, да еще в соседние регионы приходилось кого-то отправлять.

Пока трудно сказать, значит ли это, что в столице уменьшилось число трудных подростков или суды стали гуманней. Большинство экспертов склоняется ко второму варианту. И не все считают это благом. Некоторые полагают, что если подростка оставляют на воле, приговаривая к условному сроку, он чувствует безнаказанность. Уж лучше такого сразу в тюрьму. Пусть и ненадолго, зато доходчиво.

С этой точкой зрения спорят представители уголовно-исполнительных инспекций. Социальные работники и психологи разрабатывают специальные программы для трудных подростков, осужденных условно. Многих действительно исправляют без тюрьмы.

Как лучше? Ответить на эти вопросы придется в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы. Вчера Владимир Лукин сказал, что в целом концепция реформы ему нравится, но есть некоторые вопросы, которые могут вызвать дискуссию. В конструктивном ключе. Александр Реймер с этим согласился.

Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в РФ:

— Я поддерживаю реформу уголовно-исполнительной системы. В целом концепция реформирования мне нравится, хотя по некоторым вопросам возможны конструктивные дискуссии. Уголовно-исполнительную систему надо перестраивать и внедрять в ней новые подходы. Можно рассмотреть различные виды тюремного режима.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4987 (163) от 2 сентября 2009 г.

Президент России Дмитрий Медведев подписал указ об учреждении должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и назначил на нее Алексея Голованя. Лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты Ольга Костина надеется, что за права детей в Москве и Московской области теперь беспокоиться не придется.

Назначение Алексей Голованя на пост Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ — очередной шаг Президента, который показывает упорство и последовательность действий руководства в защите детства в России. Очевидно, что они не носят эпизодический характер. Президент хочет выстроить действенную систему защиты детства в стране. В Европе существует аналог «большой восьмерки» — объединение Уполномоченных по правам детей. То, что Президент сделал пост Уполномоченного по правам ребенка в России, сделал этот шаг 1 сентября, показывает, что он всерьез намерен централизовать работу, которая так или иначе связана с защитой детства.

Сегодня мы вынуждены признать, что есть масса людей, которые обязаны этим заниматься, однако на деле никакой согласованности между этими службами нет. Когда члены Общественной палаты РФ и  многие российские депутаты лоббировали создание этого поста, конечно же, мы рассчитывали, что он послужит упорядочиванию этих отношений.

Остается только приветствовать этот шаг Президента Дмитрия Медведева и надеяться, что Алексей Головань, который был создателем этого поста в Москве и первым, кто подобную практику защиты прав детей внедрил в России, сможет развить эту практику по всей стране. Как известно, не во всех регионах есть Уполномоченные по правам детей. Этот пост должен быть серьезной вертикальной структурой, в которую можно будет обращаться за помощью и эту помощь получать.

Очень жаль, что в Москве этот пост оказался ликвидирован. Члены Общественной палаты не единожды говорили о том, что не стоило этого делать. Власти города решили по-своему. С нашей точки зрения это решение ошибочное. Теперь мы получили федерального Уполномоченного по правам детей, который будет работать в Москве. Будем верить, за Москву и Московский регион теперь беспокоиться не придется.

В Ивановской области начался необычный судебный эксперимент: специальная комиссия пытается помирить жертву и преступника, наказание при этом обязательно должно быть согласовано с потерпевшим.

В России подобная технология применяется впервые, а завезена она из-за границы. Если все получится, лицо нашего правосудия может кардинально измениться.

Самое главное, что при такой системе потерпевший перестает быть третьим сбоку на процессе, нужным лишь для того, чтобы осудить преступника. А как дальше — проблемы самого пострадавшего. Вернут ли ему украденное или нет, возместит ли кто вред — дело десятое. Как получится, так получится. Никого это не волнует.

При новой системе, которая по-научному называется восстановительным правосудием, приговор во многом зависит от потерпевшего. С подсудимым же попытаются поговорить по-человечески: понимаешь ли, что натворил? Согласен исправить или тебе уже на все наплевать? Пока такие примирительные процедуры официально проводятся только в Юрьевецком районе Ивановской области. А разработали типовой сценарий такой процедуры представители уголовно-исполнительной инспекции и местного филиала Владимирского института ФСИН по согласованию с судом и администрацией области. Главные клиенты — набедокурившие подростки. Но это только пока: в принципе через примирительные процедуры могут проходить и стар и млад.

Всего через такую процедуру прошли восемь подростков. Вот конкретный пример. Ночью парень возвращался с подружкой домой после дискотеки.

Спутница жила в другой деревне, и галантный кавалер решил проводить. А еще лучше — подвезти. На мотоцикле. Только своего транспорта у парня не было, он и взял соседский мотоцикл. Без спроса. В Уголовном кодексе это называется угоном или кражей. И карается тюрьмой. Тем более что обратно мотоцикл парень не вернул: понравилось кататься. Но его поймали и привлекли.

Подростку выпал шанс испытать на себе действие примирительных процедур. Механизм работы такой: сначала дело попадает к председателю суда. Судья смотрит, насколько тяжело преступление, в котором обвиняют человека. Понятно, что если речь идет об убийстве или изнасиловании, примирение невозможно по определению. Надо сажать, если виновен. А когда гражданин просто наломал дров, скажем, украл вещь по глупости или подрался с соседом, то здесь есть смысл попытаться решить дело миром.

Одно из условий — обвиняемый должен признавать вину. Если он твердит, что ничего не брал, с ним будет разбираться суд в ходе процесса. Может, действительно ничего не брал. Комиссия же начинает работать, когда вина очевидна и обвиняемый не запирается.

После того как суд дает добро, психолог примирительной комиссии встречается с разными сторонами и пытается наладить душевный разговор. Скажем, в начале примирительной встречи между угонщиком и владельцем мотоцикла был психологический барьер. Парень боялся, что хозяин мототехники будет требовать больших денег, которых у него в семье просто нет. Его с братом воспитывала одна мать, заработки более чем скромные.

Потерпевший же, со своей стороны, испытывал двоякие чувства. Конечно, он был возмущен, что пришлось нервничать, искать угнанный мотоцикл. С другой стороны, транспорт ему вернули в исправном состоянии, и совестно было настаивать на тюрьме для подростка или требовать компенсацию материального ущерба у малообеспеченной семьи. Но и без наказания оставлять дело нельзя. Представитель комиссии спросил у потерпевшего: «Удовлетворит ли вас, если подсудимый в течение определенного времени не будет покидать жилище в ночное время, например с 22.00 до 6.00?» Как рассказывают очевидцы, потерпевший даже обрадовался: «Да, да, я согласен, пускай в течение года сидит по ночам дома»!

Подросток также был рад, и с готовностью согласился на «домашний арест в ночное время». В итоге стороны подписали договор и сохранили добрососедские отношения. А в судебном заседании материалы восстановительного правосудия приобщили к делу. Несовершеннолетний был освобожден от наказания с применением мер воспитательного характера — с годовым «комендантским часом». Таков приговор. Как и договаривались. По данным местного милицейского подразделения по делам несовершеннолетних, осужденный честно все выполнил.

Конечно, всегда есть риск, что раскаяние окажется неискренним. Но хуже будет только самому преступнику. Ведь контроль за ним после приговора не прекращается, и если осужденный попробует нарушить договор, то может оказаться в тюрьме.

Андрей Князев, начальник отдела УФСИН по Ивановской области:

— Применение инновационных технологий, связанных с правосудием для несовершеннолетних правонарушителей, актуально не только на стадии досудебного расследования и судебного разбирательства, но и в процессе исполнения приговора. Тем более если наказание не связано с изоляцией несовершеннолетнего от общества. В нашем управлении была разработана альтернативная программа воспитательного воздействия на осужденных. Она основана не на принуждении осужденного к выполнению каких-либо действий, а к разъяснению ему причин и условий, подтолкнувших его к совершению преступления, и необходимости их нивелирования посредством выполнения тех или иных действий.

Предлагаемые мероприятия основаны на опыте работы с осужденными Финляндии и заключаются в совместном составлении с осужденным плана реабилитационных мер.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4986 (162) от 1 сентября 2009 г.

Чтобы ускорить поиск без вести пропавших людей, а главное — как можно больше возвращать их живыми в семьи, МВД России предлагает создать по всей стране Бюро регистрации несчастных случаев. И связать их общей базой данных.

Эта беда — исчезновение близкого человека — может случиться в любой семье. Ушел на работу, в школу, на деловую встречу, свидание или вечеринку кто-то из родных и не вернулся. Вообще. От него ни звонков, ни телеграмм, ни писем, ни sms. Предположения — самые страшные: похитили, убили, попал под машину, стало плохо и где-то умирает без помощи. Что делать? В панике начинаете звонить и мчаться во все «страшные» инстанции — милицию, «скорую», больницы, наконец, — морги. Недавно в Рязани был случай, когда жена и дочь безуспешно искали вышедшего буквально на пять минут в соседний гастроном за хлебом 60-летнего мужчину. Понятное дело — без документов. Несколько дней женщины не находили себе места и жили в ожидании самого страшного. И не могли выяснить, что родной человек лежал в больнице без памяти: его сбила машина. Только когда он пришел в себя, назвал свое имя, телефон и адрес. А если бы к нему не вернулось сознание?

Телефон последней надежды

Сегодня только в крупных центрах попавшие в беду люди могут рассчитывать на быструю помощь в такой безвыходной ситуации, когда не знаешь, куда стучаться. В Москве, Питере и в некоторых других регионах созданы специальные структуры — Бюро регистрации несчастных случаев. Всего таких адресов по стране пока 34.

По сути, бюро — это банк данных и справочная служба в одном лице, которая работает в режиме онлайн. Сюда стекается информация из медицинских учреждений — «Скорой помощи», больниц, поликлиник, травмпунктов, моргов. Сотрудник милиции эту информацию, так сказать, сортирует — отправляет в розыскные или экспертные подразделения, сообщает родственникам или сослуживцам. И одновременно отвечает на запросы людей, потерявших своих близких. Уже по телефону по приметам милиционер подтвердит: да, человек, совпадающий по описаниям, находится в таком-то месте.

Как конкретно должны работать эти бюро? Подобный опыт прошел обкатку в столичных структурах, чтобы затем, с учетом ошибок и «узких мест», распространить его по всей стране.

В Московском регионе в Бюро регистрации несчастных случаев работают 39 человек. Возглавляет его офицер столичного ГУВД — полковник милиции Борис Максимкин. Основная информация о людях, пострадавших из-за несчастных случаев и доставленных в больницы, поступает сюда каждые 3 часа со станции «Скорой помощи» Москвы по выделенному каналу оптико-волоконной связи. Эти сведения дополняются данными из оперативной сводки ГУВД. На неопознанных пациентов больниц и погибших без документов составляется так называемая опознавательная карта.

И сами сотрудники дежурной смены бюро каждый день обзванивают все медицинские учреждения города, чтобы выяснить судьбу попавших туда неизвестных больных или пострадавших. Раз в трое суток сверяется информация бюро и учетов судебно-медицинских моргов. Сюда же поступают сведения о людях, личность которых так и не удалось установить и пришлось похоронить безымянными. Бюро каждый день направляет в угрозыск сводку о неопознанных телах и неизвестных больных. К несчастью, пропажа людей перестала быть редкой случайностью. За год в московскую милицию поступает свыше трех тысяч заявлений о безвестном исчезновении людей. Большую часть — свыше 2300 пропавших — удалось найти. На остальных завели разыскные дела, которые пополнили картотеку из двух с половиной тысяч исчезнувших без следа в прошлые годы. Но статистика пропавших без вести растет — только за полгода в столице обнаружили 1336 неопознанных тел. Лишь половину из них удалось затем идентифицировать.

Беда в том, что таких бюро пока нет в большинстве регионов. А те, которые есть, не объединены в единую сеть. Но человек может попасть в беду не только в своем городе. И тогда его поиски становятся практически безнадежными. В МВД предлагают решить эту проблему комплексно — сформировать систему подобных бюро несчастий по всей стране и объединить их общей базой данных. Для этого милицейскому ведомству потребуется поддержка регионов, поскольку финансирование подобных структур отнесено к компетенции местных органов власти.

Геномный след

Аналитики МВД России предлагают изменить и правила так называемой биологической регистрации граждан. Нет, речь идет не о новых полицейских процедурах. Как известно, российское законодательство требует обязательного снятия отпечатков пальцев с уголовников. Кроме того, обязаны оставить свои «пальчики» сотрудники всех без исключения силовых структур, чтобы была возможность опознать человека. Это совершенно бесплатно.

Есть у нас и закон о геномной регистрации. Его применение позволяет сыщикам практически стопроцентно идентифицировать любого человека. В обязательные «клиенты» вошли опять же уголовники. По таким следам ловят свыше половины рецидивистов, чьи ДНК уже хранятся в базе данных. А вот несчастные люди, отнюдь не преступники, у кого пропали близкие родственники, за геномный анализ должны платить.

Но по карману ли старушке-пенсионерке, у которой пропал, например, единственный сын, платить за сдачу таких анализов?

Поэтому специалисты МВД предлагают все-таки расширить круг ситуаций, когда геномные исследования должны проводиться бесплатно для пострадавших. Кстати, с милиционерами согласны и аналитики Генпрокуратуры.

Пропавший город

В стране ежегодно в розыске находятся свыше 120 тысяч без вести пропавших — население крупного районного центра.

В базе данных информация о пропавшем человеке хранится 15 лет. Ежегодно объявляется в розыск еще свыше 70 тысяч человек.

Находят каждый год более 65 тысяч — свыше 90 процентов тех, кто пропал.

Сейчас неизвестна судьба 48 937 человек. Из них 5474 пропали в прошлом году.

Вспомнить все

Никаких ограничений и «нормативов» по приему заявлений о пропавших в милиции не существует. Если сотрудник милиции предложит повременить — мол, приходите спустя трое суток, это вопиющее должностное нарушение. Заявление об исчезновении обязаны сразу принять от любого человека — родственника, сослуживца, знакомого, случайного прохожего.

Сотрудник уголовного розыска ГУВД Москвы подполковник милиции Андрей Щуров подробно рассказал, как должны действовать близкие люди, если пропал без вести кто-то из их родственников или друзей.

Перед обращением в ОВД с заявлением надо подготовить следующие сведения, о которых обязательно спросят в милиции.

Приметы внешности — рост, телосложение, цвет глаз, волос, размеры обуви и головного убора. Одежда, в которую человек был одет в день исчезновения. Какие предметы, документы, вещи, ювелирные украшения и ценности, примерную сумму денег он имел при себе. Имеются ли у пропавшего в собственности недвижимость — квартира, дача и транспортные средства.

Заявление должно быть зарегистрировано в дежурной части любого ОВД. В 10-дневный срок может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела либо постановление об отказе в таком возбуждении. Работа по розыску контролируется надзирающей прокуратурой и вышестоящими органами внутренних дел.

Справка «РГ»

Телефон Бюро регистрации несчастных случаев

в Москве: 688-22-52.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4983 (159) от 27 августа 2009 г.