ФПП

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Владимир Колокольцев провел заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.

Мероприятие прошло в режиме видеоконференции с регионами. В работе совещания приняли участие представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Участники совещания обсудили вопрос введения для отдельных категорий граждан обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Соответствующий законопроект, предусматривающий создание системы выявления наркопотребителей среди граждан, к профессиональной деятельности которых предъявляются особые требования, уже подготовлен депутатами Госдумы.

По данным мониторинга наркоситуации, проведенного антинаркотическими комиссиями, в прошлом году 12,5% населения России употребляли наркотические средства. При этом около трех миллионов человек – постоянно. Опасность возрастает, когда люди в состоянии опьянения управляют транспортным средством или владеют оружием.

Только в первом полугодии текущего года с участием нетрезвых водителей произошло свыше 5,5 тысяч аварий. В них погибли и получили ранения почти 9 тысяч человек. На более чем 20% возросло число выявленных водителей, управлявших автомобилями в состоянии наркотического опьянения.

Помимо этого, участники заседания отметили, что развитая сеть медицинских учреждений, на базе которых могли бы проводиться соответствующие освидетельствования, отсутствует. Таким образом, затрудняется процесс привлечения нарушителей к административной ответственности.

Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации больных наркологического профиля и организации медицинской помощи гражданам, который решили добровольно излечиться от наркомании и по решению суда получившим отсрочку отбывания наказания.

Пресс-центр МВД России

Напомним, что это уже вторая такая программа, первая была рассчитана на период с 2006 по 2012 год. В результате ее выполнения смертность на дорогах должна была сократиться в полтора раза. С почти 35 тысяч в 2004 году, принятом за точку отсчета, до 23 тысяч в 2012 году. Однако программа оказалась недовыполненной. Буквально по ходу реализации в результате кризиса ее бюджет был урезан с 52 миллиардов до 44. Но не только сокращение бюджета плохо сказалось на реализации мер программы. Резкий рост автотранспорта в стране тоже внес свою лепту, на которую не очень рассчитывали разработчики. В результате в 2012 году на дорогах погибло почти 28 тысяч человек.

Цели и задачи новой программы остались те же — снижение смертности и травматизма в результате аварий на дорогах. Программа также определяет ряд основных мер, которые должны повлиять на снижение аварийности. Еще одна задача программы — координация различных органов власти и служб на всех уровнях. Но на сей раз количество погибших предполагается сократить на 28,8 процента. В проекте программы было 25 процентов.

Недавно премьер Дмитрий Медведев заявил, что в стране непростая экономическая ситуация, но в данной ситуации «речь идет об особой ценности — о жизни и здоровье, поэтому здесь недопустима экономия». Бюджет программы составляет 32,4 миллиарда.

На что предполагается потратить эти средства? В первую очередь на предупреждение опасного поведения водителей. Из них почти четыре миллиарда на установку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений.

На эти деньги планируется установить почти четыре тысячи таких комплексов. Еще 600 миллионов планируется выделить на создание трех федеральных центров по подготовке специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных средств, а также специалистов по приему экзаменов на право управления транспортными средствами различных категорий и подкатегорий. Примечательно, что до сих пор таких специалистов у нас нигде специально не готовили.

Еще одно направление — организация движения. 3,9 миллиарда потратят на реконструкцию нерегулируемых пешеходных переходов, 2,8 миллиарда пойдут на реконструкцию и строительство пешеходных ограждений, 2,5 миллиарда на ремонт и установку светофоров.

Впервые в Федеральной целевой программе отдельной статьей расходов выделили средства на детскую безопасность — более 5 миллиардов. Сюда входит строительство автогородков, как городских, так и школьных, а также мобильных. Сюда же входит обеспечение школ и детских садов методическими материалами и учебными пособиями.

Почти миллион рублей выделен на изготовление и распространение среди дошкольников и учащихся младших классов световозвращающих приспособлений (не менее 15 миллионов штук). А также проведение различных конкурсов, в том числе ставшего традиционным «Безопасное колесо». Не забыто и такое направление, как совершенствование нормативно-правовой базы. На это выделено 1,6 миллиарда рублей. Отдельно повышение уровня технического состояния автомобилей — почти полмиллиарда рублей.

Без пропаганды правильного поведения на дорогах, о безопасности на них и говорить нечего. Поэтому программа предусматривает выделения 2,5 миллиарда рублей на создание информационно-пропагандистских программ на телевидении и радио. Еще 66 миллионов выделено на освещение программы безопасности движения в СМИ.

Владимир Баршев, Российская газета

Депутаты предложили помогать бесплатно тем, кто пострадал от стихийных бедствий и катастроф.

Законопроект внесли депутаты-«единороссы» — Ирина Яровая и Эрнест Валеев. Этот законопроект вряд ли вызовет споры и нарекания. Последнее масштабное наводнение в Приморье, которое еще не закончилось, показало, что граждане в одночасье могут лишиться всего и оказаться перед очень сложной дилеммой: что делать и как жить завтра. Ситуация со спасением утопающих населенных пунктов понятна и разрешима. За годы нелегкой работы наше МЧС научилось четко и быстро оказывать помощь гражданам в нештатных ситуациях, будь то пожар или наводнение.

Но функции службы спасения заканчиваются, как только гражданину перестает угрожать непосредственная опасность погибнуть или получить увечье. А вот что делать потом, когда тебя спасли? Вопрос, который оказался камнем преткновения не только для самих пострадавших, но и для тех, кто вроде бы по закону должен им помогать. Это чиновники, страховщики, социальные службы, медики, надзорная инстанция, то есть прокуратура и все остальные службы и ведомства.

Стихийное бедствие показало, что решения власти выделить пострадавшим денег и срочно оказать помощь часто наталкиваются на почти непреодолимую преграду из тех невеликих чинов, которые не знают, не могут или не понимают, что им надлежит делать. А граждане-пострадавшие в этой ситуации ничего не могут проверить или проконтролировать в силу своей юридической неграмотности. Да и денег, что скрывать, у них либо нет вовсе, либо самый мизер, которые едва ли они захотят потратить на услуги юриста. Да и где же его искать? Поэтому закон, который поможет людям грамотно отстоять свои права в случае природных катаклизмов, действительно нужен.

Что предлагают депутаты? В статье 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предлагается законодательно закрепить предоставление права на получение бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

Наталья Козлова, Российская газета

«Времени достаточно», — заметил первый вице-спикер нижней палаты российского парламента Александр Жуков, отвечая на вопрос о возможных сроках рассмотрения инициативы. Правда, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников сомневается, что законопроект с поправкой в Конституцию — а именно она позволит реализовать идею объединения двух судов, — пройдет через Думу так быстро. К тому же, прежде чем эта поправка будет вынесена на голосование палаты, ее должны поддержать парламенты не менее двух третей субъектов Федерации. Это — по процедуре. Что же касается самой идеи, которая предполагает, что в России будет «один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом», то тут позиция более определенна. И «единороссы», и многие депутаты оппозиционных фракций готовы поддержать инициативу Владимира Путина.

По мнению лидера думских «справороссов» Сергея Миронова, единая высшая судебная инстанция нужна прежде всего для того, чтобы по одному вопросу не принималось разных решений. Подобная коллизия, когда Верховный суд РФ выносит один вердикт, а Высший арбитражный — другой, прямо противоположный, сейчас случается. К тому же, как подчеркнул Миронов, слияние высших инстанций не ведет к закрытию арбитражных судов на местах. Они сохраняются, что очень важно.

— С моей точки зрения, законопроект, внесенный президентом, направлен в первую очередь на создание единообразной практики в судах общей юрисдикции. Разумеется, это послужит укреплению судебной системы, — считает полномочный представитель правительства России в высших судах РФ Михаил Барщевский.

Как следует из подробного обоснования поправки к Конституции РФ, приложенного к законопроекту, «реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике». Согласно законопроекту, Высший арбитражный суд РФ упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного суда Российской Федерации. Для этого устанавливается переходный период сроком на шесть месяцев. Новый Верховный суд РФ формируется в составе 170 судей. Для отбора кандидатов на должности судей Верховного суда РФ создается специальная квалификационная коллегия состоящая из 27 членов коллегии. В ее состав входят по одному представителю президента, Общественной палаты и общероссийских общественных объединений юристов. Остальные 24 члена коллегии избираются советами судей субъектов Федерации из своего состава — по три члена коллегии от действующих на территории каждого федерального округа советов судей субъектов Российской Федерации. Таким образом, кандидаты на должности судей Верховного суда РФ будут отобраны органом, большинство членов которого составляет судейский корпус, что соответствует международным требованиям, предъявляемым к отбору кандидатов на должности судей.

Как сообщил Александр Жуков, Совет палаты на своем следующем заседании уточнит процедуру рассмотрения президентских поправок в Основной Закон страны.

Тамара Шкель, Российская газета

Также приставам разрешат создавать специальные команды для взыскания особо сложных долгов. А при высылке нелегальных мигрантов разрешат применять физическую силу при сопротивлении. Такие новации предлагает законопроект, который готовится ко второму чтению в Госдуме.

«Мы, как законодатели, изучали работу службы судебных приставов по исполнению судебных решений, — рассказал «РГ» один из авторов проекта — председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. — Работа правосудия, административных органов является бессмысленной, если не происходит исполнение решений. Однако массу проблем службы судебных приставов нельзя решить только в рамках одной службы, нужны законодательные изменения, позволившие бы ведомству действовать более эффективно».

Помимо прочего, проект предлагает дать приставам часть полномочий из арсенала спецслужб. Напомним, долгое время шел спор, не наделить ли судебных приставов правом на оперативно-розыскную деятельность. И с той, и с другой стороны звучали достаточно весомые аргументы. В итоге победило мнение, что увеличивать число спецслужб не стоит. У нас и так немало ведомств, уполномоченных ставить жучки и приставлять «хвоста».

Однако и судебному приставу непросто вести розыск, действуют методами кабинетного чиновника. Поэтому законопроект дает ведомству самые невинные приемы из оперативно-розыскного набора: опрос, наведение справок, отождествление личности и тому подобное.

В общественном сознании эти методы меньше всего ассоциируются с деятельностью спецслужб.

Тем не менее это уже и не кабинетная работа. Для того чтобы дать приставам такие права, по мнению авторов проекта, достаточно поправить законы об исполнительном производстве и судебных приставах. А на случай, чтобы не возникало лишних вопросов, специалисты предлагают ввести в правовой оборот специальный термин: исполнительный розыск.

Как пояснил «РГ» Владимир Плигин, с января прошлого года на судебных приставов возложены функции по розыску граждан-должников, розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу.

«Так, в 2012 году разыскано 111 детей, более 82 тысяч должников, из которых 28 тысяч — это должники, уклоняющиеся от уплаты алиментов, — рассказал Владимир Плигин. — Кроме того, при производстве розыска судебными приставами были обнаружены, задержаны и переданы в правоохранительные органы более 3000 лиц, находящихся в федеральном розыске за различные преступления, в том числе тяжкие. Вместе с тем отсутствие правовой регламентации разыскного инструментария судебного пристава в настоящее время не позволяет в полной мере реализовать функции исполнительного розыска».

Также приставы смогут обследовать места, где, возможно, скрывается должник.

«При наличии оснований полагать, что в помещениях, зданиях, сооружениях, на участках местности, занимаемых другими лицами или принадлежащих им, а также в транспортных средствах, принадлежащих таким лицам находятся имущество должника или разыскиваемые лица, обследование таких объектов может производиться на основании определения соответствующего суда», — говорится в документе. На практике это может выглядеть так: есть информация, что на самолете пытаются вывезти ребенка за границу, приставы войдут и проверят. У причала стоит корабль, где прячется должник? Спецгруппа приставов навестит судно.

Смогут судебные приставы выставлять и своего рода кордоны на границе, скажем, автомобильных пунктах пропуска, если есть информация, что пытаются вывезти ребенка или должника. Останавливать машину будут, естественно, инспекторы ГАИ или пограничники (если дело, непосредственно на пограничном пункте).

А судебные приставы проверят, нет ли в салоне или багажнике того, кто им нужен.

Кроме того, законопроект прописывает порядок создания групп судебных исполнителей для работы по крупным, сложным, сводным исполнительным производствам.

«Хочу отметить, что Федеральная служба судебных приставов постоянно демонстрирует высокую степень заинтересованности в сотрудничестве с законодательными органами, — говорит Владимир Плигин. — Ее успешная работа, а служба многое делает для совершенствования работы, означает становление правового государства».

Кстати

Также законопроектом предлагается возложить на лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства, а также перемене номера телефона и факса, адреса электронной почты.

Возникновение негативных последствий вследствие несоблюдения таких требований возлагается на лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Владислав Куликов, Российская газета

Всероссийская выставка-форум «Вместе ради детей!», которую четвертый год подряд проводит Фонд поддержки детей, на этот раз пройдет в Ульяновске. До этого она проходила в Казани, Тюмени, Астрахани. Форум в Ульяновске обещает быть масштабным. На него съедутся представители из 60 регионов.

— Мы впервые попросили регионы включить в состав делегаций победителей Всероссийского конкурса профессионального мастерства, который проводит Министерство труда и социальной защиты, — отметила председатель правления Фонда Марина Гордеева. — Так что в Ульяновск из разных уголков страны приедут лучшие педагоги, реабилитологи, соцработники, лучшие директора специализированных учреждений. Впервые в Ульяновске в рамках выставки-форума будут проведены выездные мастер-классы, которые  состоятся в социально-реабилитационных учреждениях.

В течение всей выставки-форума будет работать экспертный совет, которому предстоит среди всех участников выбрать достойных профессионального признания. В этом году более десяти номинаций.

Ожидается, что на форум приедут член Общественной палаты Российской Федерации Ольга Костина, представитель Ульяновской области в Совете Федерации Геннадий Савинов, исполнительный директор Федерального социального проекта «Крепкая семья» Артур Реан, ведущие специалисты из Минобрнауки, МВД.

Также в списке гостей директор Института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов социальной защиты населения города Москвы Евдокия Холоcтова, руководитель, руководитель Центра экстренной психологической помощи Московского городского психолого-педагогического университета Ольга Вихристюк, президент Всероссийского открытого форума детского и юношеского экранного творчества «Бумеранг» Владимир Грамматиков и многие другие.

Анастасия Александрова, «Аргументы и Факты»

Так, например, заработать можно, предоставив сыщикам достоверную информацию, которая помогла обнаружить место, где скрываются преступники, или же вообще привела бы к раскрытию самого преступления. Кроме того, будет оплачена непосредственная, то есть физическая помощь в задержании опасного бандита. Кстати, именно бандита, а не какого-нибудь мелкого жулика. В проекте приказа подчеркнуто, что речь идет только о тяжких и особо тяжких преступлениях и людях, их совершивших.

По сути, этот документ — реализация, то есть механизм исполнения законов «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности». В пояснительной записке к проекту приказа утверждается, что его издание не повлечет создания новых подразделений, дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения. Ведь выплачивать вознаграждение должны из тех бюджетных средств, которые уже выделены на оперативно-разыскную деятельность. То есть произойдет лишь некоторое перераспределение имеющихся сумм. Размер премии будет зависеть от значимости предоставленной информации или меры личного участия в задержании преступника. Любопытно, что проект такого же приказа уже разрабатывался год назад. Так вот, в приложении к этому проекту предполагалось, что руководитель территориального органа внутренних дел регионального и республиканского уровня может назначать сумму вознаграждения до полумиллиона рублей, заместитель министра — до трех миллионов, министр внутренних дел России — от трех миллионов рублей.

Практика объявления денежного приза за помощь в раскрытии преступления в России уже существует. Известны примеры, когда такую награду назначали губернаторы, заинтересованные бизнесмены или какие-либо организации. Несколько раз премии выплачивала и полиция. Но все это до сих пор носило эпизодический характер.

Самая крупная награда в новейшей истории России была объявлена за информацию о лидерах чеченских боевиков и сепаратистов Аслане Масхадове и Шамиле Басаеве. Так, в 1999 году за голову Басаева правительство обещало 1 миллион долларов. Со временем сумма выросла. В 2004 году за информацию, «способную привести к нейтрализации» Басаева и Масхадова, ФСБ назначила беспрецедентную награду в 300 миллионов рублей. Масхадов был ликвидирован в 2005 году, а Басаев — в 2006-м. Обещанная награда была выплачена.

По другим делам выплаты, конечно, были поменьше. Например, в январе 2011 года по предложению тогдашнего начальника УВД Новгородской области Анатолия Якунина администрация выделила из областного бюджета один миллион рублей на поощрение граждан, которые помогли раскрыть сеть фальшивомонетчиков. Президент Татарстана Рустам Минниханов объявил о награде в миллион рублей за информацию, которая поможет найти террористов, совершивших покушение на председателя Духовного управления мусульман Илдуса Файзова и начальника учебного отдела ДУМ РТ Валиуллы Якупова. В апреле правами министра внутренних дел России был поощрен житель Петропавловска-Камчатского за помощь в раскрытии тяжкого преступления — разбойного нападения, в результате которого погиб человек. Начальник УМВД России по Камчатскому краю Александр Сидоренко вручил гражданину, который помог найти убийцу, 100 тысяч рублей.

Нынешний же проект приказа сделает такую практику систематической.

Кстати

Денежное вознаграждение выдается по специально оформленной заявке, которая является финансовым документом строгой отчетности. То есть в нем предельно конкретно указывается, на каком основании и по чьему распоряжению выдана такая-то сумма денег.

Как правило, выплата денежного вознаграждения за помощь полиции держится в строжайшей тайне. Вернее, могут объявить о самом факте такой выплаты, но фамилию человека, получившего деньги, не разглашают. Награжденным может оказаться и кто-нибудь из агентов полиции, работающий под прикрытием.

Михаил Фалалеев, Российская газета