Потерпевшие смогут требовать компенсацию за судебную волокиту, даже если дело не раскрыто. Соответствующий закон был подписан Президентом России. 21 июля Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон N 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный … Read more
Председатель правления МПОО «Сопротивление», член ОП РФ Ольга Костина считает, что законопроект о расширении прав несовершеннолетних в гражданских спорах необходимо изучить. Минюст предлагает расширить права несовершеннолетних в гражданских судебных спорах и позволить им представлять свои интересы самостоятельно: с 14 лет в присутствии законных представителей, а с 16 лет — без них. Сейчас права детей до … Read more
За халатное строительство и содержание автомобильных дорог последует уголовное наказание. Конфискация имущества ждет фирмы-однодневки. Незаконный вывод денег за рубеж попадет под статью УК. Такие новации в уголовный закон готовит главный полицейский следователь страны генерал-полковник юстиции Александр Савенков.
Недавно он назначен заместителем министра внутренних дел — начальником Следственного департамента МВД России. Первое интервью в новой должности он дал «Российской газете».
Александр Николаевич, вы возглавили департамент, расследующий основную массу преступлений в стране. Какие из них сейчас особенно тревожат?
Александр Савенков: Я бы выделил три группы. Самая массовая — дорожно-транспортные происшествия с гибелью и тяжкими увечьями людей. В дорожных битвах мы теряем больше народа, чем на войне. И это не фигура речи. За год на дорогах погибают около 30 тысяч человек, из которых более четверти — люди самого активного, трудоспособного возраста. ДТП наносят экономике государства ущерб более 2,5 процента ВВП страны.
А как может следствие повлиять на дорожную аварийность?
Александр Савенков: По статистическим сведениям, каждое четвертое ДТП с тяжкими последствиями совершается из-за неудовлетворительного состояния дорог. Мы предлагаем дополнить главу Уголовного кодекса о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта статьей, предусматривающей уголовную ответственность за несоблюдение установленных законом требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог.
Какие криминальные тенденции вам кажутся особенно опасными?
Александр Савенков: На второе место в этих группах вышли грабежи и кражи банковских автоматов. Их крадут целиком и грабят, варварски выгребая содержимое. Банки заинтересованы в широком использовании автоматов — польза им и удобство людям, но к каждому банкомату охрану не приставишь. Здесь тоже есть возможности для законодательного регулирования, эти меры сейчас у нас в проработке.
И третья головная боль следствия — безработные. Не обычные, а весьма состоятельные безработные. Участились случаи нападения на людей с увесистыми сумками и машины, в которых перевозят крупные суммы денег. Причем практически все эти перевозчики — безработные. Вопрос, откуда у них такие капиталы? Вывод один: «черный нал» получает все более широкое хождение. Отчасти — по людской скупости и глупости. Бизнесмены не хотят тратиться на инкассацию, страхование и рискуют. Но по большей части это признак подпольной экономики и криминала, теневые деньги, которые могут тратиться на что угодно, вплоть до подпитки терроризма. Поэтому данную проблему мы берем под особый контроль.
Теневая экономика в последнее время опять на слуху. О ней стали говорить уже как о реальной угрозе экономической безопасности. Как избавить финансовую систему от «отмывочных контор», от «прачечных»?
Александр Савенков: Это одно из главных направлений деятельности следственных органов МВД. Лишь за полгода выявлено 19 тысяч преступлений в кредитно-финансовой сфере с ущербом на сумму почти в 28 миллиардов рублей. Однако это количество несоразмерно истинным объемам незаконных финансовых операций.
Почему?
Александр Савенков: Принято считать, что фальшивые операции совершаются через так называемые фирмы-«однодневки». Но наши специалисты убеждены, что они таковыми не являются. Такие фирмы живут далеко не один день. Расследование уголовных дел показывает, что фиктивные юридические лица перепродаются одной преступной группировкой другой и используются в разных криминальных финансовых схемах.
Мы разработали законодательные предложения о создании нового уголовно-процессуального механизма. Он предусматривает признание фиктивных юридических лиц, использованных при совершении незаконных финансовых операций, орудиями преступления. А это значит — арест и конфискация по решению суда имущества, в том числе денежных средств на расчетных счетах. И прекращение деятельности фиктивного субъекта права. Думаю, что их принятие поможет переломить ситуацию в этом криминальном секторе.
Противодействие экономической преступности могло бы стать значительно эффективнее при активном участии высших органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные функции. Есть множество контрольных служб и агентств в сферах финансов, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и строительства, оборота лекарственных средств, здравоохранения, образования и науки. Но в Следственный департамент за последние три года от них поступило лишь несколько обращений, в которых ставились вопросы о привлечении виновных к уголовной ответственности. Велика армия чиновников, представляющих эти органы в субъектах Федерации, но и их статистика незначительна. А в итоге растет латентность преступлений во вред самим же структурам госаппарата.
Истории неизвестны примеры, когда усилиями одних правоохранительных органов удалось победить преступность в стране. Уверен, что это дело всенародное, а каждый, кто находится на государственной службе, обязан участвовать в этой работе.
У вас богатый юридический опыт. Вы доктор наук, профессор, возглавляли Главную военную прокуратуру, были первым заместителем министра юстиции, не один год работали над законами в качестве сенатора. Что, на ваш взгляд, нужно менять в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве?
Александр Савенков: В первую очередь следует решить концептуальные вопросы, связанные с подследственностью различных органов предварительного расследования. Каждый из них имеет свою специализацию. И большинство составов преступлений распределено между следственными органами, чтобы производство по делу было наиболее профессиональным и качественным. Однако альтернативная подследственность не учитывает такую специфику. В результате следователи различных ведомств работают по одним и тем же составам преступлений. А это приводит к дублированию и снижает эффективность уголовного судопроизводства. Полагаю, что этот институт нуждается в серьезной переработке. Следствие, чтобы стать эффективнее, должно быть специализированным, вооруженным новейшими знаниями и технологиями, чему «размытая» подследственность явно не способствует.
Почему это важно — поясню на примере. Так, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, расследуют наряду с ФСКН также органы внутренних дел, Следственного комитета и ФСБ. При этом следователи МВД заканчивают до 60 процентов таких уголовных дел. Все это требует профессиональных навыков, и они есть. В то же время остро стоит проблема подготовки специалистов в расследовании преступлений в банковской и финансовой сферах. Там нам противостоят юристы и финансисты, получившие образование в самых престижных отечественных и зарубежных вузах и работающие в узком сегменте «оптимизации» расходов для своих нанимателей.
Трудности в работе следователей возникают и в связи с многочисленными изменениями уголовно-процессуального законодательства, в результате которых подследственность по некоторым составам преступлений может меняться по несколько раз. От этого страдают качество и сроки расследования, нарушаются права потерпевших. Нередко следователь, которому поступает такое «кочующее» уголовное дело, вынужден практически заново начинать расследование.
Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство меняется очень интенсивно. С момента принятия Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов было принято свыше 300 законов, вносящих в них сотни изменений. И, похоже, нет числа законодательным инициативам. Например, 29 апреля нынешнего года в один день Советом Федерации было одобрено сразу пять федеральных законов, которые вносят изменения в УК РФ.
Но при этом все они были представлены как абсолютно необходимые и полезные, ведь жизнь идет, меняются условия, надо их учитывать.
Александр Савенков: Боюсь, что дело не только в этом. Не один год проработав в Совете Федерации, я всегда выступал противником таких «инициатив ради инициатив». Сейчас многие считают себя знатоками в вопросах именно уголовного права. Но решать вопросы изменения законодательства должны все же профессионалы, ведь уголовный закон имеет свою специфику, в которой нужно разбираться. Недостаточно обладать статистическими данными о правоприменительной практике, еще меньше пользы от современных детективов и телесериалов. Нужно знать историю, философию тех общественных отношений, которые регулируются законом, что учитывается не всегда. Как следствие — формирование судебно-следственной практики крайне затруднено.
Какова сейчас общая криминальная обстановка в стране, по оценкам вашего департамента, и как, кстати, вас там встретили, ведь вы не из ведомства МВД…
Александр Савенков: Об обстановке можно судить по объему наших задач. Сегодня в производстве следователей МВД ежегодно находится свыше полутора миллионов уголовных дел. Это более 80 процентов всех совершаемых в стране преступлений, производство предварительного следствия по которым обязательно. За год в суды передано без малого 333 тысячи уголовных дел. И практически в каждом из них — беда и боль конкретного человека: подорванное здоровье, утраченное имущество, оскорбленное достоинство гражданина. Это большая нагрузка и огромная ответственность.
А встретили меня как своего коллегу — с пожеланиями результативной работы. Насчет ведомства — мы все из одной правоохранительной системы, и следователи, и прокуроры. Защита граждан, их прав, имущества, здоровья и жизни — вот наша общая цель.
Говорят, новая метла по-новому метет. Будут ли кадровые чистки, крутые перемены, какое будущее ждет следствие МВД — опять реформирование?
Александр Савенков: Часто задают этот вопрос. У меня уже есть опыт работы с сотрудниками центрального аппарата, руководством следственных органов почти половины федеральных округов, в том числе и Крымского. В большинстве это профессионально подготовленные, добросовестные работники. Так что никакой кадровой чехарды не будет.
По поводу реформ позиция в министерстве сформирована, она определена министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым. Важнейшие задачи для нас — это качество, объективность, законность, честность и неподкупность предварительного следствия. Актуальны также устранение правовых проблем в предварительном расследовании и конкретизация норм уголовно-процессуального законодательства. Нужно сохранить кадровый потенциал и упрочить механизм взаимодействия служб на максимально эффективном уровне. Ведь наши сотрудники расследуют наиболее распространенные преступления, от которых страдают в первую очередь простые люди. Это кражи, грабежи, угоны автотранспорта, разбойные нападения, причинение тяжкого вреда здоровью, дорожно-транспортные происшествия. Есть и многотомные «экономические» дела о финансовых «пирамидах», обманутых «дольщиках», хищенияm
21 июля Президент России подписал принятый Госдумой 4 июля и одобренный Советом Федерации 9 июля Федеральный закон N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Напомним, закон устанавливает правовые основы организации и осуществления контроля за деятельностью органов власти всех уровней, государственных и муниципальных организаций, иных органов и юрлиц, реализующих отдельные публичные полномочия. К субъектам … Read more
15 июля в московском метрополитене произошла страшная катастрофа. В перегоне между станциями метро «Славянский бульвар» и «Парк Победы» сошли с рельсов три вагона. Жертвами трагедии стали 22 человека. Более 120 человек с разными травмами находятся в больницах города. Правозащитное движение «Сопротивление» выражает соболезнования родственникам и близким погибших и пострадавших. Сотрудники организации готовы оказать необходимую правовую … Read more
Председатель правления общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер направил Президенту России Владимиру Путину открытое письмо. В обращении экс-член Общественной палаты РФ просит главу государства обратить внимание на неисполнение «майских» указов 2012 года, в частности, на незаслуженно забытое создание в России системы независимой оценки гражданами качества государственных и муниципальных услуг. Правозащитник отмечает, что «принципиальным шагом вперед … Read more
9 июля Владимир Путин провел встречу в Кремле с членами Общественной палаты нового состава. Президент рассчитывает, что Общественная палата будет принимать активное участие в работе общественных советов при министерствах и ведомствах и вносить весомый вклад в подготовку законопроектов, сообщил ИА «Интерфакс» с места событий. «Так же, как и ранее, думаю, будет востребовано ваше участие в … Read more
Министерство юстиции РФ приступило к разработке законопроекта, детально прописывающего процедуру, как уведомить потерпевшего о том, что преступник просится на волю раньше срока. Жертва преступления сможет сама выбрать способ обратной связи с судом, и тогда сигнал придет вовремя. Конкретные предложения пока не обнародованы, но нетрудно предположить, что оставаться в контакте с судом правоохранителям помогут высокие технологии. … Read more
Профессор Академии управления МВД России Петр Скобликов проанализировал практику применения амнистий и убедился в том, что амнистии существенно ущемляют права потерпевших. Статья была опубликована в 5-м номере журнале «Уголовный процесс» за 2014 год. Конституция РФ относит объявление амнистии к ведению Государственной Думы Федерального Собрания (ч. 1 ст. 103). Содержание амнистии в Конституции не раскрыто. Это … Read more
Ровно месяц в Республике Крым действует негосударственный Центр бесплатной юридической помощи. О перспективах проекта, работе с молодежью и возрождении общечеловеческих ценностей «Сопротивлению» рассказал президент Международного конгресса по защите прав и свобод человека «МИР» в Республике Крым Иван Гарда.
Сопротивление: Иван Васильевич, возглавляемая Вами организация и раньше оказывала юридическую помощь населению. А 1 июня в Симферополе на базе Конгресса «МИР» был открыт первый в Республике Крым «Негосударственный центр бесплатной юридической помощи». Уже месяц в центре проводятся юридические консультации. Как развивается проект?
Иван Гарда: Открытие Центра стало большим событием для жителей Крыма. Его создание стало возможным благодаря кропотливой работе, которую наша организация вела на протяжении нескольких лет. Действительно, проекту сегодня ровно месяц. Итоги подводить рано, но могу отметить, что мы стянули на себя практически всю общественно-социальную проблематику, в том числе связанную с вхождением Крыма в состав России. Мы уже можем выделить как системные проблемы переходного этапа, так и проблемы застаревшие.
Организацией была проделана большая работа. В офисе в июне было принято 530 человек, еще 544 получили консультации в «онлайн»-режиме. Подготовлено 56 процессуальных документов, направлено 35 обращений, заявлений, жалоб. Большая часть обращений связана с получением гражданства России. У тех, кто был прописан на территории республики, как правило, с этим проблем нет. А вот, порядка 25-30% населения Крыма прописано в других областях Украины. Сейчас у этой категории граждан очень часто возникают процедурные вопросы.
Значительная часть обращений связана с социальной защитой семьи, пособиями, пенсиями и переоформлением имущества.
Ранее мы не занимались уголовным судопроизводством, поэтому более 10 обращений по уголовным делам считаем достаточно большой цифрой. Перспективы развития нашей организации в оказании подобной помощи есть. Рассчитываем на поддержку наших друзей и коллег, в том числе, правозащитного движения «Сопротивление».
Сопротивление: Насколько эффективно органы правопорядка и государственные ведомства переходят на российское законодательство?
Иван Гарда: Проблемы на самом деле есть. Они, конечно, в первую очередь, проецируются на население. Что сказать… Многие органы власти и правопорядка еще сами не знают какова та или иная практика применения того или иного закона. Все на свои места расставит время и наша гражданская активность. Начали работу судебные органы. Они находятся в легкой прострации, но на данный момент ожидать от них большего, было бы преждевременно. Поступают жалобы и на органы внутренних дел. Наша организация так же пытается наладить с полицией какой-то диалог, те или иные формы конструктивного взаимодействия, предлагаем набор инструментов для сотрудничества, но вот уже в течение месяца не можем ничего добиться. Возникает недопонимание. Я был вынужден в следующем месяце записаться на прием к министру внутренних дел Республики Крым. Неизвестно, знает ли он о наших предложениях или нет. Просто все наши иные обращения остались без внимания.
Сопротивление: А какие у Вас предложения?
Иван Гарда: Мы выходим с целым рядом инициатив, связанных с профилактикой правонарушений. Мы считаем, что этот широкий круг вопросов должен решаться комплексно органами правопорядка с гражданскими организациями. Только тогда борьба с преступностью даст результат.
Сопротивление: Какие задачи ставит перед собой Ваша организация? Есть информация, что вы планируете создать на базе Центра бесплатной юридической помощи молодежное правозащитное движение…
Иван Гарда: Есть такие планы. Мы бы хотели собрать молодежь, которая уже занята или планирует заниматься юриспруденцией, правовой защитой граждан. Необходимо дать подрастающему поколению площадку, где оно могло бы обсуждать происходящие изменения в законодательстве и, в целом, в правовом пространстве, вносить предложения, выступать с инициативами. Это позволит более профессионально изучать, а самое главное решать проблемы, с которыми сталкивается население. Сегодня у нас есть договора с базовыми учебными заведениями, которые готовят юристов. На их базах работают юридические клиники. Но практика Центра бесплатной юридической помощи в несколько раз масштабней. Мы организовали на нашей базе стажировку 10 молодых специалистов и хотим увеличить их число. Разработка инициатив, предложений по улучшению правовой ситуации в Республике Крым станет одним из результатов работы ребят в рамках молодежного правозащитного движения.
Мы наметили еще одну задачу, связанную с улучшением помощи населению – оказание бесплатной психологической помощи. Мы заключили договора о сотрудничестве с республиканским территориальным Центром по делам детей, семьи и молодежи, а так же с районными центрами психологической поддержки в Симферополе. Мы общались со специалистами, обсуждали проблематику. Сегодня у нас 12 заявок на данный вид помощи. С 1 июля — с сегодняшнего дня — психологи на базе нашего Центра приступают к своей профессиональной деятельности. Пока работают два специалиста. Их количество будем менять в зависимости от интенсивности обращений.
Так же с 1 июля мы открываем Пресс-центр, который будет держать граждан в курсе событий, как в нашей организации, так и на территории Республики Крым. Нам необходима эта штатная единица и мы ее вводим.
Сопротивление: Ваша организация планирует создать Совет по защите прав и помощи потерпевшим. Можно ли говорить о выделение работы с потерпевшими в отдельное направление?
Иван Гарда: Если говорить о потерпевших, то характер обращений людей, ставших жертвами преступлений — от легких телесных травм до самых тяжких преступлений. Приходится констатировать, что в Крыму защитой прав потерпевших никто не занимался. Права этой категории граждан ущемляются так, как, если бы их вовсе не существовало. Могу сказать, что защита прав жертв преступлений, станет одним из направлений работы, которому мы будем уделять первостепенное внимание.
Сопротивление: Ваша организация выступает инициатором ежегодного вручения почетного знака «Новое доверие». Раскройте секрет, кто будет удостоен высокой награды?
Иван Гарда: Мы не можем нести людям добро, основываясь только на прагматизме. Почетный знак «Новое доверие» — это возрождение общечеловеческих ценностей, духовное объединение личности и общества. Мы хотим дать людям понимание того, что человек может носить свое гордое имя только тогда, когда отдает другим частичку самого себя. Гражданин наиболее соответствующий этому мировоззрению будет награждаться почетным знаком «Новое доверие». Его деятельность может быть разовой или систематической, но обязательно направленной на бескорыстное служение людям. Сейчас разработан логотип знака. Мы думаем над номинациями и характером церемонии вручения. Мне кажется, подобная премия востребована в нашем обществе.
СПРАВКА
Негосударственный центр бесплатной юридической помощи расположен по адресу:
г.Симферополь, ул.Трубаченко 10/22, 2 этаж
тел. 095-070-56-59, 067-14-14-406
График работы: пн-пт. 9:00-18:00